在全區安全信訪穩定工作會議上的講話

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同志們：

2005年元旦和春節即將到來，為確保今后一個時期，特別是"兩節"期間全區政治穩定和社會安全，全力維護安定團結的社會政治局面，努力營造安定祥和的節日氛圍，區委、區政府決定召開這次安全信訪穩定工作會議。

年初以來，各部門、各單位高度重視安全穩定工作，認真貫徹區委、區政府要求，積極落實各項工作措施，保證了社會政治穩定，為加快愛輝區經濟社會發展創造了安寧和諧的環境。全區1-11月份刑事發案率同比下降17.8%，各類治安案件發案率同比下降26.8%，社會治安狀況明顯好轉，創建"平安愛輝"工作取得了顯著的成績；1-11月份全區信訪總量雖然同比上升了一個百分點，但集體訪和到省訪分別較去年下降14.9%和16.7%，通過采取區委、區政府主要領導親自包案、親自主持研究疑難信訪案件、進一步健全和完善領導信訪接待日制度等措施，一些重點疑難信訪問題得到了妥善解決，信訪案件高發勢頭得到一定的遏止；安全生產各項措施得到有效落實，有力維護了人民群眾生命財產安全。對此，區委、區政府是給予充分肯定的。但是我們也應看到，當前安全穩定工作形勢不容樂觀，比較嚴峻。一是社會治安進入關鍵時期。外來民工返鄉，有可能引發一些侵財案件；中小學即將放寒假，可能出現一些青少年犯罪現象；""、"實際神"等邪教組織的活動出現網絡化、智能化、隱蔽化傾向，并時有抬頭。二是信訪總量居高不下，群眾來信來訪同比都有所上升，并且今年多次出現上訪群眾人數多、情緒激動、打橫幅、圍堵市政府的現象，影響了市委、市政府的正常工作運轉，給我們的調協解決工作也造成了極大的被動。群眾上訪反映的問題主要集中在土地糾紛、企業改制、養老保險、202國道料場占地、淹地補償、村干部為政不廉等方面的問題，這說明我們的有關部門在這些工作上還沒有完全做實、做細、做到位，還存在著協調解決力度不夠的問題。這些熱點焦點性問題，如不及時有效解決，有可能激化干群矛盾，甚至引發群眾性突發事件。三是安全生產不容忽視。從夏秋以來，全國一些省接連發生重大惡性事故，給人民的生命財產造成巨大損失。前不久，國家和省、市相繼召開了安全生產電視電話會議，對安全生產工作進行了周密的部署。我區一些部門和一些重點部位，也存在一定的安全隱患。尤其是今年我區成立了煤碳局，轄區內的小煤礦重歸我區管理，目前正是各煤礦的黃金生產期，安全生產責任重大。同時，"兩節"期間用電、燃放煙花等也極易引發安全事故。為此，各部門、各單位必須充分認清當前安全穩定工作面臨的嚴峻形勢，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維護安全穩定作為當前最大的政治任務牢牢抓在手上，精心組織，超前部署，扎實工作，確保"兩節"期間的社會政治穩定。

一、要精心做好群眾來信來訪工作

各單位、各鄉鎮要站在講大局、講穩定的高度，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，正確對待和處理上訪群眾提出的問題，真心實意為上訪群眾排憂解難，堅持做到通情達理、適當放寬、認真解決。首先，要做好信訪接待工作。各部門領導要認真履行信訪接待的工作職責，在接待來信來訪群眾時，要以《信訪條例》為依據，加大對法律法規的宣傳力度，指導和教育群眾依法有序上訪，對于群眾的合法權益要依法予以保障，嚴格按照法定程序進行辦理；對于不符合法律法規要求的，要做好解釋疏導工作，切實做到嚴密工作程序、嚴把政策界限、嚴格依法辦事。其次，要全面排查調處不穩定因素。從現在開始，各單位、各鄉鎮要對自己管轄范圍內的矛盾糾紛和不穩定因素，立即進行一次徹底排查，做到不留"死角"、"死面"。既要對已發生的信訪問題了如指掌，又要對可能發生的不穩定因素心中有數，增強工作的預見性和解決問題的超前性。目前，區委、區政府已成立預防和處置群體性事件8個專項工作小組，各基層部門也都成立了信訪調訪工作領導機構，各單位、各鄉鎮要通過排查，準確掌握有可能引發群體性事件的傾向性、苗頭性問題，及時與上級工作小組溝通聯系，堅決防止"兩節"期間發生大規模群體性事件和集體進省進京上訪事件。要重點關注今年未化解的包括王肅電影院職工、物資貿易公司和金屬公司下崗職工上訪在內的5個不穩定問題，進一步完善預防群體性突發事件工作預案，一旦發生群體性事件，要高度重視，認真對待，在堅持"三慎"原則基礎上，快速反應，妥善處置。第三，要層層落實領導包案責任制。各級領導要進一步堅持"分級負責、歸口辦理"和"誰主管、誰負責"的原則，認真做好信訪工作。要進一步落實好包案責任人，對于重大疑難信訪問題，絕不能漠然處之，推拖搪塞，更不允許不負責任，將矛盾上交，必須做到問題不解決，群眾不穩定，包案不解除。

二、進一步加大對違法犯罪的預防和打擊力度

政法部門要重拳出擊打擊違法犯罪，全力維護社會治安穩定。一是深入開展冬季嚴打整治行動。要根據我區冬季案件發案率特點，加大對高發犯罪的嚴打力度，因地制宜地開展區域性冬季嚴打整治行動，力爭在"兩節"期間攻破一批大案要案，抓獲一批在冊逃犯，確保全區嚴打整治斗爭決戰決勝。二是切實加強社會治安綜合治理。要以創建"平安愛輝"為契機、為動力、為目標，進一步加強社會面控制，突出車站、客運站、工礦企業、邊遠山區、文化娛樂場所等重點部位，"兩勞"人員、流動人口、外來民工等重點人群，槍支彈藥、易燃易爆品、化學危險品等重點物品，狠抓社會治安綜合治理工作，加大社會治安防范、控制、打擊工作力度。進一步強化機關、企事業單位內部治安防范工作，以落實"三防"措施為重點，加強對機關、企事業單位的財務室、資金貴重物品庫房等重點部位的物防、技防措施，爭取防范全面，不出紕漏。堅持警民聯手，抓好對居民小區、村屯的治安巡邏及防范工作，構筑嚴密的防范和打擊體系，確保一方平安。三是堅持不懈與""等邪教組織做斗爭。全面落實包保教責任制，進一步落實監控措施，及時發現、嚴厲打擊""分子的反動宣傳破壞活動。要強化對有線電視傳輸系統和計算機網絡的監控管理，及時發現和處置各種非法宣傳、聚眾、破壞活動。四是精心做好邊境管理工作。高度警惕、密切關注境內外敵對勢力、敵對分子的動向，牢牢掌握對敵斗爭的主動權，嚴厲防范和打擊敵對勢力、敵對分子插手利用人民內部矛盾和社會熱點問題，策劃和制造事端，確保邊境安寧穩定。

三、切實做好安全生產和節日值班工作

安全生產工作，關系到全區廣大人民群眾的生命財產和切身利益，因此我們必須高度重視，必須以高度的責任感切實抓緊抓好。一是要加強對槍支和爆炸物品的管理。要嚴格落實槍支管理的有關規定，加強對全區民用槍支的管理，對無證或槍證不符及違反使用規定的槍支一律收繳，最大限度地減少涉槍犯罪。要進一步強化公共場所的治安管理，清查和搜繳非法攜帶的槍支和管制刀具，防止和減少公共場所案件的發生；要加強對爆炸、易燃物品的安全檢查，尤其是礦區、油庫等爆炸和易燃物品較為集中的地方，要完善安全防范措施，確保不留隱患。二是要認真抓好安全生產工作。要加大宣傳力度，開展多種形式的安全教育活動，提高廣大干部群眾的安全防范意識。要開展安全生產專項治理。認真貫徹落實國務院安全生產委下發的《關于加強煤礦安全監督管理進一步做好小煤礦關閉整頓工作的意見》，切實加強我區煤礦安全監督管理，堅決打擊非法開采活動，強化對小煤礦事故隱患的排查整治，對拒不整頓或經整頓逾期仍不達標的礦井，堅決依法予以關閉，防止重特大生產事故的發生。安全部門要認真檢查各項規章制度的落實情況，切實糾正各種違規違章現象，尤其要加強對文化娛樂場所、學校、賓館、飯店等人群較為集中場所的安全檢查以及對易燃易爆等危險品的運輸、倉儲和使用全過程的監督管理，確保萬無一失。本次會議結束之后，各地、各單位要深入開展以防火、防爆、防盜、防事故為主要內容的安全大檢查，對存在重大安全隱患的部門和企業要嚴加整治，及時消除交通、生產等方面的事故隱患。節日期間舉辦的各種娛樂活動，主辦單位和有關部門要切實負起責任，嚴防發生安全和治安事故。三是要加強節日期間值班工作。"兩節"期間，各機關單位要切實加強政務值班工作，保證黨委、政府日常工作的正常運轉，及時了解掌握情況，處理好緊急事項和重要突發事件；各企事業單位也要加強值班、值宿，做好防火、防盜、防失泄密等項工作。要明確職責。區委、人大、政府、政協要安排專人24小時擔負政務值班任務，必須有一名單位領導同志在崗代班。值班領導和工作人員要恪盡職守，不離崗、不漏崗，不酒后上崗，確保政務值班工作萬無一失。各機關、企事業單位值班也要參照上述要求認真做出安排。要嚴格程序。"兩節"期間出現的重大緊急事件，必須按照一級對一級負責的原則，及時、準確進行處理，不得壓誤。各地、各部門要明確值班報告工作程序，妥善處理出現的問題。如有壓誤或處理不當，要追究領導責任。要嚴明紀律。對"兩節"期間由于單位領導失職、無干部值班而造成單位被盜、被搶、失火等案件的，要堅決追究有關人員特別是領導者的責任，決不姑息。

四、努力幫助群眾解決生產生活困難

"兩節"將近，全區各地、各部門特別是各級領導干部必須努力實踐"三個代表"，為廣大群眾尤其是弱勢群體解決生產生活上的困難，使他們度過一個歡樂祥和的節日。要切實轉變工作作風，多深入基層、深入群眾，想方設法為群眾解決燃眉之急。要盡力幫助復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象和勞動模范、先進工作者以及農村五保戶解決實際困難，認真落實對義務兵家屬的優待政策，進一步做好轉業復員退伍軍人的安置工作和軍轉企業干部思想工作，解決他們的實際問題。要按照國家有關法律法規和政策，妥善安置關閉破產企業職工，保障破產企業職工的基本生活。要繼續抓好"兩個確保"和城市低保工作，加強"三條保障線"的銜接，特別是對下崗失業人員和城市困難家庭要給予切實幫助。要采取有力措施幫助企業解決生產經營中的困難，防止出現挪用支付國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的專項資金等問題。要千方百計安排好農村貧困戶和災區群眾的生產生活，保證他們有足夠的口糧、有御寒的衣被、有過冬的住處。下放的救濟救災資金，必須在春節以前足額發放到困難群眾手中，不得以任何理由截留或挪用。要切實保障農民工的合法權益，對集中使用農民工的企業支付農民工工資情況進行專項檢查，確保農民工拿到應得的報酬，嚴厲查處拖欠、克扣農民工工資等違法行為。要動員全社會積極開展送溫暖獻愛心活動，切實把黨和政府對貧困群眾的關懷送到千家萬戶。要認真做好各種流行病的防范、控制和治療工作，真正把各項應急措施落到實處。要進一步豐富群眾的文化生活，開展形式多樣、健康向上的群眾性文化娛樂活動，發揮文化大院和廣場演出的作用，讓群眾歡歡樂樂渡佳節。

同志們，元旦、春節即將來臨，區委、區政府要求各鄉（鎮）、各部門要以高度的政治責任感和緊迫感，切實抓好"兩節"期間各項工作，為確保全區的政治安定、社會穩定，確保全區人民能夠度過一個安樂祥和的節日，做出應有的努力！