安監局領導講話

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同志們：

今天，我們在佛山市順德區召開全省安全生產雙基工作現場會，主要目的是推介佛山市順德區容桂街道及下屬居委會等單位在基層安全監管、機構與隊伍建設等方面探索出的新經驗和新成果，推動全省各地進一步加強安全生產基層和基礎工作。今天的會議安排了一天時間，內容很充實，既有實地考察，又有經驗介紹，相信對下一步工作將起到有力的促進作用。剛才，佛山市政府介紹了佛山市加強安全生產雙基工作的經驗，順德區容桂街道辦、番禺區橋南街道辦及深圳市安委會分別作了發言，他們的這些做法和經驗都值得其他地方學習借鑒。省安監局建輝同志對近年來我省雙基工作進展情況進行了簡要總結，對下一步雙基工作作了部署，講得都很好。希望全省各地、各有關部門認真貫徹這次會議精神，開拓創新，努力推動我省安全監管工作實現“重心下移、關口前移”。下面，我講兩點意見：

一、充分認識我省安全生產雙基工作面臨的形勢，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感

“雙基”工作是安全生產工作的基石，也是長期以來提高安全監管工作水平的重點和難點所在。近年來，我省高度重視安全生產雙基工作，積極探索加大安全生產基層和基礎監管力度的有效途徑，取得了較大成效，得到了國務院和國家安全監管總局的充分肯定。特別是自20*年省政府在廣州召開首次全省安全生產雙基工作現場會以來，全省各級、各有關部門按照國家和省關于安全生產雙基工作的部署要求，加強了對安全生產雙基工作的組織領導，結合實際深入研究分析雙基工作的規律和特點，探尋治本之策，涌現出許多有地方特色的好經驗好做法，并充分發揮試點地區的輻射效應和帶動作用，大大改善了各地基層基礎安全生產工作狀況，有力地推動了全省安全生產基層和基礎管理水平的提高。在全省上下的共同努力下，截至目前，全省1610個鄉鎮（街道）已有1302個成立了鄉鎮一級安全監管機構，配備了專職或兼職安全監管人員，珠三角地區和部分粵北、粵西地區都成立了獨立的鄉鎮一級安全監管機構，全省目前共有鄉鎮安全監管人員4512人。不少地方還根據實際，將監管力量延伸到村（居委會）。我省安全生產雙基工作取得較大突破，一些地區較好地實現了安全生產各項工作落實到最基層，成效體現在最基層。主要表現在四個方面：

一是工作體系落實到最基層。在隊伍建設上，各地、各有關部門因地制宜、創新措施，將安全監管的觸角延伸到最基層一線的村（居）、企業，乃至車間和班組。上午我們參觀考察的順德區容桂街道，就構建了由街道安監辦－村（居）安監員－企業注冊安全主任組成的“三級安全監督與管理網絡”，落實了監管機構和人員，解決了基層安全生產“無人管”的問題。在監管模式上，各地以敢為人先的勇氣，積極探索，銳意改革，走出了具有自身特色的基層安全監管路子。番禺區草河村實行“村管安全”，解決了村一級安全生產“不會管”的問題。深圳市在企業中推行安全中介托管，解決了一批基層安全監管盲區，把觸角延伸到高危行業、存在重大隱患自身無力整改能力、發生過重傷和死亡事故、工傷致殘事故多發、沒有條件設立專門安全管理機構或配備專兼職安全管理人員以及雖有安全管理機構和人員但管理難以到位的企業。這些都是安全監管機制體制的創新舉措，是解決安全監管重心下移、關口前移，安全生產工作向最基層延伸的有效手段。

二是安全生產責任制落實到最基層。安全監管部門積極推行“精細化”服務，將安全生產監督、協調、指導和服務職能落實到各項具體工作中，促進企業貫徹安全生產法律法規，督促企業改善安全生產條件，整改事故隱患，推動企業承擔起安全生產主體責任。順德容桂鎮對村（居）年度安全生產責任制及履職情況實行考核及獎勵機制，有效增強了村（居）人員的安全生產責任意識，推動了安全生產管理措施的落實。同時較好地平衡村（居）干部責、權、利的關系，有效調動了村（居）干部抓安全的積極性。這些措施針對性強，實用性強，對進一步推動最基層安全監管責任和企業主體責任“兩個責任”的落實起到促進作用。

三是隱患排查治理落實到最基層。順德容桂、番禺草河和深圳市充分發揮鎮（街）、村（居）監管隊伍和安全中介機構的作用，積極參與全省“隱患治理年”活動，深入排查治理危險化學品、建筑施工、特種設備、人員密集場所消防安全等重點行業領域的重大安全隱患，制定切實可行的監控或整改方案，促進責任單位落實整改。同時開展重大危險源單位的普查、登記、建檔工作，為確保轄區內重大危險源監管到位打下了堅實基礎。

四是安全基礎管理落實到最基層。為確保基層安全生產“有人管”、“管得住”、“管得好”，一些地區通過層層設置安全監管隊伍，充分發揮注冊安全主任、安全中介技術人員等專業技術力量的作用，建立安全生產分類臺帳，實行“一企一檔”管理，開展分類監管、定期巡查，建立安全生產動態信息網絡監控平臺，指導和督促企業排查治理隱患、完善安全生產制度、開展安全教育培訓等多種手段，將安全制度建設、管理體系建設、安全隱患整治等基礎性工作細化到每個工作環節中，滲透到鎮（街）、村（居）直至企業，收到了夯實基礎、防微杜漸的效果。

總之，近年來我省安全生產“雙基”工作的扎實開展，特別是順德容桂、番禺草河鎮村兩級基層監管模式和深圳市企業安全生產托管模式以及其他一些地區的有益探索和實踐，都產生了很好的效果，有力促進了全省安全生產形勢的穩定好轉。20*年，全省各類安全事故死亡人數創歷史新低，控制在9000人以內。今年上半年，全省共發生各類事故22169起，死亡3835人，受傷23276人，直接經濟損失17356萬元；分別同比去年下降18.6%、16.0%、19.0%和18.4%，均呈兩位數下降。這些成績的取得與近年來我省緊緊圍繞防范和遏制重特大事故這一安全生產中心工作不動搖，狠抓安全生產隱患排查治理工作是分不開的。安全生產隱患排查治理工作之所以能夠落實到位，關鍵還是在于近年來我們年年抓安全生產基層基礎工作，按照省－市－縣（區）－鎮（街）－村（居）－企業六級安全生產責任落實層級，堅持因地制宜、分類指導、逐步推進的原則，推動安全生產監管重心不斷下移、關口不斷前移，逐步真正實現了直抵企業門口的精細化安全生產監管，保證了安全生產各項政策措施的貫徹落實，有力地促進了企業安全生產主體責任落實到位。全省安全生產雙基工作取得的突破性進展，為推動我省安全生產形勢持續穩定好轉、促進我省經濟社會又好又快發展、加快轉入科學發展軌道作出了積極貢獻。在此，我代表省政府向長期奮戰在安全生產監管一線的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！

在充分肯定成績的同時，我們要看到我省安全生產工作形勢依然嚴峻，推動安全生產雙基工作仍然存在許多困難和問題。主要有以下幾個方面：一是鎮村企業安全生產基礎仍然薄弱。我省特別是珠三角地區，改革開放早，經濟發展快，鎮村非公有制中小企業較多，在經濟相對發達的村年工業產值超億元，村轄區范圍企業和個體工商戶少則幾十家，多則上百家，是鎮村經濟發展、農民增收的主要來源，對加快農村工業化、城鎮化進程發揮了積極作用。但因歷史原因，部分鎮村企業在用地手續、工商、消防、環保、安全等方面證照不全，安全設備設施不足，工藝流程落后，環境污染嚴重，工礦傷亡安全事故時有發生。二是落實企業安全生產主體責任仍然任重道遠。一些企業經營者在經濟利益的驅動下往往重經濟、輕安全，對安全生產投入不足，抱著僥幸心理，規避主管部門檢查，打一槍換一個地方，對安全法律法規極端漠視。三是從業人員文化素質普遍較低、安全意識不強。在我省安全生產事故死亡人員構成中，農民工和外出務工人員所占比例較高，主要是因為缺乏必備的操作技能和安全培訓，同時勞動保護意識低、逃生和自我保護技能低。在占安全生產事故死亡人數88%的交通事故死亡人數中農村人口所占比例也很高，讓人觸目驚心，要引起高度重視。四是鎮級安全生產工作仍不到位。目前雖然鄉鎮一級大多建立了機構，但監管隊伍仍不穩定，管理人員身兼數職，工作分散，往往疲于應付，同時一些地方管理人員知識結構偏低，發現和解決各類事故隱患的能力較弱。另外，鎮街安全管理人員仍然不足，面對點多線長面廣的客觀實際，難以實施有效的監管。上述這些問題，正成為制約和影響我省安全生產形勢持續穩定好轉的重要因素。從近幾年看，要繼續保持我省各類事故死亡人數每年以千人的規模持續下降的趨勢，很關鍵的一條就是要進一步挖掘潛力，抓好基層和基礎安全工作。只有“雙基”工作做好了，安全生產基礎才能穩固，安全生產“兩個主體責任”才能得到落實，事故總量和死亡人數才能持續下降，防范重特大事故才能取得實效。因此，各級、各有關部門要充分認識當前安全生產雙基工作面臨的形勢，既要看到取得的成績，增強做好工作的信心，又要看到仍然存在的困難和問題，進一步增強責任感和緊迫感，特別是要樹立打持久戰的思想，毫不松懈地做好做細各項打基礎的工作，努力推動我省安全生產工作取得新成效。

二、進一步解放思想、開拓創新，推動我省安全生產雙基工作向縱深發展

今年是全面貫徹落實黨的***精神、推動經濟社會全面轉入科學發展軌道的重要一年，也是改革開放三十周年和舉世矚目的奧運年。省委十屆三次全會審議通過了省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出“八個必須，八個解放出來”，要求繼續解放思想，樹立科學發展新觀念。解放思想落實在安全生產雙基工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創新、奮發有為的觀念，善于用新辦法、新途徑、新舉措破解安全生產基礎和基層工作的難題，確保全省安全生產形勢在持續穩定好轉的基礎上實現明顯好轉、根本性好轉。全省各地、各有關部門要認真學習貫徹《決定》精神，從保障北京奧運順利舉辦，維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，在前一階段解放思想學習討論活動的基礎上，更深入更全面地查找差距，積極借鑒兄弟省市的好經驗好做法，把安全生產雙基工作作為爭當實踐科學發展觀排頭兵的一項重要工作內容抓緊抓好。重點抓好六個方面的工作：

一要進一步加強對安全生產雙基工作的領導。各級政府、各有關部門要把加強安全生產“雙基”工作作為當前及今后一個時期安全生產工作的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，制定工作方案，明確工作目標，層層落實責任。特別是要強化手段和措施，加強工作考核，將“雙基”工作納入本地區、本部門年度安全生產目標責任制考核內容當中，確保安全生產“雙基”建設工作各項措施落到實處。各地在抓“雙基”建設工作中要善于樹立典型，以點帶面，推動“雙基”工作扎實開展。省安全監管局要繼續加強協調、督促和指導，及時跟蹤了解各地工作進度，掌握情況，解決問題，定期通報。

二要推動基層安全生產監管機構建設。全國鄉鎮機構改革試點表明，鄉鎮政府重點要履行好促進經濟發展、強化公共服務、加強社會管理和推進農村基層民主等四個方面的職能，其中安全生產執法監管工作作為社會管理的重要組成部分必須進一步加強。20*年召開的全省安全生產雙基工作現場會明確要求，到20*年全省鎮（街）應全部建立同級的安監機構。就目前情況看，只完成了80％左右，還有近半年時間，請各地要抓緊時間，確保這項工作有要求有落實，有始有終，明年省政府將結合安全生產責任制考核工作對各地該項工作的落實情況進行檢查。在此基礎上安全監管重心還要進一步下移、關口要進一步前移，努力實現我省村（居）級安全監管機構建設的目標，即：2009年內，高度工業化、城鎮化的珠三角地區要率先建立村（居）的安全監管機構，建成率不低于80％；山區和東西兩翼經濟發達的鎮村和工業園區（含產業轉移園）所在地的村（居）安全監管機構建成率也要達到50％；鼓勵其他有條件的村（居）建立安全管理機構，切實解決基層安全生產工作長期“無人管”和“落實不下去”的問題。

三要加大對基層基礎安全的投入力度。省政府一直堅持向基層和基礎傾斜、向山區和東西兩翼傾斜的方針，自20*年在省級財政預算中設立省安全生產專項資金以來，近兩年對縣區安全生產工作的支持力度不斷加大，直接為縣區裝備了百余輛安全生產執法專用車、百臺商務電腦和一批執法監察裝備，有力地支持和引導了縣（區）安全生產工作。各市要參照省的作法，建立安全生產投入長效機制，每年從財政預算中安排一定比例專項資金，對鎮、村兩級的安全生產工作加大資金投入，切實提高鎮、村兩級安全生產監管的裝備水平。除各級財政來源的安全投入之外，各地還要積極發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善安全生產條件。

四要健全和落實基層基礎安全生產責任。各地、各有關部門要切實落實政府監管主體責任和企業安全生產主體責任。要按照“一崗雙責”的要求，將安全生產責任落實到基層，落實到各級政府、各個部門、各個單位，落實到村、企業和每一個從業人員，形成一級抓一級、一級為一級負責，縱到底橫到邊、全方位的安全生產責任體系。要加強對鎮（街）、村（居）在企業生產安全、消防安全和道路交通安全等方面工作的指導，鎮政府、街道辦事處要重點加強對村級安全生產工作的綜合指導。企業是安全生產責任的主體，必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依法履行和落實安全生產主體責任。要加大力度建立健全安全生產管理機構，保障安全生產資金的投入，實施嚴格的安全費用提取制度，及時排查整改事故隱患，保證建設項目安全設施“三同時”工作落到實處。要采用先進科學技術、工藝、設備，不斷改善作業條件，保證安全設施穩定運行，保證特種設備經檢測檢驗合格，提高企業本質安全水平。尤其是基層要切實加大執法力度和事故調查處理力度，探索采用深圳企業安全生產托管模式，從外部督促和確保企業落實主體責任。

五要提高基層安全生產依法監管水平。各地、各有關部門要按照《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》，采用委托或派出機構的方式，把安全監管的部分權限下放到鎮（街）和村（居），依法依規開展監管工作。要進一步健全委托的規章制度和規程，推進工作程序化、規范化。要就村（居）安全生產監管工作建立起一系列標準制度，統一規范安全生產執法、監管等基本程序，使村（居）安全管理人員能夠按照統一的工作要求、規范和程序對屬地企業開展日常安全生產管理和執法工作，實現工作規范化和制度化。要加強基層執法人員培訓，使監管人員明確監管職責、監管內容、監管方式、處罰依據以及處罰程序等規程，不斷提高監管水平。省安監局要會同省法制辦就鎮村兩級安全生產監管執法有關體制機制障礙和企業安全托管的法制基礎開展調研，在修訂《廣東省安全生產條例》時對有關內容給予明確，為基層安全生產依法監管提供法制保障。

六要加強基層基礎安全文化建設。要堅持不懈地開展安全生產教育進廠礦、進學校、進社區、進鄉村活動，加強安全生產文化建設，大力宣傳安全發展理念和安全生產方針政策、法律法規，普及安全知識，努力提高全民的安全生產意識和素質，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。要發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，對重特大事故、違法違紀行為、事故背后的腐敗現象等典型案例予以公開曝光。進一步完善事故舉報制度，將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下。要深入開展安全法制教育，加強對新頒布法律法規、規章標準的宣傳貫徹。切實加強和改進對市縣領導干部、企業主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓工作，進一步推進高危行業從業人員特別是農民工的安全培訓，注重培訓質量，提高從業人員安全技能。

同志們，安全生產工作是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的工作，尤其是安全生產雙基工作面臨的任務還十分繁重。希望各地、各有關部門在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，居安思危，開拓創新，努力探索加強安全生產工作監管的新辦法、新舉措，采取更有力措施推進安全生產雙基工作，不斷開創我省安全生產工作新局面，為將我省建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發展模式的試驗區，發展中國特色社會主義的先行地作出應有貢獻。