發達國家提高行政績效的做法及啟示

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20世紀70年代末以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，發達國家相繼掀起了行政改革的浪潮，引入市場競爭機制，改善公共管理，優化行政績效，提高服務質量，開展了一場“新公共管理”運動。“新公共管理”運動涉及政府管理的諸多領域，限于篇幅，本文著重就與我省當前正在開展的機關效能建設有關的方面作一簡要介紹。

績效評估——向公眾提供高質量的公共服務

20世紀80年代，英國將私營企業的管理方法和技術引入公共部門，強調公共部門與私營企業一樣要以提高效率為核心。他們認為，政府應當與企業一樣，把公眾當作顧客，努力向他們提供優質的產品。政府應通過多種途徑聆聽顧客的呼聲，把受機構驅使的政府轉變為受顧客驅使的政府。政府也要像企業一樣，對所提供的公共產品進行績效評估。其主要內容是：強調對顧客負責，制訂正式的績效評估方法，要求明確的目標定向和績效管理；加快工作步伐，采用績效工作制以及短期聘用合同；強烈關注財政控制、成本核算和效率問題。1993年克林頓上任美國總統后，開始了大規模的政府改革——“重塑政府運動”，其目標是創造一個少花錢多辦事的政府，推進績效評估是其重要措施之一，其綱領性文獻是副總統戈爾所領導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結果：創造一個少花錢多辦事的政府》。報告提出政府改革的4項主要原則：(1)消除繁文縟節，由注重過程的系統轉變為注重結果的系統；(2)把顧客放在首位；(3)授權雇員以取得成果；(4)一削到底，并創造出一個少花錢多辦事的政府。克林頓總統在這項運動中共簽署了90個相關法案和50個總統行政命令，各政府部門制定了幾千條顧客服務準則。通過“重塑運動”和績效評估，聯邦政府在工作中更加注重成果和績效導向，政府機構的服務質量與私營企業之間的差距大大縮小，有80%的政府服務項目獲得了公眾的肯定，有相當部分政府部門的服務水平達到了國際標準的滿意程度。