以“三優精品”社區創建為載體 努力把貴陽建成“全國社區建設示范城”

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以“三優精品”社區創建為載體努力把貴陽建成“全國社區建設示范城”

——在全市“三優精品”社區建設工作會上的講話

市委常委、副市長陳石

2006年5月12日

同志們：

今天召開全市“三優精品”社區建設工作會，是我市社區黨建及社區建設工作的階段總結會，也是全市“三優精品”社區創建活動的督促會，更是貴陽市爭創“全國社區建設示范城”的動員部署會。一會兒，云巖區、南明區、小河區將分別作社區黨的建設和社區建設工作經驗交流發言，省委組織部副部長候正茂同志、省民政廳副廳長陳如昌同志、市委副書記李濤同志將作重要講話。同志們要認真學習，深刻領會精神，并結合本地區本部門的實際，抓好貫徹落實。下面，我就全市社區黨建及社區建設情況進行總結，并就下一步如何以“三優精品”社區創建為載體，組織動員全市力量把貴陽爭創為“全國社區建設示范城”談幾點意見。

一、總結經驗，鞏固成績，進一步增強創“三優精品”社區建“全國社區建設示范城”的信心和決心

2000年以來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照科學發展觀的要求，圍繞全市改革發展穩定大局，以密切黨同人民群眾的血肉聯系，構建和諧社會為核心，以服務群眾為重點，扎實開展創建“三優社區”、“精品社區”活動，全市社區建設取得顯著的成績。

目前，我市社區服務中心已發展到82個，便民利民服務網點6965個，社區商業網點13270個，社區衛生服務中心（站）216個，老年星光之家75個，社區“愛心超市”49家，老年公寓12家，社區志愿者隊伍110多支，解決了20000余人就業。2001年以來，我市云巖區、南明區先后被國家民政部和省命名為全國和全省社區建設示范區，16個先進街道和社區、17個先進個人受到國家民政部表彰，16個先進街道和社區受到省級表彰，24個社區建設示范街道和91個示范社區受到市級命名表彰。

以上成績的取得，得益于各級領導的高度重視，得益于各級部門的緊密配合，得益于全市上上下下的共同努力。總結近年來的工作主要有以下七個方面的經驗：

（一）黨委、政府高度重視，有力推動了社區黨建工作的開展。市委、市政府高度重視社區建設及社區黨建工作。省委常委、市委書記王曉東同志多次深入社區調查研究、指導工作。他指出，社區是城市管理的第一戰線，是優化環境搞好服務的第一窗口，是維護穩定的第一防線，是密切黨群關系的第一橋梁；搞好社區建設，是管理好整個社會的基礎，必須用“三個代表”重要思想統攬社區黨建和社區建設工作，努力創建安全、整潔、溫馨、歡樂的現代城市文明社區。市委、市政府多次召開會議，安排部署社區建設及社區黨建工作，先后出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于進一步推進社區建設的意見》（筑黨發[2005]13號）等一系列相關文件。從2004年7月開始至2005年12月，全市按照“統一思想、調查摸底、重點創建、考評驗收、總結推廣”五個階段的總體要求，積極開展了“社區黨建示范點”創建工作，云巖區、南明區等區、市、縣還開展了創建“星級精品社區”的活動，“社區黨建示范點”創建工作達到了預期目標，取得了明顯的成效，涌現出了南明區西湖路街道黨工委等52家“社區黨建示范點”創建工作先進單位，有力地推動了全市社區黨建工作的開展。

（二）加強班子建設，提高干部素質。一是加大街道黨工委領導班子建設力度，及時把政治素質好、黨性觀念強、樂于奉獻、熟悉社區管理的優秀黨員干部充實到街道黨工委領導班子中來，尤其是選好配強了街道黨工委書記。二是社區黨組織領導班子建設得到了加強。全市采取從機關、企事業單位選派，面向社會公開招聘、從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等方法，把德才兼備、務實清廉、實績突出、群眾公認的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。如息烽縣通過“兩推一選”或公開招考等形式，把年富力強、文化素質較高、有創新精神和帶領群眾致富的優秀同志選進社區黨支部領導班子，進一步增強了社區黨支部的凝聚力和戰斗力。同時，積極倡導社區黨組織書記與社區居委會主任“一肩挑”、社區兩委成員交叉任職，從機制上保證社區黨組織領導核心作用的發揮。三是加大培訓力度，加強社區干部隊伍建設。為提高社區干部思想政治覺悟和業務工作能力，各區（市、縣）采取舉辦培訓班、外出考察、掛職培訓等方式，加大對社區工作者的培訓。四是不斷擴大黨建工作在社區的覆蓋面。各社區通過“單獨建、聯合建、掛靠建、派駐建”等方式，指導、協調和支持轄區內新經濟組織、新社會組織建立黨組織。如南明區加大組建工作力度，累計成立了近50家“兩新”組織黨支部，并在“兩新”組織中大力開展“黨建示范點”創建活動，目前，已創建15家“兩新”組織“黨建示范點”。

（三）加強黨員教育管理，發揮先鋒模范作用。一是探索社區黨員新的管理模式。認真做好離退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作，對在城市已有穩定職業或固定住所的黨員，及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地或居住地黨組織，并積極探索離退休黨員社會化管理新模式。如烏當區金江苑社區通過與駐區單位多次協商，接管了金江公司、力源公司466名離退休黨員，成立了金江苑社區黨委，為企業分憂解難找到了突破口。二是通過建立在職黨員“登記報到”、“雙向聯系”、“雙向反饋”等制度加強與在職黨員所在單位黨組織聯系，強化對在職黨員的屬地管理。如花溪區貴筑社區建立了在職黨員工作站，對轄區在職黨員進行登記管理，發放“在職黨員聯系卡”，并按片區設立在職黨員聯絡員，負責在職黨員日常事務的通知、召集等工作。三是建立了“流動黨員登記站”，通過“雙聯雙找”與流動黨員取得聯系，并逐一登記造冊，在流動黨員較多的街道、社區，成立流動黨員黨支部或流動黨員管理站。四是深入開展黨員教育。根據各類黨員的不同特點，分類施教，對離退休黨員，進行“堅定信念獻余熱”教育，使他們發揮余熱，老有所為。對在職黨員，進行“在崗不落伍”教育，發揮他們在社區帶頭宣傳黨的路線方針政策、帶頭維護社區穩定、帶頭搞好責任區管理、帶頭開展鄰里互助、帶頭參與社區文明建設的“五帶頭”作用。對流動黨員，進行“離崗不離黨”教育，使他們經常了解黨的路線方針政策，在社區建設中發揮積極作用。五是廣泛開展黨員承諾制活動。為發揮黨員先鋒模范作用，社區黨組織根據黨員的職業特點和個人專長，通過建立黨員服務中心、黨員聯絡服務站、居民樓棟黨組織、黨員責任區、黨員志愿者服務隊等多種形式的載體和平臺，適宜、適時、適度地組織他們參加社區建設，使80%以上的黨員先鋒模范作用在社區得到充分發揮。比如，小河區積極開展黨員“一人一崗”活動，社區黨員主動報名認領公益崗位，同時開展了“方針政策講一講，鄰里糾紛勸一勸，不良行為管一管，生病住院訪一訪，別人有難幫一幫，文體活動樂一樂”和“黨內做個好黨員，家中做個好家長，社會上做個好公民，青少年中做個好師長”的“六個一”和“四個好”活動受到社區居民群眾的好評。

（四）以共駐共建、資源共享為紐帶，建立健全協調機制。按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，不斷協調各方力量共同參與社區建設及社區黨建工作，健全完善社區建設及社區黨建工作協調機制。堅持把共駐共建貫穿于社區建設的全過程，對轄區內的單位基層黨組織和各類組織進行“組織整合”，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。社區黨組織通過建立社區工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會或社區黨建工作聯席會等協調議事機構，把駐區單位黨組織納入社區共建的范圍，定期圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。各社區黨組織通過定期通報情況、溝通信息和開展黨建工作等方式，積極探索社區黨組織與單位黨組織雙向聯系、雙向服務和雙向反饋的社區黨建工作聯動機制。比如，云巖區開展了共駐共建“八個一”活動，即：定一份共建活動計劃，共建一個社區黨校，為社區獻一策，共同開展一次黨的活動，為社區群眾辦一件好事，為社區黨組織解決一個難題，為社區單位解決一個困難，幫扶一戶特困家庭，增強了社區黨建工作的針對性和有效性，提高了社區管理和服務水平。

（五）加強民主政治建設，保障居民自治。一是加強社區黨組織對居民委員會的領導，建立健全了團支部、婦代會、社會治安綜合治理組織等，發揮了聯系群眾的橋梁紐帶作用。二是健全黨組織領導下的居民自治。真正落實了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是加強法制知識、文化知識、政策理論知識等的宣傳與培訓，不斷提高社區居民思想道德素質及文化素質，增強法制觀念，增強民主決策、民主管理、民主監督的能力，保證居民自治。四是建立健全了社區居民代表會議、社區民主議事會、社區居委會居務公開、《社區居民公約》、《社區管理規章制度》等，規范了各項工作程序。五是社區廣泛開展居務公開工作。實現公開內容、時間、場地和程序的規范統一。

（六）加大社區投入，改善服務條件。一是社區干部生活待遇不斷提高。社區居委會干部補貼由原來每人每月120元提高到現在的云巖、南明、白云、小河四個區每人每月500元,烏當、花溪區每人每月300元，一市三縣每人每月220元。并對離任的社區居委會干部實行一次性補貼。各街道辦事處還對群眾滿意的社區干部進行獎勵，南明區及云巖區的普陀、威清等街道辦事處還對社居委會專職成員實行了養老保險，解決了社區居委會干部的后顧之憂，進一步穩定了社區干部隊伍，調動了社區干部的工作積極性。二是社區辦公條件極大改善。為改變社區居委會辦公條件，2002年底在對全市社區辦公用房調查摸底的基礎上，全市共投入2400多萬元修建了234個社區辦公用房，解決了全市社區居委會辦公用房困難的問題。三是社區管理信息化建設力度得到加大。按照“數字化”建設和“便民利民”服務工程的總體要求，市社區信息管理軟件已在全市投入使用，投資500萬元建立的市民政社區服務呼叫系統96796服務熱線已于2005年9月1日開通，形成了市、區、街、社區為一體的社區服務網絡。

（七）社區服務力度加大，群眾滿意程度提高。按照“群眾利益無小事”的要求，各社區把服務群眾，造福居民作為社區黨建工作的中心任務來抓，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。結合我市當前社區發展的實際，廣泛開展以便民利民、救助救濟、醫療保健、治安、環境、文化等為服務內容的“五個”服務體系建設。通過開展“五個”服務體系建設，兩年來向社區群眾提供便民利民服務6524次，面向困難群眾實施社會救助和福利服務3597次，幫扶救助社會困難群眾55291人次，幫助11786名下崗失業人員實現再就業。二是通過開展科技、文化、法律、衛生等“四進社區”活動，對下崗職工、待業青年、流動人口和未成年人進行思想道德教育，提高居民的文明素質。同時，通過組建乒乓球協會、武術協會、集郵協會、腰鼓隊、晨練隊等群眾性文化組織，積極舉辦舞蹈、書法、美術、樂器等各種類型的培訓班，廣泛開展體育、讀書、演唱比賽等各種活動，做到月月有活動，常年不間斷。三是各社區以創建“安全社區”、“無毒社區”、“平安貴陽”為載體，層層落實社會治安綜合治理工作責任制，在社區設立警務室，推行“一社區一民警”，組建義務治安巡邏隊，推進群防群治工作。各社區運用說服教育、示范引導和提供服務等方式，開展法制教育咨詢、民事調解服務3350次。協助公安機關抓獲各類違法犯罪人員683名，挽回群眾經濟財物損失139.6萬元。四是優化社區環境。各社區結合我市“為民辦實事，滿意在萬家”環境綜合整治工作，圍繞“一排、二降、三暢、四增”十件利民工程，積極協助有關部門和單位完成危房排危實施工程57項，共1002戶，降油煙噪音污染1082項，共500余戶，完成涉及道路、排水、用氣、化糞池等改造的“三暢”工程1524項，協助完成增公廁、增垃圾臺、增綠地、增路燈的“四增”工程340項，為社區群眾、駐區單位營造了一個良好的生活、工作環境，不斷改善了社區環境。

在總結成績的同時，我們也應清楚的看到，我市的社區黨建及社區建設工作中還存在一些不容忽視的問題，離“全國社區建設示范城”的創建目標還有一定的差距。主要體現在：一是思想認識不夠到位。部分地方對社區黨建及社區建設工作的重要性和緊迫性沒有充分認識，沒有把社區建設放到重要位置來抓。二是社區班子建設有待加強，社區工作者素質有待提高，調動群眾參與社區建設的工作機制有待完善。一些社區工作者年齡較大、文化程度偏低，素質不高；一些社區黨組織班子不健全；一些社區資源整合力度不夠，社區建設的管理體制和運行機制還有待于進一步深化；社區居民、社區單位還不能廣泛參與社區建設；社區中介組織發育不全，參與程度低，社區力量難以形成合力。三是社區建設投入不足。表現在社區干部的報酬偏低、社區硬件設施不夠完善。個別社區辦公用房和社區活動中心的設施簡陋，功能不夠齊全，社區環境衛生情況還有待完善。四是社區黨建及社區建設工作發展不平衡。這些問題，如果不引起我們各級、各部門的高度重視，必將影響全市“三優精品”社區創建活動的深入開展，影響貴陽爭創“全國社區建設示范城”活動的進程。

二、提高認識，理清思路，組織動員全市力量以“三優精品”社區創建為載體，努力把貴陽建成“全國社區建設示范城”

市委組織部、市民政局關于《建設“三優精品”社區爭創全國社區建設示范城的工作實施方案》已經市委、市政府正式批轉了，具有很強的操作性，希望大家認真貫徹執行。下一步要著力抓好以下幾個方面的工作：

一是加強黨的領導，提高干群認識。創建全國社區建設示范城的實質，就是通過創建這一過程，來提高全市社區建設水平，完善社區基礎設施建設和各項規章制度，促進社區建設更快地發展。因此，搞好全國社區建設示范城創建活動，不僅是時展的必然要求，也是新時期賦予我們的重大歷史責任。全市各級、各部門黨員干部、廣大社區居民要進一步認清形勢，統一思想，形成共識，牢固樹立強烈的緊迫感和使命感，從我做起、從身邊做起，積極參與到貴陽爭創“全國社區建設示范城”活動中來。

各區、市、縣黨委、政府要高度重視“三優精品”社區及“全國社區建設示范城”創建工作，把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃，建立健全“三優精品”社區及“全國社區建設示范城”創建工作責任制，市級創建點所在的區（市、縣）委書記是第一責任人，各創建點所在地的街道黨工委書記是具體責任人，要建立健全區（市、縣）黨委常委聯系創建點工作制度。今年年底以前，各區、市、縣至少要創建一個精品社區，和縣級“三優精品”社區示范點。要建立健全工作制度、會議制度、信息反饋制度和工作督察制度。各級社區建設協調指導小組各成員單位要各司其職、各負其責，結合本部門的工作職責，制定出切實可行的工作方案，積極完成創建工作任務。各級財政務必要保證必要的社區建設經費，確保“三優精品”社區及“全國社區建設示范城”創建工作的順利實施。

二是堅持分類指導，注重整體推進。嚴格按照“三優精品”社區創建內容，本著“好中選好、優中選優”的原則，市級以云巖區、南明區、小河區、白云區為主，選取云巖區中天社區、南明區送變電社區等一批基礎設施條件好、兩委班子作用發揮好、工作者隊伍素質高、社區各項事業能起表率作用的社區作為市級“三優精品”社區創建點。各區、市、縣也要以街道為主，將一批工作基礎好、特色鮮明、影響力強的社區作為區（縣）級“三優精品”社區創建點。對申報評審的“示范街道”、“三優精品”社區和“示范社區”，市社區建設示范單位驗收考核組將于今年6月底進行驗收，7月中旬將召開“貴陽市社區建設示范活動先進單位命名表彰大會”，對驗收合格的單位將授予“示范街道”、“三優精品社區”和“示范社區”的稱號，并給予一定的獎勵。條件成熟時，將向省申報我市省級社區建設“示范城（區）”、“示范街道”和“示范社區”。在示范單位分別達到全市城（區）、街道和社區總數70%的基礎上，再向民政部申報“全國社區建設示范城”。

三是強化黨員教育，狠抓隊伍建設。要不斷總結保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全社區組織，切實抓好抓實黨員教育、管理工作，加大社區干部的培訓力度，不斷提高黨員干部素質。大力加強社區黨組織的思想政治工作，改進社區黨員教育和管理方法，使廣大黨員關心社區事務，熱愛社區工作，發揮好先鋒模范作用。加快建立健全社區專職工作者隊伍的規范化管理體制，進一步提高社區工作者隊伍的綜合素質和管理水平，同時，在確保區級補助的基礎上，各地要按照有關規定，及時落實配套資金，努力改善社區居委會干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂，穩定社區工作隊伍，為“全國社區建設示范城”的創建提供堅強的組織保障及人才支撐。

四是健全工作機制，促進共駐共建。按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，建立由街道及社區黨組織牽頭，駐社區單位基層黨組織參加的社區建設工作指導委員會、社區建設工作協調委員會或社區建設工作聯席會。協調議事機構要圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，定期溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。充分發揮街道、社區黨組織在社區建設協調議事機構中的主導作用。要明確協調議事機構的議事規則、工作內容和工作程序，賦予街道、社區黨組織相應的組織、協調職能，確保社區建設協調機制有效運行。街道、社區黨組織要不斷增強為轄區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位應自覺接受街道、社區黨組織的指導協調，積極參與協調議事機構的工作，努力為社區工作提供人力、物力和財力等方面的支持，教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區建設。

五是抓好輿論宣傳、營造爭創氛圍。市新聞單位要開辟專欄，宣傳各區（市、縣）、各社區和基層黨組織在創建工作中的新經驗、新做法，為我市“三優精品”及“全國社區建設示范城”的創建工作營造良好的輿論氛圍。

同志們，按照市委、市政府部署，要在2006年底實現貴陽爭創“全國社區建設示范城”的目標，時間緊迫，任務繁重。各級、各部門務必要高度重視，積極動員廣大黨員干部、社區居民力量，集中精力，迅速行動，采取倒計時的辦法，制定切實可行的階段方案，序時推進，確保創建工作按時保質落到實處。我相信，在省委組織部及省民政廳的正確指導與大力支持下，全市上下迅速行動起來，凝心聚力，真抓實干，繼續保持目前創建“三優精品”社區的良好勢頭，“全國社區建設示范城”的目標就一定能夠順利實現!

謝謝大家！