建立六大機制，構建反腐倡廉防范體系

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反腐倡廉

建立六大機制，構建反腐倡廉防范體系

當前源頭防腐中存在的問題與對策

近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，查處違紀違法案件力度的不斷加大，反腐倡廉的體制、機制、制度存在的各種問題也日益暴露出來。如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問題，健全各項體制、機制、制度，減少各種腐敗行為的發生，推進權力沿著制度化、法制化軌道運行，進一步樹立掌權為民、執政為民的良好形象，是一項擺在各級黨組織面前十分緊迫的重大課題。我縣在針對反腐倡廉工作實踐中存在的問題，立足實際，認真調研，大膽探索，積極創新，逐步構建了源頭防腐保廉六大機制。本文擬就如何建立六大機制，構建反腐倡廉防范體系作些思考。

一、當前引發腐敗行為的主要環節

（一）權力監督環節。當前經濟社會正處于“四個多樣化”轉型期，在權力監督和制約機制尚不夠健全、完善的情況下，導致一些權力失控、失管，少數掌握一定實權的部門和黨政干部充分利用手中權力，大搞權力尋租，謀求部門利益和私利，還把自己從“公仆人”異化為“經濟人”，最終經受不住權力的考驗，腐化墮落。也有一些干部憑交情、拍腦袋作決定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引發各種弊端，從而導致“專權獨斷、以權謀私、持權撈錢”等權力腐敗行為的發生。如我縣查處的“民政福利彩票案”及方雪都承包工程違紀窩案中深挖出原小雄鎮黨委書記陳××受賄案、原縣國土局造地中心主任周×、原國土局辦公室主任柯××等人入“權力股”案等，都能折射出這一點。

（二）執法與司法環節。一些執行司法和行政執法公務的領導干部，執法不公，甚至濫用職權，徇私枉法。有的辦人情案、關系案、情理大于法理，關系重于原則，對老上級、老朋友、老同學等請托的有關案子“法外施恩”；有的辦金錢案，在錢財的作用下，法制成“面團”，重罪輕判，輕罪不判，以罰代刑；有的利用行政處罰上限與下限的規定玩花樣，逼著當事人拉關系、走后門，從而引發賄受賄等腐敗現象；個別領導干部在執法上劃地為牢，搞地方“保護主義”，對己有利的執行，對己不利的則設置種種障礙，利用職權施加壓力，干預司法機關辦案，影響司法公正。我縣近幾年來查處幾起司法腐敗案，如查處法院經濟庭違紀窩案、執行庭違紀串案，尤其典型的是“雇人坐牢案”，此案涉及10余名黨政干部，在省內外產生了一定的影響。

（三）財務處置環節。財務處置，也是一道容易導致領導干部跌跤的門檻。有的違反財稅政策法規，借口改善和提高單位福利，截留正當收入，搞帳外帳，私設“小金庫”，然后以各種名目暗地瓜分；有的違反金融政策法規，單位資金擅自外借，違規為無關企業和個人提供貸款擔保，經國家和集體造成經濟損失；有的巧立名目，自設獎項，自定標準，慷國家之慨；有的利用行業特權亂收費、亂罰款、亂攤派、然后亂發濫補。如我縣近幾年來查處了供電經濟違紀窩案、懸渚中學私設小金庫案、花橋衛生院違紀串案等。

（四）社會交往環節。這方面是領導干部近年來出現問題的“多發環節”。一些領導干部的“社交圈”無原則的擴大，把結交的觸角伸向社會上所謂的“能人”，傍大款，講哥們義氣，時間一長，一樁樁權錢交易的買賣由此產生；一些領導干部對自己的生活娛樂圈不加限制，放縱自己的行為，而組織上又疏于對領導干部八小時外行蹤的監管，結果在一些別有用心的人的拉攏下，經不住誘惑，在“色情關”、“賄賂關”前敗下陣來；一些領導干部在公務活動中收受禮品、禮金現象有所減少，但在非公務活動中收受禮品、禮金、“紅包”增多了，主要發生在逢年過節、出國考察、外出學習、喬遷新居、婚喪嫁娶等時機；一些部門和單位為謀取不正當利益，變相實施“旅游賄賂”，為一些領導干部提供節假日私人旅游費用。如我縣查處的原物價局副局長樓××違紀案、原交通局局長賴××進住大操大辦案、原花橋鎮黨委書記陳××受賄案、原花橋鎮鎮長柯××受賄案等。

（五）家屬與身邊人環節。一些領導干部不能正確把握情與法、情與紀的關系，違反原則，滿足家屬、子女的不正當要求，利用職權和職務上影響為其謀取不當利益，或為其經商辦企業提供便利；或曲線斂財，利用職權為他人謀利，家庭成員從中接受對方財物；或默許家庭成員收受與其職務影響有關的禮品、禮金；有的對家屬、子女的不良行為不批評、不教育、對身邊的工作人員重使用、輕管教，要求不嚴；有的對家屬、子女和身邊工作人員的違紀違法行為不阻止、不報告，出了問題還為其開脫、庇護。到頭來，毀了家庭，毀了自己，毀了身邊人，嚴重損害了黨和政府的形象。

腐敗成因的復雜性決定了消除腐敗現象單靠哪一種措施難以完全奏效，少數領導干部在一些易發生腐敗問題的環節上，放松警覺，放縱自我，最終身敗名裂，究其主要原因，其一，放棄理想信念，追求金錢享樂。其二，法制觀念淡薄放松自我約束；其三，權力運作不規范，教育管理不嚴格；其四，體制不健全，機制不完善。

二、源頭防腐保廉的對策與措施

針對少數領導干部在薄弱環節中栽跟頭、出問題，要積極從源頭上預防和治理腐敗，構筑適應社會主義市場經濟要求的防范體系，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的戰略選擇和必然要求。遵循“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構筑黨委統一領導，各方面協調行動，多種手段綜合運用，全方位、多層次的適應社會主義市場經濟要求的防范體系。今后要著重建設以下六大機制：

（一）在創新教育倡廉機制上下功夫。各級黨委、紀委必須把黨風廉政教育作為精神文明建設的重要內容，統一規劃、統一部署、統一落實，建立健全經常化、規范化的思想教育機制。根據黨的宣傳思想工作具體要求和黨風廉政建設的實際需要，科學規劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排。以領導干部為重點，以從政道德為主要內容，加強示范和警示教育，引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發揮報刊、廣播、電視和互聯網等媒體的重要作用，繼續利用“講、教、讀、談、聽、思”六字訣，努力增強廉政教育的吸引力和感染力。把廉政教育納入黨校及各類干部培訓計劃，每年對新任領導干部進行廉政教育培訓。積極利用學校、社區、家庭等開展教育活動，擴大教育覆蓋面，增強教育滲透力和影響力。堅持和完善黨風廉政大宣教格局，建立健全各部門職責明確、配合協調的工作制度，充分發揮紀檢、組織、宣傳、黨校以及文體等單位的作用，進一步形成整體合力。

（二）在創新制權嚴廉機制上下功夫。深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革，規范“三權”，建設“六中心”，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，推動權力沿著制度化和法制化的軌道運行。推進行政審批制度改革，進一步規范事權。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，進一步減少行政審批項目；引入市場競爭機制，完善社會資源的優化配置，凡經營性土地使用權出讓、建設工程項目、政府采購、產權交易等必須實行公開招標投標拍賣；加快電子政務建設步伐，推行網上審批，改革審批管理方式，嚴格規范審批行為，形成嚴密的監督制約機制，真正使“干部圍著窗口轉，窗口圍著群眾轉”，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度。推進財政管理制度改革，進一步規范財權。全面推行“收費統一管理、財務統一核算、會計統一派遣、分配統一標準”的管理辦法；實行部門預算，強化預算管理的審計監督；改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度；推進稅費制度改革，規范行政收費行為；加快公共財政建設，建立規范的公共財政運行體系；進一步規范政府采購工作。推進干部人事制度改革，進一步規范人事權。以擴大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，創新干部選拔任用、監督管理機制，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象。結合行政體制改革和政府職能轉變，深化和完善行政服務中心、會計核算中心、政府采購中心、土地房地產交易中心、建設工程招投標中心和經濟發展環境投訴中心建設，明確職能定位，規范運作程序，加強自我約束，充分發揮各類中心在規范權力運行中的重要作用。

（三）在創新監督促廉機制上下功夫。創新與社會主義民主政治發展相適應的黨內外監督機制，改進監督手段，形成監督合力，確保監督到位。推進黨內民主，強化黨內監督。加強以民主集中制為主要內容的制度建設，堅持和完善巡視、定期報告工作和廉政情況、經濟責任審計等制度；突出監督重點，強化對黨政領導干部特別是主要領導干部的監督；加強領導班子內部的監督，充分發揮民主生活會的防范和監督功能；強化黨的紀律檢查職能，切實發揮黨內專門監督機關的作用。拓寬監督渠道，改進監督方式，做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督就實行到哪里。加強民主監督，積極推進基層民主政治建設，保障人民群眾直接行使民主監督權利；深化和完善政務、村務、廠務公開和民主評議、民主懇談、夜談夜訪等形式，充分發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。把黨內監督同人大監督、政協監督、行政監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，提高監督效能，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監督網絡。

（四）在創新法紀保廉機制上下功夫。建立健全黨風廉政法紀約束機制，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭在法制化的軌道上健康有序地進行。出臺實施重大改革措施和政策，制定有關規章和制度，都要科學論證，廣泛聽取群眾意見，把預防腐敗寓于決策之中。及時把一些成功的經驗和做法上升為規章制度，使之制度化、規范化。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規范進行清理，必須堅持的堅決執行，不完全適應的作出調整，已經過時的及時廢止，需要做出新規定的及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規范。進一步規范市場經濟秩序，加強對市場要素的管理，制定和完善建設工程項目招投標、土地使用權出讓、產權交易等規章制度。推進執紀執法，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。加強執法監察，強化監督檢查，提高工作效能，堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。

（五）在創新預警固廉機制上下功夫。逐步建立黨風廉政建設和反腐敗測評預警系統，及時分析和利用預警信息。設計全縣黨風廉政建設和反腐敗成效評價體系，定期開展民意調查，進行測評分析。實行定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員制度。結合部門和行業特點，制訂科學的測評辦法，加強對部門和行業風氣調查和測評。深入開展個案分析，從中發現體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環節。密切關注經濟轉軌、體制變革和加入wto后等對黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調查研究，獲取預警信息，提出政策和建議。整合信息資源，建立健全黨風廉政建設和反腐敗信息網絡，及時分析和解決黨政機關和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題。

（六）在創新激勵興廉機制上下功夫。將以德倡廉、以法保廉和以薪養廉統一起來，建立既適應社會主義市場經濟規則，體現時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制。盡快建立全縣性廉政公積金制度，逐月從公務員工資中按比例提取公積金儲存到個人專用帳戶，工齡越長，職位越高，公積金越高；當公務員不再從事人公務或退休時，一次性發還給本人；一旦公務員發生違紀違法行為，在給予紀律處分、刑事處罰的同時，視情節部分或全部沒收其公積金。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據，健全完善考察評價、廉政評議、黨風廉政“一票否決”、“一把手”年度廉政報告等有關制度，努力營造干凈干事的良好環境和氛圍。建立健全促進廉政勤政、符合黨政機關特點的收入分配分法，逐步解決不合理的收入差距。以改革創新的精神，積極探索職務消費貨幣化的有效途徑和辦法。