城市管理與街道社區(qū)

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XX市是一個(gè)城區(qū)面積近30平方公里，城區(qū)人口近30萬(wàn)的縣級(jí)市，城區(qū)有1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，3個(gè)街道辦事處，共有21個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，我市的城市管理工作以“創(chuàng)建文明城市，打造三湘明珠”為主題，以舉辦節(jié)會(huì)為契機(jī)，立足于提高市民素質(zhì)，完善管理職能，提升城市品位，在優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理等方面均取得了較好績(jī)效，市民滿(mǎn)意率高達(dá)97.6%。在城市管理工作的實(shí)踐過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開(kāi)街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動(dòng)了自身建設(shè)。

一、街道社區(qū)在城市管理中的作用

城市管理是綜合性較強(qiáng)的社會(huì)管理，是城市政府的重要管理職能，其根本目的是維護(hù)社會(huì)的公共利益。街道辦事處作為城市政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)作為城市政府的基層組織，其首要職能便是城市管理。街道社區(qū)從事社區(qū)其首要功能也是城市管理。通過(guò)多年的實(shí)踐，我市已把道社區(qū)擺在了城市管理工作的首要位置，街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來(lái)越重要的作用

1、管理工作的主體作用。

我市的街道社區(qū)在城市管理中擔(dān)當(dāng)了責(zé)任單位的角色，在具體工作中起了主體作用。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，我市的環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行了分區(qū)管理的模式，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)主要街道的清掃、保潔工作，并負(fù)責(zé)河道垃圾清理及全市的垃圾清運(yùn)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。針對(duì)街道社區(qū)的城市管理工作，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)環(huán)境管理的規(guī)定》，街道辦事處將社區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為小區(qū)，即規(guī)模小區(qū)、一般小區(qū)、臨街樓棟、單家獨(dú)院等，根據(jù)不同類(lèi)別特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理方法。在規(guī)模小區(qū)中，我市涌現(xiàn)了“歐陽(yáng)海小區(qū)”、“槐園小區(qū)”、“梨家園小區(qū)”等一大批文明小區(qū)；在一般小區(qū)中，凡是背街小巷，凡是與背街小巷相連的通道：凡是與通道相連的房前屋后，都納入常規(guī)管理，并涌現(xiàn)了“百里塘小區(qū)”、“龍鳳小區(qū)”、“天橋小區(qū)”等眾多的星級(jí)小區(qū)。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作，我市的要求是“三個(gè)一樣”：即街道社區(qū)一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，平時(shí)節(jié)日一個(gè)樣，目前已基本實(shí)現(xiàn)了這一要求。在我市的城市管理工作中，街道辦事處的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)屬市民最滿(mǎn)意的工作之一。

2、綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。

城市管理是一項(xiàng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的工作，往往牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，其中不乏鎖事、難事、麻煩事，街道社區(qū)按照屬地管理的原則，挑起了綜合協(xié)調(diào)的擔(dān)子。

街道辦事在社會(huì)管理中有許多工作要做，就城市管理工作而言，許多既涉及到轄區(qū)居民，也涉及到轄區(qū)單位，這些單位中有市直機(jī)關(guān)單位，有省屬單位，有企業(yè)單位，他們因地制宜地、主動(dòng)地把各種有利因素引導(dǎo)到工作當(dāng)中，把各種不利因素化解在萌芽狀態(tài)。我市整治市容市貌，取締占道攤擔(dān)，街道社區(qū)積極配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，將低保居民安排為環(huán)節(jié)工人，為愿意從事經(jīng)商、飲食服務(wù)的居民聯(lián)系門(mén)面、場(chǎng)地，等等。我市禁止燃放煙花爆竹，街道社區(qū)印制《給全體市民的一封公開(kāi)信》，送到每家每戶(hù)，并要求居民承諾遵守市政府的規(guī)定，為我市成功禁止燃放煙爆竹的工作奠定了堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)，我市在長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，背街小巷、臨街通道、樓棟之間，有許多地方?jīng)]有硬化，制約了城市管理的整體水平，街道社區(qū)分責(zé)任、籌資金、快施工，博得了市民的充分肯定，近兩年，我市的街道社區(qū)硬化背街小巷、臨街通道、空坪隙地共計(jì)20多萬(wàn)平方米，投入資金900多萬(wàn)元。

3、社區(qū)服務(wù)的主持作用。

城市管理的原動(dòng)力是為市民創(chuàng)建一個(gè)良好的人居環(huán)境，城市管理的持續(xù)性在于給市民的工作和生活帶來(lái)了實(shí)惠。我市的街道社區(qū)深諳個(gè)中道理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不遺余力地?fù)纹鹆朔?wù)社區(qū)的工作。

近兩年來(lái)，我市的城市綠化總量有了大幅度的提升，其中，街道社區(qū)起到至關(guān)重要的作用。他們以“創(chuàng)建綠色家園”為主題，以服務(wù)社區(qū)為理念，實(shí)施了綠化行動(dòng)。一方面，街道社區(qū)自籌資金，以喬木為主，以灌木、花草為輔，綠化了背街小巷，讓市民做到開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠，出門(mén)聞香，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市的街道社區(qū)僅去年和今年共投入綠化資金300多萬(wàn)元。另一方面，街道社區(qū)乘勢(shì)動(dòng)員轄區(qū)居民參與綠化工作，他們或在房前屋后植樹(shù)種花，或在陽(yáng)臺(tái)屋頂擺放盆花、盆景，使我市收到了立體綠化的效果。近兩年來(lái)，我市城市新增花圃3個(gè)、新開(kāi)鮮花店20多家，愛(ài)綠、護(hù)綠已成為我市居民的一種時(shí)尚。

二、城市管理在街道社區(qū)中的運(yùn)用

1、建立管理體系。

我市的城市管理工作已經(jīng)克服了突擊式整治的局面，而步入了常規(guī)化管理的軌道，因?yàn)?，我們建立了?yán)密的管理體系，為城市管理工作提供了組織保證。市委、市政府成立城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。市城管辦是市政府的常設(shè)工作部門(mén)，也是城市管理委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦事處分別設(shè)立城管辦和環(huán)衛(wèi)所，社區(qū)成立社區(qū)管理中心，目前，我市開(kāi)發(fā)區(qū)和街道社區(qū)共有專(zhuān)職城管人員95人、環(huán)衛(wèi)工人486人。職能部門(mén)各司其職，為街道社區(qū)的“塊塊”管理提供“條條”保障。這樣，我市的城市管理便形成了城市管理委員會(huì)管總，各職能部門(mén)管線，開(kāi)發(fā)和三個(gè)街道辦事處管片，社區(qū)、小區(qū)管點(diǎn)的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成了一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的工作落實(shí)和督查到位的工作體系。街道社區(qū)一把手是轄區(qū)城市管理工作的第一責(zé)任人，并實(shí)施了“制度管人，貨幣管事”的隊(duì)伍管理辦法，即定路段、定崗位、定責(zé)任、定考核、定獎(jiǎng)罰。

2、優(yōu)化工作機(jī)制。

城市管理工作機(jī)制是推動(dòng)城市管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織方式和手段。我市在街道社區(qū)建立統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，路段責(zé)任、崗位責(zé)任、人員責(zé)任等等，一目了然。市城管辦制訂管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，天天有檢查，周周有報(bào)表，月月有考核，年終有總評(píng)。市委、市政府把考核結(jié)果作為考察、使用干部的重要依據(jù)。街道辦事處參照市城管辦的檢查考核辦法相續(xù)建立了嚴(yán)格的管理辦法，街道辦事處的城管辦對(duì)所轄社區(qū)的城管工作實(shí)行月月評(píng)比，在檢查評(píng)比中，他們有權(quán)對(duì)工作不到位的管理人員實(shí)施處罰，甚至辭退，有權(quán)對(duì)責(zé)任不落實(shí)的干部實(shí)施誡免。目前，我市的街道社區(qū)在城市管理工作中已形成了爭(zhēng)先恐后，你追我趕的生動(dòng)局面。

3、提高市民素質(zhì)。

市民素質(zhì)是城市管理的基礎(chǔ)性工程。近兩年來(lái)，我市堅(jiān)持以人為本，以城市管理為平臺(tái)，有效地實(shí)施了素質(zhì)工程。一是用人氣的城市建設(shè)鼓舞市民。按照管線全部下地，路面全部改造，綠化全部更新，立面全部美化，設(shè)施全部到位的要求，我市投入4800萬(wàn)元，將神農(nóng)路、蔡倫北路、城北路等全長(zhǎng)4900米的城市道路一氣呵成地建成了樣板街，一舉提升了城市品位，廣大市民深受鼓舞，更加熱愛(ài)自己的城市家園，破壞市政設(shè)施的行為明顯減少。二是用辛勤的工作感動(dòng)市民。環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員以“你丟我撿，你倒我掃”的工作作風(fēng)為市民打理了一個(gè)賞心悅目的城市環(huán)境，環(huán)境影響了廣大市民的城市意識(shí)。由學(xué)校興起并推而廣之的“彎彎腰活動(dòng)”，以廢棄物隨遇隨撿，這些行為感染了廣大市民。三是用主題活動(dòng)教育市民。為了切實(shí)有效地提高市民文明素質(zhì)，我市配合城市管理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，開(kāi)展了“樹(shù)XX形象，建美好家園”活動(dòng)，從市直機(jī)關(guān)選派210名干部分別進(jìn)駐21個(gè)社區(qū)和16所城區(qū)中小學(xué)校，采取上門(mén)入戶(hù)、面對(duì)面的方式宣講《XX市城市管理辦法》、《XX市市民行為規(guī)范》，收到了顯著成效。之后，我市還相續(xù)開(kāi)展了“抗非黃，樹(shù)新風(fēng)”、“三建一高”（社區(qū)黨建，小區(qū)創(chuàng)建，設(shè)施共建，提高市民素質(zhì)）等主題活動(dòng)，推動(dòng)了城市管理工作的深入發(fā)展，得到了廣大市民的認(rèn)同。四是用新聞媒體激勵(lì)市民。我市在XX電視臺(tái)開(kāi)辟了《今日城管》專(zhuān)欄，對(duì)不良行為進(jìn)行曝光，廣大市民經(jīng)常談到的話(huà)題就有電視中的“如此市民”，并自覺(jué)不自覺(jué)地養(yǎng)成了良好的城市行為習(xí)慣。