糧食流通講話

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同志們：

今年是我國改革開放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，結(jié)合糧食工作實際，對糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢，請大家對如何進一步深化糧食流通體制改革和推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見和建議。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放步伐不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國家糧食安全。30年來，我國糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、購銷價格“雙軌制”，“放開銷區(qū)、保護產(chǎn)區(qū)”和全面放開糧食購銷和價格等幾個主要階段，基本建立起了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強，初步實現(xiàn)了糧食管理體制從過去高度集中的計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場供應(yīng)，維護了糧價基本穩(wěn)定。二是國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從過去“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實現(xiàn)了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業(yè)向依法管理全社會糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲備等政策性糧食存儲安全，維護了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強，初步實現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實了確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強，初步建立起了保護和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機制，促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。

30年來，糧食流通體制改革走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為我們在新的歷史起點上進一步深化改革、促進發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革不斷深化。二是堅持糧食購銷市場化取向，處理好放開市場與加強調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機制。三是堅持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，始終把保護種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。六是堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的體制機制。

在充分肯定成就的同時，也要清醒地認識到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的有，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實施糧食調(diào)控的手段和動力不足，促進地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護政策有待進一步完善。四是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食市場主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場競爭力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機制需要進一步健全，糧食市場體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來，中央對確保國家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻，十七屆三中全會把確保國家糧食安全作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔20*〕15號文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國務(wù)院〔20*〕24號文件出臺了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，最近出臺的擴大內(nèi)需的政策措施又把加強糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認真貫徹落實中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實現(xiàn)確保國家糧食安全目標(biāo)。具體來看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級糧食儲備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。三是要加快健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

國家糧食局成立以來，得到了各部門的大力支持，得到了各地區(qū)的積極配合，借此機會，我代表國家糧食局向大家表示衷心的感謝。最近一段時間，國家糧食局按照中央部署，結(jié)合工作實際，確定了“實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保國家糧食安全”的主題，正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議后，我們要召開全國糧食局長會議，貫徹中央會議精神，落實全國發(fā)展改革會議要求，具體安排明年的糧食流通工作。今天這個座談會，邀請來了各有關(guān)部門的有關(guān)負責(zé)同志，10個省市糧食局的負責(zé)同志，還有專家學(xué)者，大家既是糧食工作實踐者，又是專家，請各位對國家糧食局的工作提出寶貴意見，對做好糧食流通工作提出寶貴意見。謝謝大家！