在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話

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同志們

今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關事業單位，充分認識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成改革任務。公務員之家，全國公務員公同的天地對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進行了專題研究。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性

國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內、預算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時為預算編制、預算執行和宏觀經濟調控提供準確依據；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對這些弊端，我們也進行了一些改革。一是實行了部門綜合預算編制改革，增強了預算約束力。二是從年月開始，穩步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付。三是實行了工資集中統一發放。從年月開始對縣直行政機關、全額事業單位人員工資實行了國庫集中支付，從××××年月對鄉鎮教師工資也實行了國庫集中支付。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。從今年開始，對部分重點建設工程，已經實行了財政資金直接撥付到施工企業。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經驗，打下了堅實的基礎。我們這次將要進行的國庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內容可以概括為“一變三不變”。“一變”，即改變財政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預算單位的資金使用權，財務管理權和會計核算權。對此，各級各部門一定要有充分的認識。

首先，實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由層層下撥支出變為國庫集中支付，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象，有利于財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位截留坐支、公款私存等現象的發生，從制度上有效遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行國庫集中支付制度，有助于強化財政預算執行，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行國庫集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行。財政預算部門、支出單位、國庫集中支付機構三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預算有依據，執行有監督，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。

第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調控能力、加快經濟發展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，把預算內、外資金真正統管起來，有計劃地組織、調度和調劑資金，增強政府的宏觀調控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統一調度和管理，可以最大限度地集中財力，發揮資金的規模優勢辦大事，充分體現財政資金對經濟發展的導向作用。

第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規范和強化財政支出監管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從××××年月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進改革積累了經驗，準備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內容，是新的形勢和任務的需要。

因此，各部門、各單位必須充分認識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、明確重點，精心組織，推進國庫集中支付改革工作的順利實施

為積極穩妥地做好國庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點后面上，從今年×月×日起，首批選擇個縣直部門進行試運行，到×月×日前縣直全額行政事業單位全部運行國庫集中支付制度。這項工作涉及內容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作。縣委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規范運作，平穩過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點：

（一）要明確指導思想。根據省、市要求，結合我縣實際，確定這次改革的指導思想為：按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，逐步建立起資金管理以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學、規范的財政國庫管理制度，進一步提高資金使用效益，更好地發揮財政在縣域經濟發展中的宏觀調控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎上，遵循規范操作、明確職責、方便用款、嚴格預算的原則，穩步實施，逐步推進，確保財政國庫管理體制更加科學合理、規范有效。

（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財政國庫集中支付改革是一項新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒有現成的經驗可供借鑒運用。特別是對于一些配套改革措施，上級也沒有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統的思維方式和理財模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時，要在不斷地摸索前進中，及時總結經驗，彌補不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規范操作，靠制度提高效率，推進改革工作的順利實施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統支付模式向國庫集中支付模式平穩過渡。

（三）要規范操作程序。國庫集中支付制度改革是一項程序性、規范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環節都必須嚴格按規定的程序進行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴格執行。要根據《改革方案》的要求，對收繳、支付程序進一步細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統和國庫管理運作系統，保證準確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預算執行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，規范、有序地高效運行。

（四）要統籌協調推進。財政國庫管理制度改革，是一項龐大的系統性工程，需要各部門、各單位進一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關運行，不影響業務開展，做到緊張有序，手續完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預算單位服務的意識，做到既堅持原則，又熱情服務，切實為單位理好財，為政府把好關。要主動與部門和單位多溝通、多協調，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計部門要加強對預算單位資金收支情況的審計監督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負其責，又團結協作、密切配合的良好格局，推進改革工作的順利進行。

三、加強領導，嚴肅紀律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施國庫集中支付制度改革，是形勢發展的需要，是省、市的明確要求，各有關部門要高度重視，加強領導，緊密配合，認真履行職責，維護好改革大局。

一是加強領導。各部門各單位的領導同志，能否對這項工作高度重視，在很大程度上決定著工作的成效。每次改革實際上都是一次利益的再分配、再調整，都不可避免地要觸及某一方面或某一部分人的利益。因此，改革難免會遇到阻力，有時候阻力還很大。各單位領導干部特別是一把手，一定要正確處理局部利益和全局利益的關系，樹立大局意識，排除阻力，克服困難，大張旗鼓地宣傳改革，堅定不移地支持改革，努力做改革的排頭兵，同時，要做好本部門人員的思想工作，形成人人關心改革、支持改革的良好氛圍。在這里特別強調，嚴格的組織紀律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務來抓，堅決做到“四嚴”。即：嚴格保管各類賬簿，嚴格按規定時間交接賬款，嚴禁轉移資金、突擊花錢、集中報銷，嚴禁變相開設銀行賬戶。縣紀委、縣監察局聯合下發的《關于嚴明紀律保證財政國庫管理制度改革順利實施的通知》，這次會上也已經印發給大家，會后要認真學習，遵照執行。對違反工作紀律的部門和人員，將一律追究相關責任，嚴懲不怠。

二是緊密配合。實行國庫集中支付制度后，由財政部門統一辦理和具體承擔各預算單位的會計核算業務，但并不改變各行政事業單位的會計主體地位，部門經費繼續實行包干辦法，預算單位包干經費的所有權和使用權不變，財務管理權不變，支出審批權不變，原單位固定資產仍由各單位管理，原單位債權債務仍由各預算單位負責，未經縣政府批準，不準私自舉借新的債務。各預算單位在“三權不變”的原則下，要繼續加強對本單位內部財務會計的監督管理，努力增收節支，及時足額將收取的資金繳付到國庫單一賬戶或財政專戶，并嚴格把好資金使用關口。

三是嚴肅督查。實施國庫集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務重、情況復雜，必須加大監督檢查力度。監察、審計等部門要充分發揮監督職能，寓檢查監督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環節，加大檢查調度力度，發現問題及時處理，保證改革工作平穩推進，順利進行。

同志們，實行國庫集中支付制度改革是縣委、縣政府適應形勢、新任務發展要求做出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領導同志，要以創新的眼光去認識改革，以健康的心態去適應改革，以積極的言行去支持、配合和實施改革，奮發進取，扎實工作，確保全縣國庫集中支付制度改革的順利實施，為促進縣域經濟和各項社會事業的快速、協調、健康發展做出應有的貢獻。