市長在全市煤礦安全生產工作會議上的講話

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這次會議是經市安委會第三季度全體會議決定召開的，目的是動員大家提高認識，強化措施，把煤礦安全工作抓住、抓緊、抓實、抓好。下面，我講三點意見。

一、充分認識我市煤礦安全生產的嚴峻形勢，進一步增強做好關閉整頓工作的責任感和緊迫感

根據國務院和省政府的部署，年以來，我市先后開展了關井壓產、停產整頓、煤礦安全專項整治等一系列活動，關閉和查處了一批資源枯竭、不符合安全條件及違法生產經營的小煤礦。總體上看，煤炭生產秩序明顯好轉，礦井安全生產狀況有所改善。但應當清醒地看到，我市地方煤礦安全生產方面的問題還比較突出。特別是在當前煤炭供需仍然緊張、價格依然偏高的情況下，有的煤礦受利益驅動，超能力生產現象時有發生。相當一部分煤礦“重生產、重效益、輕安全”的思想比較嚴重。有的煤礦無視國家法律、無視政府監管、無視礦工生命安全，違法違規生產，有令不行，有禁不止；開采方式落后，安全投入不足，企業主體責任不明確，安全生產責任不落實，技術人員缺乏，職工整體素質不高等等。今年截至目前，全市煤礦已發生死亡事故起，造成人死亡。與去年同期相比，雖然死亡事故減少起，死亡人數減少人，但安全形勢依然不容樂觀，因此，我們必須予以高度警惕。各級政府及有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市經濟社會發展的大局出發，切實增強關閉整頓小煤礦和打擊煤礦違法生產活動的責任感和緊迫感，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，不折不扣地貫徹落實國家和省、市的部署，落實責任，強化監管，時刻保持高度警覺，下決心關停不符合安全生產條件的小煤礦，鐵腕重拳打擊煤礦違法生產活動，努力做到國家政策與工作實踐的無縫銜接，進一步規范我市煤炭生產秩序，有效遏制煤礦事故多發勢頭，堅決杜絕特大事故發生，促進我市煤炭工業健康發展和安全生產形勢的持續穩定好轉，切實保障人民生命和國家財產的安全。

二、認真貫徹落實國務院兩個重要文件精神，強化煤礦安全監管，堅決打擊小煤礦違法生產活動

（一）認真貫徹落實國務院兩個重要文件，打好關閉整頓的攻堅戰。小煤礦不整治，煤礦安全生產永無寧日。對此，黨中央、國務院、省委、省政府高度重視。月日，國家安監總局等部委聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，接著召開了全國打擊煤礦違法生產聯合執法電視電話會議。月日省安監局等部門轉發了國家安監總局等部委的通知，并結合實際提出了具體要求。尤其是廣東大興煤礦“”透水事故發生后，針對煤礦安全工作出現的新情況、新問題，國務院審時度勢，及時采取措施。月日，國務院辦公廳下發了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，月日，總理簽署國務院第號令，頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》。短短的半個月里，國務院相繼出臺了兩個關于煤礦安全的重要文件，充分體現了黨和政府對煤礦安全問題的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況的堅定決心。各級政府、各有關部門、各煤礦企業一定要認真學習這兩個重要文件，深刻領會兩個文件的重要意義，切實把思想統一到兩個文件的要求上來，統一到改善煤礦安全狀況上來，集中力量打好小煤礦關閉整頓的攻堅戰。

（二）立即停產整頓不具備安全生產條件的礦井。《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》明確指出了應予整改的煤礦十五項重大安全生產隱患和行為。逾期不改正的，責令停產整頓。目前我市被國家列入停產整頓的礦井是煤礦和煤礦，希望兩礦務必認真按照有關規定，確定整改項目，制訂整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施。對今天會議通報的其它煤礦的安全隱患，各礦要立即開展整改，整改后符合條件的，由煤礦企業提出驗收申請，鄉鎮政府組織初驗，縣區政府審核，市政府會同安徽淮北煤礦安全監察分局審批。所有不合格的煤礦，只給予一次停產整頓的機會，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。停產整頓的最后期限不得超過年底。縣區政府要向停產整頓的礦井派出監督員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產。我認為，在煤礦安全方面，應執行政策的上限可停可不停的一律停掉可關可不關的一律關閉。公務員之家版權所有

（三）嚴格煤礦安全生產市場準入，強化源頭管理。各級煤炭行業管理部門、國土資源管理部門、煤礦安全監察機構和工商行政管理部門要嚴格執行《行政許可法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《煤炭生產許可證管理辦法》等法律法規，建立健全行政審批責任制，依法規范行政許可行為，加強采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照審核頒發的管理工作，嚴格各項準入條件和標準，不得降低標準、放寬條件。要加強對取得相關許可證煤礦的監管、監察，對存在問題的礦井，要責令限期整改并依法予以處罰；經整改仍不合格的，依法吊銷相關許可證。各有關部門要加強工作聯系，及時溝通信息，共同把好煤礦安全生產的市場準入關。

（四）落實煤礦企業安全生產主體責任，加強現場管理。煤礦企業要自覺執行《安全生產法》，健全完善安全生產責任制，煤礦法人代表和礦長必須對本單位安全生產負總責；總工程師要對“一通三防”工作負責；建立健全安全管理機構，配足安全管理人員；認真落實煤礦領導干部、經營管理人員下井跟班制度，加大現場管理力度；采用合理的采掘方法，完善礦井通風系統，保證礦井、采區、工作面有足夠的風量；配齊安全裝備，所有礦井年底前必須安裝瓦斯監控系統，并實現市、縣聯網；必須按規定提足用好安全費用，保證安全生產的必要投入；要依法辦礦、合法經營，服從政府監管；要嚴格控制入井作業人員，實行“三個不準入井”：未經安全培訓的人員不準入井；特殊工種沒有上崗資格證不準入井；不佩戴自救器不準入井。

（五）嚴肅查處違法生產行為和煤礦各類事故。各級煤炭管理部門要認真履行煤礦安全監管職責，對非法違規開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴重后果的要移送司法機關依法追究礦主的刑事責任。根據國務院辦公廳國辦發〔〕號文件規定，凡縣（市）發現兩處、鄉鎮發現一處屬于關閉取締的礦井應關未關的，其上級地方政府要對縣、鄉政府主要負責人給予行政處分，同時追究有關部門負責人失職、瀆職的責任。各級煤炭管理部門和煤礦安全監察機構要按照有關法律法規的規定，從嚴查處煤礦違法生產活動；造成事故的，要堅決按照“四不放過”原則嚴格責任查處，決不姑息遷就。凡投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業負責人必須撤出投資，逾期不撤的，一經查出，一律就地免職。要查處在打擊煤礦非法開采和違法生產過程中各種不正之風和腐敗現象，凡發現公務人員存在與私挖濫采、違法違規生產的礦井有利益關系或在幕后縱容及為非法生產礦井充當保護傘的失職、瀆職行為，要依法嚴肅查處。

三、加強領導，通力合作，形成小煤礦關閉整頓的強大合力

這次小煤礦關閉整頓和打擊違法生產活動，工作量大，涉及面廣，產煤縣區政府、產煤鄉鎮政府、有關部門及各煤礦企業，要密切配合，共同推進。這次小煤礦關閉整頓和開展聯合執法活動，在市政府的統一領導下，由市小煤礦關閉整頓辦公室統一協調、指揮。各級政府要把這項工作擺上議事日程，精心組織，周密部署，制定方案，落實責任，及時協調解決工作中存在的困難和問題。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，市屬煤礦就是市政府負責，縣、鄉屬煤礦就是縣、鄉政府負責。縣鄉政府及市直有關部門分管負責同志，要以身作則，靠前指揮，經常深入礦井和作業現場，調查了解煤礦安全生產狀況和動態，逐個礦井檢查，逐個問題落實，切實搞好監督指導，確保安全整頓各項措施落實到位。煤炭管理、國土資源管理、工商行政管理以及公安、環保、電力等部門要認真履行職責，齊心協力，密切配合，形成推動小煤礦關閉整頓和打擊煤礦違法生產活動的強大合力。各煤礦企業是安全生產的第一責任主體，要按照《安全生產法》的規定，建立健全安全生產責任制和和各項規章制度，建立并落實各生產環節、各工種、各崗位的作業規程和操作規程，把安全生產的各項工作落實到區隊、班組和崗位。特別是煤礦企業負責人要定期下井檢查，召開安全生產例會，認真研究安全生產問題，切實做到生產必須安全，不安全不生產。要充分發揮社會輿論監督作用，對非法開采和違法生產的典型進行公開曝光，形成社會監督機制。對問題嚴重的地區，以及性質惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采、違法生產行為的強大輿論聲勢。要進一步建立和完善群眾對非法開采和違法生產的舉報制度，發揮群眾對煤礦安全生產的監督作用。

同志們，煤礦安全生產，事關經濟發展大局，事關人民生命和國家財產安全，意義十分重大。各級政府務必牢固樹立以人為本的理念，切實強化安全生產意識，健全完善各項安全生產措施，嚴厲打擊違法生產活動，堅決遏制安全事故的發生，全面促進我市煤炭安全狀況進一步穩定好轉，推進我市煤炭工業健康發展，為加快實現“兩個躍升、一個崛起”的奮斗目標作出積極的貢獻！