領導講話

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同志們：

這次會議很重要，對于進一步加強和改進安全生產(chǎn)規(guī)劃、科技工作，貫徹安全發(fā)展指導原則，實施科技興安戰(zhàn)略，完成“落實年”、“攻堅年”工作任務，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有著積極意義和促進作用。

規(guī)劃是謀求安全發(fā)展的前導，科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的支撐。在安全生產(chǎn)工作的總體布局中，規(guī)劃、科技工作歷來具有重要的地位，受到安監(jiān)總局黨組和各方面的高度重視。在國家發(fā)改委、科技部等相關部門的大力支持下，依靠大家的共同努力，20*年安全規(guī)劃、科技工作取得了新的進展：一是把安全生產(chǎn)納入了國家、地方和相關行業(yè)“十一五”規(guī)劃，明確了目標任務，進一步健全完善了安全生產(chǎn)考核控制指標體系；二是制定了“十一五”安全科技規(guī)劃，開始實施以“86186”工程為基本內(nèi)容的安全科技發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展了煤礦瓦斯綜合治理利用技術等示范工程，推廣應用了道路交通以及危化品運輸安全監(jiān)控等一批先進適用技術；三是進一步加強了安全生產(chǎn)專家隊伍建設，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，安全生產(chǎn)技術支撐體系不斷健全完善，中介服務行為有所規(guī)范。總的看，目前安全生產(chǎn)規(guī)劃、科技工作的基礎是比較扎實的，發(fā)展趨勢也是好的。

顯政同志在剛才的講話中，對20*年安全規(guī)劃和科技工作進展情況，做了全面的總結(jié)回顧；對下一步工作做了安排部署，提出了具體要求。我都同意，希望大家認真貫徹落實。再強調(diào)以下五點意見。

一、抓緊落實安全規(guī)劃，扎實推動安全發(fā)展

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，明確規(guī)定“十一五”時期億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率要下降35％、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率要下降25％。這兩大指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，已納入國家統(tǒng)計指標體系。并將“安全生產(chǎn)應急救援”、“重大事故隱患治理”等重點項目，納入國家公共服務重點工程；將“安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察設施及支撐體系”，納入中央政府投資支持的重點領域。

國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，對相關目標任務進行了細化分解，確定到2010年億元GDP事故死亡率要由20*年的0.7降為0.4；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員事故死亡率由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。同時提出了煤礦、道路交通等13個重點行業(yè)領域的奮斗目標；明確了“十一五”期間安全生產(chǎn)工作10項重點任務。國務院下達的20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃把安全生產(chǎn)列為14項主要指標之一，規(guī)定今年億元GDP事故死亡率要控制在0.518以內(nèi)。國家發(fā)改委最近下達的20*年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展計劃，明確提出了工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率預期指標。

年初召開的全國安全生產(chǎn)工作會議，提出今年要推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“穩(wěn)定”，就是要使全國、全年的工作保持一個平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮；“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個行業(yè)領域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項指標繼續(xù)下降。絕對指標：全國事故死亡人數(shù)要在20*年的基礎上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數(shù)下降3％；一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災事故力爭下降。以上控制指標已由國務院安委會下達到各個省（區(qū)市）。相對指標：億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。

規(guī)劃制定之后，必須認真抓落實。不能束之高閣，停留在書面上。否則再好的規(guī)劃、再完美的計劃，也只能是一紙空文。下一步在落實安全規(guī)劃上：一是要分解落實規(guī)劃的各項指標任務。全國安全生產(chǎn)工作會議之后，各省（區(qū)市）都及時召開會議，簽訂責任狀，把20*年安全生產(chǎn)控制考核指標分解落實了下去。要在落實年度指標的基礎上，把國家和地方安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指標，主要是兩大約束性指標和煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等相對指標，以及“十一五”安全生產(chǎn)主要任務、重點項目，落實到省（區(qū)市），下達到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和重點企業(yè)，納入政府政績、企業(yè)業(yè)績考核。把“十一五”規(guī)劃提出的安全生產(chǎn)重點工作，分解落實到國務院安委會成員單位。二是要抓緊啟動、落實規(guī)劃的重點項目。列入公共服務重點工程、中央和地方政府投資支持的安全生產(chǎn)應急救援、重大事故隱患治理、安全監(jiān)管監(jiān)察基礎設施、信息體系建設、技術支撐體系建設等重點項目，都要抓緊啟動。要把責任落實到人頭，真正做到有目標、有資金、有責任、有考核。工程項目要實施項目法人負責制和項目經(jīng)理負責制，引入市場規(guī)則，控制項目的工期、資金、質(zhì)量和安全，保證按期正常投用。三是要注意做好規(guī)劃的中期評估和調(diào)整工作。目前還有6個省份（河北、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團）的“十一五”規(guī)劃中，沒有設立與國家規(guī)劃相一致的指標目標；還有一些地方的規(guī)劃，與國家規(guī)劃的銜接還不夠緊密，存在缺項、漏項等情況。相關省（區(qū)市）都十分重視，要繼續(xù)進行溝通匯報，利用規(guī)劃中期評估的機會，對規(guī)劃進行調(diào)整完善。四是要加強監(jiān)督考核。對規(guī)劃的貫徹實施情況進行跟蹤了解，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。總局和各省級安監(jiān)局、煤監(jiān)局要加強對年度安全生產(chǎn)控制考核指標的監(jiān)督考核，定期公布進度，探索建立激勵約束機制，采取適當方式鼓勵先進、鞭策后進，確保年度指標的實現(xiàn)，保證五年規(guī)劃的順利實施。

二、集中力量、重點攻關，為安全生產(chǎn)攻堅克難提供技術保障

科學技術是安全生產(chǎn)要素之一，是安全生產(chǎn)的支撐和保障。“落實年”、“攻堅年”的目標任務能否順利實現(xiàn)，煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況能否穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，科學技術是決定性因素之一。20*年以及今后一個時期的安全科技工作，要緊緊圍繞深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域安全專項整治，抓住當前亟待解決的一些重點技術難題，集中精力開展科研攻關，同時緊密結(jié)合安全生產(chǎn)實際，選擇重點，做實相關科研成果的推廣應用，力求取得突破、見到實效。

一是要抓緊組織實施7個重點項目。顯政同志剛才講了“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術研究”等7個重點科研項目的進展情況。這些項目，涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業(yè)危害、檢測檢驗等方面，集中反映了當前影響制約重點行業(yè)領域和全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大技術難題。解決好這7個難題，是安全生產(chǎn)攻堅克難的現(xiàn)實需要和當務之急，是現(xiàn)階段安全科技工作的重點任務。目前已有4個項目列入國家科技支撐計劃，科技部即將批復立項；還有3個項目正在申報。要在前期工作的基礎上，認真做好項目的具體實施工作，明確目標、落實責任，整合利用安全科技資源，發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)及專家的作用，實施項目、課題負責制，組織開展科研攻關，盡快取得實質(zhì)性進展。

二是要突出抓好煤礦瓦斯防治科技工作。這是當前安全科技工作的重中之重，應當在推進7個重點項目的同時，拿出更多精力來抓。一個時期來我們在這方面做了很多工作，也見到了一定成效，但差距還很大。瓦斯災害以及煤與瓦斯突出的形成機理，瓦斯事故的預警、防治、應急救援等基礎研究還比較薄弱；先進適用的防治技術比較缺乏，一些關鍵技術和裝備尚待研究開發(fā)；瓦斯防治科研成果的推廣應用力度不夠，還有為數(shù)不少的煤礦沒有建立瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控設施，有的運轉(zhuǎn)不正常甚至形同虛設，不能發(fā)揮作用。下一步要針對這些問題，加強基礎研究，結(jié)合國內(nèi)外的實踐，形成比較完善的理論性論述；研發(fā)、集成和推廣能夠有效治理防范瓦斯事故的新工藝、新技術、新設備和新材料，定期公布淘汰落后和不符合安全要求的技術、工藝和設備；修訂煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)標準規(guī)范，完善技術政策；繼續(xù)抓好煤礦瓦斯抽采利用、綜合治理示范工程，認真總結(jié)煤礦企業(yè)和示范單位的成熟經(jīng)驗、有效做法，指導推動面上的工作。同時加強對防治煤礦水患的科技攻關，完善綜采放頂煤技術規(guī)范和防范水災技術措施。

三是要下功夫抓好科研成果轉(zhuǎn)化、新技術推廣工作。經(jīng)過這些年來的持續(xù)努力，我們已經(jīng)取得了一些科研成果，形成了一批安全適用的技術、裝備和工藝，如煤礦瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控技術、礦山井下人員定位系統(tǒng)、易燃易爆危化品阻隔防爆技術、危化品及長途客運車輛行駛衛(wèi)星監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)控技術等。安全生產(chǎn)方面的一些技術，最重要的是先進、安全、適用。上述技術以及采石場中深孔爆破、礦山井下機械通風、煙花爆竹生產(chǎn)中用高氯酸鉀代替氯酸鉀等技術手段和技術政策，都具有淺顯明白、切實管用的特點，關鍵是要推廣應用。科技攻關、成果推廣,要集中有限力量，重點突破，重在應用；防止和糾正廣種薄收、空泛浮淺的現(xiàn)象。要把科研成果轉(zhuǎn)化作為安全科技工作的重要環(huán)節(jié)，不能停留在成果鑒定上。堅持一手抓研發(fā)攻關，一手抓推廣應用，典型引路、集成推廣，使那些技術成熟、先進適用的科技成果盡快普及開來，轉(zhuǎn)化為有利于安全生產(chǎn)的先進生產(chǎn)力。

三、繼續(xù)培育發(fā)展、嚴格規(guī)范管理安全生產(chǎn)中介機構(gòu)

大力培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，是市場經(jīng)濟條件下做好安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要。目前，經(jīng)國家安全監(jiān)管部門審查批準的甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)為147家、檢測檢驗機構(gòu)40家；由省級安全監(jiān)管部門審查批準的乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)470家、檢測檢驗機構(gòu)68家。中介機構(gòu)在開展安全評價認證、檢測檢驗、培訓教育、咨詢服務等方面，做了大量的富有成效的工作，發(fā)揮了重要的作用。但是也要看到，由于中介服務隊伍組建時間較短，監(jiān)管經(jīng)驗不足，目前在中介機構(gòu)監(jiān)管和中介行為自律方面，仍然存在著一些不容忽視的問題。從監(jiān)管看：一些地方的安全監(jiān)管等有關部門在中介機構(gòu)資質(zhì)審查批準上把關不嚴、降低標準；一些單位政府監(jiān)管和中介服務兩種職能交叉重疊、角色混亂，有的監(jiān)管人員直接介入中介機構(gòu)的經(jīng)營活動；個別的甚至以權(quán)謀私，利用所掌握的審查批準和監(jiān)管權(quán)力謀取私利。從中介機構(gòu)來看：有的中介單位要素不全，不具備開展中介經(jīng)營活動的技術、力量和資金等必要條件；有的缺乏自律意識，不能自我約束、自我規(guī)范，通過不正當途徑、使用不正當手段參與競爭；有的甚至唯利是圖，出具虛假報告，損害了中介機構(gòu)的信譽和形象。如黑龍江雞西市企源煤礦原設計能力3萬噸，在沒有進行大的技術改造,而且可采儲量僅剩余21萬噸的情況下，相關中介機構(gòu)出具的礦井能力核定評價報告為年產(chǎn)9萬噸。類似這樣的情況不乏其例。

下一步要從監(jiān)管和自律兩個方面同時著手，切實搞好安全生產(chǎn)中介工作：

一方面要分開職能、嚴格監(jiān)管。在繼續(xù)推進政企、政資、政事分開的同時，還要把政府監(jiān)管和中介服務兩種職能分開，擺正安全監(jiān)管部門與中介機構(gòu)的關系，嚴防監(jiān)管和“服務”混淆、錯位。嚴格執(zhí)行總局黨組明確的“九條紀律”和兩個“五條規(guī)定”。總局、省局兩級黨組任命的干部，一律不得在中介機構(gòu)任職、兼職。所有公務人員，均不得參與中介機構(gòu)的經(jīng)營活動，不得為中介機構(gòu)介紹項目，也不得以任何名義收取中介機構(gòu)提供的經(jīng)濟報酬以及其他好處。存在這類問題的必須立即糾正。要健全完善、嚴格執(zhí)行中介機構(gòu)管理的各項規(guī)章制度，加強制度約束。要依法行使對中介機構(gòu)的資質(zhì)審查、批準、監(jiān)管等權(quán)力，嚴把安全生產(chǎn)中介市場的準入關口。對中介機構(gòu)的違規(guī)違章行為要及時糾正，情節(jié)嚴重的要停業(yè)整頓；整頓無效的要吊銷資質(zhì)、退出市場；造成嚴重后果的要依法追究法律責任。

另一方面要加強中介機構(gòu)的自律。《安全生產(chǎn)法》第十二條明確規(guī)定，中介機構(gòu)要依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為其安全生產(chǎn)提供技術服務；第六十二條規(guī)定，中介機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。中介機構(gòu)要強化法律意識，依法規(guī)范中介行為，履行好法律賦予的職責；強化自我約束意識，任何時候都要按規(guī)矩辦事，不能投機取巧，不能搞歪門邪道；強化誠信意識，自覺抵制弄虛作假，出具的評價、認證和檢測檢驗報告一定要客觀公正、實事求是，經(jīng)得起檢驗，要象愛護自己的眼睛一樣，培養(yǎng)和維護誠信聲譽。礦用產(chǎn)品安全標志中心、安全生產(chǎn)檢測技術中心、安全評價管理咨詢中心、特種勞動防護用品安全標志管理中心等單位的負責同志參加了今天的會議。這些單位既擔負有相關中介工作的綜合協(xié)調(diào)職能，其本身也是中介機構(gòu)。希望帶頭加強自律，認真執(zhí)行總局公布的有關規(guī)定，為各類、各級中介機構(gòu)做出榜樣。

四、加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設，充分發(fā)揮專家作用

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需要建立一支多專業(yè)、跨部門的專家隊伍。這次會議上，我們對國家安全生產(chǎn)專家組進行了換屆，進一步調(diào)整了專家隊伍的結(jié)構(gòu)，充實了力量。第四屆國家安全生產(chǎn)專家組的284名成員，有的是國內(nèi)安全學科、安全科技進步的領軍人物，有的是所在行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)技術權(quán)威，有的是長期從事安全生產(chǎn)工作的“老煤炭”、“老石油”、“老化工”，有的是在實踐中涌現(xiàn)出來的青年專家。這樣一支熱心安全生產(chǎn)工作事業(yè)而且造詣深厚、經(jīng)驗豐富的專家隊伍，是政府安全生產(chǎn)工作決策的參謀部和智囊團，是安全生產(chǎn)工作的支撐保障和可靠依托。

長期以來，各位專家以改善我國工礦商貿(mào)和其他各個行業(yè)領域安全生產(chǎn)面貌為己任，不講條件、不計報酬，全身心地投入到安全生產(chǎn)各項工作中。在研究探討安全生產(chǎn)規(guī)律特點，制定修訂安全法律法規(guī)、標準、規(guī)范和技術政策，開展重大科研攻關，進行應急救援和事故調(diào)查處理，以及參加國有重點煤礦安全“會診”，開展安全檢查和專項督查等方面，做了大量扎實細致的工作，為全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)付出了辛勤勞動。安監(jiān)總局黨組一方面要感謝大家；另一方面也由衷地希望各位專家，繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻精神，一如既往地關心支持總局的工作，為推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，盡快縮短我國安全生產(chǎn)與先進國家的差距，做更多事情，發(fā)揮更大作用。

總局將循著“組織、協(xié)調(diào)、服務”的思路，進一步健全國家安全生產(chǎn)專家組工作制度，完善工作機制，提高工作效率，進一步拓寬專家參與安全生產(chǎn)工作的渠道，為各位專家提供一個可以充分施展才能、建功立業(yè)的平臺。

一是強化地位、突出作用。在制定修訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術和經(jīng)濟政策、安全發(fā)展戰(zhàn)略和安全規(guī)劃等方面，要更多地聽取專家的意見建議；在重大項目的論證立項、“三同時”審批驗收、科研成果評審鑒定，應急救援和事故調(diào)查處理等方面，要充分尊重專家的意見；集中開展的安全檢查、專項督查，要盡可能地多請一些專家參加，提高檢查督查的技術水平。

二是對口聯(lián)系、密切配合。總局規(guī)劃司以及其他各司局，都要在如何充分發(fā)揮專家的作用上，動腦筋、想辦法，采取切實行動。專業(yè)司局要與本專業(yè)的專家小組對口聯(lián)系，建立密切的配合協(xié)調(diào)關系。相關司局承辦的一些業(yè)務性、技術性較強的文件，要主動向?qū)＜艺埥蹋梢詴⒔M織專家深入到工礦企業(yè)，開展專題調(diào)研。這樣既有助于增強文件的針對性、可行性；又可以通過“傳幫帶”，促使機關干部學業(yè)務、學技術，盡快成為內(nèi)行，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。

三是熱情服務、創(chuàng)造條件。總局機關要進一步增強服務意識，積極支持專家組的工作，最大限度地提供便利。妥善解決專家在開展工作中的補貼、待遇以及交通等實際問題；對專家來信來函及其提出的問題，要高度重視、及時回復。要加強與在職專家所在單位的聯(lián)系，把他們在安全生產(chǎn)工作上的辛勞和貢獻、成就和榮譽，及時告知所在單位。總之，一定要調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好各位專家的積極性，同心同德搞好安全生產(chǎn)工作。

五、發(fā)揮企業(yè)主體作用，指導督促企業(yè)做好安全規(guī)劃和安全科技工作

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)投資主體和安全科技進步主體。要從企業(yè)這個微觀經(jīng)濟基礎抓起，把安全規(guī)劃、安全科技工作落到實處。

所有企業(yè)特別大中型國有企業(yè)，都要遵循安全發(fā)展的指導原則，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)改革發(fā)展的總體布局，推動安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益等的共同發(fā)展、同步提高。企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要與國家安全規(guī)劃、地方安全規(guī)劃相銜接，設立安全專篇，確定到2010年本企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標，提出配套和保障措施。

加快推動企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步。一是要通過政策引導和安全監(jiān)管部門的牽線搭橋，鼓勵各類企業(yè)與科研機構(gòu)和高等院校聯(lián)合，從企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，共同開展科技攻關，研發(fā)應用先進適用的安全技術和裝備，解決安全生產(chǎn)中的困難和問題，培養(yǎng)企業(yè)急需的安全專業(yè)人才。二是要發(fā)揮大企業(yè)的示范帶頭作用。大型企業(yè)特別是國有重點煤礦、各個行業(yè)的“龍頭”企業(yè)，要走在安全生產(chǎn)科技進步的前列，率先淘汰落后，率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，率先建設本質(zhì)安全型企業(yè)。要以大公司、大集團為依托，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)研學相結(jié)合的技術創(chuàng)新基地，建立安全科技成果轉(zhuǎn)化的平臺。三是各類小企業(yè)要建立健全技術管理、設備管理等各項安全基礎管理制度，配齊必需的專業(yè)技術人員；加快淘汰落后的工藝設備，采用合理、先進的工藝技術和裝備設施；采取多種培訓方式，切實提高從業(yè)人員的技術素質(zhì)。行業(yè)管理部門要相應的技術指導，組織中介機構(gòu)為小企業(yè)開展安全技術服務。四是要增加安全投入，加快企業(yè)安全技術改造，治理重大隱患。目前煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領域，已經(jīng)建立了安全費用提取制度。20*年國有重點煤礦平均噸煤提取近20元安全費用，共提取了約240億元。國務院連續(xù)三年、累計撥出90億元的國債資金，支持國有重點煤礦進行安全技術改造。目前我們正會同國家發(fā)改委，對今年的30億元扶持項目進行篩選。煤礦企業(yè)和其他高危行業(yè)的企業(yè)，一定要用足用好國家相關政策，加快隱患治理和安全技術改造，改善基礎條件，保障安全生產(chǎn)。