充分發(fā)揮職能部門作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)

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充分發(fā)揮職能部門作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)

一、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及需要解決的問題：

我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、道路建設(shè)方面，除成吉思汗鎮(zhèn)、蘑菇氣鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、臥牛河鎮(zhèn)、雅爾根楚鎮(zhèn)、哈多河鎮(zhèn)、南木鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)區(qū)有硬化道路外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都沒有硬化道路。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水都是利用明渠排水，有的排水渠年久失修，達(dá)不到排水目的；村莊內(nèi)沒有排水設(shè)施，屬于自然排放。

3、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有臥牛河新村和柴河林業(yè)局具有供水設(shè)施，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊沒有供水設(shè)施。

4、公共綠地方面，只有成吉思汗鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)有兩處公共綠地。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈數(shù)量不足，村莊內(nèi)沒有路燈。

6、公共廁所數(shù)量少，沒有垃圾填埋場所。

呼倫貝爾市政府督查組連續(xù)二年對我市10個建制鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了綜合檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌雖然發(fā)生了很大的變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的衛(wèi)生狀況仍然沒有根本改變。從以上數(shù)據(jù)和我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考察表明，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)與國家的要求相比還有很大差距，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題之一，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的道路、供排水、公廁、綠地、路燈和垃圾無害化處理方面仍然存在較大差距。

作為市政府的職能部門，如何發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，是我們思考的重大課題。

二、從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我市農(nóng)村個體之間存在差異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、地理?xiàng)l件、文明程度等各不相同，所以新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)有先后，過程有快慢，水平有高低，不應(yīng)用統(tǒng)一模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)搞強(qiáng)迫命令，不應(yīng)搞形式主義，不應(yīng)搞政績工程，不能搞一刀切，要從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、量力而行。如我市沿交通主干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，地理位置好，交通便利，在建設(shè)上的起點(diǎn)應(yīng)高些，手筆要大些，要在突出特色上做文章，形成具有濃郁鄉(xiāng)土文明的新農(nóng)村。

三.抓好發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)新村鎮(zhèn)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，立即著手村鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制工作。全市所有尚未完成規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照《城市規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門盡快完成規(guī)劃的編制工作，已編制規(guī)劃的要完成規(guī)劃的修編工作，有條件的要完成詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃的編制要通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)和傳統(tǒng)文化生態(tài)，尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重保護(hù)歷史文脈，不搞千篇一律。村莊建設(shè)一定要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)。市區(qū)周圍村鎮(zhèn)，可以結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)工程，鼓勵規(guī)劃建設(shè)社區(qū)型農(nóng)民新村，鼓勵農(nóng)民向新區(qū)集中，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，努力打造一批具有地方特色的樣板村。公路沿線、景區(qū)周圍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)，要按照“路暢、山綠、鎮(zhèn)興、民富”的要求，從村容村貌整治入手，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊道路、農(nóng)田水利、公共設(shè)施建設(shè)，打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村和旅游文化村。偏遠(yuǎn)山區(qū)的村鎮(zhèn)，根據(jù)其地理位置、生產(chǎn)條件、村風(fēng)民情等情況，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，打造一批生態(tài)村、科技村。

四、“五個”目標(biāo)要全面發(fā)展，不能片面追求“村容整潔”。在新農(nóng)村的建設(shè)上，雖然“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，但不能片面強(qiáng)調(diào)新村莊建設(shè)，只注重農(nóng)村的房子是否整齊劃一，道路是否寬敞，街道是否干凈等表面的東西。由于新村莊建設(shè)主要是硬件方面的東西，容易“看得見，摸得著”，效果立竿見影，所以在新農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)避免熱衷于新村莊建設(shè)而急功近利，搞一些政績工程，把新農(nóng)村建設(shè)搞成大拆大建，片面追求“村容整潔”。要把村容建設(shè)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與提高農(nóng)民的整體素質(zhì)、民主管理結(jié)合起來，做到在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入過程中治理村容村貌，從整體上促進(jìn)“五個”目標(biāo)全面發(fā)展。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場建設(shè)，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。力爭用五年左右的時間，使全市80%以上的村鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊綠化。

四、主要措施

1.抓好典型示范。實(shí)施“抓10村促百村”工程，重點(diǎn)建設(shè)10個新農(nóng)村示范點(diǎn)。在全市篩選10個基礎(chǔ)好、品位高、具有特色的村，采取政策傾斜的方式精心打造，創(chuàng)特色，樹品牌，努力培植一批在全市有影響的“明星”示范點(diǎn)。對10個示范點(diǎn)，推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、企業(yè)援村”制度，重點(diǎn)幫扶，協(xié)助村兩委抓好示范點(diǎn)的建設(shè)。

2.加大資金投入。對重點(diǎn)示范村由市財(cái)政安排一定比例的新農(nóng)村建設(shè)啟動資金，并積極向上爭取扶持資金。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的貸款由農(nóng)行和信用社負(fù)責(zé)落實(shí)。要把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭取資金，要捆綁以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)。積極鼓勵和充分調(diào)動社會力量投資社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好新家園。

3.強(qiáng)化政策扶持。凡涉及新農(nóng)村建設(shè)工程收費(fèi)的原則上能減則減、能免則免。各級各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為小城鎮(zhèn)、行政村編制或?qū)徍艘?guī)劃時，只收規(guī)劃設(shè)計(jì)成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。

總之，面對新形勢，新任務(wù)，我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，眾志成城，合力攻堅(jiān)，為建設(shè)具有現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。