解讀“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

解讀“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”

“新農(nóng)村”這個(gè)概念早在上世紀(jì)年代就提出過，黨的十六屆五中全會(huì)重提“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，并賦予其嶄新而豐富的時(shí)代內(nèi)涵。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是我黨在新的歷史條件下，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出的新的歷史任務(wù)，也是對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的一次新的重要探索。

十六大提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求在本世紀(jì)頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》在制定“十一五”規(guī)劃要堅(jiān)持的原則中指出：“堅(jiān)持把‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”同時(shí)，又把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”擺在“十一五”時(shí)期主要任務(wù)的第一條，指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”《建議》對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的闡述，不僅對(duì)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的豐富內(nèi)涵所作的最新詮釋，也為如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了路徑和方向。

一、重大意義

黨的十六大指出：“到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”“三農(nóng)”問題在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的權(quán)重有多大？《建議》明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。”這一定位充分說明了中央對(duì)解決“三農(nóng)”問題在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性的全面把握和充分認(rèn)識(shí)。換言之，就是沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。

二、豐富內(nèi)涵

《建議》中二十個(gè)字概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻。這五個(gè)方面不是概念的隨意羅列，而是有其內(nèi)在聯(lián)系的。從縱向關(guān)系看，“生產(chǎn)發(fā)展”是總的前提基礎(chǔ)；“生活寬裕”是指農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，它又是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是指精神文明建設(shè)方面；“村容整潔”既包括物質(zhì)層面，又包括精神層面；“管理民主”是指政治文明建設(shè)方面的情況。總之，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“管理民主”，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從物質(zhì)層面到意識(shí)形態(tài)、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的步步深入。從橫向關(guān)系看，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的要求，集中反映了和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代風(fēng)貌。

——社會(huì)主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展的新農(nóng)村。所謂“生產(chǎn)發(fā)展”，不僅指種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也包括工業(yè)、貿(mào)易等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，是對(duì)一切農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的要求。一句話，“生產(chǎn)發(fā)展”主要是指農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力得到新的發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新的飛躍。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最重要前提和基礎(chǔ)。

——社會(huì)主義新農(nóng)村是生活寬裕的新農(nóng)村。所謂“生活寬裕”，就是在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入相應(yīng)得到提高，生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)民能充分享受科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展帶來的成果。尤其值得注意的是，這里沒有用“富裕”，而是用“寬裕”，這不是文字游戲，“富裕”主要指財(cái)物的充裕豐富，而“寬裕”不僅指財(cái)物之富，也包括時(shí)間上的寬余、生活從容等生活質(zhì)量方面的內(nèi)涵。總之，“生活寬裕”主要是指農(nóng)民的物質(zhì)生活方面達(dá)到的程度和水平，也包括生活質(zhì)量的改善和提高。

——社會(huì)主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。所謂“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是在農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)提出的要求。社會(huì)主義新農(nóng)村，光有物質(zhì)上的富裕是不夠的，農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，還必須注重以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的前提下，著力豐富農(nóng)民的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文明程度。

——社會(huì)主義新農(nóng)村是村容整潔的新農(nóng)村。所謂“村容整潔”，是對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的總體要求。它不僅僅是指農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，而應(yīng)該包括更廣的內(nèi)容，主要是指農(nóng)村的村落布局規(guī)劃、農(nóng)村的房屋建設(shè)、農(nóng)村的道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村衛(wèi)生狀況等方面，其實(shí)質(zhì)包括農(nóng)村的硬環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面。

——社會(huì)主義新農(nóng)村是管理民主的新農(nóng)村。所謂“管理民主”，是指農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)所要達(dá)到的要求。中國(guó)的農(nóng)村問題很復(fù)雜，長(zhǎng)期形成的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與公共事務(wù)的意識(shí)非常淡薄。因此，實(shí)行村民自治是培養(yǎng)他們民主法制意識(shí)的有效舉措之一，同時(shí)也能激發(fā)他們的社會(huì)主義新農(nóng)村主人翁的意識(shí)，從而真正推動(dòng)廣大農(nóng)村的偉大變革和全面發(fā)展。

三、建設(shè)路徑

關(guān)于如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，《建議》也作了十分明確的闡述。從宏觀戰(zhàn)略上講，就是“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”從微觀措施上講，一是“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，著重從發(fā)揮政府職能、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、培養(yǎng)新型農(nóng)民、改善生產(chǎn)生活條件等方面進(jìn)行了闡述。二是“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，著重從提高綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧水產(chǎn)、基本農(nóng)田建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等方面進(jìn)行了闡述。三是“全面深化農(nóng)村改革”，主要從農(nóng)村土地、稅費(fèi)、金融制度改革等方面進(jìn)行闡述，為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展解除體制性障礙。四是“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，主要從發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行了闡述，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”，主要從多渠道增加農(nóng)民收入方面進(jìn)行闡述。《建議》把“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”單列為“十一五”主要任務(wù)的第（）條，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民實(shí)際收入和生活水平提高的極端關(guān)注，因?yàn)檗r(nóng)民收入水平最能反映農(nóng)民的生活狀況，這也是“三農(nóng)”問題的核心所在。