在政務公開工作經驗交流會上的講話

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這次全省政務公開工作經驗交流會，是一次很重要的會議。會議認真總結了近年來全省推行政務公開的情況，推廣了平涼市政務公開工作試點經驗，介紹了武威、張掖、金昌、天水等市抓政務公開的一些典型。守盛同志對下一步全省政務公開工作做了全面安排部署，講得很好，我完全同意，希望各地各部門認真貫徹落實。

平涼市是全省政務公開工作試點市之一。去年底省上安排部署后，平涼市委、市政府高度重視，把試點工作與經濟建設、依法治市、基層民主政治建設、黨風廉政建設緊密結合起來，納入全市整體工作計劃，精心組織，狠抓落實，堅持整體推進，擴展公開范圍；突出關鍵環節，深化公開內容；加強載體建設，創新公開形式；建立健全制度，完善監督機制；注重公開實效，促進各項工作，基本達到了市、縣、鄉整體推進和規范化、制度化的要求。對于規范行政行為，加強黨風廉政建設，密切黨群干群關系，改善發展環境，促進經濟社會發展，起到了積極的作用，值得各地各部門學習和借鑒。會議印發的武威、張掖、金昌、天水等市的典型材料，分別介紹了一些縣區、鄉鎮推行政務公開和市級政府創辦行政審批服務大廳的做法和經驗，也很有特點。對這些經驗和做法，省政府辦公廳要深入總結，變成省政務公開工作的規范性要求，切實抓好落實。

下面，我再強調講三點意見：

一、提高認識，統一思想，進一步增強抓政務公開工作的自覺性

近年來，全省各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹中央、省上的決策和部署，不同程度地推行了政務公開。從總體上看，政務公開的推行面逐步擴大，正在從鄉鎮向縣（區）、市（州、地）、省直部門延伸；政務公開的載體建設得到加強，形式不斷多樣化；政務公開的內容、范圍不斷擴大，程序逐步規范；一些地方和部門按照切實可行、便于操作、有利監督的原則，初步建立了方案預審、投訴處理、考核評議、責任追究等制度。全省上下已初步形成了各級領導議政務公開，各級政府抓政務公開，各新聞媒體宣傳政務公開，人民群眾盼政務公開的良好開局。但是，我們也應該清醒地認識到，全省政務公開仍處在起步階段，從各地工作進展的程度、公開的廣度和深度到公開的標準、質量和實際效果來看，發展的水平還不夠平衡，與中央、省委的要求和人民群眾的期望還有一定差距，特別是在抓住群眾關注的熱點難點問題和行使權力過程中的重點問題，真實及時向群眾公開方面，抓得還不夠有力，存在工作不實、避重就輕的問題。政務公開工作中存在這樣、那樣的不足和問題，主要原因在于一些領導干部對政務公開的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的認為政務公開制約了權力運行，礙手礙腳，不大心甘情愿，甚至有抵觸情緒；有的認為政務公開程序太多，加大了工作量，會給決策造成被動，不愿下真功夫去抓；還有的認為政務公開這些年已經抓得差不多了，再抓也抓不出新名堂，對推動工作深入信心不足。思想認識不到位，是深化政務公開的最大障礙。各地各部門必須把進一步解決思想認識問題，作為推進政務公開工作的首要任務來抓。各級領導干部要自覺地從學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨風廉政建設和社會主義民主政治建設，加快經濟社會發展的戰略全局充分認識政務公開的重要性和必要性，牢固樹立公開就是監督、公開就是誠信、公開就是紐帶、公開就是效率的新觀念，不斷統一思想認識。尤其要注意把握好以下幾點：

第一，推行政務公開是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。總書記在“七一”重要講話中指出，“實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是‘三個代表’重要思想的根本出發點和落腳點。”貫徹落實“三個代表”重要思想，最根本的是實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。推行政務公開，有利于人民群眾了解黨和政府的重大決策，參與管理國家事務，真正行使人民當家作主的權力，是貫徹“三個代表”重要思想，體現人民群眾根本利益實質性的重大舉措。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。十六大報告指出，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。推行政務公開，是加強與人民群眾聯系的一項重要制度，通過落實這項制度，既可以傾聽民聲、反映民意、集中民智，使我們的各項決策和工作更加符合客觀實際和群眾意愿，取得群眾的理解和支持，又增加了群眾監督的渠道，監督各級政府和領導干部增強“公仆”意識和服務意識，自覺實踐“三個代表”重要思想，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

第二，推行政務公開是加快全面建設小康社會進程的客觀要求。黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，省委十屆三次全委會議通過了《甘肅省全面建設小康社會規劃綱要》。按照中央和省委的戰略部署，我們的發展是以經濟建設為中心、以富國強民為取向、以全面建設小康社會為目標的發展，我們的目標是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標。各項工作都必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來展開、來落實、來推進。推行政務公開，有利于調動和發揮廣大干部群眾一心一意謀發展的積極性和創造性，促進生產力的解放和發展，使經濟建設持續健康快速地向前推進；有利于發展社會主義民主，保障人民的政治、經濟和文化權益，加強民主監督、民主決策和民主管理，促進依法行政，建立與社會主義市場經濟相適應的監督管理體制，進而推進社會主義政治文明建設；有利于加強黨員干部從政道德建設，培養高尚的道德情操，樹立謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優良作風，廉潔勤政，影響和帶動社會風氣的好轉，推進社會主義精神文明建設。

第三，推行政務公開是優化發展環境的必然選擇。近幾年來，盡管我省經濟發展環境不斷改善，但有些領域、有些方面、有些環節上問題仍然不少，與我們抓住機遇、實施追趕戰略的需要還有很大差距。一些地方“三亂”問題沒有得到有效遏制，巧立名目亂收費、亂罰款和吃拿卡要問題時有發生；有些部門和工作人員服務意識差，衙門作風嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；有的對基層來辦事的同志和經營者、投資者橫加刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等。推行政務公開，實行“陽光工程”，是解決這些問題的有效途徑。尤其是把政務公開同行政審批制度改革、建立行政服務中心等措施結合起來，通過減少行政審批事項，簡化了審批環節，建設工程公開招標投標、政府采購、經營性土地使用權有償出讓、產權交易進入市場等制度，公開辦事項目、程序和結果，既減少了暗箱操作，防止了不正之風，也提高了辦事效率。這些對于形成公開、公正、公平的競爭機制，優化發展環境，具有不可替代的重要作用。

第四，推行政務公開是黨和政府聯系人民群眾的重要途徑。黨的宗旨和人民政府的性質，決定了各級黨委、政府和各級領導干部想問題、辦事情、作決策，都必須充分體現人民的意愿，密切同人民群眾的關系。推行政務公開，就是把政府工作的意圖、決策的過程、要辦的事情向群眾公開，得到人民群眾的理解、支持和監督，從而架起黨和政府與人民群眾的連心橋。現在，我們有些工作沒少做，力沒少出，但由于不公開或公開不夠，群眾不知情，不理解，有埋怨，干部也感到很委屈。一些群眾對干部有意見，甚至干群關系比較緊張，往往是因為群眾了解情況、反映意見的渠道不暢，干群之間缺乏溝通和理解，久而久之就會疏遠距離、產生矛盾，甚至相互對立。推行政務公開，能夠最大限度地落實群眾的知情權、參與權和監督權，對于加強黨和政府同人民群眾的聯系，理順群眾的思想情緒，化解一些社會矛盾，防止和消除不穩定因素，都有著積極的作用。

第五，推行政務公開是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，關鍵在于加強監督。監督的形式很多，但最有效的辦法是公開。香港、新加坡廉政建設搞得比較成功，很重要的一條，就是政府辦事講公開、講透明，置于社會監督之下。我們這次會議要求在更大范圍、更高層次上推行政務公開，目的就是建立民主、公開、有效的監督制約機制，進一步加大源頭治理力度，促進政府機關的廉政勤政，使不廉潔行為難有容身之地，使不勤政、不干事的人難以立足。一個領導班子、領導干部不廉政，口碑差，不僅沒有號召力和凝聚力，還會帶壞一個地方、一個單位的風氣。同樣，如果不勤政，不干事，群眾也不會信任，而且還會貽誤大事。推行政務公開，把要辦的事情公開，工作過程公開，辦事結果公開，既能夠有效防止以權謀私、吃拿卡要、違法行政等消極腐敗現象的發生，也是對黨員干部履行職責和行政效率的監督，是從根本上推動廉政勤政建設的有效辦法。

二、堅持標準，嚴格要求，把政務公開的各項措施真正落到實處

當前和今后一個時期全省政務公開工作的總體要求是，以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，堅持“黨委統一領導，政府主抓，人大監督，紀檢監察督促檢查”的領導體制和工作機制，以“制權、管錢、用人”為重點，以深化改革、創新體制為動力，以鞏固深化、規范提高、務求實效為目標，加強宣傳，健全制度，強化監督，整體推動，為我省改革發展穩定的大局服務。

一是要不斷擴大公開的范圍和內容。前幾年，我們著重抓了鄉鎮和部分縣級政權機關的政務公開，這個路子是對的，也是符合實際的。隨著形勢的發展變化，加之我們在基層政務公開方面已經取得了經驗，在市、州、地和省直部門全面推行政務公開的條件已經成熟。下一步，在公開的層面上，要在鞏固完善鄉鎮政務公開的同時，重點抓好縣區一級政權機關的政務公開，并逐步向市級和省級延伸，做到四級聯動，全面公開。全省所有縣市區都要以規范化、制度化為重點，深入推進政務公開；市、州、地年底前要全面推開；省直部門今年抓好試點，明年普遍推行。在公開的范圍上，要向政府以外的部門拓展，如公開選拔領導干部、實行檢務公開、審判公開、警務公開等。在公開的內容上，除有保密規定和要求的外，都要實行公開。重點是事權、財權、人權和運用行政權力辦理的與人民群眾利益、經濟社會發展密切相關的各類事項。要突出抓好與人民群眾生產生活密切聯系的行業和領域的公開，真正使人民群眾從公開中得到實惠。

二是要規范公開的形式。隨著政務公開在縣級以上政權機關的全面推行，對公開的形式應該要求更高、更加規范，要根據省、市、縣各級政權機關的實際情況，按照簡便易行、形式多樣、科學有效、便于監督的原則，加強載體建設。這方面，各地要學習平涼市實行分類指導，在鄉鎮、縣區和市級政府及其部門采取不同公開形式的辦法。政務公開的形式要因地因事制宜、靈活多樣，但也不能簡單從事，敷衍應付，既要采取掛牌上崗、設公開欄、掛公示牌、利用電視報刊公開等傳統形式，也要逐步采用電子屏幕、電子觸摸屏、互聯網等現代化手段進行公開。有條件的地方可以建立政務公開大廳或辦事大廳，實行“窗口式”、“一站式”、“一條龍”服務。但管理要科學、規范，效率要不斷提高，不能搞“雙軌制”和雙向收費。這方面，要總結和推廣金昌、天水市的經驗和做法，真正發揮政務大廳的作用。

三是要同源頭治理的各項工作結合起來，整體推進。要把政務公開與廠務、村務公開結合起來，與行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革以及會計委派、財務集中核算、政府采購、建設工程招標投標、糾正部門和行業不正之風等工作結合起來，相互促進，整體推進。特別是省、市兩級政府及其部門，一定要抓好重點領域、重點環節的公開，如大的建設項目、大額度資金使用、大批物資采購、經營性土地使用權出讓等，一定要公開透明，全面公開。要進一步采取措施，規范公開程序，尤其對招投標工作，從信息、招投標運作、招標結果、合同簽訂和執行等各個環節要全過程公開，在陽光下作業，防止幕后交易和惡性競爭。

四是要抓好領導機關的政務公開。各級政府是政務公開的主體，除了抓好部門和行業的公開外，要認真研究政府自身的公開問題。如制定發展目標和重要政策規定，作出重大決策，確定重大建設項目，調度和使用財政資金和專項資金，辦理向群眾承諾的事項等，都應該通過不同方式公開。政府自身的公開要注意內外結合，一方面要將涉及公共利益、社會管理的事項，采取聽證質詢、政府公報等形式向社會公開，聽取群眾意見，接受社會監督。另一方面要以領導班子建設、內部監督管理、領導干部廉潔從政和干部職工關心的事項為重點，抓好內部公開。如干部任用、職務晉升、職稱評定、考核獎懲、機關財務收支以及班子成員執行廉潔自律規定的情況，都應當向干部職工公開。政府內部公開是政務公開的一個難點，一定要從領導機關抓起，堅決排除阻力，真正落到實處，努力取得突破性的進展。

五是要不斷探索和創新推進政務公開的有效辦法。〖”〗推行政務公開，也要體現與時俱進的精神，做到思想觀念、工作方式、人員素質、工作作風與時俱進，用新的視角觀察事物，用新的思維研究問題，用新的辦法解決矛盾，用新的體制遏制腐敗。如果我們還停留在傳統的思維模式和管理方式上，不注意研究新情況，把握新特點，解決新問題，墨守陳規，不思進取，政務公開工作就不可能深化。只有適應發展變化的實際，把政務公開同體制、機制和制度創新結合起來，不斷拓展公開的范圍，調整公開的內容，創新公開的形式，提高公開的效果，才能推動政務公開工作不斷深入，更好地發揮作用。

三、加強領導，強化監督，不斷取得政務公開工作的新成效

政務公開是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，工作要求高，必須加強領導，齊抓共管，強化監督，形成合力。

一是要明確領導責任。各級黨委、政府要把政務公開作為一項重要工作擺上議事日程，黨委要經常研究，統籌部署，政府要全面負責，抓好落實。市、縣長是政務公開的第一責任人，要親自過問，加強指導，做到心中有數。分管領導要具體抓，把責任落實到具體部門、單位和承辦人，一級抓一級，層層抓落實。要健全領導機構，縣級以上政府都要組成工作班子，扎扎實實開展工作。政務公開工作辦公室要統一設在政府辦公廳（室），這樣有利于上下溝通，加強聯系，開展工作。紀檢監察部門要積極協助黨委、政府抓部署、抓協調、抓指導、抓執紀，有關部門積極參與，各負其責。

二是要注重工作實效。要堅持實事求是，真實公開，及時公開，堅決防止和克服形式主義，搞花架子、走過場。對搞假公開的，要抓一些典型，嚴肅處理。要加強對公開內容和事項的審核把關，防止該公開的不公開，拿沒有實際意義的事項糊弄群眾、應付差事。在這個問題上，各地一定要保持清醒的頭腦，一定要講原則，講誠信，千方百計確保公開的真實性和有效性。要以公開內容是否真實、群眾是否滿意、監督是否有效，作為考核工作成效的標準。三是要加強監督檢查。這次會議，進一步明確了推行政務公開的目標，要求也很具體，現在的關鍵是切實抓好落實。各級政務公開工作機構要在做好具體指導工作的同時，重點抓好督促檢查，及時總結和推廣好的典型，發現和解決存在的問題，不斷推動工作落實。各級紀檢監察機關要把推行政務公開的情況，作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，認真履行監督職能，對于工作不力的，要按照責任追究的規定，嚴肅追究有關領導的責任。要充分發揮人大、政協的監督作用，適時組織人大代表、政協委員視察政務公開工作。要發揮好新聞媒體的作用，加大對政務公開工作的宣傳力度，既要宣傳好的典型，又要及時報道政務公開中群眾反映強烈的問題，強化輿論監督。

同志們，推行政務公開是時代所需、群眾所盼。一定要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實這次會議精神，發揚成績，總結經驗，求真務實，扎實工作，與時俱進，開拓創新，把我省政務公開工作進一步推向一個新的水平，為加強黨風廉政建設，加快全面建設小康社會進程作出不懈的努力。