在創建“平安邵陽”工作會議上的發言

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同志們：

今天的會議十分重要，既是開展“平安邵陽”創建活動的動員大會，又是加強和改進未成年人思想道德建設的動員大會。剛才，有關領導分別傳達了精神，通報了情況，部署了工作，提出了要求，都很有針對性和操作性，希望同志們認真抓好落實。下面，我講3點意見：

一、明確目標：創建“平安邵陽”

創建“平安邵陽”，既是社會治安綜合治理工作的目標，也是當前和今后一個時期加強社會治安綜合治理工作的一個重要載體。按照中央、省市統一部署，縣委、縣政府決定從今年起開展創建“平安邵陽”活動。創建“平安邵陽”的總體目標是：為我縣經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會和諧、人民安康創造一個更加平穩和諧安全的社會環境。具體目標：省委提出的“六個明顯增強”，即維護國家安全和政治穩定能力明顯增強；突發事件和緊急情況的處置能力明顯增強；打擊各類犯罪活動的能力明顯增強；社會治安防控能力明顯增強；執法為民的能力明顯增強；人民群眾安全感明顯增強。結合我縣實際，縣委、縣政府提出“4個提高、4個更加”，即預防處置群體性事件和突發性事件的能力明顯提高，社會政治環境更加穩定；矛盾糾紛排查調處能力明顯提高，經濟建設環境更加優越；社會治安防控能力明顯提高，社會治安環境更加優化；執法機關的工作質量和工作效率明顯提高，執法活動環境更加優良。通過在全縣大力開展“平安邵陽”創建活動，力爭用2－3年左右時間使邵陽縣率先進入全省“平安縣”行列，率先成為全省最穩定最安全的縣（市區）之一。加強社會綜治，創建“平安邵陽”，確保社會穩定，不僅是重大的治安問題，而且是嚴肅的政治問題。我們必須要從以下三個方面統一思想，提高認識。

1、創建“平安邵陽”是發展之題。現在，我們講發展，應當是全面、協調、可持續的發展，是經濟社會與人的全面發展。這樣的發展觀，要求我們在加快經濟發展的同時，必須更加注重各項社會事業的發展；在推進各項社會事業發展的同時，必須保持良好的社會秩序；在提高人民群眾生活水平的同時，必須維護好人民群眾的生命財產安全。不僅要看經濟發展，還要看社會秩序、社會穩定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。可以說，加強社會治安綜合治理，創造良好的社會秩序，保證人民群眾安居樂業，是科學發展觀的基本內容，是樹立和落實科學發展觀的基本要求，是全面建設小康社會的重要保證。各級領導和廣大干部群眾必須從這樣的高度來認識創建“平安邵陽”活動。

2、創建“平安邵陽”是現實之需。當前，我們正處在一個“黃金發展期”與“矛盾凸現期”或“社會不穩定期”并存的發展階段。只有妥善處理好各種矛盾，維護社會穩定，才能抓住機遇，加快發展。總的來看，全縣社會政治穩定，治安大局平穩。但是，影響社會穩定的消極因素還大量存在，社會治安形勢依然十分嚴峻。嚴重暴力犯罪雖然在一定程度上得到遏制，但刑事案件尤其是命案的總量仍在高位徘徊，“雙搶”、“雙盜”等侵財案件發案率仍然較高，嚴重影響人民群眾的安全感。特別值得我們重視的是，在發展不斷前進、改革日益深化的形勢下，新情況、新問題不斷出現，人民內部的各種問題和矛盾大幅增加，如涉軍、涉法及企業改制等引發的群體性事件還占據很大比例。這些問題在一定程度上影響了社會穩定，影響了經濟和社會發展。現實要求我們必須進一步加強社會綜治工作，創新社會綜治工作。

3、創建“平安邵陽”是群眾之愿。“三個代表”重要思想的本質是“立黨為公，執政為民”。實踐“三個代表”重要思想，就是要切實做到民安為本，民富為先。當前，人民群眾最強烈的愿望是平安，最迫切的追求是富裕。其中，平安是最基本的生存需求。把這件事情解決好，切實提升全縣人民群眾的安全感和滿意率，是一項首要的民心工程。生活富裕、社會安定都是人民群眾根本利益所在，致富與治安都是領導干部的政治責任。發展經濟是政績，維護社會穩定、確保人民群眾安居樂業也是政績。因此，全縣各級干部特別是領導干部，都要帶著責任、帶著感情開展好創建“平安邵陽”活動，把群眾滿意作為最根本的價值取向，為人民群眾提供更為安全、文明、祥和的工作、生活環境。

創建“平安邵陽”是一個響亮的口號，也是一項重要的任務，更是一份沉重的責任。各級各部門要充分認識創建工作的重大意義，認真貫徹縣委、縣政府關于創建“平安邵陽”的實施意見，緊密聯系本地、本部門、本單位實際，全面落實創建平安鄉鎮、平安社區、平安村及平安行業、平安單位的目標任務和具體措施，推動“平安邵陽”創建活動扎實有效開展。

二、理順思路：搞好“3個結合”

創建“平安邵陽”，在當前是我縣加強社會治安綜合治理的一個新載體、新舉措。在推進各項工作中，必須突出工作重點，理清工作思路，具體要搞好“3個結合”：

1、把立足當前與著眼長遠結合起來。建設“平安邵陽”，加強社會綜治，既要立足于當前，下大的決心，花大的力氣，集中解決一些突出問題；又要著眼于長遠，積極研究治本之策，探索從源頭上形成有效減少引發安全穩定問題的長效機制。一方面，要立足當前，切實解決突出問題。中央、省市會議明確指出，當前加強社會綜治、維護社會穩定就是要積極穩妥地處理人民內部矛盾。當前，影響全縣穩定大局最突出的問題就是因企業改制、征地拆遷、山林水利糾紛、涉法涉訴等人民內部矛盾引發的各種群體性事件和群體性上訪問題，尤其是少數涉軍、涉企群體等群訪問題。各單位一定要從維護我縣社會穩定的大局出發，把集中處理信訪突出問題和群體性事件作為當前工作的立足點、著力點，緊緊抓住中央、省市這次集中處理信訪突出問題和群體性事件的有利時機，全面開展排查活動。對排查出來的問題，要逐項登記，全面梳理，認真分析形成的原因，并統一政策，統一步調，按照“是什么問題就解決什么問題，哪些問題突出就先解決哪些問題”的原則，集中力量，集中時間，集中解決一批突出的現實問題。對有理和有條件解決的，必須盡快解決；對無法查證，可能存在問題的，要依法妥善處理；對少數策劃組織、牽頭串聯、借群眾情緒煽動鬧事者，要堅決依法懲處，切實維護社會穩定。這次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件，黨中央、國務院高度重視。總書記作出重要指示，要求“各地、各部門都要切實負起責任，尤其要強調把問題解決在基層。要把解決實際問題和解決思想問題結合起來。既維護人民群眾的合法利益，又堅持依法辦事，依政策辦事。在任何情況下，都必須堅定維護社會穩定這個大局，這是國家和人民群眾根本利益之所在。”落實總書記的重要指示，就我縣而言，總的要求是“人要盯住、事要化解”，總的目標是“3個確保”，即確保不發生群體性上訪事件，確保不發生惡性案件，確保不發生重特大安全事故。另一方面，著眼長遠，建立健全長效機制。各級各部門要深入調查研究，根據治安穩定形勢和社會綜治工作的需要，進一步完善情報信息預警機制、經常性嚴打整治機制、社會治安防控機制、創建“平安邵陽”工作責任機制、矛盾糾紛排查調處機制、社會綜治齊抓共管的聯動機制和執法質量考評機制等，并使這些制度和機制相互配合，形成有機整體，促進社會綜治和“平安邵陽”創建工作規范化、制度化。目前，重點要加強情報信息預報機制。要在重點單位、重點人群中物色好信息情報人員，廣泛收集信息。特別是國保和穩定信訪部門要隨時注意搜集不穩定信息，掌握上訪動態，及早地作出社情預報，并作好工作方案。

2、把嚴厲打擊與嚴密防范結合起來。各級各部門要切實增強政治責任感，務必堅持“打防結合”的原則，將加強社會綜治、創建“平安邵陽”措施落到實處。一方面，要嚴厲打擊。面對新形勢下的各類嚴重犯罪活動，要繼續抓好“嚴打”整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，堅決遏制刑事犯罪，盡快遏制“兩搶”、“兩盜”案件，認真解決好群眾反映強烈的治安問題。當前，對殺人、爆炸、投毒等嚴重犯罪案件，要集中力量，快偵快破；對盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財性犯罪，要快速反應，重點打擊，真正做到什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；哪里治安問題嚴重，就重點整治哪里；用什么方式有效，就采用什么方式，一定要“打”出氣勢，“打”出平安。另一方面，要嚴密防范。加強社會綜治，創建“平安邵陽”，關鍵在嚴密防范。打擊是首要環節，有效預防不發生問題才是目的。這里著重強調建立2大機制：第一，要盡快建立我縣的治安防控體系。要按照總體規劃、分步實施、整體推進的要求，大力構建社區管控、農村聯控、單位守控、道路巡控、卡點堵控五大防控網絡，大力整合協警（城區協助處警隊員、交通協管員、農村協保員）、治安巡邏、單位內保、治安信息員、治安監督員五支群防群治隊伍，進一步構筑預防違法犯罪的社會網絡，全方位、全時空、多層次地打擊、防范、控制各類違法犯罪。第二，要進一步建立健全矛盾糾紛排查調處機制。各級各部門都要建立健全黨委（組）統一領導、綜治機構組織協調、各有關方面積極參與的矛盾糾紛排查調處工作機制，從源頭上避免和減少許多矛盾糾紛的產生。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，力爭做到“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”。

3、把解決實際問題與解決思想問題結合起來。各級各部門務必要認識到穩定問題是利益問題，也是心態問題，既要通過解決實際問題提高思想政治工作的成效，又要通過加強思想政治工作降低解決實際問題的難度，真正把各種矛盾糾紛處置在萌芽狀態，化解在激化之前。一方面，要著力解決群眾的實際問題。要解決實際問題，首先要擴大解決群眾實際利益的投入。各級各部門要嚴格按照中央、省市的政策規定，該拿的錢要堅決拿，該落實的政策要堅決落實。財政、民政、扶貧辦、勞動等部門要最大限度地落實好“兩個確保”、民政低保、扶貧幫困等政策，切實解決群眾的生產生活問題。特別要重視扶持弱勢群體。要把加強社會綜治、創建“平安邵陽”與關注弱勢群體、為人民群眾解決實際困難和問題結合起來，帶著感情和責任努力為弱勢群體排憂解難。當前，要特別關注下崗職工、失地農民等弱勢群體和失親青少年、刑釋解教人員等特殊群體，落實各種保障政策，千方百計為他們提供就業、上學、居住等基本的生產生活條件。其次要堅持科學決策、依法行政，盡力避免和減少因工作決策和行政行為不當產生社會矛盾。凡是不能使多數群眾受益、得不到多數群眾理解支持的政策堅決不出臺，防止因決策不當而誘發矛盾。要注意保持政策的連續性、穩定性，處理好歷史問題和現實問題的關系。要自覺維護法律和政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態，甚至無原則遷就，引發新的矛盾。另一方面，要切實解決群眾的思想問題。也就是幫助群眾調整心態問題。這里，我只講3點工作方式方法：一是教育勸導。一旦發生群體性事件或規模性上訪，要堅持“可散不可聚，可緩不可激，可解不可結”的原則，采取教育勸導的方法，耐心細致、體貼入微地疏導群眾的情緒，讓群眾的過激情緒、不滿情緒在一定范圍，通過適當的渠道釋放出來，化“激化”為“緩流”，化怨氣為理解。二是思想疏導。要在依法依政策解決實際問題的基礎上，對信訪突出問題及群體性事件涉及的人員，要指派專人負責，做好思想工作，并明確告知每個上訪者，解決問題必須依法按程序進行，引導和教育他們顧全大局，依法保護自己的合法權益。對重點人員，要明確精干班子，落實穩控措施，堅決把這些人員的工作做下來。只要我們緊緊依靠基層組織和方方面面的力量做好思想疏導工作，應該相信他們中的絕大多數是識時務、講大局的。三是輿論引導。民心穩，一穩百穩；民心順，一順百順。一些群體性事件和群體性上訪的形成，很大程度上是群眾對政策不了解，也不理解。這就要求我們在平常工作中必須下苦功夫進一步拓寬黨委、政府與群眾溝通渠道，運用多種形式，加大政策宣傳力度，主動向群眾宣傳每一項主張和具體政策，從而形成良好的輿論氛圍，引導群眾依法反映問題，并以此贏得群眾的支持和理解。

三、強化措施：“3個更加注重”

沒有安民的措施，就沒有安靜的日子。加強社會綜治，創建“平安邵陽”既是一項基礎性工作，又是一項涉及面很廣的工作。因此，必須強化措施，確保各項工作落到實處。

1、更加注重基層基礎建設。加強社會綜治、創建“平安邵陽”的重點是基礎建設，關鍵在基層。基層組織處在維護穩定的第一線，處于化解和調處矛盾糾紛的前沿。沒有基層平安，就沒有全局穩定。全縣必須堅持工作重心下移，狠抓基層，夯實基礎。一是要加強政法隊伍建設，特別是公安隊伍建設。今年以來，中央、省相繼召開了法院、檢察院、公安基層建設工作會議，我們一定要認真貫徹落實中央、省會議的精神。目前，我縣政法隊伍整體素質是好的，在維護社會穩定、保一方平安方面發揮著骨干作用。但繁重的任務和重大的責任要求我們必須進一步加強政法隊伍建設，特別是公安隊伍的建設。在這里，我強調3個堅持：第一，堅持政治建警。要把忠誠作為警魂，把執法為民作為天職，這是黨對政法干警的內在要求，也是政法機關性質的根本體現。第二，堅持從嚴治警。政法各部門要按照中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》要求，嚴格執行中央政法委“四條禁令”，公安部“五條禁令”和市委政法委的有關規定，認真落實從嚴治警各項措施。縣政法委要加緊制定一些不可踩踏的“警戒線”，如凡接受當事人請吃請喝的干警，一經查實，一律辭退或調離政法工作隊伍；凡充當黑惡勢力“保護傘”，包庇、縱容犯罪分子，為犯罪分子通風報信的干警，一經查實，一律辭退或調離政法工作隊伍等等，從而切實預防和解決政法隊伍中那些處事不公、執法不嚴、為政不廉和擾民、損民、傷民的突出問題，堅決清除那些徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的害群之馬，堅決查處在維護社會和諧穩定方面的“不作為”和“亂作為”事件。今年，在這一方面一定要來硬的，動真的，抓幾個典型，處理幾個干部。第三，堅持從優待警。要認真研究從優待警的措施，真正在政治上、經濟上對政法干警高看一等，厚愛一層。縣里今年繼續開展“十佳干警”評選活動，并對于破案有功人員、為安全穩定做出重大貢獻的人員將給予重獎，充分調動干警的工作積極性。二是要加強基層組織建設，特別是社區黨組織建設。要進一步健全鄉鎮、村組、社區等基層綜治機構，加強基層民調組織和基層綜治維穩信息員隊伍建設，配齊、配強工作力量，形成以基層黨組織為核心，基層政權組織為基礎，基層群眾為依托，基層政法組織為骨干的綜治工作網絡，確保基層綜治日常工作有人管，出了問題有人抓，矛盾糾紛不上交。這里，重點講一下社區黨組織建設。要夯實社區工作平臺，切實理順和解決好社區建設中地域不清、戶口插花、職能部門職權下移、社區責權利不明以及場地缺少、經費緊張等問題。要加強社區黨建工作，選派優秀中青年干部到社區任職，實行支書、主任一肩挑，規范建立社區工會、婦聯、科協、關協、老協等群團組織，理順并打破企業和非公有制組織的黨員歸口社區管理的體制，充分發揮社區黨組織和黨員在社區三個文明建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。要突出社區服務功能，利用好自身特點和優勢，大力發展社區經濟，改善社區工作條件，充分發揮社區在文明創建、綜合治理、農民就業、未成年人教育、社會穩定中的職能作用。要強化部門配合。計生、公安、建設、環保、民政等部門，要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，做到人員配置到社區、職權下移到社區、服務承諾到社區、經費下撥到社區、時間保證到社區，以充分發揮好社區的服務職能。

2、更加注重未成年人思想道德建設。中央、省市分別召開了未成年思想道德建設工作會議。當前，我們面臨一個十分嚴峻的問題，就是青少年犯罪呈上升趨勢，加強未成年人教育與管理刻不容緩，這關系到邵陽縣穩定的大局，關系到邵陽縣未來的發展。剛才，德生書記就如何加強未成年人思想道德教育作了很好的講話，講得很全面、很到位。在這里，我只強調3點：第一，要從全縣穩定的大局高度重視未成年人教育和管理。各級各部門領導一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把未成年人思想道德建設這項關系到邵陽縣更加美好未來的戰略工程抓緊抓好。同時，要高度重視落實預防青少年違法犯罪的工作措施，切實抓好教育和就業政策的落實，特別要采取有效措施加強未成年人中的孤兒、流浪兒、殘疾青少年及失足青少年等特殊群體的教育和管理，從源頭上減少青少年違法犯罪。第二，要用疏堵結合的方法切實抓好未成年人教育和管理。所謂“疏”，就是要堅持正面疏導，用關愛之心，誠摯之情，開展經常性教育活動，在全社會形成關心青少年健康成長、預防和減少青少年違法犯罪的氛圍，為未成年人提供一個健康向上的成長環境。所謂“堵”，就是要加強對文化娛樂場所的管理，堅決堵住不健康之源，截住不潔凈之流，為未成年人思想道德建設提供有力保障。重點是要抓好“掃黃打非”和網吧專項整治，凈化文化環境和網絡環境。第三，要以齊抓共管的工作格局推進未成年人教育和管理。要建立健全領導體制和工作機制，宣傳、教育、文化等黨政部門，工會、婦聯、共青團、少先隊等群團組織要根據各自職責，發揮優勢，密切配合。同時，要動員社會方方面面力量共同投入到這項工作中來，形成整體合力，讓全社會來關心、關注未成年人的健康成長。

3、更加注重責任制和責任追究制的落實。要取得社會治安綜合治理工作成效，關鍵在領導，關鍵在抓好責任制和責任追究制落實。一是全面落實領導責任制。加強社會綜治、創建“平安邵陽”是各級黨委政府的重要政治責任，是對我們執政能力的重大考驗，是對各級組織和領導干部工作能力和領導水平的重要檢驗。黨政領導干部特別是一把手要切實擔負起維護本地、本單位穩定工作第一責任人的責任，親自抓動員部署、抓調查研究、抓督查落實、抓重大問題的解決。分管領導要集中精力具體抓，全力以赴抓。其他領導成員要根據分工，實行分線聯片包干負責，一級抓一級，層層抓落實。二是認真落實“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的雙重責任體制。各級各部門一定要切實履行自己的職責，把應由本地區、本部門能夠解決的問題解決到位，對本地區、本部門群眾反映的突出信訪問題以及發生的群體性事件，不論其何原因，也不論涉及哪個部門、哪個單位，都必須堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確責任主體，人是哪里的，由哪個地方負責穩控；案件屬于哪個部門的，就由哪個部門負責處理，做到依法、及時、妥善處置。各單位決不能互相推諉，決不允許把問題推給社會，推向縣委、縣政府。三是嚴格落實責任追究制。各部門、各單位要按照維穩工作責任制的要求，切實搞好社會綜合治理和“平安邵陽”創建工作。縣里將分兩步進行考核，去年9月到今年9月為第一步，主要考核社會綜合治理；從今年9月到12月底為第二步，全面考核綜合治理和“平安邵陽”創建工作。綜合起來進行考核排名。凡考核排名后2－3位的鄉鎮、后2－5位的縣直單位列為社會綜治“黃牌警告”對象；凡考核排名最后一名列為“一票否決”對象。對“黃牌警告”和“一票否決”單位的第一責任人由縣委、縣政府組織誡免談話，并對被“黃牌警告”單位下達“黃牌警告”決定，限期整改到位；對被“一票否決”單位第一、二、三責任人嚴肅追究責任。