在全市穩定工作會議上的講話

導語：在全市穩定工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

在新的一年即將到來之際，經市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市維護穩定工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹全⑷≌üぷ骰嵋榫瘢湊沾蛟臁捌槳?SPANlang=EN-US>**”的總體部署，總結經驗，分析形勢，統一思想，研究部署進一步維護全市社會穩定的工作，為我市經濟和社會發展提供有力的法治保障。下面，我講兩個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，認清當前我市社會穩定工作的形勢

今年以來，全市上下緊緊圍繞“加快經濟發展，維護社會穩定”這一主題，全面樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想。深入實施“四大戰略”，正確處理改革、發展、穩定三者之間關系，解放思想，開拓創新，齊心協力，扎實工作，全市國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強，社會和諧穩定，人民群眾生活水平不斷提高。這些成績的取得，與深化打造“平安**”，全力維護我市的社會政治穩定是分不開的。在此，我代表市委、市政府向所有為維護我市的社會政治穩定作出努力的同志們表示衷心的感謝！

今年我市的穩定工作，在市委、市政府的正確領導下，依靠社會各界的大力支持，經過各鎮鄉（街道）、各部門的共同努力，取得了明顯的成效。主要表現為“八個有效”：即堅持嚴打整治，各類嚴重違法犯罪得到了有效打擊；堅持抓小抓早，各類矛盾糾紛得到了有效化解；堅持教育疏導，群體性事件得到了有效遏制；堅持預防為主，安全生產事故得到了有效控制；堅持監控幫教，“”及其他邪教活動得到了有效防范；堅持固本強基，基層基礎工作得到了有效加強；堅持群防群治，基層平安創建活動得到了有效開展；堅持創新載體，依法治市工作得到了有效落實。所有這些成績的取得，為我市深化打造“平安**”，維護社會政治穩定，保護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，提供了有力的法治保障，為今后的工作打下了扎實基礎。

回顧今年的維護穩定工作，具有以下幾個特點：

1、領導更加重視，基礎進一步夯實。按照省委、***市委關于建設“平安浙江”、“平安**”的總體部署，7月份，市委作出了《關于深化打造“平安**”的決定》。同時，充實調整了去年成立的打造“平安**”領導小組，并在市委政法委專門設立打造“平安**”領導小組辦公室，作為打造“平安**”的日常協調機構。市委書記辦公會議、市委常委會議多次聽取工作情況匯報，研究和部署全市階段性的社會穩定工作。各地、各部門也成立了相應的領導小組，制定了深化打造“平安**”的實施方案，并確定了專門人員。堅持把維護穩定工作作為“一把手”工程來抓，主要領導負總責。目前**個鎮鄉、街道的綜治委主任已經全部由同級黨委、政府（辦事處）主要領導擔任，政法綜治和信訪工作由黨委副書記分管，公安派出所所長全部進同級黨委班子，進一步夯實了維護穩定工作的組織基礎。

2、機制更加健全，保障進一步加強。在深化打造“平安**”工作中，突出工作重點，健全各項維穩工作機制。市委制定了《**市處置經濟社會緊急情況工作預案》，同時分**個大項，由相關主管部門明確職責分工，制定具體分預案；出臺了《市委、市政府研究信訪工作制度》、《市級領導下訪約訪群眾制度》、《市級領導包案處理重要信訪事項制度》、《市級領導閱批群眾來信制度》、《市涉法信訪工作聯席會議制度》、《“四長”接待群眾來訪日制度》等六項信訪工作制度，市政府批轉了市人民銀行、市銀監辦制定的《**市金融穩定協調機制工作規劃》，成立了社會困難群眾救助工作領導小組、解決建設領域拖欠工程款工作領導小組、土地信訪協調小組、流動人口管理工作領導小組等組織領導機構。在重點人群管理工作方面，出臺了《關于進一步加強流動人口管理實施意見》、《出租房屋治安管理辦法》和《房屋租賃管理辦法》。在各鎮鄉（街道）配備了兼職政府法制員，設立了流動人口管理服務中心，并配備專管員，制定了《**市關于加強未成年人思想道德建設實施意見》和《**市歸正人員安置幫教實施辦法》，歸正人員幫教工作專項經費列入市級財政預算，基層綜治司法信訪人員崗位補貼全部得到落實。

3、打防更加有力，成果進一步鞏固。今年1-11月份，共破獲各類刑事案件****起，依法處理犯罪嫌疑人****多人。成功偵破了省公安廳督辦的殺人案件，**起殺人和傷害致死案件全部破獲。市綜治委、維穩辦和司法信訪聯動服務工作協調小組辦公室及時對全市治安和穩定形勢進行分析，為領導決策提供依據。對**鎮私自違章建筑、**街道阻止法聚集活動等進行協調。全市相繼開展了市區出租房屋流動人口專項整治；公共場所、特種行業無照經營專項整治；網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治；校園及周邊環境專項整治以及“三項整治”，政法委還召開了全市禁賭公開打擊處理大會，對**名涉嫌賭博的犯罪嫌疑人實行了公開逮捕，得到了人民群眾的好評。公安機關組織開展有針對性的“百日攻堅”突擊行動以及市場托運行業專項整治，進一步鞏固了維護穩定工作的各項成果。

在肯定成績的同時，我們仍然要保持清醒的頭腦，要看到取得的成績是階段性的。對照省委、**市委提出的建設“平安浙江”“平安**”的要求以及人民群眾對穩定的期望，我們的工作還有不少差距。從當前全市社會穩定形勢看，影響社會政治穩定、治安穩定的不安定因素仍大量存在，在某些領域、某些方面還相當嚴峻，所以說維護穩定的任務更為繁重，并且越來越艱巨。當前的穩定工作形勢歸結起來，可以概括為“四個期”。

一是隱蔽戰線斗爭處于“復雜期”。當前我市與“”邪教組織的斗爭取得了較大成績，社會面上的原練功人員都已全部轉化，但仍然有多人被列為不放心對象。要實現真正意義上的轉化，還需不懈努力，還有很多艱苦的工作要做。“”等邪教組織的非法活動仍然不斷，反動宣傳活動猖獗，我市部門單位曾多次收到“***”反動宣傳品；而邪教組織“***”在我市多個鎮鄉、街道有活動跡象，并已有多名“***”人員離家出走，下落不明。

二是刑事、治安案件處于“高發期”。今年我市治安狀況總體上是穩定的，未發生造成嚴重影響的重特大案件。但是也應該看到，由于我市地理位置特殊，專業市場發達，外來人口增多，致使治安形勢仍十分嚴峻。主要表現在：（1）刑事發案居高不下。雖然今年刑事案件增長幅度低于全省平均水平和我市前三年的平均增幅，但今年1-11月份，全市刑事立案同比去年上升了18.5％。（2）“命案”接連發生，惡性程度高、偵破難度大。（3）侵財性案件多發。今年1-11月份盜竊案件共立案****起，占全部刑事立案數的85.3%。（4）黑惡勢力活動有所抬頭,特別是涉黑涉惡的賭博案件,出現了組織他人賭博，從中進行抽頭非法獲利的現象。（5）禁毒形勢不容樂觀,販毒吸毒在我市有進一步蔓延之勢，吸毒人員從過去的以外地人為主，逐步在向本地人轉變。（6）經濟犯罪案件繼續攀升。（7）外來流動人口成為我市各種刑事犯罪案件高發的一個重要原因。今年外來人口犯罪比例達到了80%以上。

三是各類突發性事故處于“多發期”。我市今年的火災形勢十分嚴峻，1-11月份，全市發生火災事故49起，死亡9人，傷1人，經濟損失70.4萬。雖然火災數和經濟損失數分別比去年同比下降30%和30.4%，但個別火災損失仍然較大。如**廠車間發生火災，直接經濟損失達30多萬元。今年因火災已死亡10人。其主要原因是因今年夏季缺電，部分群眾的消防意識不強，在使用照明時用火不慎，引發火災。今年我市通過壓事故、保暢通等交通安全整治活動，交通事故明顯下降，各項指標均控制在上級下達的指標內，今年1-11月份發生事故數***起，死亡**人，受傷***人，經濟損失***萬元。因部分企業和部分個體業主，忽視安全生產，今年全市發生了15起安全生產事故，并造成*人死亡、重傷*人。特別是上個月連續發生了*起企業職工非正常死亡事故，后果相當嚴重。這些事故的發生，充分暴露了我市部分單位安全生產的責任意識不強，安全生產措施不落實，安全隱患還在相當大的程度上存在。交通事故、火災事故、生產事故已成為影響我市穩定工作的重大隱患。

四是人民內部矛盾和社會矛盾處于“并發期”。由人民內部矛盾引發的群體性事件和群眾上訪問題，已成為當前嚴重影響我市社會穩定的突出問題。誘發群體性事件和群眾上訪問題的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因；既有現實工作中直接侵害群眾利益的問題，也有歷史上長期積累的深層次問題。一般來說，群體性事件和群眾上訪問題的發生與群眾的切身利益受到侵害有關，直接誘因主要是企業改制、城市拆遷、農村征地、勞動用工等。由于部分人員為了解決自身利益問題，法制意識淡薄，不按法定程序反映情況，有的甚至動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓，企圖以非法手段達到合理要求。其特點是：一是復雜性加大。起因涉及政治、經濟和社會生活的各個領域，往往是一些歷史遺留問題和新的問題疊加在一起，一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，處理難度大；二是群體性突出。涉及行業多，主體成分多元化，呈現出連鎖反應強、聚集效應明顯的態勢,今年3月份，**鄉部分村民為土地征用補償標準問題曾兩次上訪省政府。三是沖突性趨強。組織化程度不斷提高，行為方式趨于激烈，有的甚至堵塞公路交通、沖擊黨政機關，危害程度加重，對經濟社會發展的影響不可低估，有時甚至會產生連鎖性、全局性的影響。今年外地一些地方因勞資糾紛發生的各種沖突事件應引起我們高度重視。

總之，我市的社會穩定形勢是“大局穩定，問題不少”，做好當前和今后一個時期的穩定工作，任務重，壓力大，要求高。我們必須要充分認識做好維護穩定工作的重要性和緊迫性，切實增強維護穩定的責任感和使命感。

二、加強領導，落實措施，認真做好元旦和春節期間的維穩工作

歲末年初，是違法犯罪活動的高發期，也是各類事故的多發期，穩定工作形勢十分嚴峻。做好元旦、春節期間的社會穩定工作，是當前擺在我們面前的迫切任務。我們必須進一步加強領導、加大力度，采取有效措施，認真做好元旦春節期間社會穩定工作，努力實現“三個不發生”，即不發生重特大群體性上訪、鬧事事件，不發生重特大刑事犯罪案件，不發生重特大安全生產事故，為全市人民創造一個平安和諧的社會環境。為此，當前我們重點要抓好以下幾項工作，即“四抓四到位”：

1、抓責任，組織領導到位。做好穩定工作，領導是關鍵，各級黨委、政府要切實加強對穩定工作的領導。首先要認真落實社會治安綜合治理工作責任制、信訪工作責任制和安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，堅持一級抓一級，切實做到看好自己的門、管好自己的人。黨政“一把手”要切實擔負起維護穩定，保一方平安的責任。對當前穩定工作的重大問題、影響穩定的重大事件，必須高度重視，靠前指揮，親自做好工作，努力化解矛盾。其次要嚴格值班制度。節日期間各級領導干部要堅守崗位，帶頭值班，并安排好本單位的值班人員。要加強對節日期間值班工作的檢查，對領導不帶班、值班人員擅自脫崗、離崗的，一經發現要給予通報批評。三要加強信息通報。對本地區、本部門發生的重大不穩定因素，要按照市委、市政府的有關規定及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。對上級部門需要了解的情況，有關單位要及時反饋，加強聯系和溝通，同時，各鎮鄉、街道、部門的信息相互通報工作也要加強，以加強聯防、聯調。四要按照《**市處置經濟社會緊急情況工作預案》的要求，做好處置群體性和突發性事件的各項準備。元旦春節期間，一旦發生越級集體訪和突發性群體事件，有關領導要及時趕赴現場，做好疏導化解工作，并采取得力措施妥善處置，不得延誤時機。對跨鎮（鄉、街道）、部門的問題，有關部門要及時搞好協調，相關單位要密切配合，共同處理，不得相互推諉。在處置工作中要堅持依法辦事，嚴格執行政策，注意工作方法，不得草率從事，嚴防因處置不當而釀成事端。對因工作不落實或處置不當造成嚴重后果的，要依照《社會治安綜合治理領導責任制》，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

2、抓排摸，調處化解到位。歲末年初，一些社會矛盾往往會突顯出來，特別是拖欠工資的勞資糾紛和弱勢群體的生活保障等問題尤為敏感，處理不當，極易引發各種事端。特別是我市的“兩會”將在下個月相繼召開，我們對此必須高度重視，密切關注。一是要特別重視解決涉及群眾切身利益的實際問題。主動了解群眾要求、體察群眾情緒、關心群眾疾苦，多為群眾排憂解難辦實事，廣泛開展“送溫暖”活動，滿腔熱情地關心、了解困難群眾的生產、生活問題，詳細了解扶貧幫困各項政策措施的落實情況，及時掌握影響穩定的不安定因素和苗頭。當前，特別要關注拖欠民工工資問題，對于這個問題，今年來，市委、市政府高度重視，先后下發了《**市用人單位欠薪預警及應急處置辦法》，召開了專題會議，研究了具體的處置辦法。希望各地、各部門要認清形勢，正視問題，配合市勞動保障部門，迅速行動起來，認真開展好專項檢查和整治。對于在限定期限內拒不支付工資的企業，要依法堅決予以查處，絕不允許在我市發生因惡意拖欠職工工資而引發的重大惡性事件。二是要認真開展一次人民內部矛盾的排查調處活動。各鎮鄉（街道）、部門對本地、本部門的矛盾糾紛要進行一次全面集中排查調處，堅持邊排摸、邊梳理、邊調處、邊化解，特別要認真排查因拖欠工資、征地拆遷、企業改制、涉法上訪等引發的矛盾糾紛，對排查出來的問題，堅持分級負責、歸口辦理。對重大矛盾糾紛要明確責任領導、落實專門人員，集中一段時間，認真加以解決，努力把各種影響穩定的不安定因素解決在內部、解決在基層、解決在萌芽階段。要求各地將排查情況在1月20日前以書面形式上報市維穩辦，對涉及全市性的不穩定因素，由市委、市政府有關領導牽頭給予解決。三是要積極預防和妥善處置群體性事件。要圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標，及時掌握社情特別是可能引發群體性事件的苗頭性問題，牢牢把握工作的主動權。對那些上訪積案，要逐級落實責任制，落實責任人員，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，疏導化解矛盾糾紛。對影響較大、可能引發群體性事件的重大矛盾糾紛，要實行領導包案、掛牌督辦、就地解決。堅決防止少數人利用群眾集體訪故意挑起事端，對個別上訪人員的違規違法行為，有關部門要依照《信訪條例》和相關法律法規及時果斷予以處置。

3、抓打防，治安管理到位。要開展以“兩搶”犯罪為重點對象的專項打擊行動。當前我市盜竊、搶劫、搶奪等侵財型案件高發，市公安局已經專門召開打擊“兩搶”犯罪工作會議進行了重點部署，把打擊“兩搶”犯罪作為現在至春節期間的頭等大事來抓。希望其他部門也要積極配合做好工作。對元旦春節和“兩會”期間發生的重大刑事案件，要加大督辦和指導力度，全力攻堅、快偵快破、快訴快判，以震懾犯罪。同時要加強對“”重點對象的防范控制，通過落實專人負責防控，防止節目期間滋事、與外地頑固分子串聯等事件的發生。要加強社會面控制。最近，市綜治委已經下文要求各地組織開展冬季治安大巡防，希望各地認真按照通知要求，結合各自實際開展多層次多形式的巡防活動，特別是通過周密部署，加強對易發案地段、場所的巡邏控制，落實治安防范措施，把可防性案件的發案降低至最小程度。同時，對棋牌室、旅館、美容院等營業性場所，有關部門和單位要組織開展執法檢查，努力遏制節目期間社會丑惡現象的蔓延。各鎮鄉、街道要充分發動群眾，加強綜合治理，發動機關、企事業等單位加強自我防范，落實夜間值班、財物管理等措施。要充分發揮村治保會、護村隊、護廠隊、社區責任民警、保安的作用，調動各方力量，加強巡邏、設卡、守候。

4、抓檢查，安全防范到位。要轉變觀念，注重安全工作的事前預防，切實抓好以下兩項工作：一要強化安全意識。通過廣泛宣傳《道路交通安全法》、《安全生產法》和《消防法》等法律法規以及安全知識，深入開展安全宣傳活動，讓安全宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”，從而強化各級政府、各有關部門（單位）的安全責任意識以及廣大人民群眾的安全意識和自我保護意識。二要加強安全檢查。各職能部門要堅持防患于未然，堅持安全第一的原則，加強節前安全檢查，特別是要強化對重點地區、重點部位及大型群眾活動場所的檢查與監控。消防部門要加強對市場、景區、賓館、飯店、商場、歌舞廳等公共場所的電氣設備、消防設施、人員疏散通道和應急方案落實情況的檢查，堅決防止重特大火災事故的發生；交通、交警等部門要加大對交通運輸和春運工作的管理，特別是要加大對客運車輛安全性能的檢查力度，防止因車況問題而發生事故，要做好重點區域、重點路線、事故多發地段和事故“黑點路段”檢查，落實查違章、保安全措施，加強路面巡邏，增設沿路檢查點，查處超載等嚴重違章行為；經貿局對危險化學品生產、使用、儲存、運輸和銷售企業加強安全檢查；建設部門要對建筑施工企業、施工工地、危房、舊房拆除中安全措施落實情況進行檢查；質監部門要做好鍋容管特設備的安全檢查；供電部門要抓好電力設施和自發電企業的安全檢查；工商、技監、衛生防疫部門，要嚴肅查處無證商販，嚴厲打擊制售偽劣假冒食品的行為。各鎮鄉街道和市級其他部門也要根據各自的管理職能和職責對管轄區域進行安全檢查。通過檢查，發現存在問題，找出薄弱環節、突出工作重點、落實整改措施，確保節日期間生產安全、交通安全、消防安全和食品衛生安全。