在上半年經濟運行形勢分析會議上的講話

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今天，我們召開上半年經濟運行形勢分析會議，主要是通報和分析上半年經濟運行情況和形勢，總結經驗，找出差距和存在的問題，提出針對性的措施，動員全上下進一步堅定信心，振奮精神，認真做好下半年的經濟工作，確保全面完成今年各項經濟和社會發展任務。下面我講三個問題。

一、上半年我經濟運行保持了良好態勢

今年以來，我各級以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照黨委五屆五次全委（擴大）會議和經濟工作總結表彰大會的部署，緊緊圍繞“發展壯大團、致富職工群眾、增強戍邊實力”的總體目標，緊持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，進一步加大了改革開放、經濟結構調整、強化管理和完善社會保障體系等方面的力度，大力弘揚求真務實精神，團結和帶領廣大干部職工群眾，謀發展，務實事，求實效，克服了較為頻繁的各種自然災害等不利因素的影響，經濟實現了持續快速健康發展，原創：為完成全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。總的來看，時間過半，任務過半，經濟運行呈現出以下六大特點：

（一）經濟持續穩步增長，總體效益進一步提高。

上半年，全累計實現生產總值。從計劃完成情況看，。分行業看，。從行業分單位看增盈減虧的依次是：。從行業分單位看增虧減利的次序是：。

（二）農業生產計劃全面落實，農業生產形勢喜人。

一是春耕春播工作進度快，質量好。各克服了前期低溫、大風、暴雨、冰雹等不利因素的影響，搶時機、抓進度，高標準、高質量地完成了春播任務，全完成播種面積萬畝。二是糧食生產得到高度重視，各認真貫徹農業和糧食工作會議精神，進一步提高了對糧食安全重要性的認識，從講大局、講政治的高度抓好糧食生產，嚴格落實種植任務。全完成糧食播種面積萬畝，完成計劃的。其中小麥播種面積萬畝，完成計劃的。三是種植業結構調整取得明顯成效。全經濟作物面積不斷擴大，在糧食作物比上年增長的情況下，經濟作物面積增長，糧、經、草作物比重達到：：。果蔬園藝業發展勢頭良好，全已建設溫室大棚座，面積畝，建拱棚座，面積畝。全完成造林面積萬畝，其中退耕還林面積萬畝，常規造林萬畝。四是畜牧業發展步伐加快。上半年全各類牲畜存欄萬頭（只），肉類產量噸，同比增長，奶類產量噸，同比增長。水產品產量完成噸，同比增長。千名干部幫扶畜牧業空白戶活動取得新的成效，月份以來銀行及信用社為我發展畜牧業提供貸款余萬元，職工養畜積極性空前高漲，畜牧業逐步向規模化、專業化方向發展。等的一批養殖小區初具規模，全只以上的養殖大戶達到了戶。五是各種新科學新技術的推廣應用力度加大，管理加強，各種作物目前長勢喜人，豐收在望。農業新技術廣泛推廣應用，其中節水灌溉萬畝、種子包衣萬畝、精量播種萬畝、聯合整地萬畝，播前土壤封閉萬畝，模式化栽培萬畝，地模栽培萬畝，小麥調追肥萬畝。畜牧業高頻多胎繁育、品種改良、飼草高產栽培及加工、暖棚養畜、疫病防治技術等，使農業生產的科技含量和現代化水平繼續提高。六是農業基礎進一步加強，機械作業質量有明顯提高，條田整治全面起步，并已產生較好效果。

（三）工業經濟運行速度平穩，亮點增多。

月未全完成工業增加值萬元，同比增長，增幅比去年同期增長個百分點，完成進度計劃的。總體看，工業生產呈現出四個方面的特點：一是股份制企業和龍頭企業增速較快，成為拉動工業增長的主要動力。澎潤土公司、電力公司、煤礦等一批龍頭企業起到了顯著的帶動作用。主要工業產品產量增幅較大。毛線、云母紙、水泥預制品、雙色印刷品、活性白土、澎潤土粉、原煤等成倍增長。二是水泥建材、番茄醬加工、電力整合等一批工業項目順利投產，成為新的亮點。三是產銷銜接保持較好水平。月未累計實現銷售產值萬元，累計產銷率為，同比提高個百分點。四是一批困難企業和破產重組企業克服種種困難，重新啟動生產，充分利用閑置資產，積極尋找新的生產門路，千方百計安排下崗職工就業，生產經營出現新的轉機。五是企業內部管理得到加強。工業企業突出抓好以成本管理、財務管理、產品質量管理、市場營銷為重點各項基礎管理工作，企業經營管理水平不斷提高。

建筑業緊緊抓住施工黃金季節，大力開拓市場，多方承攬任務，一批項目陸續開工建設，遏制了前五個月的負增長勢頭。月末，全累計完成固定資產投資萬元，同比增長。建筑業完成增加值萬元，同比增長。個重點小城鎮建設、戶危舊住房改造、余幢商品住宅樓開發等一批基礎設施建設項目和社會事業項目順利實施。目前累計新建住房戶，完成總目標的，高于平均水平，排在第三位。

（四）服務業保持良好發展態勢，招商引資工作取得積極進展。

月未，全累計完成社會消費品零售總額萬元，同比增長。其中批發零售貿易業零售額萬元，同比增長。餐飲業零售總額萬元，同比增長。完成貨運量萬噸，同比增長，貨物周轉量萬噸公里，同比增長，客運量萬人，同比增長。連銷經營、物流配送等現代流通方式逐步成為流通領域發展的主導方向。由供銷公司集中采購、庫存、供應全主要農用物資，減少了農資供應的中間環節，降低了經營成本，減輕了職工負擔。銀行支持力度進一步加大，上半年完成貸款萬元。其中農牧業貸款占。以金融保險、社會服務、旅游、房地產業為代表的新興服務業發展勢頭強勁。

民營企業和招商引資工作取得新的進展。月未，全招商引資項目個，其中疆內項目個，項目資金萬元，疆外項目個，項目資金萬元。項目總投資萬元，同比增長。目前已到位資金萬元，同比增長。同時，油化公司與法國阿克波羅油脂集團、膨潤土公司與中國材料集團就經濟技術開發與合作方面達成了合作意向，合作前景看好。

（五）各項改革措施進一步到位，改革步伐明顯加快。

農牧緊緊圍繞“兩自主”、“兩擴大”，狠抓文件的落實，土地固定率進一步提高，承包年限普遍延長，兩費自理率明顯提高，收費增加，實力增強。基層民主權利進一步擴大，“兩公開”得到全面落實，職工代表大會制度不斷完善，民選連長達到。工交建商企業繼續認真貫徹落實文件精神，緊緊圍繞產權制度改革這個核心，以股份制改革為重點，規范、完善企業運行機制，促進國有企業改革的健康發展。上半年積極籌劃屯南集團股份公司的組建，興建由新疆伊力特與共同出資，伊犁南崗水泥建材有限責任公司牽頭的伊犁特建材有限公司；成立了有煤礦、團煤礦和團煤礦聯合重組的屯南煤業有限責任公司；一些企業投資主體多元化的格局正在形成。機構改革全面推進，、團機構改革穩步實施，順利組建了中心。

（六）堅持以人為本，經濟社會各項事業全面協調發展

堅持統籌經濟與社會協調發展，把促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，高度重視科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的發展。加快了疾病預防控制體系、突發性公共衛生事件救治體系和疫病報告網絡體系建設，增強了對突發公共衛生事件、重大疫情和新發傳染病的快速應急反應和處置能力，取得了防治高致病性禽流感的階段性勝利。加大了對科技的投入力度，新科學、新技術得到廣泛推廣應用。教育基礎設施得到加強，教育教學質量進一步提高，學齡兒童入學率、初中普及率、高中升學率及高考上線率在本地區均為最高，高級中學高考上線率達到。醫療衛生事業取得新的成績，醫院依靠優質的服務、一流的設備、較高的醫術和科學的管理贏得了各族群眾的信任，門診率、住院率、治愈率大幅度提高，取得了良好的社會效益和經濟效益。文化、廣播、電視、體育等社會事業健康發展。就業和再就業工作取得新的進展，累計安置就業人數人，完成年計劃的。其中下崗失業人員再就業人，新增勞動力就業人。社會保障工作穩步推進，養老擴面工作取得新突破，基本養老保險足額發放率。由于經濟發展形勢良好，結構調整力度大，加之農副產品價格的上漲，上半年在崗職工工資總額萬元，同比增長。

（七）黨的建設進一步加強，干部作風明顯好轉。

通過堅持不懈地開展理論學習教育活動，不斷加強黨的思想、組織和作風建設，進一步增強了各級領導干部踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。各級領導干部大力轉變工作作風，深入基層調查研究，切實為基層一線服務，為職工群眾脫貧致富出主意，想辦法，幫助他們解決生產生活中遇到的實際困難和問題，為、企業的發展和職工增收，付出了積極的努力。特別是今年以來，各農牧普遍遭受較為頻繁的大風、低溫、冰雹、洪水等自然災害，團、團等邊境一線受災尤為嚴重，黨委號召全上下積極開展救助捐增活動，上半年共捐款近萬元，并組織廣大職工群眾抗災自救，恢復生產，受到群眾一致好評。

二、正視當前存在的困難和問題

今年以來，整體經濟運行情況良好，但我們決不可盲

目樂觀，還要清醒地看到，當前經濟運行中還存在許多必須引起我們高度重視的新情況、新問題，突出表現在以下七個方面：

（一）受自然災害的影響，農業豐產豐收仍面臨許多不確定因素。今年農牧業頻繁遭受大風、冰雹、洪水、病蟲害等災害侵襲，特別是團、團、青河農場等邊境一線發生大面積冰雹災情給農業生產造成較大影響。截止月底，全各類農作物累計受災面積萬畝（次），成災面積萬畝（次），絕產絕收萬畝（次），重播、改播及補種面積萬畝（次）。今年以來，化肥、地膜、成品油、煤、電、水及種子等生產資料價格都有不同程度上漲，使農業生產性支出上年增加左右，原創：將直接影響今年的農業收益和農工持續增收，對此不可掉以輕心。

（二）工業企業增長緩慢，經濟運行質量不高。一是企業虧損面占到。上半年工業企業累計虧損萬元，同比僅減虧萬元。二是“兩金”占用率高。上半年國有工交建商企業“兩金”占用達萬元，較上年減少。三是產成品庫存萬元，同比持平。四是工業企業的結構、檔次和規模不合理，缺少技術裝備水平較高、產品市場占有率較高、經濟效益好的工業項目支撐。五是企業方方面面管理還很粗放，還不夠嚴格、規范，跑冒滴漏現象嚴重。

（三）資金緊張，固定資產投資增長緩慢。從投資增長看，我呈現投資不足現象，上半年全固定資產投資僅增長，比上年同期降低個百分點，遠遠低于自治區、增長水平。從投資渠道看，固定資產投資來源主要是國家投入，自有資金投入很少，社會融資能力太弱。由于國債資金逐年減少，固定資產投資的資金來源面臨嚴重困難，加上國家控制信貸規模，加劇了資金緊張局面。從投資收益看，固定資產投資大都用于基礎設施建設和職工群眾生產生活條件的改善，直接經濟回報率低。從財務盈虧情況來看，上級投入減少，運行成本增加，效益馬上下滑，也說明我們的自我造血功能還很差。

（四）職工收入結構單一，增收渠道不多。因為資源稟賦和工作力度上的原因，各單位發展是不平衡的，仍然有一部分群眾沒有擺脫貧困狀況，特別是遭受嚴重自然災害的貧困、破產企業職工和失業下崗職工生活仍很困難，熱點難點問題不少。如果解決不好，就難以深化國有企業改革和其他各方面改革；今年以來各種自然災害頻繁，特別是對團、團等部分的部分連隊或作物而言是毀滅性的，盡管團及時組織了抗災自救，但是把扶貧幫困的各項措施切實落實到連到戶到人，滿足受災職工群眾的基本生產生活保障，仍然有很多工作要做。

（五）經濟結構還在適應性調整階段，戰略性調整不夠。盡管這幾年我在經濟結構調整上作了些文章，取得了一定成效，但也只是起步階段，經濟結構不合理的狀況還沒有從根本上改變，經濟結構的層次還很低，產業結構調整的任務還十分艱巨。表現在一產比重過大，且高效經濟作物還很低。二產比重偏低并有所下滑，增速低于其他產業。三產發展緩慢，所有制結構不合理，外來資本、民營資本、個人資本太少。

（六）各行各業的人才匱乏。我們隊伍的整體素質尤其是科技力量還遠遠跟不上經濟快速發展的需要，專業人才更為匱乏。

（七）思想觀念不夠解放，發揚艱苦奮斗的作風還有差距。表現在等靠要的思想在某種程度上依然嚴重。努力爭取上級的政策、項目、資金支持并沒有錯，但等靠的思想是要不得的；計劃經濟的意識嚴重，老思想、老辦法、老套套多，不適應發展要求；一些干部頭腦中艱苦創業的思想淡化，存在大手大腳、鋪張浪費現象。

三、振奮精神，咬定目標，完善措施，狠抓落實，確保完成全年各項任務

月日，總理主持召開了國務院常務會議，總結了上半年經濟工作，研究部署下半年任務，同時確定了“穩定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復；區別對待，調整結構；深化改革，加強法治；統籌兼顧，遠近結合；統一思想，形成合力”的方針。月日，及時召開了上半年經濟運行分析電視電話會議，對確保全面完成全年任務進一步作了要求和部署。我們要認真貫徹落實中央及上半年經濟工作會議精神，正確分析經濟運行中存在的問題和困難，抓住當前的良好機遇，堅定發展的信心，采取切實有效的措施，確保完成年初黨委確定的目標任務。

當前，我正處在難得的大發展機遇期，面臨著許多有利條件：一是雖然中央對全國經濟過熱現象采取一系列宏觀政策，但對西部地區不搞“一刀切”、區別對待的政策，及中央對新疆發展與穩定工作作出的重大部署，將十分有利于我的發展；二是我在銀行爭取萬元農牧業貸款已開始運作，拓寬了融資渠道。三是農業前期工作扎實有效，棉花、小麥、油葵、番茄等農作物長勢喜人，后期加強管理，防災抗災，有望豐產豐收。且今年農產品價格看好，有望獲得較好收益。四是工交建商企業通過深化改革，一些企業出現生機和活力。特別是屯南礦業經濟發展潛力巨大，水泥建材、電力等一些重點項目陸續建成投產，成為拉動經濟增長的新亮點。五是社會保障和扶貧幫困等各項措施得到較好落實，有效提高了職工群眾生產的積極性，增強了職工群眾脫貧致富的決心和信心。全上下尤其是各級黨委、各級領導干部，一定要提高思想認識，充分把握有利條件，樹立必勝信心，上下團結一致，干群齊心協力，抓住機遇，乘勢而上，全面完成好全年工作目標。下半年要重點做好以下八項工作。

（一）進一步增強完成全年任務、加快發展的緊迫感和責任感。今年是一個非常特殊、非常重要的年份，是成立周年，我成立周年，也是認真貫徹落實中央關于新疆發展與穩定戰略部署的第一年，完成全年生產總值億元的目標具有特殊重要的意義。上半年生產總值完成億元，還有億元工作量，下半年任務還很艱巨。各級各部門一定要把思想和行動統一到中央對當前經濟形勢的準確判斷和總體部署上來，統一到黨委、的決策和部署上來，統一到黨委年初制的工作目標任務上來，以高度的責任感和使命感，扭住發展不放手，盯緊目標不偏移，狠抓落實不放松，撲下身子，集中精力，真抓實干，務求實效。

要完成既定的目標，任務很艱巨，各級、各行業、各部門、各級領導同志都要有任務、有責任。要把后半年的任務仔細分解、落實下去，訂出落實措施。各行業主管部門要按月加強調度。目前發展態勢較好的單位，要繼續鼓勁加油，力爭超額完成任務，為大局多作貢獻；沒有完成預定目標的單位，要增強緊迫感，緊定信心，找出差距，制定措施，自加壓力，迎頭趕上。總之，各級各部門從現在起，要一個月一個月地搞調度，一項一項地排排隊，一件一件地抓落實。

（二）牢固樹立抗災奪豐收的思想，確保農業豐產豐收。總體看，上半年農業生產形勢較好，但是全面奪取農業豐產豐收，不確定的因素還很多，尤其是面對較為頻繁、嚴重的大風、冰雹、洪災、病蟲害等災情，各級絕不能有絲毫的麻痹大意，必須牢固樹立豐收不到手，管理不放松的思想。一是目前夏糧收獲將陸續展開，下一步一定要集中精力抓好夏收工作，做到精打細收，確保夏糧顆粒歸倉。同時抓緊復播青貯玉米等夏種工作。二是認真抓好棉花、油料、打瓜、蕃茄等大秋作物的中后期田間管理，組織好棉花、蕃茄等采摘、加工的機力、人力準備工作。三是做好大宗產品購銷工作，落實好收購資金，一方面確保及時兌現，同時保證企業原料供應，使企業能滿負荷生產。四是全力做好各種防災、減負工作，對可能發生的各種災害要提前做好充分預防準備及各種應對措施。

（三）加強對工業經濟運行的調控和監測力度，提高工業增長的速度、質量和效益。一是要抓重點行業。當前要突出抓好農產品加工業、礦業、建材、能源等行業，要繼續開拓市場，提高效益，增強對經濟增長的拉動作用。二是抓重點企業。油化公司、澎潤土公司、水泥建材公司、煤礦等企業要開足馬力，擴大適銷對路產品的生產，特別是農產品加工、建材產品的黃金季節，滿負荷工作，滿足市場需求。要緊緊抓住虧損大戶，分析原因，制定對策，促其早日擺脫困境。三是要抓新的經濟增長點。要依托獨特的礦產資源優勢，集中力量做大做強屯南礦業經濟，抓好煤業整合、水泥生產、電廠二期改造、澎潤土系列產品開發等大項目的建設，發揮屯南經濟區在實現工業化和跨越式發展中的龍頭帶動作用。

（四）進一步加大管理力度，加大清欠工作力度。一是要把降低“兩金占用”作為一項硬任務。要組織力量采取有效措施加大銷售和清欠力度，加快資金回籠，力爭到年底使應收帳款占用下降以上，改變目前企業流動資金緊張的被動局面，有效提高資金使用率。要層層負責，責任到人，切實落實欠款回收責任制。財務部門要制定欠款回收計劃，定期檢查落實。對各單位的內欠款可通過調帳抵銷，盤活資金；對外欠款要明確責任人，并簽定欠款回收計劃責任書；對長期欠款要借助法律手段，依法追繳。要完善欠款回收獎罰措施，促進清欠工作的順利開展。二是要強化企業內部管理，堵塞漏洞，降低消耗，增產增收，特別要加大對虧損源的治理，向管理要效益，向管理挖潛力。要強化財務監督工作，加強對各項資金的監督檢查，嚴格控制非生產性自籌項目建設的支出，特別是招待費、差旅費、辦公費等非生產性支出。要樹立正確的政績觀，防止大手大腳、鋪張浪費，嚴格禁止勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，要把資金用在發展生產上，用在為職工群眾改善生產生活條件上，有在幫扶困難群體上。

（五）加快服務業發展步伐。要以專業化和現代化營銷手段改造提升傳統服務業，積極拓展服務領域。流通企業要準確把握市場動態，切實抓好棉花等大宗產品的購銷工作，確保重要商品、物資運輸通暢，積極調整營銷策略，適時、適價銷售，爭取好產品賣出個好價錢。要進一步鞏固和發展化肥、鋼材、農機等生產資料的制，逐步拓寬發展的空間和領域，推動物資市場體系建設。外貿企業要加大進出口力度，擴大進出口經濟，以木材等傳統貨物進出口為基礎，想方設法將我農副產品和工業制成品打進國外市場，為我經濟的發展開辟新的空間。要支持和培育保險、法律服務、會計審計事務等中介組織，大力發展旅游、房地產、信息技術、社區服務等新興服務業，努力培育新的經濟增長點，提高三產在國民經濟中的比重。

（六）加快項目前期工作和項目建設進度，保持固定資產投資適度快速增長。全面完成今年固定資產投資計劃，對實現生產總值增長目標至關重要。一是要跑“部”前進，緊緊抓住國家支持加快發展的有利時機，抓緊謀劃好一批基礎設施、基礎產業和社會事業和產業帶動型項目，積極爭取國家投資，力爭項目早日竣工投產見效。二是做好項目前期工作，爭取國家投資早日下達，同時積極向商業銀行、開發銀行推薦項目，爭取銀行貸款支持。三是加大招商引資力度，拓寬資金來源，鼓勵國內外企業和個人到投資，加強對個體、私營等民間投資的引導和服務，努力形投資主體多元化和投資持續增長的體制和機制。四是繼續強化項目管理，加大項目經常性稽察力度，確保工程質量、工程進度和資金安全，提高投資效益。五是繼續抓好現有各項工程的建設進度。

（七）高度重視解決熱點難點問題，維護社會穩定。今年是成立周年，成立周年，各級都要認真實踐“三個代表”重要思想，大力弘揚求真務實精神，撲下身子，著力解決職工群眾最關心、最突出、最需要我們去解決的熱點、難點問題，扎扎實實為職工群眾辦一些好事、實事。要緊緊圍繞確定的農牧工危舊住房改造、職工飲用潔凈水、通車公路及邊境連部道路建設、中小學危房改造、醫療衛生基礎設施建設和廣播電視網絡覆蓋工程等六項為民工程一項一項地抓落實。各要按照規定，嚴把危舊住房改造的對象、出資比例等政策關，狠抓質量管理，爭取在年底前全面完成任務。要進一步做好就業和再就業工作，做好“兩個確保”和三條保障線的接續工作。當前尤其要搞好扶貧幫困工作，認真解決受災、受災職工和困難職工在生產資金、住房等生產生活方面的實際困難，重點先解決這部分人恢復生產和增產增收問題。繼續認真落實信訪工作責任制，及時妥善處理好熱點難點問題，確保社會穩定。繼續抓好、團機構改革各項工作，切實加強領導，精心組織，嚴肅各項改革紀律，按照、團機構改革方案有計劃有步驟地做好每一個階段的工作，同時處理好機構改革與其他日常工作的關系，做到改革和各項工作兩不誤、兩促進。

（八）采取有力措施，切切實實抓好安全生產工作。安全生產是關系人民群眾生命財產安全的頭等大事。各單位要牢固樹立責任重于泰山的觀念，以對黨和人民群眾高度負責的精神，切實抓好安全生產工作，防止和杜絕各類安全事故的發生，為經濟發展創造良好條件。一是加強領導，進一步完善和落實安全生產責任制和責任追究制。主要領導切實履行安全生產第一責任人的職責，分管領導直接到重點單位和行業部門現場辦公，通過督查真正把安全生產責任制落實到基層。原創：對不負責任、玩忽職守而釀成安全責任事故的直接責任人和負有領導責任的相關人員嚴肅追究其責任。二是繼續深化安全生產專項整治工作。要認真開展安全生產大檢查，對煤礦、水庫、電力、建筑、交通、商場、倉庫等安全生產重點行業、重點部門，進行仔細逐一排查，消除安全隱患，嚴格規章制度，認真貫徹落實《安全生產許可證條例》，切實加強企業對安全生產的監督和管理。三是利用各種宣傳媒體加大安全生產的宣傳教育力度，提高企業安全生產管理人員的安全意識和安全管理水平，提高全社會的安全意識。四是切實抓好秋收季節大量的勞務人員的交通和生產安全。

同志們，萬眾一心撐大船，一篙松勁退千尋。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央領導下，在“三個代表”重要思想指導下，團結和帶領全廣大干部職工群眾，以飽滿的精神和昂揚的斗志，趁勢而上，再鼓干勁，咬定目標，狠抓落實，確保完成今年各項目標任務，為實現全面建設小康社會再立新功，向成立五十周年獻上一份厚禮。