城管數字化管理工作講話

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同志們：

黨中央、國務院十分重視城市管理工作。黨的*屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，整合社會管理資源，改進公共服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務。"*"規劃把推進城市綜合管理，提高城市管理水平作為推進城鎮化健康發展的重要內容，提出了具體要求。同志曾經指出，要實現城市現代化，就必須著力提高管理水平。賈慶林同志在視察北京市東城區網格化城市管理時指出，東城區創造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有許多新東西值得總結，值得思考。運用信息化技術加強城市管理，是與構建和諧社會聯系在一起的。國務院副總理曾培炎同志充分肯定城市管理數字化符合信息化發展方向，要求我們認真總結試點經驗，完善有關技術標準，從實際出發，逐步推廣應用，提高政府社會管理水平，改善公共服務質量。

按照中央一系列決策部署和中央領導同志的要求，建設部積極推動城市管理創新工作。十年來經歷了從城市管理服務承諾制，到*服務熱線的推出；從*服務熱線普遍推行，到開始實施數字化城市管理模式的試點；再到*服務熱線與數字化城市管理模式有機結合的發展階段。這次會議是繼去年在北京東城區全國數字化城市管理現場會之后召開的又一次重要會議。主要任務是：全面落實科學發展觀，進一步總結推廣*服務熱線與數字化城市管理試點相結合的經驗，更好地改善城市管理和公共服務，保持城市健康運行，促進社會和諧。江蘇省委省政府、揚州市委市政府對這次會議給予了很大支持。事前保興和姚兵同志都作了深入調研，會上還要講話，他們的意見我完全贊成。下面，我強調幾點。

一、充分認識推動城市管理創新的重要作用

城市規劃管理、城市市政公用設施完好和安全運行、城市環境衛生和市容市貌是城市管理的基本內容，是城市人民政府的重要職責。推動城市管理創新，要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和精細管理，促進政府職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務。

（一）推動城市管理創新是實踐"三個代表"重要思想，加強黨的執政能力建設的必然要求

城市管理是一項綜合性工作，提高城市管理水平是加強黨的執政能力建設在城市工作中的具體體現。城市是一定區域經濟、政治、文化、信息和服務中心，對國民經濟和社會發展有著重要作用。以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，確保城市市政公用設施安全運行，滿足城市經濟社會發展和人民生活的需要，既是城市可持續發展的基石，又是經濟社會發展的根本目的。加強城市管理，改善公共服務質量也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。城市市政公用設施安全運行是城市防災減災和應急管理的重要組成部分。通過實現與城市應急管理系統互聯互通和資源共享，增強了城市政府抗災減災和處理突發事件的能力。當今的國際競爭大多表現為城市間的競爭。城市綜合競爭力的提升，很大程度依賴管理城市的理念、技術和體制創新。

（二）推動城市管理創新是整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎設施綜合服務功能的有效途徑

城市市政公用設施是發揮城市功能的支持體系。提高城市功能離不開支持城市市政公用硬件體系和政策、制度、管理等軟件體系。城市市政公用設施的建設和管理相輔相成，形成服務功能的基礎性特性。推行城市管理創新，通過科學管理的方法整合資源，充分發揮和利用設施的功能和作用，形成優勢互補，整體性強的效果，為人的活動提供高效服務，是拓展和提升城市功能的有效途徑，對城市社會經濟發展起到積極作用。

（三）推動城市管理創新是提高公共服務質量，維護最廣大人民的根本利益的重要保障

城市管理創新為服務群眾提供有效載體。建設系統承擔著構建社會和諧的重要責任，解決好群眾的難事、急事，是建設系統的日常工作。人民群眾在生產生活中還有許多需要認真研究解決的熱點、難點問題和事關切身利益的急事、難事、麻煩事。通過實行*服務熱線和數字化城市管理相結合的模式，為化解社會矛盾、解決群眾關心的利益問題提供了可能，可以形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，從而架起了城市政府與群眾溝通的橋梁，有利于促進企業提高公共服務的能力和水平，有利于實現群眾的知情權、參與權、監督權。通過直接聽取群眾對城市管理、市政公用事業服務的意見、建議和要求，并及時予以解決；對一時難以解決的，積極創造解決問題的條件，做好說服工作，有利于消除不和諧因素，有效解決群眾關心的各種問題，疏導群眾情緒，維護社會穩定，促進社會和諧。城市管理信息系統的運行，推進了政務公開，也為群眾監督政府管理部門及其工作人員依法履行職責提供了便利。

二、繼續總結和推廣城市管理創新的新經驗新做法

經過多年的努力，全國已有200個城市（區、縣）開通了*服務熱線。去年以來，27個城市（城區）積極開展了數字化城市管理試點，以解決與群眾生活密切相關的問題為重點，整合管理、信息、技術資源，再造管理流程，推動數字化管理的標準化、規范化，改變過去"定性"管理為"定量"管理，變被動應對為主動服務。這些經驗和做法，對于城市管理創新起到了積極的推動作用。同時，一些城市在試點中還結合實際進一步探索，創造出一些新的經驗和做法，會上還將作介紹，值得繼續總結和推廣。

（一）統籌規劃，分步實施

上海市高度重視城市管理創新，從提升城市管理和公共服務水平出發，把推進數字化城市管理，加強數字化管理工作列為政府年度工作重點。在總結盧灣、長寧兩區試點經驗基礎上，對數字化城市管理進行統籌規劃，總體設計，搭建城市管理信息平臺，面向全市，條塊結合，以區為單位，實現市、區兩級平臺互通聯動，計劃年內10個中心區全覆蓋。同時城市管理信息平臺預留與其他信息資源整合的接口。建立城市綜合管理數據庫，全市實行統一編碼，涵蓋市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環衛、公共交通等5大類84種設施設備基本概況和供水、燃氣、物業等服務內容，32種動態管理事件的處置，逐步實現市、區、街道三級管理層面信息資源共享。

（二）上下聯動，創新機制

這是試點推廣工作的基本經驗。揚州市成立了由市政府領導任組長，市有關部門和各區等20個單位主要負責人組成的數字化城市管理試點工作領導小組，整合市區兩級城管資源，改變了市區分塊管理、各自為戰的被動局面。一些試點城市通過制度明確職責和分工，使管理專業部門之間、管理專項工作之間，市、區、街道各個管理層級之間，管理系統與外部環境之間形成互相支持、協同管理的機制。并建立和完善相應的監督評價體系，通過再造管理流程，依托信息技術，建立部件、事件信息處理流程，實時地、自動地監督各個部門、各個環節的辦事效率、質量，及時評價和公布對每個被考核對象的考核評價結果。提高了社會監督、專業監督、上級監督的效能，促進了相關部門自我監督機制的完善。

（三）數字化城市管理與*熱線相結合，提高服務水平

*服務熱線經過多年的發展，已經成為建設系統對外服務品牌，成為接受投訴、求助受理的主渠道。數字化城市管理體現了精細化、網格化、信息化、人性化的現代管理理念。上海、揚州等城市將數字化城管與*服務熱線通過一個平臺整合，創建了*服務熱線與監督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同監督、一同考評的閉環處理模式，實現了管理資源的"一體化聯動"，建立了主動發現、及時解決、定量分析、綜合評價的功能，促進了市民群眾投訴問題的有效解決，擴大了廣大群眾對數字化城市管理的知曉和參與度，形成數字化城市管理系統與*服務熱線相互補充、融合發展的格局，進一步推動了城市管理模式的創新。

三、明確目標、落實責任，切實抓好數字化城市管理工作

城市管理是一項綜合性的系統工程。各地要進一步把思想統一到實現科學發展和構建社會主義和諧社會的戰略部署上來，在黨委和政府的統一領導下，堅持"總體規劃，統籌安排，因地制宜、分步實施"的方針，逐步擴大覆蓋面，力爭取得更加明顯的成效。

（一）各省（區、市）要做好規劃和實施計劃，全面部署，積極推進*服務熱線與數字化城市管理的聯動

要堅持穩步有序、統一標準、資源整合、因地制宜、產業運作的原則，認真做好試點推進計劃，按照到"*"末，在全國地級以上城市或條件具備的縣級市，全面實行的目標要求，認真組織好本行政區域內的推廣工作。要堅持數字化城市管理系統建設及運行和*服務熱線設施的有機結合，把群眾反映最強烈的問題作為優先考慮的課題，全面推進*服務熱線的同時，積極推進*服務熱線與數字化城市管理的聯動。要注意城市管理目標的有限性，管理和服務項目的拓展，應當考慮城市經濟社會發展的階段。當前，要結合建設部門更好地履行職責，在重點做好市政、市容、環衛、綠化等方面管理工作的同時，總結試點城市已經探索的經驗，逐步將城鄉規劃實施監督、建筑工地管理、居民房屋產權登記管理、小區物業管理、綜合防災等納入管理內容，繼續完善數字化城市管理系統。

（二）進一步完善推進數字化城市管理的標準規范和各項制度

推廣數字化城市管理，要嚴格貫徹執行已經頒布的行業技術標準和技術指南。各試點城市依據建設部制訂的數字化技術標準，結合本地實際編制的地方性實施細則，經實踐證明是行之有效的，可以作為數字化城市管理行業標準的補充和細化，并作為制訂和完善標準的依據。要重視城市管理信息系統的產業化推廣。對試點城市研發的標準度高、通用性好、運行穩定的信息系統，要組織專家研究在其他城市直接采用或經過改造后采用的可行性。要結合各地試點經驗和實踐成果，對已經的標準規范建設部還將進行適時適度修訂和完善。同時，還要研究完善各項配套制度。要注意城市管理系統的擴展性，為城市內部各區之間、城市與城市之間的系統聯網留下接口。要適應新的工作格局、體制、機制、方法的要求，建立服務質量標準、效率標準、工作人員服務驗收標準、服務行為規范、資金籌措和使用管理制度等配套制度。經過一段時間的實踐之后，提出法規或規章立法建議。

（三）加強領導，建立協調推進*服務熱線與數字化城市管理的體制機制

各級建設部門要進一步提高認識，切實加強領導。會后要將這次會議精神向省級黨委、政府作匯報，積極爭取黨委、政府的支持。要認真做各地城市黨委和政府的工作，爭取列入年度工作計劃的安排，并組織實施。各地要按照部里統一部署和當地黨委、政府的要求，整合各個方面、各個層次的管理資源，使之成為有力的支撐力量，形成條塊結合、協同工作的城市管理和服務網絡。要結合社區建設，完善基層服務和管理網絡，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要探索數字化城市管理與城市行政綜合執法的關系。通過制度的科學設計，內部工作流程的合理設定，外部管理資源的有效利用，管理手段的綜合運用，管理人員綜合素質的不斷提高，來提高城市政府、各級建設部門、城市管理部門的整體執行力和治理能力。同時要妥善處理好與城市治安管理、人口管理、教育管理等其他專業管理的關系。要做好輿論引導和正面宣傳，動員和吸引廣大市民和社會各界積極參與，共同做好各項工作，維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。

同志們，讓我們在以同志為總書記的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的*屆六中全會精神，竭盡全力履行好自己的職責，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開創城鄉建設改革和發展的新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。