在全市政府法制工作會議上的講話

導語：在全市政府法制工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認真分析入世后政府法制建設所面臨的形勢和要求，總結和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結和部署，希望各地、各部門認真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性

年，是新世紀的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結一致，銳意進取，扎實工作，全市經濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設出現了新面貌，精神文明建設取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結拼博、奮發努力的結果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執法和執法監督，推進行政執法責任制，依法履行行政復議職能，促進整個政府工作規范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現在六個方面。一是圍繞經濟建設的中心，特別是在加快發展開放型經濟、個私經濟、加快信息產業發展、整頓市場經濟秩序方面，制定出臺了一批政府規章規范性文件，提供了促進和規范經濟發展的依據，維護了市場經濟秩序，推進了全市經濟的健康和順利發展。二是在加大城市建設和管理的力度，服務特大城市建設方面，組織制定了有關城市綠化、拆違拆臨、治摩方面的一系列規定，并積極參與推進實施，有效地規范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變方面，各級政府和部門都以法制機構為主體，承擔了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內，集中精力，集中力量，確保質量，及時完成了清理任務。其中，市級政府機構行政審批總事項削減了項，減幅達到了，超過了省提出的目標。四是在積極為加入世貿組織做好準備工作方面，全面系統地組織清理了各級政府和部門與入世不相適應的文件，制定了應對入世方面有關規定，組織了與規則相關的法律法規的培訓，使各級行政機關在思想認識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應對準備。五是在促進和維護社會安全穩定方面，組織制定了有關促進社會就業和建立社會保障體系，以及安全生產、社會治安等方面的規定并加強行政執法監督，使全市安置就業率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關正常的工作秩序，為領導節省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設第一線的全體同志、向關心和支持政府法制建設的各級領導表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領導和同志們，再接再厲，發揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責任感，勤奮學習，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設作出新的貢獻。

二、進一步認識加入世貿組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務

加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設的重要內容，也是實現市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現現代化目標的必然要求。我國加入世貿組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務。做好加入世貿組織的應對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。

加入世貿組織，標志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經濟建設和社會主義市場經濟體制的建立與完善將產生重大而深遠的影響。世貿組織是以帶強制性的規則為基礎的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現這三大基本原則的一系列規則、機制，主要是規范和約束成員國政府行為的。加入世貿組織，就意味著我國各級政府的經濟管理行為要受到世貿組織規則的規范、約束。因此說，加入世貿組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構、國有企業等方面的改革，我們在轉變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規范了市場秩序；根據加入世貿組織的要求，進行了有關法規、規章和政策性文件的清理；組織實施了行政執法責任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發揮了顯著作用。但面對加入世貿組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，我們現行的行政管理體制和管理制度還存在不適應的問題。主要表現在轉變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關管的事情過多，辦事手續繁瑣；政府部門之間一些職權交叉、重復，造成推諉扯皮，甚至依法打架；行政管理中重審批、輕監督；對不同市場主體搞差別政策；對有關行政管理部門規定的權力比較具體、責任比較抽象，權力與責任不統一；對管理相對人規定的義務比較具體、權利比較原則，權利與義務不統一；少數政府機關和行政執法人員有法不依、執法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿組織為契機，切實轉變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進一步轉變思想觀念。當前，一些部門和同志仍然習慣于計劃經濟時期政府管理經濟的思維方式和做法。加入世貿組織以后，必須徹底轉變不適應形勢變化要求的傳統觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強四個意識：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，自覺遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是開放意識。加入世貿組織后，我國將在更大范圍內、更深程度上參與經濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經濟和法律手段管理經濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創新意識。拓寬視野，更新思路，創新方法，善于學習和借鑒國內外成功經驗，加快推進體制創新和制度創新。

第二，加快轉變政府職能。現在，不少政府機關還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關辦的事堅決減下來，做到不越位；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，做到不缺位；把政府、企業、事業單位的職責分離開來，做到不錯位，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構與事業單位在職責、機構、管理方式及手段等方面的分開。當前，要積極培育和發展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業中介組織，更好地發揮其作用。

第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴承諾一是確保有關或者影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施符合世貿組織協定和我國對外承諾二是確保法律、法規、規章和其他政策措施在全國得到統一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿組織規則來規范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規則之外圖方便，而要在規則之內求創新。政府機關要按照法定權限和程序履行職責，無論是起草地方性法規，還是制訂規章和其他政策措施，必須符合法定權限和程序，遵循法制統一和公開透明的原則。執行法律、法規、規章要做到公正、合理、統一同時加強對制訂政策措施和行政執法活動的監督檢查，做到有權必有責，用權受監督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

三、突出工作重點，開創政府法制工作新局面

當前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應建立和完善社會主義市場經濟體制和加入世貿組織后的新情況，從我市改革開放和現代化建設的實際出發，努力提高政府立法質量，強化行政執法監督，加強政府法制機構和隊伍建設，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關部門要按照這一要求，結合本地區、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規、規章和政策性文件的清理工作。加入世貿組織后，需要按照世貿組織的規則和我國政府所作的承諾，全面清理現行的地方性法規、規章和其他政策性文件，使其與世貿組織協定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務還相當繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴格按照世貿組織協定和我國政府承諾，對現行的法規、規章和政策性文件逐一對照檢查，認真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關政策、法規配套的地方性法規、規章和政策性文件，國家和省的法律、法規、規章已經作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關法律、法規、規章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規、規章和政策性文件應待國家和省法律、法規、規章修改公布后再及時作出相應修改。其他需要廢止或修改的地方性法規、規章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權力，與市場經濟發展不相適應，與建立統一、公平、公正、有序市場環境不相適應的文件，要認真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現現代化創造良好的法制環境。

（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標是要建立與社會主義市場經濟體制和世貿組織規則相適應的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作對于確需保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批環節減少、審批程序嚴密、審批效率明顯提高、審批責任追究制得到嚴格執行。各級政府法制工作部門要在當地政府的統一領導下，與監察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責任和監督五項原則，把總體要求與階段性目標結合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規、規章和文件結合起來，搞好改革和清理工作加強與國務院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結合起來，已經取消的審批項目，其相應的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監管。要進一步落實責任，加強組織協調，確保第二輪改革任務的如期完成。

（三）加強政府立法工作。政府立法和規范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的要求，圍繞改革、發展、穩定的大局，加快急需法規、規章和規范性文件的起草，努力提高立法質量。根據中央和省的部署要求，結合無錫實際，今年我市要以整頓和規范市場經濟秩序、促進政府職能轉變和與加入世貿組織有關的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認真貫徹《立法法》，嚴格政府立法權限與程序。各級政府和各有關部門要采取切實有效措施，避免發生與上位法、與世貿組織規則及我國政府承諾相抵觸的情況出現。國家、省新的法律、法規、規章一經公布，我市的地方性法規、規章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應修改或者宣布廢止法律、法規、規章一經修改，我市的地方性法規、政府規章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規、規章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開，并要有一個提前量。

（四）提高行政執法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執法機制創新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴格按照國務院和省政府的規定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調整、配置行政管理職能，積極穩妥地推進，及時總結經驗，逐步理順行政執法體制，解決多頭執法、職能交叉問題。各級行政機關要嚴格依法履行職責，對市場主體的合法權益依法、平等地予以保護，減少執法的隨意性。要加強市場監管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使辦合法的事處處方便，辦違法的事環環受阻。要切實改進工作作風，簡化辦事環節，提高效率、強化服務。要加大打擊違法行為的力度，嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執法人員素質，對行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政。加強對行政執法人員法律知識和專業技術知識的教育、培訓，要把普及知識作為行政執法人員培訓的重要內容，盡快掌握規則的內容，培養按規則辦事的習慣，提高行政執法和處理復雜案件的能力。

（五）加強行政執法監督。強化制約與監督，是正確行使權力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執法監督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿組織規則的要求，進一步深化行政執法責任制、評議考核制、行政執法公示制和錯案追究制，強化對行政執法的監督制約，使執法部門和執法人員正確行使權利、履行義務。認真貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》所規定的各項制度，加強規范性文件備案審查、行政執法主體資格認定、行政執法證件管理，積極探索新形勢下新的監督途徑和方式。當前，鄉鎮一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執法責任制為突破口，帶動鄉鎮政府法制建設，提高依法行政水平。要重視行政復議工作，重視做好行政復議疑難問題的請示、批復，交流總結各地的工作經驗，切實提高行政復議工作水平。

（六）加強世貿組織法律知識宣傳教育培訓。這是應對入世，全面加強政府法制建設的一項重要的基礎性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務員的法律知識的宣傳教育和培訓力度，全面提高政治和法律業務素質。各級領導干部要按照總書記關于廣大干部特別是各級領導干部一定要帶頭學好法律知識的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作所必須的法律、法規和規章的基本內容。同時，要特別注意加強對規則等國際經濟法的學習研究，自覺運用規則等法律手段管理經濟、文化和社會事務。縣級以上政府舉辦領導干部法律講座每年不少于次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓的形式，對全市國家公務員進行統一培訓，系統地學習法律知識和規范政府共同行為的法律知識，時間不少于小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規，嚴格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執法部門要組織行政執法人員，每年進行一次法律知識更新學習培訓。新的學習內容要考試，考試不合格的不得從事行政執法工作。各部門要結合本部門的工作，加強對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質。

四、切實加強對政府法制工作的領導

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強政府法制建設列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業性強，工作任務繁重，各級政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報，認真籌劃落實政府法制工作的目標、任務和措施；要讓各級政府法制工作部門的負責同志列席政府常務會議和部門的重要會議，認真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協調處理，充分發揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經濟體制的建立、加入世貿組織和依法治市的推進，政府法制工作機構面臨著新的更加繁重的任務。各級政府要按照《立法法》、《行政復議法》的規定和國務院、省政府、市政府關于加強政府法制工作的要求，進一步加強政府法制工作機構建設，使政府法制工作機構的設置和人員配備與工作任務相適應。當前，要適應工作需要，選拔一批政治強、業務精、作風正的高素質人才充實到政府法制工作部門，要盡快引進一批高層次的法律專業人才，提高政府法制工作隊伍的整體素質。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設施，要保證開展工作所必須的經費。要從政治、思想、工作、生活各個方面關心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓工作，當務之急是要進行世貿組織規則和有關知識的學習培訓，使大家了解世貿組織規則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質，提高做好應對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實加強思想建設、業務建設和隊伍建設，履行職責，發揮作用。中央提出今年是轉變作風年、調查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應，認真貫徹實施，切實轉變工作作風，圍繞政府法制工作重點開展調查研究，提高工作水平。領導同志要身體力行，帶頭沉下去搞調研，把調查研究和解決實際問題結合起來，善于發現問題，解決問題。要及時總結依法行政的經驗，對一些帶有普遍性、規律性的問題進行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務重，各級政府和部門一定要以三個代表重要思想為指導，緊緊圍繞我市富民強市、率先基本實現現代化的奮斗目標，不斷開拓進取，勤奮工作，努力開創政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現代化建設作出新貢獻。