市人口和計劃生育工作分析講話

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同志們：

*專門開個半年的人口計生工作會議，是對這項工作的一種促進和推動。上半年，省委、省政府出臺了“一票否決”制實施辦法，我們必須認真抓好貫徹落實。為此，*的會議很重要。剛才，中太局長通報了上半年人口計生工作重要指標的執行情況；大清副市長回顧總結了上半年全市人口計生工作情況，安排部署了下半年工作；市衛生局、峽口鎮、張村鄉分別作了表態發言。會后，請各鄉鎮（街道）各部門按照會議精神，對照年初計劃生育目標管理責任書的要求，緊密結合各自工作實際，及時研究部署，抓緊把這次會議的精神落到實處。下面，我就如何抓好下半年人口計生工作著重強調三點要求。

一、保持清醒頭腦，準確把握當前計生工作的嚴峻形勢

今年上半年全市各級各部門在人口和計劃生育方面做了大量富有成效的工作。一是領導重視。絕大多數的鄉鎮（街道）、部門都能按照年初的工作部署和要求，將人口計生工作擺上重要議事日程，加強組織協調和督促檢查，落實責任獎懲制度，重點工作力度加大，常規工作常抓不懈，主動作為，變“要我抓”為“我要抓”。二是措施有力。認真落實人口和計劃生育各項政策，綜合運用教育、法律、科技、經濟和行政等手段，強化措施，變“沒法抓”為“想法抓”。三是部門、鄉鎮聯動。各鄉鎮（街道）能利用不同載體開展多形式的中央《決定》宣傳，在全市營造了良好的人口計生工作氛圍，群眾反響很好，這為我們下階段的工作打下了良好基礎；各部門特別是人口計生領導小組成員單位都能以大局為重，結合本單位實際，制定推出有利于計劃生育工作開展的政策措施，基本上做到了鄉鎮、部門聯動，形成合力，變“各自抓”為“共同抓”。上半年，人口和計劃生育工作面貌有了明顯的改觀。主要表現在：低生育水平繼續保持穩定，全市上半年出生人數2782人，比去年同期減少335人，計劃生育率為94%；優質服務能力進一步提高，以創建計劃生育優質服務縣（市）為抓手，全面實施計劃生育/生殖健康促進工程，全市90%以上農村已婚育齡婦女免費享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務”；利益導向機制進一步完善，農村部分計劃生育家庭獎勵扶持政策惠及面更廣，目前已有943人享受該項政策，成功實施了53個計劃生育“少生快富”項目，帶動了一批計生貧困家庭增收致富；綜合治理能力進一步加強，開展專項督查，當年違法生育的社會撫養費征收兌現率達60.2%，開展打擊“兩非”專項治理活動，有效遏制了出生人口性別比升高問題。上述成績的取得，得益于絕大多數鄉鎮（街道）部門領導的高度重視，得益于廣大基層干部的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向認真盡職、辛勤奮戰在人口計生戰線上的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，我市的人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻、任務更加艱巨，而且我們在工作上還存在不少問題和薄弱環節。一是思想認識有差距。部分基層黨政領導對人口問題在構建社會主義和諧社會中的戰略地位認識還不夠高；對社會轉型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識還不夠清楚；對堅持計劃生育基本國策、統籌解決人口問題的緊迫性還不夠強，少數同志存在工作浮躁，管理不嚴，督查不力，獎罰不明，思想松懈且有畏難情緒，特別是做人口計生工作與抓經濟工作相比，得實惠少，缺少吸引力，使得在一定程度上領導力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是基層基礎還比較薄弱。從調查監控情況看，全市各地普遍存在出生、懷孕信息掌握不準、補報出生數增多現象；部分鄉鎮違法生育、早婚早育增多，孕環情監測不到位，政策外懷孕后補救措施不及時，長效節育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎工作還不夠扎實，沒有建立起經常化、制度化、規范化的工作機制，仍然依靠集中服務活動推動工作。特別是后進村的村級組織軟弱渙散，村兩委沒有完全承擔起計劃生育管理服務責任，工作不夠實、不夠細，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關鍵。基層基礎工作是關乎計生工作成敗的一個重要環節。基礎不牢，地動山搖。每次檢查，只要有問題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實。三是群眾生育意愿與現行生育政策仍存在差距。據調查統計，全市計劃生育率、長效節育措施落實率、統計誤差率、環孕檢率還不盡如人意，違規生育和出生瞞報、漏報現象仍然存在，低生育水平不夠穩定。特別是近年來全市違法生育呈上升趨勢，其中非農人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現象有所抬頭，數量雖然不大，但社會負面影響較大。所有這些問題，將直接影響我市落實中央《決定》和省委、省政府有關精神，影響穩定計劃生育低生育水平，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析、準確把握當前人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢。

去年年底，中央為全面加強人口和計劃生育工作專門作出了《決定》；今年四月份，省委、省政府又下發了關于計劃生育工作的“一票否決制”實施辦法，這一工作的重要性不言而喻。全市廣大黨員干部，特別是領導干部一定要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，牢固樹立起“發展經濟是硬道理，人口指標也是硬任務”的觀念，始終堅持控制人口與經濟發展“兩種生產”一起抓，經濟發展保持“高速度”，人口增長保持“低水平”。在不斷提高自身思想認識的同時，要積極主動，自我加壓，對下階段人口計生工作早謀劃、早部署、早下手，積極采取措施有效解決存在的問題，努力推動我市人口計生工作再上新臺階。

二、突破重點難點，主動服務科學和諧發展的大局

構建社會主義和諧社會是各級黨委、政府提出的重大戰略部署，我們要立足當前，突出重點難點，通過有效的領導、組織、協調、推動，突破事關全局的薄弱環節，提高人口和計劃生育工作的整體水平，主動服務科學和諧發展的大局。要全面完成這一目標任務，我們必須在五個方面取得新成效。

1、必須切實夯實基層基礎。人口計生工作的重點在基層，難點也在基層。當前，制約我市人口計生工作進展的主要問題是長效節育措施落實和社會撫養費征收不到位，以及瞞報、漏報現象普遍問題。剛才，徐副市長布置了下半年集中專項整治工作，我認為很有必要，很有針對性。這次整治活動任務是相當重的。各鄉鎮（街道）要按照市里的統一部署，黨政“一把手”親自掛帥，落實鄉村干部包村包戶包計生對象的工作責任制，根據各地實際，采取有力措施完成整治任務。在整治過程中，各鄉鎮（街道）還要繼續摸清瞞報、漏報情況，特別是對村干部、老板有違反計劃生育問題的，要掌握具體情況，如實上報市人口計生局備案。同時，要積極推行計劃生育村（居）民自治，在農村，探索建立“村兩委負總責，會員當骨干，家庭為中心，村（居）民做主人”的村計生工作模式；在城區，建立“屬地管理，條條負責，社區服務，居民自治”的社區計生工作模式。要建立健全“市管、鄉聘、村用”的村計生管理員工作機制，選好配好村計生管理員、協會小組長，使絕大多數村級組織能主動履行計劃生育工作職責。要加快企業和流動人口計生協會建設步伐，在100人以上的私營企業和流動人口集中的集貿市場，組建計生協會或計生協會聯合會，企業和流動人口計生協會建會率達90%左右。

2、必須切實控制違法生育。要堅持現行生育政策不動搖，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段，進一步加大依法治育力度。一是要切實落實長效避孕節育措施。各地要把這項工作作為近期重點，進一步加大力度，加強宣傳引導，切實鞏固低生育水平。二是要強化計劃生育依法管理。對違法生育的，要依法征收社會撫養費；涉及到機關黨員干部、行政事業單位工作人員的，要依法依紀從嚴處理；對個別情節惡劣和社會影響大的當事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水平反彈的苗頭。針對當前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，完善計劃生育政務公開制度，廣泛接受群眾監督，并采取強硬措施予以懲治，決不能姑息遷就。法院、公安等部門要積極支持配合做好征收社會撫養費和戶籍登記工作。三是要健全人口計生利益導向政策體系。狠抓優先優惠政策兌現，讓計劃生育家庭優先享受改革發展成果，引導群眾自覺實行計劃生育。

3、必須切實強化流動人口管理。我市正處在工業化、城市化快速發展時期，人口流動數量越來越大。同時，我市現有15萬以上的城鄉人口外出務工，流動人口違法生育占全市違法生育總數75%左右，是影響我市保持低生育水平穩定的重要因素。因此，全市人口計生、公安、工商、衛生、建設等幾個主要部門要齊心協力，密切配合，按照“公平對待，一視同仁，強化服務，規范管理”的原則，建立和完善全市流動人口管理“一盤棋”管理機制，將流動人口計生管理服務納入經常性工作范圍，實現全市流動人口“市民化管理、親情化服務”，切實保障流動人口合法權益。同時，要加強專門管理力量，對外來流動人口相對集中的村（社區）、工業園區及企業要確定專門人員，協助有關部門做好流動人口、出租房屋的登記、管理工作；要盡快制定《外來流動人口管理辦法》和《房屋租賃管理辦法》等政策措施，積極探索實行集中管理、分級管理、合同制管理、社會聯動式管理等多種管理模式，形成規范完善的管理運行機制。

4、必須切實加大綜合治理。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發展面臨的前瞻性、結構性問題，事關社會和諧和穩定。目前，雖然我市出生人口性別比總體上屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現上升趨勢，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為10.83%，60歲及以上老年人口比重為12.41%，已經進入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。最近，市委、市政府要出臺一個加強計劃生育綜合治理工作的意見，各職能部門必須按照《意見》的職責分工，切實履行好各自的計劃生育職責，綜合運用經濟、法律、行政、教育等多種手段，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計生、衛生、食品藥品監督和公安等部門要建立嚴格的監管制度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責任。特別要以解決農村計劃生育家庭養老保險問題為重點，探索建立新型農村社會養老保險制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，努力滿足老年人基本生活需求。

5、必須切實深化計生服務。各鄉鎮（街道）各有關部門要從事關人民群眾家庭幸福和社會和諧的高度，重視出生缺陷問題，主動做好技術服務，提高出生人口素質。要繼續深化計劃生育優質服務縣（市）創建活動，推行優生優育。市民政、計劃生育技術服務與醫療衛生、婦幼保健機構要密切配合，大力倡導婚前檢查，加強出生缺陷的預防和干預，努力降低出生缺陷的發生風險和發生率。同時，要加強艾滋病預防和監測，阻斷母嬰傳播渠道。

三、狠抓工作落實，確保完成全年計生目標任務

*的會議，工作要求已明確，各項任務已下達，現在的關鍵是要狠抓落實。各級各部門領導必須高度重視，積極主動為人口計生工作辦實事、解難題、造環境，切實做到責任明確、措施得力、工作落實，為圓滿完成全年各項目標任務提供有力保障。

一是責任把關要嚴。各級各部門要切實用科學發展觀和正確政績觀來謀劃和領導人口計生工作，堅持把經濟發展與人口發展有機結合起來。各鄉鎮（街道）一把手要親自抓、負總責，認真部署工作，經常聽取情況匯報，及時協調解決工作中的重點、難點問題，真正把人口計生工作納入重要議事日程，落到工作的實處，特別是對轄區內的情況要摸清，對村級計生員上報的數據把關要嚴，確保數據真實有效。分管領導及具體干部要認真盡職，抓細抓實。市人口計生部門要負責落實好“一票否決”制度，善于明查暗訪，及時發現問題，認真把好考核關。這次，中央和省、衢州市都重申要堅決實行“一票否決制”，對推進我市人口計生工作有積極意義。這是一把“殺手锏”，是做好人口計生工作的最后保證，我們必須嚴格地執行好這一制度，決不留情。市紀委、組織人事部門要嚴格監督，嚴肅紀律。督促計生部門拿出真實數據和詳細情況。市人口計生領導小組各成員單位要對省里的“一票否決制”實施辦法，根據我市實際進行細化，盡快拿出操作性強的實施意見，并提交市委、市政府審議。

二是工作理念要新。人口問題是一個長期、綜合而且十分復雜的問題。在解決這一問題的過程中，我想起碼要樹立三個工作理念。一是統籌解決的理念。中央明確提出，要在穩定低生育水平的基礎上，以人的全面發展統籌人口和計劃生育工作。以統籌的理念解決人口問題，意味著要把人口數量、質量、性別比例、年齡結構以及合理分布等問題都作為工作的重點，其內涵更深、要求更高，因此不能簡單地認為“計劃生育就是控制超生”，更不能認為“計劃生育現在比過去工作好做了”，我們一定要深刻領會中央精神，牢牢把握人口和計劃生育工作的主動權，不斷增強人均意識，增強人力資源觀念，推動人口與經濟社會全面協調可持續發展。二是創新突破的理念。當前，人口和計劃生育工作老辦法“不管用”，新辦法“不會用”，硬辦法“不能用”的問題比較突出，需要各級各部門圍繞機制創新、載體創新、技術創新等要求，加快實現人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本轉變。比如，在機制上，要探索實施少生快富工程，整合社會資源，從項目、資金、技術等方面扶持計生戶發展生產；在載體上，要深化“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，豐富活動內容，從改造傳統文化、風俗習慣入手，轉變落后的婚育觀念；在技術上，要準確把握育齡群眾在優生優育、避孕節育、生殖健康方面的服務需求，拓寬服務領域，為育齡群眾提供針對性、個性化、需求性技術服務。三是合力共贏的理念。人口和計劃生育是全黨、全社會的事，要強化合力共抓的理念。市人口計生部門要依法履行計劃生育工作職責，在出臺政策措施過程中，充分考慮到有利于做好穩定低生育水平和提高人口素質工作；計生協會要充分發揮在做好基層人口和計劃生育工作中的主力軍作用。各相關部門要積極參與計生工作，相互配合，形成合力，通過法律、教育、經濟、行政、科技等措施綜合治理，在計劃生育宣傳教育、政策推動、優質服務中發揮更大的作用。特別是在下半年的集中專項整治過程中，各部門要根據職責分工，密切配合。如計生干部在整治中受到暴力抗阻情況，公安部門應當及時提供保護和支持。

三是工作作風要實。首先要強化隊伍建設。要高度重視人口和計劃生育干部隊伍建設，根據新時期人口和計劃生育工作的新形勢、新任務、新要求，把事業心強、作風正派、年紀輕、懂業務的同志調配到計劃生育工作崗位上來，配齊、配強計生干部隊伍。其次要強化督查考核。建立起督查與考核相結合、指導與服務相結合、調研與評估相結合、獎勵與懲處相結合的考核評估機制，實行階段、半年和年終考核并重的目標管理考核機制。對工作開展好的鄉鎮（街道）和單位，市里要給予表彰獎勵，各鄉鎮（街道）也要對行政村進行獎勵；對工作長期打不開局面、完不成責任目標、出現嚴重滑坡的要嚴格執行“一票否決”制度。其三要落實整改措施。今年市里考評方案已經下發，各鄉鎮（街道）各部門要嚴格對照考評方案，認真查找存在的差距，對哪些有把握完成，哪些需要下大力氣才能完成，哪些通過努力可以最大限度地縮小差距，做到心中有數，并及時制定整改方案，明確每一次整改措施的具體責任人，逐條逐項補缺補漏，確保各項工作落實到位。

同志們，人口和計劃生育工作是一項必須長期堅持的基本國策，任務艱巨，責任重大。當前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實行一把手負總責、分管領導親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的力度沒有變。希望大家認清形勢，統一思想，堅定信心，統籌解決我市人口和計劃生育工作中出現的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，確保圓滿完成今年各項目標任務，為建設和諧*、推進率先崛起創造良好的人口環境，為實現*經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。