工會干部監管培訓講話

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在全國人民認真學習貫徹黨的*精神的熱潮之中，全總決定舉辦這次工會資產監督管理干部培訓班。這次培訓班的主要任務是認真學習領會黨的*精神，結合工會工作實際，研討加強工會資產監督管理工作的措施，進行工會資產監督管理業務培訓，提高做好相關工作的能力。希望大家集中精力，認真參加學習，相互交流經驗，共同把這次培訓任務完成好。

一、充分肯定工會資產監督管理工作的成績，努力推動工作再上新的水平

中國工會十四大以來，在黨的領導和政府的支持下，全國各級工會重視和加強工會資產監督管理工作，工會資產監督管理和工會企事業發展取得了重要進展：

——各級工會更加重視工會資產的監督管理，管好用好工會資產，促進工會資產保值增值的觀念大為增強。王兆國主席關于管好工會資產的重要指示得到了較好落實，工會資產流失的現象得到了有效抑制。各級工會積極運用工會資產，努力為廣大職工服務，在提高職工素質、為職工排憂解難等方面做了大量實事。工會資產在服務大局、服務工會工作、服務職工方面發揮了積極作用。

——積極完善工會資產監督管理體制，逐步建立各項管理制度。全總成立工會資產監督管理委員會，明確了工作部門。全國25個省級工會成立了資產管理機構，其余6個省級工會成立了聯合管理機構。全總及各地工會明確了工會資產監督管理部門的職責，制訂了管理制度，工會資產的處置和管理有了明確的規定和基本的程序。一些地方工會還在創新管理體制，深化事業單位改革方面進行了積極探索，取得了很好成效。

——工會資產不斷壯大，產權登記工作全面展開。一批新的不動產相繼在各級工會投入使用，一批老的設施設備得到更新改造，工會資產較前有了較大增加。為貫徹落實《物權法》，各級工會全面開展了產權登記工作。目前一些地方工會的產權登記工作基本完成。全國工會資產統計工作進一步加強，工會資產統計電算化取得重要進展，統計管理軟件投入使用，設立并開通了工會資產管理網站。

——積極推行資產經營責任制，努力探索新的資產運營方式。各級工會加強了對工會企事業單位的考核，推行了資產經營責任制。全總與本級企事業單位簽訂了資產經營目標責任書，一些省級工會制訂了工會企事業單位經營業績考核辦法，調動了經營者積極性，初步建立了激勵約束機制。一些工會還在規范投資辦法，加強財務管理與監督，推進工會企事業內部各項改革等方面進行了探索。有些省、市總工會探索資產運營的新方式，在確保工會產權的前提下，實現集約化經營，規模化發展，引入專業管理團隊，實施品牌運營戰略，為工會企事業改革發展創造了可貴經驗。

——互助保險整改平穩進行，職工互助互濟活動效果明顯。按照國務院相關文件的要求，全國各地工會繼續做好職工互助保險整改工作。中國職工保險互助會和各地工會互助組織停辦儲金型保險業務，政策性強、涉及職工人數眾多。在國務院有關部門和地方政府的大力支持下，經過各級工會的精心組織，周密實施，停辦清退工作已基本順利完成。與此同時，全總積極規范職工互助互濟保障活動，下發了有關通知。各地工會積極穩妥地開展職工互助互濟活動，一些地方的職工醫療互助活動得到了中央領導同志的充分肯定和表揚，為廣大職工特別是困難職工解決了醫療困難，深得廣大職工的贊同。

在充分肯定成績的同時，我們也應當看到，在工會資產監督管理方面還存在著不少困難和問題。工會事業單位改革仍比較滯后；許多企事業單位缺少切實可行的發展規劃；部分企事業單位發展后勁不足，管理人才缺乏，管理機制落后；部分同志對工會資產管理重視不夠，一些制約工會資產監督管理的問題仍未得到解決。我們要以積極的態度和務實的精神，努力克服困難，勇于開拓創新，推動工會資產監督管理工作再上新水平。

二、認真貫徹落實黨的*精神，學好文件抓落實、把握機遇謀發展

前不久，我們黨召開了具有重大歷史意義的第十七次代表大會。這次大會是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。現在，全會都在認真學習貫徹黨的*精神，工作在工會資產監督部門和企事業中的各級工會工作人員和職工，要把學習領會好*文件、落實好*的各項要求作為當前十分重要的工作抓緊抓好。要通過學習和貫徹*精神，進一步樹立和加強工會資產監督管理，加快工會企事業發展的信心與決心。要緊緊圍繞中心，服從大局，服務職工，善于發現和把握機遇，努力推動工會資產監督管理工作進一步創新發展。

同志在黨的*報告中強調，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發展觀。我們應當認識到，以科學發展觀指導我國經濟社會發展，積極構建社會主義和諧社會，工會資產監管和企事業面臨著新的發展機遇。黨的*強調要堅持以人為本，讓人民群眾共建社會主義和諧社會，共享經濟社會發展成果，加強關系民生的各項社會建設，工會企事業的發展環境與條件將進一步優化。“全面協調可持續”是科學發展觀的重要內涵，也是對工會資產管理和工會企事業發展的基本要求。黨和政府著力解決事關群眾利益的突出問題，為化解工會資產監管和企事業發展中的突出矛盾創造了更好的條件。堅持改革方向，提高改革決策科學性，增強改革措施協調性，是工會企事業改革應當遵循的基本原則。加強文化建設，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，工會的職工文化事業將得到新的發展。完善國家教育體系和終身教育體系，提高勞動者素質，工會職工教育陣地將會得到進一步加強。實施積極的就業政策，促進以創業帶動就業，工會就業服務機構可以作出更大貢獻。黨和政府著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，工會為職工服務的各類設施和互助互濟活動將會發揮更大作用。完善公共財政體系，加大公共服務領域投入，工會工作將得到政府更多的財力支持。推進事業單位改革，將會進一步增強工會事業單位的活動和發展動力。黨的*精神博大精深，我們要全面學習，認真領會，結合工會資產監督管理工作和工會企事業發展的實際加以貫徹落實。

三、明確職責，突出重點，抓好當前資產監督管理工作

目前，為加強工會資產監督管理工作，全總和各省級工會都成立或明確了工會資產監管機構。這些機構大都是在原來事業發展部的基礎上轉化而來。對于這一變化，我們不能只認為是部門名稱的變化，也不僅是事業部原來工作范圍的擴展或增加，而要認識到這是一次重要管理職能的轉變。因此，工會資產管理部門的工作重點和管理方式也要相應變化。

為適應我國經濟體制改革，工會于上世紀九十年代前后興辦了一些新的企事業。隨之建立的各級工會事業部門，直接承擔了經營、管理這些工會企事業的責任，許多還直接擔負著對主管工會上繳利潤的指標。這一體制在工會企事業的發展中發揮了重要作用，有些還在延續。隨著社會主義市場經濟體制的發展，涉及工會資產運營和處置的問題不斷增加，工會企事業面臨的市場競爭壓力越來越大。原來工會資產管理體制已不能很好適應這一變化，完善工會資產監督管理體制，加強監管工作的重要性和迫切性日漸凸顯。在這種情況下，全總和各省級工會相繼建立了資產監督管理機構，要求這個機構代表工會行使出資人職責，對工會資產進行監督和管理，保障工會資產安全和保值增值。在繼續管理好直屬企事業的同時，重點把工會資產尤其是不動產管好。對直屬企事業的管理，要由直接管理逐漸向完善企事業法人治理結構，進行資本運營，指導企事業發展，建立工會資產經營責任制，強化財務、審計監督等方面轉變。從這個意義上說，管好資產是工會資產監督管理部門的主要職責。

從新興辦的企事業的經營擴展到工會資產管理，有大量新的問題需要探索。各地的實際情況不同，資產管理機構的職權可能有所差別。同時，各地對“工會企事業”的界定也不完全一致，這也形成了各地工會資產監督管理邊界的差異。怎樣開展好工會資產監督管理工作，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。從現在的實際情況出發，當前工會資產監督管理部門至少應當把四個方面工作很好地開展起來。

第一，嚴把資產處置關口，特別是工會不動產中的土地、房產的處置要嚴格按照《中華全國總工會關于工會企事業單位資產監督管理的暫行規定》辦理。要嚴格審批程序。對于涉及工會資產處置的事項，各級資產監管部門都要按權責劃分，分別做好可行性研究、方案制訂、效益測算、報送審查、核查批準等工作。對于重大事項，上級資產監管部門要到現場實地查勘。各級工會要做到守土有責，堅決制止和糾正隨意變賣、丟失工會資產的行為。工會資產分級管理、終極所有的體制仍要堅持，全總對工會資產的終極所有權要進一步落實。《物權法》已經實施，一些地方已經開始物權登記。全總提出的關于完成“兩證”辦理，盡快進行物權登記的要求，各地工會一定要克服困難，爭取按時完成。

第二，抓好工會資產監督管理和工會企事業經營管理的各項規章制度建設。加強工會資產監督管理，必須有章可循。要依據法律法規和政策及全總文件的規定，抓緊細化工會資產監督管理的各項規定，制定和完善涉及工會企事業改革發展的勞動人事、財務管理、工資薪酬等方面規章制度。這是工會資產監管部門的重要職責，全總和省級工會應當擔負起更大責任。

第三，以業績考核為核心，加強對直屬企事業的管理。主要是抓住五個環節，完善兩個機制。五個環節是：通過指導發展規劃，明確企事業發展方向；通過推行預算管理，優化資本配置；通過實施業績考核，落實保值增值；通過重大事項報告制度，實現出資人到位；通過強化財務監督，防范經營風險。要建立以經營業績考核為核心的資產經營責任制。根據不同企事業實行分類考核，使考核指標能反映企事業實際，體現行業特點。要做到年度考核與任期考核相結合，把負責人的經營業績考核與薪酬制度改革及獎懲結合起來。要注重企事業可持續發展能力的考核，把保值增值率作為任期考核的主要指標之一。要建立以財務監管為核心的監督機制。財務監管是整個監管鏈條中最基本、最核心的環節。要建立預決算管理制度，投融資、擔保等重大財務事項報告制度，財務動態監測和月報制度，定期審計檢查等工作制度，實現事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監管，建立規范的財務監管體系。

第四，加強資產監管相關工作的協調，總結推廣先進經驗。工會資產的管理涉及許多部門，如財務、經審、組織、宣教、保障等等。工會資產又分為不動產和動產，經營性資產和行政性資產。資產的構成也呈現多種形式。各級工會資產監管部門要做好相關協調工作，使工會資產監管與業務有關部門的工作指導有機結合，使資產監管部門的監管與工會財務、經審監督和企事業單位內控機制有機結合。要建立起相應的協調機制，使工會資產監管方面的問題能夠得到及時發現和處理，使各部門在工會資產管理方面權責清晰，工作形成合力。在這些方面，工會資產監督管理部門要積極主動。在加強工會內部部門之間協調的同時，要重視加強與政府有關部門的協調，積極爭取政府對工會資產監督管理的政策支持，積極爭取政府對壯大工會資產給予資金補助。現在大環境十分有利，關鍵是我們搞好協調，這方面的工作工會資產監督管理部門要認真主動做好。

現在，不少地方工會在工會資產監督管理方面進行了積極探索，取得了很好成效。全總和各地工會資產監督管理部要很好總結，積極推廣。我們在工會資產監管和工會企事業發展方面亟待解決的問題，其答案就在于基層、在于實踐。我們要進一步轉變作風，深入調查研究，善于從基層和實踐中發現解決問題的辦法和經驗。要進一步倡導堅持解放思想、實事求是，鼓勵創新實干。

四、積極推進工會事業單位改革，加快工會企事業發展

目前，在各級工會企事業單位中，相當一部分是事業單位，其資產和人員占了工會企事業的絕大部分。這其中既有中國工會歷經幾十年發展，在不同時期形成的一些事業單位，如文化宮、工會干部（職工）學校、工人報刊雜志社、療休養院所（職工醫院）等，也有一些在九十年代前后各地陸續興辦的一些賓館、職工住房合作社等一些政府批準給予了事業機構或人員編制的單位。就事業單位的經費來源又分為全額預算撥額、差額預算撥款和自收自支等不同類型。所以，工會企事業的改革，其主要難點和重點實際上是工會事業單位改革問題。

工會事業單位改革是一個復雜的系統工程。一方面，推進改革必須統籌兼顧，要體現過渡性，提高配套性，安排好保障措施，努力把改革的力度和各方面的可承受程度有機結合起來，平穩有序推進。另一方面，也應當針對工會事業單位當前的突出矛盾和問題，積極主動推動改革，努力推動在事業單位中建立新型的法人治理結構，競爭性的勞動人事制度和有效的激勵約束機制。

一是應當進一步明確工會事業單位的主要工作任務，并根據主要任務搞好發展規劃。每個工會事業單位的興辦，都應當是能夠為工會和職工提供社會難以提供，或工會事業單位可以更好提供的服務，其工作目標應當是有主有輔，但其中一定有一個主要目標，這也就是工會組織之所以要設立這個單位的目的。如工人文化宮主要是為了向職工提供文化服務，工會干部院校是對工會干部開展培訓，療休養院所是為職工提供休養、療養服務等等。事業單位的改革發展應該是能夠強化這種服務功能，改革成效也應以這些目標能否更好實現來衡量，這些事業單位的發展規劃也應當圍繞這些目標來制訂。當然，這并不等于說是走回到過去計劃經濟下的老路，而是要通過更有效率的資源配置和更富活力的經營管理機制的建立，進一步強化事業單位服務功能和自我發展能力。工會事業單位的發展應當以更好的適應職工群眾需求、服務工會工作來考慮，與這一要求不相適應的應當予以調整和改革。

二是完善工會事業單位發展的資金籌集機制，提高資金使用效率。事業單位的發展，關鍵是要有一個可靠的資金渠道。應當根據事業單位承擔工作任務的不同，建立起多元的發展資金籌集機制。對此，我們要作出實事求是的分析。對由于工作性質所限，無法完全依靠自身籌集發展資金的應當積極爭取政府財政的支持。同時，在當前工會經費收入大幅增加的情況下，上級主管工會有責任也有可能對發展項目給予支持。這種支持應當主要用于設備更新和設施改造，用于新進擴建項目。在對事業單位下達工作任務的同時，也應當給予相應的資金保障。對于有經營收入的事業單位，應當要求他們留出事業發展的資金，如折舊、維修基金等，并建立起相應財務制度。一些工會以減輕工會經費負擔為出發點的事業單位改革，應當繼續發展深化，應當把注意力主要放到如何提高經費投入的效率，如何提高事業單位的工作質量和建立資金籌集、使用的良好運作機制之上。

三是要建立起競爭性的勞動人事制度。早在2000年7月，中組部、人事部就印發了《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》（人發［2000］78號），提出了建立政事職責分開，單位自主用人，人員自主擇業，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。根據社會職能，經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立起符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理等等。這個文件對我們深化工會事業單位的人事制度改革仍具有十分重要的指導意義，我們要結合工會實際，很好地貫徹落實。多年來，一些工會在事業單位人事改革方面作了十分有益的探討、如實行領導崗位競聘上崗、工作人員聘用制等等，都收到了良好的效果，應當繼續實行并予以完善。對事業單位的工勤人員，也應當按照國家相關法律法規的規定，改革勞動用工制度。

四是要推動建立形式多樣、具有較好激勵約束機制的事業單位分配制度。要在處理好效率與公平關系的基礎上，逐步建立起重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。要根據不同的情況，積極探索工資報酬與工作量、服務質量或經濟效益掛鉤的辦法。要完善工資分配的約束機制、制訂主管工會對事業單位工資分配的宏觀管理和調控辦法，加強事業單位的職工民主管理、民主監督。事業單位工資分配辦法應當經職代會審議通過。

實行企業化管理的事業單位和工會興辦的企業應當按照市場機制去經營和管理，面向社會服務，參與市場競爭。當前，工會興辦的企業面臨的問題可能與事業單位不盡相同，關鍵是工會領導機關要底數清、情況明、問題抓的準、措施要有針對性。我們不能用管理事業單位、更不能用管理機關辦法去管工會企業，工會企業為工會工作服務和為職工服務應該更多體現在取得良好經濟效益，用其上繳的收益增強工會實力、服務職工之上。當前，工會企事業規模小、抵御風險能力差、產品和服務特點不明顯可能是普遍問題。主管工會要認真分析情況，整合資源，指導企業適應市場需求，努力增強競爭力，提高自我發展能力。

在這里，我還要談一下職工互助保險整頓和職工互助互濟活動開展問題。職工互助保險整頓得到了國務院的重視和大力支持，各地工會精心操作，取得現在的成果來之不易。停辦儲金型保險業務是一個嚴肅的要求，各地工會不能打折扣，要嚴格執行。這不僅指中國職工保險互助會興辦的此類業務，也包括各地工會自己興辦的類似保險業務，更不準興辦新的此類業務。否則，發生問題要追究責任。互助互濟是中國工人階級的光榮傳統，是對我國社會保障體系的有效補充。在職工互助保險整頓的同時，職工互助互濟活動還要規范發展。要按照短期單項、健全管理、不搞回報、不搞資金風險運作的方式開展，并按全總規定進行報批或備案。

同志們，管好工會資產責任重大，工會企事業的發展任重道遠。我們要認真貫徹落實黨的*精神，堅定信心、扎實工作、開拓創新、埋頭苦干，努力開創工會資產監督管理和工會企事業發展新局面。