科學的戰略決策  未來的行動綱領

導語：科學的戰略決策  未來的行動綱領一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中共巴東縣第十三次代表大會上，縣委書記龍世洪在代表第十二屆縣委所作的題為《全面貫徹落實科學發展觀，為建設富裕、文明、和諧的巴東而努力奮斗》的工作報告中，立足巴東實際，著眼未來發展，提出了“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”的發展戰略。這一戰略是新時期新形勢下黨的路線、方針、政策同巴東發展實際的有機結合，是縣委集體智慧的結晶，充分體現了全縣人民的共同意愿，符合巴東經濟社會發展的趨勢和規律，是巴東未來五年乃至更長一段時期經濟社會發展的行動綱領和指南。能否全面、深刻、準確地理解和實施這一發展戰略，直接關系到巴東經濟社會發展大局和全縣人民的根本利益。我們必須透過戰略出臺的背景，深刻理解戰略的豐富內涵，制定戰略實施的保障措施，走出戰略理解上的誤區，進一步統一思想，理清思路，全力實施。

一、戰略出臺的背景

任何一個戰略的制定都是時代的反映，都是理論與實際相結合的產物。理解發展戰略，必須要準確把握戰略出臺的理論背景、時代背景和現實背景。

（一）戰略出臺的理論背景

我們黨歷來重視理論對實踐的指導作用，無論在革命戰爭年代，還是在社會主義建設時期，都始終堅持用不斷發展的理論指導豐富的實踐活動，形成了思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等一系列光輝燦爛的理論成果。第一代領導核心同志在1956年發表的著名的《論十大關系》中，著眼于調動一切積極因素，提出了一系列關于社會主義建設的重要理論觀點，初步探索了符合中國情況的發展道路。黨的十二屆三中全會以后，第二代領導核心鄧小平同志明確提出建設有中國特色的社會主義，提出并實施現代化建設“三步走”發展戰略，強調社會主義的根本任務是發展生產力，“發展才是硬道理”，強調抓住機遇，加快發展，兩個文明一齊抓，提出鼓勵部分先富，然后共同富裕的先富帶后富發展戰略。以同志為核心的第三代領導集體提出“三個代表”的重要思想，強調發展是黨執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，提出了科教興國、可持續發展和西部大開發等重要戰略。進入新世紀，以同志為總書記的黨中央繼承和發展了歷代中央領導集體的發展理論，創造性地提出了科學發展觀，科學地回答了為誰發展、怎么發展的問題，使中國在全面建設小康社會的偉大征程中邁出了更加堅實的步伐。

縱觀各個歷史時期黨的重要發展戰略，貫穿始終的最核心的價值理念就是發展，發展是推動社會歷史進步的永恒主題。有什么樣的發展觀，就會選擇什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略。新一屆縣委確立的“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，就是以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，充分體現了以人為本、全面協調可持續發展的理念，是中央關于科學發展觀的主要精神與巴東實際的有機結合。

（二）戰略出臺的時代背景

戰略具有很強的時效性，戰略的制定是在特定的歷史條件下，綜合考量決定經濟社會發展的諸多要素后所作出的具有長期性和穩定性的決策，而不是為了某項具體目標而采取的短期行為。新戰略就是新一屆縣委基于未來五年發展的總體形勢而制定的。

從世界經濟發展看，全球貿易和投資快速增長，為我們提供了廣闊的發展空間。由于世界經濟的復蘇，全球貿易與投資呈現出加快發展的好勢頭。據預測，2007年全球貿易額有可能比上年增長8.5%，全球跨國直接投資也將出現新的增長。2006年，中國對全球經濟增長的“發動機”作用十分明顯。世界各國，包括日本和一些歐美大國，都看到了與中國合作的良好契機。

從我國對外開放的進程看，未來五年對外開放將全面提速，為我們加快發展帶來了難得機遇。以2005年為起點，我國進入入世“后過渡期”。這一時期，國內市場環境將發生更加深刻的變化。最主要的特征就是，大幅度削減非關稅措施，深度開放服務業，教育、環境、金融、旅游、運輸等一些敏感領域將結束保護，市場開放的力度加大、范圍更廣。

從產業轉移趨勢看，世界產業大調整大洗牌，為我們承接國際產業轉移、優化產業結構帶來了新的契機。迅速成長的國內市場，較低成本的勞動力供給，以及總量巨大的高水平人才，相對低廉的土地價格，規模齊全并具有一定技術水平的制造業體系，是我國的綜合比較優勢。為此，我國成為國際產業轉移和對外投資的首要選擇地之一。近年來，這一趨勢表現得更加突出。一些大的跨國公司對華投資，從勞動密集型小項目發展到資金、技術密集的大項目；從一般加工項目，逐步向高新技術、第三產業延伸；從傳統的投資建廠，發展到產業轉移、資本聚集、跨國并購；從單一技術轉讓和技術分享，發展到研發合作，與國內優勢企業從競爭走向“競合”。

要加快一個地方發展，既要把握時代主旋律，抓住一切有利因素，又要積極化解不利因素。未來五年我們將面臨五個方面的困難和挑戰：一是隨著我國進入WTO后過渡期，國際性資源進出國境的制約變小，大進大出的可能性增加，國際貿易摩擦增多，將增加外部需求增長的不穩定性，從而有可能加大經濟的波動性；二是人口老齡化程度的加快以及人均收入的提高將使廉價勞動力受到制約，并使居民的儲蓄率下降；三是自然資源與環境容量的不足將極大制約經濟增長的速度；四是深化改革中利益格局的調整有可能引發局部的小范圍的社會動蕩；五是隨著積極財政政策的調整和金融體制改革的加快以及最嚴格土地保護政策的實施，固定資產投資、融資以及建設的難度都將會加大，將直接影響基礎設施的改善和拉動經濟增長的能力。

總之，未來五年既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸現期”。正是在這樣的時代背景下，新一屆縣委在制定戰略時，緊緊抓住“黃金發展期”機遇，歷史性地提出了“產業興縣”的戰略任務，同時，為緩解“矛盾凸現期”的各種社會矛盾，堅持把“和諧惠民”作為另一戰略重點，力求在“科學發展”的指導下，使巴東的發展節奏始終與時代同頻共振。

（三）戰略出臺的現實背景

縣第十三次黨代會報告全面分析了未來五年巴東加快發展的機遇、優勢和條件，這些機遇、優勢和條件共同構成了戰略的現實背景。一是巴東具備了加快發展的堅實基礎。“九五”、“十五”時期，全縣上下搶抓機遇，加快發展，縣域經濟持續穩定增長，基礎設施條件明顯改善，社會各項事業不斷進步，為未來五年的發展奠定了堅實的基礎。二是面臨良好的政策機遇。國家實施西部大開發、中部崛起和扶貧開發戰略，將給巴東帶來更多的優惠政策和項目機遇。尤其是國家進一步加大對三峽庫區后期產業發展的扶持力度，將有效解決庫區產業基礎薄弱問題。同時東部地區制造業基地向西部梯度轉移的速度加快，為巴東工業經濟的發展提供了更加廣闊的平臺。三是恩施州賦予了巴東新的功能定位。明確提出并要求巴東圍繞建市目標和城鎮化布局，構筑以長江黃金水道為樞紐的人流物流聚散地，發展港口經濟，建設沿江城鎮帶，使巴東成為恩施州經濟社會發展的重要增長極。四是大開放、大發展的格局基本形成。隨著鐵路、高速公路建成通車，三峽、水布埡電站投產發電，縣域內重點企業相繼投產，巴東經濟社會發展格局將發生根本改變。五是順利實現了工作重心的轉移。“十五”以來，我縣的國有企業改革、農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革和財政體制、人事制度等事關全縣發展穩定大局的幾項重大改革任務基本完成，三峽庫區、水布埡庫壩區及兩路等國家重點工程的移民搬遷任務基本結束，使我們能夠集中更多的人力、物力和財力來加快發展。可以說，天時、地利、人和俱備，為我們干事創業、加快發展提供了十分有利的條件。

新一屆縣委在全面分析一切有利條件的同時，也清醒地認識到全縣經濟社會發展過程中一些亟待解決的困難和問題，主要是工業經濟轉型較慢，農業龍頭企業帶動力不強，社會事業發展中的體制、機制障礙仍然存在，部分行業和領域的改革任務依然繁重，干部作風有待進一步轉變，發展環境有待進一步優化。這些困難和問題歸根結底在于發展不夠，而發展不夠的主要癥結又在于產業基礎薄弱，產業結構不合理，仍然屬于典型的以傳統農業為主的不發達的經濟結構。所有這些困難和問題，都是關系巴東未來五年經濟社會發展最現實最緊迫的問題，必須通過制定新戰略，實施新戰略，切實加以解決。

二、戰略的構成和基本內涵

所謂戰略，就是指重大的、帶有全局和決定全局的方略。戰略一般由三個要件構成：一是確定總目標，二是選擇實現目標的方法，三是規定目標重點并進行資源配置。新一屆縣委確立的“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”戰略，包含了上述三要素，即明確了巴東未來五年發展的總體目標，找準了實現目標的路徑和方法，抓住了經濟社會發展的重點。整個戰略呈“金字塔”型，共分三個層次。其中“科學發展”是戰略理念，統攬全局，貫穿始終，屬第一個層次；“產業興縣、和諧惠民”是戰略支點，重點突出，措施得力，是推動戰略實施的雙輪，屬第二個層次；“全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”是戰略目標，通過繪制巴東未來五年的宏偉藍圖，凝聚民心，集中民智，舉全縣之力為之不懈奮斗，屬第三個層次。概言之，整個戰略就是由一個戰略理念、兩大戰略支點和三項戰略目標所構成。

（一）“科學發展”的基本內涵

科學發展觀是十六屆中央領導集體最重要的理論成果之一，是指導我們未來發展的世界觀和方法論。那么，如何貫徹新一屆縣委的要求，真正以科學發展為靈魂，指導未來五年發展的全局，關鍵取決于我們能否全面準確地領會科學發展觀的基本內涵。

科學發展觀內容豐富，涉及面廣，其核心是以人為本。科學發展觀是以人為本、全面協調可持續的發展觀，科學發展觀指導下的發展，是一切為了人民，一切依靠人民，維護最廣大人民根本利益的發展，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相結合的發展，是城市和鄉村、經濟與社會、人與自然相協調的發展。因此，要統籌協調好各方面的發展，一方面，既要增強經濟實力，又要為落實科學發展觀付出成本和代價；另一方面要建立新的利益協調機制，妥善處理地方利益、部門利益、個人利益與全局利益的關系。俞正聲同志在2006年全省整頓和規范礦產資源開發秩序現場會上，作了題為《真心實意地落實科學發展觀》的講話，要求各級各部門克服本位主義思想和急功近利的傾向，建立健全落實科學發展觀的體制機制，真心實意地把科學發展觀的要求落到實處。我們也要有這種真心實意的態度，以人為本，總攬全局，協調各方，按照新一屆縣委“和諧惠民”的戰略部署，探索建立落實科學發展觀的有效機制，統籌江南江北協調發展，統籌城鄉協調發展，統籌經濟社會協調發展，統籌人與自然協調發展。尤其要注重環境和資源保護，做到開發與保護并重，有效推進循環型經濟和節約型經濟發展。

科學發展觀的本質是發展，其精髓是實事求是。堅持科學發展，就要堅持實事求是這個馬克思主義的理論精髓，把科學發展觀的要求與我縣的實際相結合。同志在《樹立和落實科學發展觀》的講話中明確指出：“樹立科學發展觀，必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。”天下第一村華西村創業致富的成功經驗，就是理論與實際相結合的典范，用原村黨委書記吳仁寶的話說，關鍵在于“吃透兩頭”，一是吃透中央的精神，二是吃透當地的實際。巴東屬欠發達地區，是國家級貧困縣，要落實科學發展觀，全面發展各項社會事業，為全縣人民謀利益，首先必須增強經濟實力。不增強經濟實力，始終戴著貧困的帽子，舉步維艱，就談不上科學發展。在《樹立和落實科學發展觀》中，同志深刻指出：“樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題，就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。”從這個意義上講，新一屆縣委把“產業興縣”作為未來五年的工作重點，抓住了問題的關鍵，抓住了科學發展的本質，抓住了經濟工作的牛鼻子，體現了實事求是的精神。

科學發展觀既是世界觀也是方法論，因此，要始終堅持以現代執政理念落實科學發展觀。堅持科學發展觀，政府不僅要研究做什么，而且要研究怎么做，要樹立現代執政理念，遵循市場規律，切實轉變政府職能。政府部門要從不該管的事情中“跳出來”，實現自身角色的回歸，是企業的事情交給企業去決策，是市場能解決的問題讓市場去解決，是基層處理的問題依靠基層去處理。同時，凡是應該由政府部門辦的事情，相關部門必須切實負起責任，不折不扣地辦好。

（二）“產業興縣”的基本內涵

產業是經濟社會發展到一定階段的產物，是衡量一個國家、一個地方經濟發展的重要標尺，也是解決社會供求矛盾，實現富民興縣的重要舉措。黃鎮東同志在擔任重慶市委書記期間，針對重慶當時面臨的就業難問題，談到了一個很重要的觀點，他認為產業是就業的前提和基礎，解決就業問題最主要的途徑就是發展產業。美國哈佛大學著名經濟學家波特教授認為，國家競爭優勢來源于優勢產業。因此，要實現產業興縣，首先必須興產業。

“產業”是一個集合概念，是具有某種同一屬性的企業或組織的集合，又是國民經濟以某一標準劃分的部分的總和。與產業對應的是“產業化”，是指具有同一屬性的企業或組織集合成社會承認的規模程度，完成從量的集合到質的激變后，真正形成的國民經濟中的重要組成部分。

產業具有四個方面的主要特征。一是產業必須實現規模化。一畝小麥、一畦水稻，是產品而不是產業。產業天生具有擴張性，講究規模效應，只有通過量的擴張，才能整合資源，壯大產業規模，降低生產成本，增強市場競爭力。二是產業必須實現組織化。產業本身就是企業和組織的集合，只有企業和各類經濟組織才是發展產業的主體。一定意義上講，企業的集群和各類經濟組織的完備既是一個地方產業發展的重要前提，也是衡量和檢驗產業發展的主要依據。三是產業必須實現市場化。產業必須以市場為導向，能否有效占有市場決定了產業的興衰存亡。產業既是產品的組合，更是商品的組合，只有通過流通環節，把產品轉化為商品，才能實現產業增值。四是產業必須實現品牌化。品牌是產業發展的生命力，沒有品牌的產業是弱勢產業，最終必然被市場所淘汰。

從產業所具備的特征可以看出，巴東產業發展已經度過了初乳期，正處于成長增速期。一些產業已初具雛型，生豬、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等基本走上了產業化經營的路子，在同類產品中的市場占有率有所提高。少數企業的市場意識和品牌意識得到加強，加大了對產品的認證工作力度，形成了綠色無公害農產品、GAP道地藥材、AAAA級旅游景點、撒爾嗬民間藝術等一系列品牌產品，其中一些農產品開始打開國際貿易大門，產品遠銷日本、韓國、俄羅斯。同時，產業的組織化程度有了很大提高，涌現出了多仁、時珍堂、綠野、浙江縱橫、江蘇雨潤等龍頭企業，一些農村專業合作經濟組織也開始蓬勃發展。但是，冷靜分析我縣產業發展現狀，也還存在一些不容忽視的問題。最突出的問題就是產業發展不平衡，工業化水平低。在歷經庫區工業“關、停、并、破”和國有企業改制后，民營工業目前尚處在建構復蘇期，工業“空心化”癥狀明顯，從而導致產業鏈條短缺，關聯度不強，缺少優勢產業，缺乏抵御市場風險和各種自然災害的能力，產品附加值低。同時，一、二、三產業的規模化、市場化、品牌化和組織化程度還有待全面提高。

針對巴東目前產業發展現狀，縣委書記龍世洪在縣第十三次黨代會上進一步明確了未來五年全縣產業發展的總體思路，即：始終堅持以產業化理念謀劃工業、農業、旅游業和文化產業，以發展工業為重點，構建產業體系，培優扶強支柱產業。要以產業化理念謀劃工業。工業是國民經濟的支柱產業，要放在優先發展的戰略位置，著力抓好水電、煤炭、鐵礦、白酒、建材和藥業六大優勢產業。針對工業基礎薄弱的現狀，加快工業園區建設步伐，大力招商引資，培植骨干企業。力爭通過五年努力，使每一個產業有1—2個達到產值過億元、利稅過千萬元的企業，使工業增加值達到GDP的28%以上。要以產業化理念謀劃農業。農業是國民經濟的基礎產業，要在抓好畜牧、煙葉、茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果等產業的基礎上，把市場前景好的桑蠶和小雜糧納入農業產業發展的總體規劃。進一步壯大農業產業規模，爭取1—2個產業進入省級板塊。堅持以現代工業理念經營農業，大力扶持福潤、多仁、綠野、時珍堂、鵬程繭絲綢等以農副產品加工或營銷為主的龍頭企業，加強農民專業合作組織建設，使我縣農業盡快同現代農業接軌。力爭通過五年努力，使農業增加值達到GDP的25%以上。要以產業化理念謀劃旅游業和現代物流業。堅持以建設旅游目的地為目標，整合旅游資源，全力打造神農溪和水布埡兩個旅游精品，搞好相關配套設施建設。同時，充分發揮巴東作為全州對外港口城市的優勢和信陵鎮、野三關物流人流聚散中心的作用，搞活商貿流通，積極促進餐飲、中介服務等服務業提檔升級。力爭通過五年努力，使旅游業和現代物流業增加值達到GDP的30%以上。要以產業化理念謀劃文化產業。把文化產業作為巴東的朝陽產業切實引導好、扶持好，力爭通過五年努力，使文化產業增加值達到GDP的10%以上。

實施產業興縣要突出抓好事關產業發展全局的幾個重大問題。一是要處理好資源保護與合理開發的關系，為產業發展提供資源保障。經濟學里有一個重要假定——資源稀缺假定，資源并非取之不盡，用之不竭，要合理開采、有效利用。當前，巴東資源還存在無序開采、甚至掠奪式開采的現象，破壞了環境，浪費了資源，丟失了財源，極不利于產業的可持續發展，因此，要進一步強化資源保護意識，整合資源，做到合理、有序、規范開發，提高資源利用率。二是要突出工業在產業中的支撐作用，培優扶強優勢產業。按照產業劃分理論，產業最初的定義專指工業，可見，工業在國民經濟中具有不可替代的作用。工業發展不起來，其他產業特別是農業產業就會失去強有力的支撐而處處掣肘，產業興縣也將成為一句空話。因此，一定要把工業放在優先發展的戰略高度，加大對重要工業產業的扶持力度，充分發揮其在產業發展中的支撐作用。三是要進一步優化發展環境。應當承認，通過多年的努力，特別是近幾年的發展，人們在發展的過程中已經對優化發展環境形成了共識。但是，由于市場經濟不發達，政府管理經濟和社會事務的體制機制未理順，巧立名目、吃拿卡要的現象還普遍存在，部門利益市場化的傾向還比較嚴重，這在很大程度上抑制了企業生產的積極性，使市場失去了生機與活力。環境不優的根源是因為發展不夠，發展不夠直接導致人們思想觀念落后，管理手段落后，結果使經濟社會發展陷入一種惡性循環。因此，要樹立興業創業必須創優發展環境的理念，進一步轉變政府職能，理順政經關系，為產業興縣提供寬松祥和的政策環境、行政環境和人文環境。四是要做好產業發展規劃與國家項目的有效對接。要認真研究新形勢下國家的投資政策，尤其是國家支持庫區產業發展的政策措施，盡量使產業規劃具有科學性，使我們所呈報的產業項目符合國家的投資取向，為我縣產業發展提供政策資金保障。

（三）“和諧惠民”的基本內涵

“和諧”是中國文化的精髓，“以和為貴”、“中和之美”是千百年來中華民族孜孜以求的最高精神境界。進入新世紀，中國經濟社會步入黃金發展期和矛盾凸現期，新一屆中央領導集體為確保中國經濟社會又好又快發展，作出了構建和諧社會的重大戰略部署。如果說，和平、合作與發展是當今世界的主題，那么，和諧與發展則是當今中國的主題。正如總理2006年在重慶考察時所說：“我們目前有兩個目標，一是使國家富強起來，人民富裕起來；二是實現社會的公平正義，讓全體人民共享改革和建設的成果。”正是從這個良好愿望出發，新一屆縣委立足巴東經濟社會發展實際，把“和諧惠民”作為另一戰略重點，與“產業興縣”一并成為推動巴東經濟社會又好又快發展的雙輪，成為富民強縣、讓全縣人民共享改革發展成果的重大舉措。

“和諧惠民”是一個組合概念，“和諧”是前提，“惠民”是目的，通俗地理解，就是要以和諧社會建設的實際成果惠及廣大人民。中共中央十六屆六中全會出臺了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為和諧社會建設的總體目標，內容涉及經濟、政治、文化和社會等各領域。這充分表明構建和諧社會不是局限于一時一事的應急之舉，而是一項龐大的系統工程，是一項長期而又艱巨的戰略任務。因此，新一屆縣委以民生為重，以和諧的理念統攬一切，明確了未來五年和諧社會建設的主要任務，即：以人民群眾關心的熱點、難點問題為切入點，切實解決人民群眾上學難、看病難、行路難問題，擴大改革開放，優化發展環境，維護公平正義，實現充分就業，加強生態保護，健全保障體系，激發創造活力。

和諧惠民必須具備三個條件。一是要有惠民之力。要以發展為第一要務，不斷發展生產力，努力提高縣域經濟實力，妥善處理富縣與富民的關系，夯實和諧惠民的物質基礎。二是要有惠民之心。要始終牢記宗旨觀念，想群眾之所想，急群眾之所急，時刻把群眾的安危冷暖掛在心頭，樹立親民、愛民的良好形象。三是要有惠民之責。對人民群眾要有強烈的責任感，要努力建設責任型政府，培養責任型干部，勤政為民，盡職盡責。

堅持和諧惠民就要敢于正視并化解矛盾。和諧社會并不掩蓋和抹殺矛盾，構建和諧社會的過程實際上就是一個不斷化解矛盾的過程。巴東正處于加快發展的重要戰略機遇期，在發展的過程中難免會出現一些困難和問題，我們要勇于面對這些困難和問題，并想辦法把事關人民群眾切身利益的問題解決好，為加快巴東發展凝聚人氣，贏得民心。“防民之口、勝于防川”，當前要著力解決人民群眾反映的信訪突出問題，主要是移民補償問題、社會保障問題、拖欠務工農民工資的問題和下崗失業人員的再就業問題，這些問題能及時解決的要及時解決，一時不能解決的也要把問題講清楚，理順情緒，創造條件逐步加以解決。

堅持和諧惠民就要確保國家的各項惠民政策落到實處。按照中共中央十六屆六中全會的安排部署，未來五年，國家將進一步加大對中西部地區和廣大農村各項社會事業的投入力度，擴大公共財政的覆蓋面。巴東屬欠發達地區，在自身財力不足的情況下，我們務必要把國家的各項惠民政策落到實處，讓全縣人民充分感受到黨和國家政策的溫暖。

堅持和諧惠民就要不斷繁榮群眾的精神文化生活。當前，文化已成為一個國家、一個地方參與國際和地區競爭的重要因素。巴東文化源遠流長，勤勞智慧的巴東人民在長期的實踐中創造了許多優秀的文化成果，這是全縣人民的共同精神財富，需要進一步挖掘和弘揚。要抓好文化建設的同時，要切實加強社會主義精神文明建設，大力弘揚巴東精神，以正確的輿論導向、先進的文化思想、高尚的道德情操引領全縣人民干事創業，自覺抵制封建迷信和曠野窄門等邪教思想的侵蝕。

堅持和諧惠民就要切實轉變干部作風。各級干部既是國家政策的執行者，也是各種社會矛盾的調解人，干部作風直接關系到和諧社會建設的成敗。目前，少數地方和部門干群關系淡化，社會矛盾加劇，一些問題欠拖不決，簡單的問題復雜化，這不是干部的能力有問題，而是干部的作風出了問題。兩千多年前的孟子在為民辦事上，曾有過“不為”與“不能”之說，用他的話講，“挾泰山以超北海”是“不能也”，“力足于舉百鈞而不足于舉一羽，明足于察秋毫之末而不見一輿之薪”，非“不能也”，是“不為也”。我們的某些干部冷漠自私，對事關人民群眾利益的問題，“漠然置之、不關心其痛癢”，不是有所作為，而是不作為，不是主動去化解矛盾，相反還制造矛盾，嚴重影響了黨群干群關系。因此，應進一步完善干部政績評價體系，把和諧社會建設作為今后干部考核的重要內容。

三、戰略實施的保障措施

戰略一經確立，就要整合各方面要素，強化戰略保障措施，推動戰略全面實施。

（一）人是實施戰略的決定性因素

人是生產力中最活躍最革命的因素，也是推動戰略實施的主體。鄧小平同志認為，“中國的事情能不能辦好，社會主義制度和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”同樣的道理，新一屆縣委確立的發展戰略能否全面實施，關鍵也在人。要按照龍世洪同志在十三次黨代會上關于打造學習開放型社會、團結廉潔型班子、務實進取型隊伍、誠信友好型環境的要求，把領導班子和干部人才隊伍建設擺上重要議事日程。

要不斷提高各級黨委的執政能力。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶。”一個朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，是落實發展戰略的重要保障，要把提高各級黨委的執政能力作為領導班子建設的重點。一是要增強執政意識。各級黨委要圍繞發展戰略，切實加強領導干部對黨的執政理念、執政地位、執政使命、執政方式的教育，努力增強歷史使命意識、執政為民意識、能力水平意識和危機憂患意識。二是要提高執政素質。各級黨委要自覺地把執政實踐與執政使命緊密結合，努力提高領導班子的思想素質、政治素質、道德素質和文化素質，同時，進一步增強新形勢下黨員領導干部駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力。三是要健全執政制度。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會管理、公眾參與的管理制度，政府要通過加強自身建設，努力打造行為規范、運轉協調、廉潔高效、公開透明的現代政府。四是要把握執政規律。面臨新形勢、新任務，各級黨委要進一步深化對執政規律的認識，始終堅持以經濟建設為中心，始終堅持一切依靠群眾、一切為了群眾的群眾路線，始終維護團結統一的大局。

在加強各級黨委執政能力建設的同時，還要加強黨員干部隊伍建設。廣大黨員干部工作生活在第一線，與人民群眾的聯系更緊密，起著最直接的示范引領作用。從廣大農村的現狀看，凡是產業發展得好，人民富裕、社會和諧的地方，就一定會有一支堅強有力的干部隊伍，相反，那些矛盾重重、人心不齊、條件好但經濟卻發展不起來的地方，可以肯定地說，那里的基層黨組織一定出了問題，而那里的黨員干部也難辭其咎。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看的是干部。”這里的干部就是指廣大基層干部。他們能否把黨的聲音傳達到基層，能否真正帶領群眾結合當地實際，創造性地開展工作，實現縣委的戰略意圖，關系到一個地方的興旺發達，也關系到全縣經濟社會發展的大局。因此，要切實引導全縣廣大黨員干部深刻領會縣委意圖，認真落實好、實施好縣委確立的發展戰略。

要樹立人才資源是第一資源的觀念，努力抓好專業技術人才和企業經營管理人才的培養和管理，為產業興縣提供智力支持。一個企業、一個產業要在市場經濟大潮中立于不敗之地，沒有一支過硬的人才隊伍，就永遠擺脫不了家庭作坊式的生產，最終被淘汰出局。巴東目前專業人才短缺、外流現象嚴重，對人才的培養和管理還沒有引起足夠的重視，專業人才官僚化的現象還比較突出，同時由于沒有建立起有效的激勵機制，難以激發人才創業的積極性。因此，要以《公務員法》實施為契機，進一步理順人才管理工作機制，培養一支結構合理、配備科學、積極進取的人才隊伍。

（二）要善于捕捉和把握機遇

機遇是重要的社會歷史現象，是不可多得的戰略資源。“事之難易，不在小大，務在知時”。鄧小平同志早在上世紀七八十年代，就敏銳觀察到世界正在發生著深刻的變化，指出國際形勢會有個較長時間的和平環境，要緊緊抓住經濟建設這個中心，“利用機遇，把中國發展起來”。

國家要抓住機遇謀發展，努力增強國際競爭力，一個地方也要善于捕捉和把握發展機遇。縣第十三次黨代會全面分析了巴東今后五年面臨的形勢和機遇，巴東能不能抓住機遇，是能否贏得主動、加快發展的關鍵所在。在越來越激烈的競爭中，在稍縱即逝的發展機遇面前，只有立足自身，利用自身優勢，去爭取一個個現實可能的機會，機遇才會轉化為現實生產力。同時，把握機遇，也必須堅持開拓創新。沒有創新的意識、創新的水平和創新的手段，機遇就會從手中溜掉，就會被別人搶走。因此，要堅持與時俱進，樹立強烈的機遇意識、責任意識和憂患意識，熱心招商引資，凝聚四海之力，推動經濟大發展。

（三）要建立有效的激勵機制

當前存在一個比較突出的問題，縣委、縣政府提出的好思路、好辦法，大家也都認同，但就是只停留在口頭上、文件中，并沒有認真研究具體落實的辦法，也沒有采取具體落實的措施。追根尋源，還是由于沒有做到求真務實。

空談誤國，實干興邦。巴東要發展，需要的是實干家，需要的是求真務實的精神。能否以求真務實的精神抓落實，不僅是一個作風問題、一個能力問題，也是一個黨性觀念和政治品德的問題，要把求真務實作為檢驗干部是否靠得住、有本事、能干事的重要標準。進一步轉變干部作風，講實話、出實招、辦實事、務實效，決不能做無用功，擺花架子。要引導和激勵干部腳踏實地，埋頭苦干，把心思集中到干事業上來，把本事用到促發展上來，把精力用到扎扎實實抓落實上來。

為此，要通過建立有效的激勵機制，轉變干部作風，確保戰略目標的實現。一是要建立新的干部考評機制，堅持正確的用人導向，以實績選拔任用干部。二是完善分配制度，適當拉開收入差距，以貢獻率確定收入分配比例。三是建立責任追究制，要以鐵的紀律、鐵的手段、鐵的措施，保證戰略實施。

（四）樹立廉政勤政的整體形象

古人說：“政者，正也”。“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”。領導干部廉潔自律是基本的政治素質和道德修養。只有樹立了廉政的形象，才會有威信，才能夠贏得人民群眾的信賴。我們的極少數干部，農民的糧食直補資金敢拿，國家的救災款敢用，在人民群眾心目中還有什么威信？哪里還談得上帶領群眾謀發展？因此，廣大黨員干部、特別是領導干部保持一身正氣，帶頭廉潔從政，將對全縣的黨風、政風乃至整個社會風氣具有正確的導向作用。各級領導班子成員都要牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持為人民掌好權、用好權，決不能以權謀私，更不能把個人利益凌駕于黨和人民利益之上，要以執政為民的實際成果，贏得人民群眾的支持和信賴。要認真執行領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等消極腐朽思想，自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督，清清白白做官，干干凈凈辦事，以良好的公仆形象影響社會、帶動干部和群眾。

一個干部能力再強，工作再勤奮，但在廉政上出了問題，就喪失了根本；而一個干部雖然廉潔，但不積極主動為老百姓辦事，就會貽誤黨和人民的事業。有的干部盡管在廉政方面沒有什么問題，但只做官不做事，不求有功，但求無過，“做一天和尚撞一天鐘”；有的甚至只當“和尚”不撞鐘、光吃“齋飯”，碌碌無為；有的則難事推給別人，好事推倒別人。勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。全縣各級干部要做到勤政，就必須認真學習，善于思考，進一步加深對發展戰略的理解，結合實際，創新思路、創新觀念、創新體制，創造性地開展工作。要不當甩手掌柜，從自己做起，從日常工作做起，從小事和細節抓起，對每一項工作、每一個項目都盡心盡力，一抓到底，抓出成效。要抽出更多時間深入基層、深入群眾，開展調查研究，及時了解和掌握各方面的情況和動態，做到心中有數，爭取工作的主動權。

四、走出對戰略認識的誤區

戰略能否實施，目標能否實現，需要我們深入思考,認真對待，決不可一開始就陷入某種認識誤區，差之毫厘，謬以千里。

一是走出孤立理解、急于求成的誤區。列寧講，作為馬克思主義者，只有首先分析了從一個時代轉變到另一個時代的客觀條件，才能夠了解我們面前發生的極其重大的歷史事件。只有首先估計到區別不同時代的基本特征，才能正確制定自己的策略。

一個戰略的制定與實施也有其相應的時間和空間。回顧我縣發展歷程,從十一屆縣委“開放強縣、科教立縣、旅游興縣、民營富縣、市場活縣”戰略到十二屆縣委“五三”戰略的實施，縣域經濟持續穩定增長，社會各項事業不斷進步，為我縣未來五年的發展奠定了發展之基，營造了發展之勢，積蓄了發展之力。第十三屆縣委正是在全面審視巴東所處的歷史方位的基礎上，通過廣泛深入調研，確立了“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略。因此，我們不能孤立片面地理解這個戰略，它既是“五三”戰略發展的必然結果，又是對“五三”戰略的延續與升華；既保留了“五三”戰略的精髓，又與時俱進，目標更明確，思路更清晰，內容更具體，措施更得力，更具有前瞻性、指導性和可操作性。充分體現了解放思想與實事求是的高度統一，總結過去與規劃未來的高度統一，立足縣情與面向全國的高度統一。

在全方位理解這個戰略的同時，我們也要充分認識到實施這個戰略的長期性和艱巨性。由于受各種條件的制約和影響，我縣經濟和社會發展中還存在一些亟待解決的困難和問題。解決這些問題，不可能一蹴而就，也沒什么“速效藥”，需要三、五年或更長時間的艱苦努力，才能見成效。因此，我們不能急于求成，必須全面、準確領會這個戰略的實質，做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越縣情。

二是走出一哄而起、不顧實際的誤區。戰略制定得再好，如不正確地執行，就不會獲得好的效果。各鄉鎮如果不顧鄉情村情，一哄而起，依葫蘆畫瓢，一個鄉鎮也搞十幾個產業，機械地執行這個戰略，那就背離了這個戰略的本質和初衷，偏離了這個戰略的科學內涵和基本精神，這是沒有真正執行縣委決策的表現。各鄉鎮在資源、環境、人口、產業結構等方面都各有差異，江南江北、高山低山各有不同，既有經濟發展較好的地區，又有經濟發展相對落后的地區。在執行戰略時，如不結合鄉鎮、部門實際，不顧實際，面面俱到，什么產業都要有，眉毛胡子一把抓，結果就會什么也沒有。因此，我們應該樹立全縣上下“一盤棋”的思想，既要堅定不移地貫徹新一屆縣委意圖，又要結合本地、本部門的實際，以特色資源為依托，以市場為導向，趨利避害，選擇適銷對路、適宜本地區發展的產業，確立產業目標，力求“一鄉一業”或“一村一品”，做到握手成拳，扎竹成排，形成規模和品牌。

三是走出坐而論道、我行我素的誤區。戰略一旦制定，一旦成為全縣廣大黨員干部和人民群眾的共同意志，就要毫不猶豫、義無反顧地堅決執行。切忌坐而論道、空發議論，評頭品足而不見諸行動。鄧小平同志告誡我們：“主義的問題不爭論”。不搞爭論，是為了爭取時間來辦實事。目前，一些同志還沒有把思想真正統一到縣委的決策上來，還沒有找準自己的位置，坐下來思考如何結合本鄉鎮、本部門實際來實施這個戰略，還在等待觀望，沒有進入工作狀態，依然是我行我素。當務之急，是全縣上下團結一心，圍繞這個戰略真抓實干。縣委對此已作了明確分工，實行一個縣委領導帶幾個部門聯系一個產業、幾家企業、幫扶一個鄉鎮，一抓到底，不出成效不脫鉤。那么各鄉鎮、各部門也應少一些爭論，多一些思考，一門心思抓落實，積極主動地投入到實施這個戰略的洪流中來。

四是走出常規思維、固步自封的誤區。我們要突破前人，后人也必然會突破我們，這是社會前進的必然規律。實踐也證明，常規思維只能做好常規工作，完成常規任務。而要實現新戰略描繪的宏偉藍圖，僅有常規思維是不夠的，要敢于打破精神枷鎖，沖破思想藩籬，改變各種慣例定式。鄧小平同志曾說：“在黨內和人民群眾中，肯動腦筋，肯想問題的人越多，對我們的事業就越有利。干革命，搞建設，都要有一批勇于思考，勇于創新的闖將”。因此，我們不能做小腳女人，不能“穿新鞋走老路”，要跳出思維定式，摒棄主觀成見，突破教條束縛，要以“初生牛犢不怕虎”的精神，以“敢為天下先”的創新意識，始終保持一股朝氣和沖勁，大膽工作、爭先晉位。始終保持與時俱進、開拓創新的良好精神狀態，不斷創新工作機制，完善工作措施，以全縣目標帶動局部目標，以重點工作促進常規工作，以只爭朝夕的緊迫意識，高效率，快節奏，高標準，嚴要求，確保圓滿實現戰略目標。