城市綠化通報會講話

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這一次我到廈門來有兩個目的：第一個是受全綠委領導的委托、國家林業局局長賈治邦的囑托專門到廈門來看望我們的老部長和我們檢查團的其他同志。這兩天跟他們的接觸交往，深刻體會到以蔡部長為團長的檢查團同志們工作十分辛苦，工作作風非常嚴謹、工作精神非常認真，給我留下了一個深刻難忘的印象，他們的工作作風、工作精神同樣是我學習的榜樣。

第二個來的原因，是借此機會對進行考察調研。這兩天根據檢查中的情況、研究，根據座談會的召開和實際調查，深刻體會到在市委、市政府的長期高度重視之下，的經濟得到了迅速的發展，生態環境得到了很大改善，這些都給我留下了深刻、美好和難忘的印象。在此，我代表全國綠化委員會辦公室對長期以來高度重視綠化和生態環境建設所取得的成就表示感謝，對各界為推動國土綠化事業作出貢獻的同志們表示慰問，對委、市政府高度重視經濟社會環境的全面發展所取得的成就表示祝賀！

剛才，蔡延松同志將檢查的情況作了全面的通報，我都贊成。下面，我就圍繞創建全國綠化模范城市的有關問題向劉市長和各級各部門的同志們作一個簡要的介紹：

一、關于創建全國綠化模范城市問題。

20*年，經過全綠委研究并報國務院批準，決定在全國推進開展全國綠化模范城市、模范縣的表彰，這是第三次。在國務院會議上，回良玉副總理要求全國綠化模范城市的表彰，不同于一個部委的表彰，它是由國務院召集20多個部委的部長共同研究，所以說這項表彰一定程度上是國務院對一個城市綠化行業的最高榮譽、最高獎勵。之前所開展的兩次評比，我們全國綠化委員會經請求國務院同意，都以國務院的名義召開了表彰大會，并且在人民大會堂舉辦大型頒獎文藝晚會。在人民日報、新華網等重大媒體給予了公布，這些都在社會上引起了促進和推動作用。所以，回良玉副總理要求我們既然這項評比表彰是一項很高的榮譽，要求我們對工作嚴格、認真，寧缺勿濫。他講到，既然是模范城市，那么模范城市就是榜樣，就是標兵，就是旗幟，要求我們在掌握評比表彰上寧缺勿濫。所以經過評比表彰的一些城市，也只是萬里長征走了第一步，已經取得的成績，并不代表以后未來的進步。綠化工作只有起點，沒有終點，只有逗號，沒有句號，只有更好，沒有最好。在已經表彰的城市的基礎上，我們認為仍然是處于社會主義初級階段較低層次的綠化水平。

當然，大家也可能了解和知道，目前國務院正在對模范城市、模范縣等各項表彰進行進一步的清理和壓縮。經過我們向中紀委、國務院匯報和協調，同意我們全國綠化委員會繼續開展模范城市的表彰，所以各地對第三次模范城市的表彰熱情極為高漲，關注的程度是空前的，申辦、創建的力度也是空前的。在眾多申辦的城市中，在嚴格審查的基礎上，初步確定了43個基本具備條件的城市，下一步還要繼續對其它城市進行檢查驗收。但是，這40多個城市里面，即使符合條件也不可能都能夠獲得這些榮譽。我們將在充分聽取各檢查組情況匯報的基礎上進行綜合研究平衡、報全綠委審定，最后，我估計獲得第三次模范城市的數量也不能高于15個。所以說具備條件不等于就獲得模范城市稱號，當然，獲得模范城市稱號必須要具備條件，這是我講的第一點。

我結合蔡部長剛才對“模范城市”的情況通報的意見，以及我了解到的情況講兩個方面意見。

第一，要進一步重視加強推進國土綠化工作力度。在這方面主要抓好以下六個方面：一要進一步加強對國土綠化工作的重視、關心和支持。黨的**提出了全面落實科學發展觀的號召，提出了全面建設小康社會的號召，將生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧作為全面建設小康社會的主要目標。**三中全會提出了全面落實科學發展觀的重要部署，將以人為本作為科學發展觀的核心，將推進城鄉統籌、區域統籌、人與自然和諧統籌、經濟和社會發展統籌以及對內發展和對外開放，作為科學發展觀的主要內容。**四中全會作出關于如何提高執政黨的執政能力，又進一步明確強調要求各級黨委要始終堅持以人為本的執政理念，強調構建和諧社會，人與自然和諧的要求，并且要求我們各級黨委要情為民所系，權為民所用，利為民所謀。**五中全會提出了建設社會主義新農村戰略部署，將生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主作為建設社會主義新農村的主要標志和內容。從以上不難看出，黨的**到**以后一系列的全會都明確提出加快和諧社會，加快生態環境建設和改善，制定了一系列的重大路線、部署和方針，總書記多次強調要求各級黨委、政府要站在全面落實科學發展觀的高度，加快推進生態環境的建設和改善，并且要求各級黨委、政府要及時解決生態環境建設中的困難和問題，明確提出要使我們的祖國天更藍，地更綠，水更清，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食品，總理站在國民經濟發展的全局，明確提出“在可持續發展工作中，不能不給林業以重要地位；在生態環境建設和改善中，不能不給林業以首要地位；在西部大開發當中，不能不給林業以根本地位?！睆囊陨喜浑y看出，加快生態環境建設和改善，是黨中央、國務院的戰略部署和要求，是總書記、總理關心人民群眾、關心祖國未來、關心子孫生存和發展多次強調的重要問題。所以，在加快生態環境建設和改善當中，黨中央、國務院的九號文件明確提出，各級政府第一把手就是國土綠化工作的第一責任人，分管領導是主要責任人的責任制度，這是我講的第一個方面。

第二，推進國土綠化，強調城鄉統籌，區域統籌，總體推進。根據科學發展觀，城鄉統籌、區域統籌發展要求以及加快中國城市化進程發展的要求，今后的發展趨勢就是要以大中城市帶動中小城鎮的發展戰略。我們現在城市化水平37%，到2050年要達到65%，換句話說，推進區域統籌，城鄉統籌是經濟發展的客觀要求，是構建和諧社會，走促進持續健康協調發展的必然要求。在黨中央這一要求下，全國綠化委員會明確提出推進城鄉綠化一體化的總體工作部署，明確要求在推進城鄉綠化一體化工作當中，要充分體現城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化，要求以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、總體推進。所以剛才蔡部長情況反饋當中講到，城鄉區域發展還不太平衡，尤其城鄉之間、城郊結合部之間以及農村地區還存在諸多的死角和問題。

第三，要堅持綠化工作以人為本的原則和理念?？倳浄磸蛷娬{，我們的發展和改革要依靠廣大人民群眾積極參與，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，同時，改革發展的成果要最大限度地讓廣大人民群眾享受和感受。按照科學發展觀以人為本的核心要求，按照總書記為人民群眾辦好事、辦實事工作方針的要求，全國綠化委員會及其辦公室認為綠化工作不能僅從簡單的量的多少、質的多少，而更重要的要將以人為本的思想、核心和理念落實到我們工作當中去，體現到我們工作中去，反映到我們工作當中去。檢驗綠化工作好壞的標準就是看人民群眾高興不高興，滿意不滿意，享受到和享受不到。如果說綠化工作，綠地再多，人民群眾不能很好地享受，同樣達不到我們的效果；如果說我們的綠化工作已經取得了很大的成績，人民群眾仍然感受到空氣質量、生活食品、生活環境遠遠不能滿足他們的需求，那么就是我們綠化工作目標和任務沒有完成。

從這一點來講，綠化工作做得好壞，最大限度地要滿足人民群眾的需求。在有些城市工作中，盡管“綠量”很大，綠地面積很大，但是沒有很好地體現人民的意愿，綠化成果沒有很好地讓人民群眾享受和感受，那么理所當然，模范城市是不可能批準和同意。所以，在這方面我們一直要強調為人民群眾辦好事、以人為本的理念、思想和核心，要體現到我們工作中去。例如有些公共綠地面積很大，白天離退休的老同志享受不到，不敢去享受，因為太熱。所以我們要求所有的公園綠地、道路兩邊都要有林蔭樹或者是林蔭大道，在設立林陰樹和林蔭道的同時，還要設置老同志休閑的設施，如座椅、板凳等讓他們能夠打麻將、打撲克、喝茶、聊天、休息。不但如此，我們還要強調公園綠地要增加小孩的活動設施，也就是說將綠化成果最大化去滿足人民的需求。

第四，要進一步掀起全社會辦林業，全民搞綠化的高潮。國務院九號文件明確提出：全國動員，全民動手，植樹造林，綠化祖國。同志為全綠委題詞“全黨動員，全民動手，植樹造林，綠化祖國”。從此，將植樹造林、綠化祖國不但納入了黨委、政府的一項重要工作議程，更要體現在全社會的廣泛參與，全民的共同行動。這一點城建、交通、園林、環保、農業、林業、宗教、旅游等部門按照職責分工，齊抓共管。國務院31號文關于進一步推進綠色通道建設的通知，要求我們的交通部門要下大力量，下大力氣，將道路兩邊的綠化抓緊做好。我們在調研中也發現有些河道的綠化水平檔次還不太高，建議水利部門加大這方面的工作，我們在調研中也發現鐵路兩邊的綠化檔次水平還有待加強，建議鐵道部門要加大力度。前不久鐵道部專門下發了《關于做好今年秋季、雨季植樹造林綠化工作的通知》，我們跟鐵道部綠委、鐵道部運輸局，也跟鐵道部主管部長多次反映溝通過，應該說水利部、交通部、鐵道部、農業部、國家林業局、建設部等有關部門是高度重視的。希望在座的各有關部門進一步履行職責，進一步落實完成自己的各項工作任務，自覺地履行完成國家賦予我們的綠化工作職責和任務。

第五，進一步增強廣大人民群眾植綠、愛綠、護綠、興綠的意識。我們國家最大的問題是人口多，當然最大的優勢也是人口多。實踐證明，改善我國的生態環境，推進國土綠化進程，單純依靠國家財政投入是遠遠不夠的，必須持之以恒、堅持不懈地推進全民義務植樹運動深入地開展。實踐證明，這將是符合中國國情和中國特色社會主義國土綠化的必由之路。為此，要求廣大人民群眾按照全國人大的決議，按照黨委、政府的部署和要求，按照綠委的統一工作安排，積極地履行義務，為此要求做好以下幾點：第一點，認真落實義務植樹屬地化管理的原則，將義務植樹的任務分解落實到鄉鎮、街道辦事處，并賦予他們綠化工作職責和權力，確實負責起屬地綠化管理的原則，組織好屬地轄區農村農民、城市居民、工礦企事業單位的綠化任務；第二點，進一步擴大義務植樹的盡責范圍，義務植樹除了自覺地履行以外，我們還有育苗和其他的管護任務，還包括古樹名木的認養，還包括各項綠地的認建認養，包括以資代勞，以及文藝宣傳部門加大對綠化環境建設的宣傳力度，創作更多的優秀作品影響、感染、激勵人民群眾參與國土綠化的熱情。這些都需要我們各級綠委辦公室去做好義務植樹的拓寬工作、盡職工作和動員發動工作。

第六，要建立健全綠化工作的長效機制。剛才蔡部長已經反饋到已經制定若干個綠化法規、規章和制度。此外，要進一步強化綠地的亂占亂用問題，林木的亂砍濫伐問題，野生動物的亂捕亂獵問題，森林防火、病蟲害防治的懲處問題，同時還要要求綠化委員會辦公室切實履行好統一領導城鄉綠化工作的職責，履行好宣傳發動、評比表彰、檢查監督、組織協調工作的職能，只有長效機制建立健全，綠化工作才能持之以恒，健康協調地得以推進和發展。

這六個方面既是對整個造林綠化工作的總體要求，是科學發展觀在生態環境建設工作中的客觀要求，也是創建模范城市、模范縣必須具備的要求。

二、對的綠化工作提出四點想法和意見。

一要將城市的綠化由過去的“見逢插綠、拆違建綠”，向“規劃建綠”轉變，也就是說要將城市的綠化納入城市的基礎設施統一安排、建設和管理。

二要將注重目前的平面綠化向平面綠化、立體綠化和屋頂綠化轉變，最大限度地追求“綠量”。

三要將人工造景為主向貼近自然化狀態轉變。這一條我多說幾句，我走了世界相當多的發達國家，也走了我們中國相當多大中城市，發現我們國家城市的綠化走了一條不該走的彎路。世界各個國家城市綠化的先進經驗，突出的一條就是除了皇宮周圍、國會大廈周圍、議會周圍有一小部分所謂的人工修剪、橫平豎直，強調色彩搭配的精品綠化，除此而外，所有的綠化都是貼近自然化狀態。澳大利亞首都堪培拉除了國會大廈有一些精品，其他的基本上都是森林，都是近自然化狀態下生長的林木，比如英國倫墩、法國巴黎、美國芝加哥、洛杉磯、紐約都是成片成片的森林，那么在我們中國相當多城市一講到搞綠化就是要搞精品工程，就是要搞“橫平豎直”，人工修剪，我不是搞科學研究的，但是科研的資料和成果我翻閱過，一公頃的森林，就是以長春為代表性的城市綠化，長春的綠化90%都是喬木，90%都是人工自然化狀態生長的綠地，他們的一年養護費用平均一平方米是1.2元，而我們的其他城市凡是草地、人工修剪的精品工程，每平方米的養護費用最高的22元，中等16元，最差8元。我不知道廈門怎么樣，估計草地每平方米10元。這是個什么概念，一平方米養護平均10元，一畝的公共綠地的一年的養護費用6670元，那么，從這個意義上講，城市綠地越多，政府財政負擔也重。第二個方面，一公頃的森林與一公頃的草坪生物量相比，也就是說森林跟草坪跟小灌木相比，它的生物量和“綠量”是30-35倍，所謂生物量和“綠量”是放出的氧氣吸納空氣中的二氧化碳、二氧化氮等二氧化物的有害氣體，以及呼吸空氣中可吸入顆粒，緩解城市熱島效應，光幅射、光污染、噪聲污染，森林都是草坪的30-35倍。那么為什么城市有些范圍面積搞綠化，不能追求最大的“綠量”和生物量？所以說，全綠委強調，綠化要由人工造景為主向近自然化的狀態轉變，要由追求人均公共綠地面積為主向大“綠量”為轉變，這是引導中國城市綠化的發展方向和要求，我這個意見已經跟建設部、中辦、國辦和國務院有關部門做了溝通，下一步我們要努力將它寫到全綠委會議上去，將要寫到總理的報告中去，所以說我走了中國很多城市，我覺得走了一條不適合中國國情，不適合節能降耗、資源節約型、環境友好型畸型發展模式。

四要強調建設向管護并重轉變?，F在講到綠化可能政府舍得給予投入，后期管護由于資金不足，有些綠化小草面黃肌瘦，小樹苗東倒西歪。在講到種樹種草問題，有個城市的市委書記講，種綠草再多，一百年以后仍然是小草；種一棵樹，一百年以后是一棵古樹名木，是一個歷史，是一部文化，有很高生態價值、歷史價值、文化價值和很高的經濟價值。所以說在這一方面我們要強調“三分種七分管”；強調多栽樹少種草；強調多搞近自然化，少搞人工造景；強調追求大“綠量”，少追求所謂的園林景觀。

以上僅是我個人的意見。這次到廈門來調研，既是一次學習的機會，也是將我的一些想法和學習的體會，以及結合科學發展觀的本質內涵和國務院、全綠委一些精神，談一些個人的意見，不妥之處，僅供參考。最后我祝愿在市委、市政府的領導之下，廈門的經濟發展欣欣向榮，祝愿廈門人民幸福安康，祝愿廈門的明天更美好！