縣人口計生工作講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開大規(guī)模、高規(guī)格的人口和計劃生育工作會議，市里王主任親臨大會指導(dǎo)，這充分表明新時期人口計生工作的重要性，也顯示出縣委、縣政府抓人口計生工作的決心和態(tài)度。剛才，久清同志代表縣委、縣政府作了一個很全面的報告，我完全贊同。飛躍同志宣讀了縣委、縣政府一票否決文件。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在會上做了很好的經(jīng)驗(yàn)交流和表態(tài)發(fā)言。王主任的講話，高屋建瓴，客觀地指出了我縣人口計生工作的癥結(jié)所在，提出了寶貴意見，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。希望大家會后結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。去年12月26日，總理參加全國人口計生工作會議時指出，人口問題關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，做好人口計生工作，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。中共中央、國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，各級各部門要認(rèn)真領(lǐng)會中央《決定》精神，把思想迅速統(tǒng)一到中央和省市縣委的重大決策上來，精心謀劃工作，統(tǒng)籌解決人口計生工作中存在的突出問題，扎實(shí)做好我縣人口計生工作。

一要充分認(rèn)識人口計生工作面臨的嚴(yán)峻形勢。過去一年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口計生委及縣直相關(guān)部門按照既定的目標(biāo)和要求，立足實(shí)際，迎難而上，真抓實(shí)干，全縣人口計生工作取得了一定的成績。但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我縣人口計生工作所面臨的嚴(yán)峻形勢：一是在全省23個二類縣中，我縣計生考評成績由2004年的第10名和*年的第13名，下降到*年的第16名；二是在全市9個農(nóng)村考核單位中，我縣由*年的第3名降到*年的倒數(shù)第3名，流動人口屬地管理成績居全市倒數(shù)第1。從*年統(tǒng)計年來看，我縣計生工作主要指標(biāo)仍位居全市后進(jìn)行列：截止*年2月份，政策符合率、手術(shù)新帳完成率位居全市倒數(shù)第2，性別比高居全市第2位。總之，當(dāng)前我縣的人口計生工作壓力很大，形勢嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為“五個同時存在”和“五個不相適應(yīng)”：“五個同時存在”，即低出生率與高性別比同時存在；婚情孕情掌握率低與長效節(jié)育措施落實(shí)不到位同時存在；政策符合率低與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)重不到位同時存在；財政投入大與落后面廣同時存在；保類進(jìn)位與滑坡降類的可能性同時存在。“五個不相適應(yīng)”，即領(lǐng)導(dǎo)重視程度與工作力度、工作要求不相適應(yīng)；部門配合程度與綜合治理的要求不相適應(yīng)；真抓實(shí)干的工作作風(fēng)與省、市考核要求不相適應(yīng)；基層基礎(chǔ)工作氛圍與規(guī)范管理要求不相適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的勢頭與人口計生工作嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)。

二要認(rèn)真查找人口計生工作存在的突出問題。面對嚴(yán)峻的形勢，我們唯有科學(xué)分析，認(rèn)真查找原因，才能在本年度的人口計生工作中扭轉(zhuǎn)不利局面。當(dāng)前，我縣人口計生工作存在的問題主要表現(xiàn)為“四個不到位”：一是思想認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作的重要性、長期性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識，僥幸過關(guān)的思想還表現(xiàn)得比較突出，被動應(yīng)付檢查，工作時松時緊，不能持之以恒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠計生辦和服務(wù)所的幾個人去做工作，平時工作任務(wù)很難落實(shí)到位，導(dǎo)致上級檢查考核時，處處被動挨打、難以招架。二是責(zé)任落實(shí)不到位。從去年全縣計生工作情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”對計生工作沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自抓落實(shí)的力度不夠，工作仍停留在一般性的號召上，開個會、發(fā)個文件就了事，工作思路不寬，辦法不多，底子不清，任務(wù)不明，成效不顯。一些地方包保責(zé)任制流于形式，包而不抓、抓而不實(shí)的問題比較突出。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對獎罰責(zé)任機(jī)制沒有真正落到實(shí)處，獎罰不嚴(yán)，責(zé)任不清，該追究責(zé)任的沒有追究，該處分的也沒有處分到位，影響了工作的正常開展。三是工作措施不到位。突出表現(xiàn)在手術(shù)新帳的落實(shí)和計劃外生育費(fèi)的征收上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)畏難情緒較重，手術(shù)欠賬多，計劃外生育費(fèi)征收不到位，造成群眾有意見，工作不平衡。四是政策落實(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村計生專干待遇與平時工作的辛苦程度不相適應(yīng)，也在一定程度上影響了基層干部抓工作的積極性和主動性；計劃生育事業(yè)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，有些地方鄉(xiāng)所村室達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)展緩慢，設(shè)備陳舊，工作滯后，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

三要牢固樹立人口計生工作高度的責(zé)任意識。作為人口大縣，由于受人口增長慣性和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型等綜合因素影響，人口計生工作稍有懈怠，必將影響全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大局。因此，做好人口計生工作事關(guān)重大，刻不容緩。各級各部門務(wù)必從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識人口和計劃生育工作國策地位的重要性，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性。縣委、縣政府一直把人口計生工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來對待，把人口計生工作水平的高低，作為考核一個地方、一個部門、一名干部政績的重要內(nèi)容。這次縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育工作“一票否決”制度的意見》，在今后的工作中要堅決兌現(xiàn)，決不含糊，決不變通。我們一定要意識到人口計生工作就是“高壓線”，做得不好，丟了面子，影響位子；出了問題，誰也不能保你，誰也保不了你。大家務(wù)必保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識人口計生工作在我縣三個“一二三四”發(fā)展方略中的重要地位，牢固樹立高度的責(zé)任意識，堅決克服松懈麻痹思想和畏難情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性，任何時候都不能動搖，任何情況下都不能松動。

二、真抓實(shí)干，突破難點(diǎn)，推進(jìn)人口和計劃生育工作整體上臺階

重點(diǎn)、難點(diǎn)問題是影響人口計生工作提高的“瓶頸”，要采取得力措施，出實(shí)招、下狠勁，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來推動人口計生工作整體上臺階。從我縣來看，重點(diǎn)要提升“四個水平”：

一要提升性別比綜合治理水平。性別比居高不下是我縣人口計生工作的一大頑癥，一些基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，性別比也出現(xiàn)了升高的勢頭，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因性別比高被“一票否決”，我縣也多次因性別比高在省市會議上被點(diǎn)名批評，可以說這項(xiàng)工作給我們抹了黑。出生人口性別比過高、持續(xù)期過長，必然影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。要將性別比綜合治理作為今年計劃生育工作的重中之重，盡快建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。縣委、縣政府將繼續(xù)把出生人口性別比治理納入重點(diǎn)工作督查范圍和目標(biāo)責(zé)任制考核。降低出生人口性別比主要有兩個支撐點(diǎn)：一方面要加強(qiáng)孕情管理，把好“三關(guān)”，即把好孕情發(fā)現(xiàn)關(guān)，把好妊娠出生關(guān)，把好嬰兒存活關(guān)。另一方面要加大“兩非”案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。去年，我縣雖查處了15起“兩非”案件，但與萬人一案的要求尚有相當(dāng)?shù)牟罹啵挥嘘P(guān)部門在處理上也顯得心慈手軟，沒有及時到位。查處“兩非”案件，不僅要靠人口計生委，紀(jì)檢、公安、法院、檢察院、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門都要共同配合，加大“兩非”案件查處力度。

二要提升流動人口計生管理水平。積極創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)機(jī)制，逐步形成“對流入人口實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)，對流出人口實(shí)行主動式管理、互動式服務(wù)”的工作格局。我縣農(nóng)村流出人口中育齡婦女規(guī)模龐大，是政策外生育、選擇性別生育的高危人群，堅決實(shí)行干部包保責(zé)任制，加強(qiáng)合同管理，最大限度地減少流出人口計劃外生育和選擇性別生育。在城市按照“屬地管理”原則，努力營造橫向到邊、縱向到底的流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。去年流動人口屬地管理考評的教訓(xùn)，我們務(wù)必高度重視，各有關(guān)部門要加大支持配合力度，爭取這項(xiàng)工作在今年有新的起色。

三要提升依法行政水平。隨著我國依法治國方略的不斷推進(jìn)，隨著人口和計劃生育法律法規(guī)的不斷完善，人口計生工作全面步入依法管理的軌道。首先要規(guī)范計劃生育執(zhí)法行為。加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法人員的教育、管理和培訓(xùn)，強(qiáng)化法制意識，規(guī)范計生干部的執(zhí)法行為。堅決摒棄過去那些簡單粗暴、強(qiáng)迫命令甚至侵犯公民人權(quán)的做法。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)肅處理行政侵權(quán)行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。其次要依法規(guī)范群眾生育行為。堅決執(zhí)行現(xiàn)行的基本生育政策，加大對違法生育群眾依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)力度，并嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。縣法院等相關(guān)部門要加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行力度，維護(hù)計生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。再次要依法兌現(xiàn)計劃生育各項(xiàng)獎勵和優(yōu)惠政策。全面落實(shí)法定獎勵、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度以及我縣的獎勵優(yōu)惠政策，把好事辦好，切實(shí)讓實(shí)行計劃生育的家庭感到政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有扶助。

四要提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是加快實(shí)現(xiàn)人口計生工作思路、工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的必由之路。服務(wù)水平的高低，直接影響考核效果指標(biāo)的好壞。我們要堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的服務(wù)宗旨，圍繞群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求，唱好技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、民情服務(wù)重頭戲，逐步提高育齡群眾的受益度和滿意度，逐步實(shí)現(xiàn)人口計生工作由主要靠行政管理的“硬著陸”到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“軟著陸”。以基層“三位一體”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，增加投入，充實(shí)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。以開展訪視活動為中心，切實(shí)為群眾提供孕育全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。以開展計生為民辦實(shí)事全程服務(wù)為依托，開展便民服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。以開展群眾滿意計生辦（所）評比活動為載體，全面提升計生服務(wù)水平。

三、完善機(jī)制，硬化措施，保障人口和計劃生育工作健康發(fā)展

人口和計劃生育工作是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、長期性的工作，各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，提供保障，推動全縣人口計生工作步入健康發(fā)展軌道。要不斷完善“四個機(jī)制”：

一要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級都要充實(shí)調(diào)整成立人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且做到有專人辦事。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，做到黨政“一把手”始終把人口計生工作緊緊抓在手上，親自過問；分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，協(xié)調(diào)解決計生工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常召開會議，研究人口計生工作中遇到的新情況、新問題；各有關(guān)部門要建立人口計生工作聯(lián)席協(xié)調(diào)例會、信息通報等制度，加大對人口計生工作的支持和配合力度，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、齊抓共管的濃厚工作氛圍。

二要切實(shí)完善落實(shí)長效工作機(jī)制。要切實(shí)建立健全和落實(shí)“縣指導(dǎo)，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)村人口計生工作職責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)、人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員、計生委的同志，要經(jīng)常深入基層督查調(diào)研人口計生工作，并將這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層建立和落實(shí)責(zé)任制，建立黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，班子成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；建立計生分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任、服務(wù)所所長、計生辦工作人員、村干等崗位責(zé)任體系；建立鄉(xiāng)干包點(diǎn)駐片等干部包保責(zé)任體系。大力推行計劃生育月積分考評制度，促使村級人口計生工作經(jīng)常化，實(shí)現(xiàn)人口計生工作重心下移，筑牢人口計生工作網(wǎng)底，建立以村（居）為主的有效的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將“村為主”落實(shí)到位。要把后進(jìn)村的人口計生工作作為督查檢查考核的重點(diǎn)，促其盡快改貌。

三要完善隊伍建設(shè)機(jī)制。計生干部隊伍是計生各項(xiàng)工作的組織者、執(zhí)行者，他們素質(zhì)的高低，直接影響著計生事業(yè)的發(fā)展。一要抓引進(jìn)。通過民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄取等辦法，按照“能者上，庸者讓”的原則，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)過得硬、熱愛計生事業(yè)的計生干部隊伍。二要抓培訓(xùn)。要繼續(xù)以培訓(xùn)、月考為抓手，在計生系統(tǒng)形成全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)、學(xué)用相長的良好學(xué)風(fēng)，不斷更新知識，增長技能。要在計生系統(tǒng)大力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神，保持樂觀積極、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。三要抓激勵。大膽改革創(chuàng)新，建立計生干部激勵機(jī)制，對一些在計生工作崗位上成績突出者，打破限制，破格提拔，充分調(diào)動計生干部的積極性。堅決兌現(xiàn)計生干部激勵政策，縣委在此次會前已根據(jù)考核情況提拔獎勵了幾名優(yōu)秀基層從事計生工作的干部，要形成干計生工作光榮、做好計生工作有盼頭的良好氛圍。

四要完善督查督辦機(jī)制。我縣人口計生工作正處在艱難爬坡階段，緊之能上、懈之落伍。今年計生工作目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)分解，關(guān)鍵在于落實(shí)。統(tǒng)計年有效工作時間已只有六個多月了，必須繼續(xù)強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作落實(shí)情況的督查督辦，縣委督查組、縣人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣人口計生委要加大督查督辦力度，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作要及時檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。要確保政令暢通，對那些工作落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要加強(qiáng)自身督查力度，確保情況及時掌握、問題及時解決。

同志們，當(dāng)前我縣人口和計劃生育工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立更高的目標(biāo)，采取更強(qiáng)的舉措，展示更大的氣魄，強(qiáng)力推進(jìn)全縣人口和計劃生育工作再上新臺階，為構(gòu)建和諧懷寧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。