領導講話

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各位領導、同志們:

新春伊始，萬象更新。縣局黨組決定在今天召開全縣工商行政管理工作會議，傳達貫徹全國、全省工商行政管理工作會議精神和全市工商局長會議精神，總結20*年工作，表彰先進，安排部署20*年工作。下面，我代表縣局黨組講幾點意見。

20*年工作回顧

20*年，在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，全縣工商系統以開展機關效能建設為主線，以學習兩個規程為契機，積極開展解放思想大討論，扎實開展崗位大練兵，突出整頓和規范市場經濟秩序重點，優化環境，服務發展，以實現“五個一流”為工作目標，做了大量的工作，圓滿地完成了各項目標任務。

一、以效能建設為抓手，隊伍素質有新提升。

20*年，我們把效能建設作為隊伍建設的一個重要載體，不斷探索隊伍管理手段，努力使干部隊伍素質的精神面貌有新的改觀。

1、積極營造學習氛圍，效能建設深入人心。通過健全學習通報制度、學習談話制度，成立了以一把手為組長的縣局效能建設領導小組，出臺了《全縣工商系統推進效能建設工作意見》《縣局機關開展效能建設實施方案》，開展了以“創新創業、興我東至”為主題的新一輪解放思想大討論和機關效能建設活動，結合各自工作實際，從如何振奮精神、調整工作狀態入手展開大討論，以此解決實際工作中存在的問題。進一步完善首問負責制、并聯審批制、一審一核制，不斷改進工商窗口的服務功能，提高服務水平，營造了“人人爭先進，人人創效能”的良好氛圍。

2、狠抓革新效能到位，全面提速增效。為有力推動民營經濟快速發展，方便廣大經營者，在充分調研的情況下，將原屬兩個科室的登記職能整合到一個科室，一個窗口對外。同時推行服務承諾限時服務，前置審批項目并聯審批，個體戶登記委托基層工商所辦理，縣行政服務中心工商窗口實行封閉運行，申請材料齊全5個工作日內發給營業執照，對招商引資等緊急事項實行電話預約服務，急事急辦，特事特辦，隨到隨辦，最大限度地為經營者提供優質服務。

3、規范各項工作制度，做到人定制度制度管人。修訂完善了機關管理的各項制度，進一步規范了來客接待、車輛管理、財務支出等方面的工作。扎實有效地開展了機關作風整頓，干部職工的工作主動性和積極性有了明顯提高，機關的領導能力和表率作用得到了增強。全縣系統的政務信息、宣傳報道、辦文辦會、社會治安綜合治理、信訪等工作都得到了明顯的提高，全年共編發簡報24期，宣傳報道市級17篇、省級3篇，營造了內和外順、和諧穩定的工作環境。

二、以實現全民創業為主線，服務水平有新提高。

（一）認真落實支持全民創業的各項政策措施，壯大市場主體總量，提高市場主體質量。一是認真貫徹執行省、市局關于促進全民創業的各項優惠政策和措施，切實加強對個私企業的聯系、指導、幫扶等各項工作，充分調動和激發全民創業的活力和動力。二是提高注冊登記的便利性、快捷性，積極開展個體工商戶分層分類登記管理改革工作。三是繼續加強了兩級注冊窗口的硬件投入和軟件完善，認真執行新《公司法》和《公司登記管理條例》，依法履行職責，確保了企業登記工作的規范性和市場主體的合法性。20*年，我縣新增個體工商戶1439戶、新增私營企業139戶，同比分別增長8.78%和37.57%.私營企業注冊資金4億1523萬元，較上年增加8008萬元，增幅為23.89%；投資人數1459人，較上年增加345人，增幅為30.97%。

（二）認真落實支持就業再就業的各項優惠政策。全縣工商系統從維護社會穩定、促進和諧發展的大局出發，不折不扣地落實執行了支持就業再就業的各項優惠政策。去年，新增198名下崗職工從事個體經營，工商部門當年減免各項行政性收費16.64萬元；當年為高校畢業生、城鎮退伍軍人、殘疾人和失地農民減免各項行政性收費3萬多元。

（三）認真落實“三農”政策，大力支持社會主義新農村建設。一是深入開展“紅盾護農”行動，維護農民利益。全縣系統上下在認真開展農資經營戶信用等級分類監管的基礎上，加強市場巡查，強化農資監管，檢查各類經營戶1560戶，抽檢種子、化肥、農藥29組，對其中不合格商品立案24起，結案24起，進一步凈化了農資市場，最大限度地保護了農民利益。

二是推進“訂單農業”，發展“執照農民”，促進農民增收，促進農業產業化結構調整。成功舉辦了全市工商系統訂單農業及合同案件互審互查現場會；以大力推進“合同七個一”為目標，以合同幫扶為切入點，穩步推進“訂單農業”發展；確定青清米業有限公司等15家涉農企業為20*年度新培育“訂單農業”示范戶。

三是大力發展農村經紀人。去年11月份，我局舉辦了由60多名學員參加的經紀人培訓班，通過正規培訓，培養了一大批誠實、守法經營的農村經紀人，有力地推動東至商貿發展特別是農產品的對外銷售，創響了東至名優特農產品品牌，推動了農業產業化的發展。

（四）深入實施“品牌興縣”戰略，努力提升我縣企業市場競爭力。開展了以送法律、送資料、送服務進廠礦、進企業、進農村為主題的“商標三送三進”活動，積極引導企業樹立品牌觀念，支持企業創立品牌，指導企業正確使用品牌，“品牌興縣”戰略取得良好成效。截止去年，全縣共獲省級著名商標3件，市級著名商標18件，其中僅*年度就有“香口青清”、“梅公亭”等7件商標被評為“池州市著名商標”。

三、以維護消費安全、市場安全為重點，監管工作有新亮點。

1、深入開展食品安全專項整治，切實保障食品消費安全。

2、進一步推進12315網絡建設，切實維護消費者合法權益。

3、不斷改進市場巡查辦法，完善市場巡查機制。

4、嚴厲打擊各種違法經營活動，切實維護市場穩定。

四、以扎實推進收繳分離工作為突破口，規范行為有新思路。

1、全面推進收繳分離工作。

2、完善執法機制，提高執法辦案水平。

總之，以上成績的取得是市局黨組和縣委、縣政府正確領導和關心支持的結果，更是全縣工商系統上下一心、團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣局黨組向在座的各位領導及全縣工商系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

20*年工作安排

20*年是實施“十一五”計劃，推進東至經濟社會跨越式發展的關鍵一年，也是我們進一步弘揚“五個一流”精神文化、加速推進和諧工商建設的重要一年。

20*年全縣工商工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、全國、全省工商行政管理工作會議、全市工商局長會議和縣委十二屆五次會議精神，以科學發展觀為統領，以總理重要批示、吳儀副總理重要講話為指針，以弘揚“五個一流”精神文化為主旋律，以建設和諧工商為目標，堅持以人為本，關注民生，和諧執法，在具體工作中“突出兩個重點，深化三項改革，做到三個加強，實行四化管理”，促進全縣經濟又快又好地發展，努力開創東至工商事業發展的新局面。

一、突出兩個重點，狠抓各項工作的全面落實。

一是全面推開收繳分離工作。要在20*年工作的基礎上，力爭向全縣城鄉普遍推開收繳分離，實行陽光收費，和諧執法，增強服務意識。前一段時間的宣傳準備再發動工作，已經為20*年的收繳分離工作開了一個好頭。各基層所要以郵政代辦點為依托，抓緊做好上網、核費、發卡號等相關基礎工作，擴大收繳分離工作的范圍。一些暫時沒有郵政代辦點的地方可考慮通過其他方式代扣代繳，確保年終收繳分離工作的順利完成。

二是全面推行績效考核。為確保這項工作的順利開展，縣局成立了績效考核領導小組，經過充分的醞釀和討論，針對機關科室（直屬機構）和工商所（市場服務中心）分別制定了績效考核辦法。考核辦法分為月考核、季督查和年終考評，將縣局要求完成的重點工作納入到考評中來，堅持定性與定量相結合，實地檢查與平常考核相結合，將考核項目分別與對應的績效工資相掛鉤，最大限度地調動全系統干部職工的工作積極性。

二、深化三項改革，優化配置現有資源。

一是編外臨時人員用工制度改革。前期工作經過全系統通力合作，取得了令人鼓舞的效果。通過認真組織，精心安排，新一輪臨時人員的聘用工作現已結束。要規范用工管理，實行勞動合同一年一簽。今后絕不允許各下屬單位超用工指標擅自違規用人，堅決把好進口關，并隨著新錄用公務員的逐步到位，相應減少編外臨時人員，從而實現“規范管理，精簡人員，理順關系，績效考核”的預期目標。

二是人事制度改革。繼研究決定實行到齡離崗休息規定后，年初又實行了下屬單位和科室負責人調整交流，共計調整29人，這是縣局成立以來，干部變動規模較大的一次，是縣局黨組從各下屬單位班子建設的實際情況、從全系統的人員結構、整體狀況出發，根據工作需要，通盤考慮，慎重研究決定的，是正常的干部調整。今后，縣局將繼續堅持憑工作實績用干部的導向，繼續堅持科學的政績觀，嚴格科學地考核干部，適時推動干部進一步交流。

三是財務改革。這是體現建設和諧工商的要求，是重視基層、關心基層的重要舉措，也是工商系統現行財務體制的必然要求。這次改革，堅持“以收定支，分灶吃飯，理順分配，績效考核”的原則，穩步實施。一是各單位要強化預算管理意識，嚴格執行“收支兩條線”的規定，積極組織預算收入。在規費執收環境趨緊、難度增大的情況下，全縣系統要加大規費收繳和稽查力度，做到應收盡收、依法征收。二是開展節約型機關建設，提高財務保障水平。基層單位經費支出實行“超支自負、結余留用”原則，將有限的資金用在最需要的地方，保障干部職工的福利待遇的兌現。三是要加強財務監督，實行年終審計和離任審計制。審計時帳務出現赤字，負責人承擔超支部分的經濟責任，并根據情節從嚴處理。離任審計后，發現新的未結支出款項由負責人全部承擔。

三、做到“三個加強”，構建和諧有序的市場環境。

整頓和規范市場秩序，營造良好的市場環境，既是工商行政管理部門的基本職責，也是維護公平正義和促進和諧社會建設的重要任務。

（一）加強市場監管執法力度，確保市場平穩有序。

1、突出農村食品安全這個重點，繼續深入開展食品安全專項整治，切實保護人民群眾食品消費安全。總理在重要批示中要求工商部門對農村市場管理予以特別的關注和加強。吳儀副總理在出席全國工商行政管理工作會議時也要求工商部門大力抓好農村食品市場監管，保障農民消費安全。總理和吳儀副總理的重要批示和指示，充分說明國務院領導對農村食品安全極為重視。今年，我們要把農村食品市場監管作為各項市場整治的重中之重。第一，思想上要高度重視。要認真落實國務院領導的批示要求和總局、省局和市局的工作部署，把20*年確定為“農村食品市場整頓年”，以高度的政治責任感，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。第二，全面清理農村食品市場主體資格。嚴格按照法律法規規定，把好農村食品市場主體準入關，凡是未依法取得前置審批許可和不符合登記條件的，一律不得核準登記發照。一季度，全縣要結合“兩節”市場整治，徹底清查無照經營。要制定取締無照經營和檢查亮照經營專項整治工作方案和考核標準，堅決取締無證無照經營行為，對符合法律規定但手續不完備的，要引導其完善手續，合法經營。督促經營者自覺亮照經營。第三，認真開展農村食品安全專項執法檢查。各工商所要結合實際，突出重點地區、重點市場和重點品種，有針對性地開展專項執法檢查，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害和不合格食品等違法行為。第四，加強農村食品市場“經濟戶口”管理和日常巡查力度。要依托網絡聯網和企業信用體系建設的資源優勢，不斷完善和充實農村食品市場“經濟戶口”管理內容，按照總局下發的工商所食品安全監管規范的要求，切實把農村食品安全監管的任務落實到基層工商所，做到任務到崗，責任到人，劃分責任片區，強化日常巡查，規范經營行為。第五，加強督查指導。認真落實食品安全監管責任及責任追究制度，對玩忽職守、監管不力的，嚴肅追究責任，切實保障食品市場消費安全。

2、加大商標行政保護力度，營造重視知識產權、保護知識產權的市場環境。一是嚴厲查處商標侵權案件。加大對我縣企業的注冊商標、馳名著名商標的保護力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。二是大力支持、鼓勵我縣企業實施品牌戰略和精品工程。加強對企業申請注冊商標的指導、申報等工作，對注冊商標做到底子清、情況明，指導商標所有人建立健全商標印制、保管、使用制度，妥善處理商標糾紛。

3、繼續深入開展虛假違法廣告專項整治，積極營造健康向上、文明和諧的廣告市場環境。以貫徹《醫療廣告管理辦法》為契機，進一步加大對藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告的整治力度，嚴查廣告違法行為。

4、積極開展其他各項市場專項整治，營造規范有序的市場環境。加大對互聯網上網經營場所、電子游戲經營場所、公眾娛樂場所等服務行業的監管力度，嚴格落實基層工商所轄區負責制和日常巡查制度，堅決取締“黑網吧”。加大網上備案力度，查處網上無照經營和網上欺詐行為。深入開展反不正當競爭、整頓規范房地產交易秩序、打擊非法拼（組）裝汽車等工作，加強對汽車、成品油、糧食等重要商品市場的監管。

（二）加強消費權益保護工作，營造和諧消費環境。

一是要大力強化消費維權工作。消費維權涉及廣大群眾的切身利益，對于維護社會穩定和構建和諧社會意義重大。要以監督商品質量和規范服務行為為重點，緊緊圍繞群眾反映投訴多的商品和行業，加強流通領域商品質量管理，加大市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，嚴厲打擊利用商業欺詐、行業壟斷損害消費者權益的行為。二是加大12315中心和“一會兩站”建設力度，擴大12315進農村、進社區、進企業、進市場的覆蓋面，建立健全消費者與經營者和解制度、經營者自律制度、消費糾紛調解制度、消費維權責任制度等，特別要健全和完善農村消費維權監督網，及時受理和處理消費者申訴、投訴和舉報，切實把消費糾紛和消費者的訴求及時就近解決在企業和基層，依法保護好消費者合法權益。

（三）加強監管制度改革創新，提高現代化監管能力和水平。

一是繼續深入推進企業信用分類監管，建立健全企業信用分類監管網絡。繼續提高和鞏固好企業信用信息錄入率和準確率，加強數據采集、更新和維護，運用企業數據庫加強企業信用監管。二是繼續抓好流通領域商品準入制度，強化流通領域商品質量監管。要以重要商品電子備案系統為平臺，積極爭取政府的支持，大力開展“誠信通”的推廣和普及工作，擴大商品準入制度的覆蓋面。三是深化個體工商戶分層分類登記監管改革，加快推進個體工商戶分層分類監管改革，建立信息采集與分析系統，加強對個體私營經濟發展情況的分析及預測，進一步提高監管效率。

四、實行四化管理，加強效能建設。

一是實行網格化管理，深化工商所監管模式改革，提高執法效能，改進服務方式，促進職能到位，逐步建立行政執法、行業自律、社會監督和群眾參與的綜合市場監管機制。這項工作將分階段、有步驟的開展，今年在堯渡所成功試點的基礎上，2008年在全系統普遍推行。管理的內容主要是做到六個方面的要求：市場主體登記情況要清晰，規費繳納數額要清晰，個民協會情況要清晰，12315申訴舉報要清晰，人大代表政協委員要清晰，村委會、社區情況要清晰。

二是規范化管理，即執法辦案規范化，日常行為規范化，重點工作規范化，科室辦案規范化。年初，縣局新修訂了《機關考勤制度》《機關學習會議制度》《財務制度》《公文簽發制度》《信息及各種材料報表上報制度》《客餐管理制度》《車輛管理制度》，下一步，主要是抓好落實工作，努力使機關各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。制定并下發了《局領導、科室聯系所考核管理辦法》，不鼓勵科室單獨辦理案件，科室主要協助基層所辦案。加強對執法辦案工作的指導、調度和督查，堅持重大案件督辦制度，有計劃地組織聯合執法、交叉檢查，突破執法難點。要加大對行政處罰案件案源管理、立案和結案監督，提高結案率。進一步完善法院強制執行機制，切實提高執法辦案水平。

三是信息化管理，建設數字工商。以信息化保障和推進市場監管機制和方式創新，提升市場監管執法效能，是一項十分重要而緊迫的任務。東至紅盾信息網已于1月1日正式運行，各相關單位要明確職責，確定專人負責充實網站內容，并將網站維護管理工作列入全系統年度目標管理。按照省局信息化建設的目標任務和工作要求，全省工商行政管理業務軟件已于3月1日正式投入使用，市局已于2月26日組織了相關科室的培訓。下一步，要進一步加強信息員隊伍建設，開展好全體干部職工工商行政管理業務軟件的培訓工作，使全體干部職工熟悉并熟練運用這套軟件，更好地為我們的工作服務，力爭在今年9月底，建成互聯互通、安全可靠的市、縣、所三級網絡系統，實現與全市市場主體的經濟戶口數據共享，不斷提高信息化工作水平和市場監管的科技含量。

四是人性化管理，營造內和外順的工作環境。財務改革后，縣局將盡力擠出資金，解決基層所人員的摩托車配備問題，并考慮出臺解決各單位車輛問題的初步方案；繼續盤活資產，逐步改善下屬單位的辦公設施，爭取大渡口工商所辦公大樓今年開工建設，并考慮維修縣局辦公大樓；繼續關心職工，適時開展和職工談心、交心活動，開展職工體檢，擠出資金為重新聘用的臨時人員購買養老保險；支持系統工會開展健康向上的有益活動。縣個協、消協也要根據工作要求，組織開展好相關活動。

在做好以上工作的同時，我們還要加強班子自身建設，堅決貫徹執行《黨政領導干部選拔作用工作條例》，堅持民主集中制原則，進一步深化人事制度改革，提高班子促進和諧、協調各方、化解矛盾的能力，從思想上自覺適應新形勢、迎接新挑戰。加強隊伍建設，一是要加強學習，縣局已制定了學習制度，科室要組織好學習，各下屬單位也要認真組織開展學習培訓活動；二是要進一步深化執法崗位大練兵活動，認真學習和落實兩個規程，會后張局長要深入到各單位逐一檢查學習落實情況；三是要大力加強效能建設，塑造作風過硬的干部隊伍，切實改進工作作風；四是大力弘揚正氣，抵制歪風，建立良好的工作秩序。重點整治上班串崗、擅自離崗、網上玩游戲等問題，要求各級領導齊抓共管，全體職工共同努力，著力營造奮發有為、進取向上的濃厚氛圍。

此外，還要加強黨風廉政建設，樹立工商良好形象。一是要以落實懲防體系《實施綱要》為主線，以治理和糾正損害群眾利益的不正之風為重點，促進全系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。二是要加大政務公開的力度，深入推進政務公開，提升政務公開層次。三是要圍繞執法辦案、行政收費、隊伍作風和行風建設等環節，積極開展監督檢查。四是要大力加強反腐倡廉教育，樹立典型，教育好廣大干部職工。五是要積極開展工商廉政文化建設，適時開展經驗交流會。

同志們，今年的工作任務光榮而又艱巨。做好今年的各項工商行政管理工作，責任重大，意義重大。全縣工商系統要在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，上下齊心協力，全面貫徹落實科學發展觀，在服務中實施管理，在管理中體現服務，盡職盡責履行職能，盡心盡力服務發展，始終保持求真務實的工作作風，始終保持艱苦奮斗的優良傳統，始終保持百折不撓的拼搏精神，始終保持昂揚向上的精神狀態，團結一致，齊心協力，銳意進取，開拓創新，全面完成今年的各項任務，為實現富民強縣、建設和諧平安東至做出新貢獻，以更優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！