縣安全保障工作講話

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同志們：

僅僅在過去一個(gè)多月里，*接連發(fā)生多起重大安全事故。去年12月12日，鹿城區(qū)溫富大廈裙樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成21人死亡。今年1月14日，瑞安市莘塍鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)簡易棚發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。時(shí)隔6天，甌海區(qū)梧田街道“三合一”加工場發(fā)生坍塌，造成7人死亡。*安全事故頻頻發(fā)生，省、市黨委、政府和廣大干部群眾非常關(guān)注，趙洪祝書記、呂祖善省長多次就此作出重要批示。今天召開這個(gè)會(huì)議，主要目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委趙洪祝書記、呂祖善省長的重要批示和昨天上午召開的全市深化“兩查兩保”專題電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步深刻分析當(dāng)前我縣“兩查兩保”面臨的形勢，進(jìn)一步深化“兩查兩保”整治活動(dòng)，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)安全隱患的整改整治，使我縣的各類安全隱患得到消除。

我縣自開展“兩查兩保”專項(xiàng)整治活動(dòng)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門按照要求，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)，呈現(xiàn)出了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是緊密部署。縣委、縣政府已經(jīng)先后3次召開全縣性的安全生產(chǎn)會(huì)議，相繼下發(fā)了《關(guān)于開展“兩查兩保”專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》和《關(guān)于明確“兩查兩保”專項(xiàng)整治活動(dòng)消防安全檢查有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《永嘉縣安全生產(chǎn)隱患排查整治工作實(shí)施方案》等文件，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)涉工部門制定了實(shí)施方案。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)做到了帶頭蹲點(diǎn)督查和指導(dǎo)。二是全面推進(jìn)。各地、各部門按照既定的目標(biāo)要求，重點(diǎn)開展了消防安全、道路交通、危化品安全管理、煙花爆竹、“三合一”企業(yè)等十大專項(xiàng)整治活動(dòng)，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門已經(jīng)結(jié)束了第一階段的工作任務(wù)，整體進(jìn)入隱患的排查整改整治階段。消防部門還在整治過程中向全社會(huì)公布了第一批28家停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用的“三停”場所名單，開通“打防控”聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)拒不整改的3家企業(yè)主給予行政拘留；針對(duì)當(dāng)前煙花爆竹安全管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，相關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處和沒收了一批非法儲(chǔ)存、銷售點(diǎn)，起到了很大的震懾作用。三是成效初顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共出動(dòng)檢查4858人次，檢查單位3493家，發(fā)現(xiàn)事故隱患1801個(gè)，限期整改452個(gè)，現(xiàn)已整改1205個(gè)。其中，發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患298處，限期整改207處，整改完畢215處；發(fā)現(xiàn)危化品安全管理隱患271個(gè)，出具限期整改書33份，現(xiàn)已整改227個(gè)；發(fā)現(xiàn)礦山事故隱患40處，當(dāng)場整改32處；查處非法儲(chǔ)存和銷售點(diǎn)11個(gè)，查收非法儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹1668箱，切實(shí)有效地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在取得初步成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前我縣“兩查兩保”還存在不少問題和不足：一是排查的深度和廣度不夠。雖然這幾年我縣連續(xù)開展安全隱患的排查和整治，取得了一些成效。但我們必須看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些單位還有大量已經(jīng)排查出來的安全隱患尚未得到有效治理，而且新的隱患還在不斷形成。各地違章棚屋和無證工廠、作坊廣泛分布，但沒有被列入排查、整治的范圍。為什么這次我們上報(bào)的出租房整治率可以達(dá)到85%，原因就是很多出租棚屋都是沒有登記的。我縣是全省“三合一”綜合整治重點(diǎn)縣，甌北鎮(zhèn)是全省重點(diǎn)區(qū)域，但前階段排摸出的“三合一”企業(yè)僅76家，甌北鎮(zhèn)僅排查出了24家，實(shí)際數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止的，說明我們?cè)谂挪檫^程還未真正形成“橫向到邊、縱向到底”的隱患排查格局。全縣簡易棚屋、違章建筑連基本的底數(shù)都不清，也統(tǒng)計(jì)不上來。二是對(duì)排查出的隱患整改整治跟蹤追蹤不夠。“兩查兩保”不僅僅是查，更重要的是治。我縣通過“兩查兩保”排查出的隱患整治率僅為66.9%；發(fā)現(xiàn)的各類“三合一”場所隱患整治率僅為21%；去年道路交通事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占到總安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的96%、91%，但目前仍有6個(gè)未整治的縣級(jí)交通“黑點(diǎn)”，這次又排摸出了27個(gè)事故隱患“黑點(diǎn)”。昨天我參加全市“兩查兩保”專題電視電話會(huì)議，看了錄制的警示片，那些棚屋、家庭作坊安全狀況非常差，使用的灶具、電器、蠟燭離易燃物很近，極易引發(fā)火災(zāi)；一些公眾聚集場所的經(jīng)營業(yè)主，置國家消防法律法規(guī)于不顧，人為堵塞消防安全疏散通道，鎖閉安全出口，埋下很多安全隱患，看后確實(shí)是觸目驚心。這些安全隱患，就是一顆顆潛伏的“定時(shí)炸彈”。三是部分單位的監(jiān)督監(jiān)管不到位。有些地方和部門抓安全生產(chǎn)工作，只是從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，沒有真正去抓協(xié)調(diào)、抓整改、抓落實(shí)。“隱患等于事故，審批等于責(zé)任”。但我們的部分單位“重審批、輕監(jiān)管，重檢查、輕治理”的問題仍然普遍存在。在整治整改過程中部門之間存在相互推諉、逃避責(zé)任的現(xiàn)象，誰都說自己不是主管部門、不是責(zé)任單位。很多安全隱患不是沒有看到，而是責(zé)任沒有落實(shí)、工作沒有到位。四是部門單位和干部的安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的單位和干部甚至對(duì)存在的安全隱患視而不見、不聞不問，做表面文章講空話，監(jiān)督檢查走過場，造成檢查不深不細(xì)，不具體，不一貫，導(dǎo)致隱患發(fā)現(xiàn)不了、問題解決不了。如“兩查兩保”期間要求對(duì)隱患排查情況做到每5日一報(bào)，但目前僅有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個(gè)部門上報(bào)“兩查兩保”專項(xiàng)整治相關(guān)報(bào)表，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一次都未上報(bào)。五是部分干部存在畏難情緒。有些干部不敢動(dòng)真格。我們看到了違章，就要依法處置。當(dāng)干部，要善于攻難，但部分干部就是有畏難情緒。去年甌北發(fā)生的兩人死亡事故，就是因?yàn)檫`章引起的。這些違章建筑既不能帶給我們GDP，也不會(huì)給社會(huì)帶來財(cái)富，只能給我們?cè)黾影踩[患。我們一定要真正下定決心，排查萬難。

保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定，是我們黨委、政府的政治責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前我縣安全工作存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要站在講政治、保穩(wěn)定的高度，切實(shí)把安全工作擺上更加突出的位置，加大隱患排查和整治力度，堅(jiān)決把安全事故頻發(fā)的態(tài)勢壓下去。下面，我結(jié)合“兩查兩保”推進(jìn)以來的工作，再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、嚴(yán)查嚴(yán)管，嚴(yán)控嚴(yán)治，縱深推進(jìn)重點(diǎn)安全隱患的集中整治工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所安全監(jiān)控措施。當(dāng)前，我縣人員密集場所安全管理措施不到位的問題十分突出，許多公共娛樂場所的消防通道長期被擠占、堵塞，一些固定消防設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重“老化”。去年12月，公安部下發(fā)了《關(guān)于人員密集場所加強(qiáng)消防安全管理的通告》，對(duì)加強(qiáng)人員密集場所的消防安全管理工作提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。特別要嚴(yán)格執(zhí)行好“三條鐵律”：即凡是疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是地下營業(yè)性場所不符合消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。結(jié)合我縣實(shí)際，下一步我們要對(duì)人員密集場所的安全問題實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，有關(guān)部門要根據(jù)各行各業(yè)不同的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，著手制定詳細(xì)的實(shí)施方案。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步提高我縣人員密集場所的安全水平。

（二）全面開展出租房、簡易棚屋安全隱患專項(xiàng)整治。據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，我縣有出租房10272戶，承租給81953人，目前排查出安全隱患4858戶，已經(jīng)整改4129戶、6014處，還有15%未整改，這還不包括未排查出來的出租房或簡易棚屋。這些簡易棚主要分布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出租給外來人員居住。這些外來人員安全意識(shí)往往較差，電線亂接亂搭，易燃物品亂堆亂放，極易發(fā)生火災(zāi)事故。因此，我們一定要下決心，堅(jiān)決整治這些安全隱患。一要繼續(xù)深入開展出租房和簡易棚屋安全情況調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓緊組織力量進(jìn)村入戶，逐個(gè)摸清私人住宅、簡易棚屋搭建及出租情況，建立出租房名冊(cè)和臺(tái)帳，切實(shí)掌握消防安全基本情況。在這次入戶調(diào)查中，不管有沒有產(chǎn)權(quán)證、不管是不是合法建筑，只要這個(gè)房子已經(jīng)租給人家了，都必須按照出租房進(jìn)行登記。登記以后，再分門別類進(jìn)行整治。二要利用春節(jié)前后外來人員回家過年的有利時(shí)機(jī)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)存在突出安全隱患的大面積違法違章搭建的簡易棚屋，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以拆除。三要多管齊下整治出租房和簡易棚屋安全隱患。今年我們要在企業(yè)取得合法用地和規(guī)劃手續(xù)的前提下，允許企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、廠區(qū)，包括利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的邊角地，通過調(diào)整建筑密度和容積率，改造和建設(shè)一批符合安全要求的員工宿舍。今年我們要開工建設(shè)農(nóng)民工公寓2萬平方米，切實(shí)解決外來人員的住房問題。這項(xiàng)工作請(qǐng)永嘉工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)局等部門專題研究，抓好落實(shí)。

（三）抓好“三合一”場所和違章建筑的清理。“三合一”場所和違章建筑，是我縣安全事故的高發(fā)地。省政府確定的24個(gè)“三合一”場所隱患整治重點(diǎn)縣〔有50個(gè)以上“三合一”場所就列入“整治重點(diǎn)縣”，我縣去年10月份上報(bào)數(shù)據(jù)是89個(gè)，總量居*11個(gè)縣（市區(qū)）第7〕，*占了7個(gè)，任務(wù)非常艱巨。我們的目標(biāo)是今年9月完成所有“三合一”場所的整改整治。同時(shí)，繼去年我們開展了5次、累計(jì)拆除違法建筑30萬平方米的拆違大行動(dòng)后，違法建設(shè)蔓延的勢頭得到了初步遏制。今年，我們還要采取條塊結(jié)合、聯(lián)合執(zhí)法等方式，繼續(xù)深化“四大整治”活動(dòng)，而且要研究監(jiān)管、主體責(zé)任的落實(shí)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)建法建設(shè)行為，不能使這些問題一年堆積一年，成為社會(huì)的頑疾。利用這次機(jī)會(huì)，打通這些瓶頸，加大對(duì)違法建筑安全隱患的整治力度，堅(jiān)決拆除一批、關(guān)停一批、整改一批。

二、確保暢通，確保有序，切實(shí)抓好春運(yùn)安全工作

據(jù)預(yù)測，我縣今年春運(yùn)期間公路客運(yùn)量將達(dá)到228.51萬人，周轉(zhuǎn)量為9597萬人/公里，同期增加7%，高峰日發(fā)送量將高達(dá)7.2萬人；水路客運(yùn)量將達(dá)143.49萬人，周轉(zhuǎn)量為296.7萬人/公里，高于去年水平。今天剛好是我縣啟動(dòng)春運(yùn)時(shí)間的第二天（春運(yùn)時(shí)間定為1月23日至3月2日）。上周，金丐旦副縣長召開了全縣春運(yùn)工作暨渡口安全工作會(huì)議，全面部署了春運(yùn)工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)地段重點(diǎn)時(shí)段的交通管制，確保春運(yùn)安全有序。這里，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要嚴(yán)格安全檢查。就是做到“三嚴(yán)一加強(qiáng)”：嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、嚴(yán)把駕駛員宣傳教育關(guān)、加強(qiáng)車輛安全管理監(jiān)督。對(duì)參加春運(yùn)的車船要逐一進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)禁易燃、易爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品等帶“病”運(yùn)行，嚴(yán)格整治客運(yùn)車輛的超載問題。二要加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度。我縣目前車輛數(shù)量增加很快，僅去年機(jī)動(dòng)車數(shù)量就增加了1.5萬輛，累計(jì)達(dá)到6.5萬輛，同比增長32.65%，道路通行的壓力明顯增大，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，東甌大橋高峰期交通量為2.8萬輛，104國道高峰期交通量為2.2萬輛/日、41省道為1.8萬輛/日、49省道為1.2萬輛/日。我們要加大對(duì)重點(diǎn)地段和事故多發(fā)地段的交通指揮和疏導(dǎo)，尤其要抓好熱點(diǎn)線路的運(yùn)力安排和客運(yùn)組織工作，確保車輛通行的安全有序。同時(shí)還要做好在建的影響交通運(yùn)行的一些重點(diǎn)工程施工的引導(dǎo)和管理。三要加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管。春運(yùn)期間，運(yùn)輸市場相對(duì)復(fù)雜，要切實(shí)抓好市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸，杜絕“黑車”營運(yùn)等違法違章行為。交通部門還要做好上塘等交通重點(diǎn)路段重點(diǎn)時(shí)段的運(yùn)力安全和科學(xué)調(diào)處。

三、主動(dòng)防范，注重穩(wěn)控，堅(jiān)決維護(hù)春節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定

一要密切關(guān)注與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定問題。據(jù)專家預(yù)測，今年1月份我國CPI指數(shù)可能還要超過6%，極易引起價(jià)格波動(dòng)和影響市場供應(yīng)。我們要高度關(guān)注與群眾日常生活密切相關(guān)的糧食、肉類、食用油等食品類價(jià)格，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)保障市場正常供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。春節(jié)前，職能部門要對(duì)糧油肉、液化氣等基本生活必需品和化肥等農(nóng)資市場價(jià)格組織專項(xiàng)檢查，工商等部門做好菜市場的規(guī)范管理，規(guī)范價(jià)格行為，保障市場供應(yīng)。同時(shí)更加注重維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，防范各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如民間借貸問題、民間非法金融活動(dòng)問題、擔(dān)保公司、類擔(dān)保公司規(guī)范整治問題等，都要在春節(jié)期間主動(dòng)介入、嚴(yán)厲打擊、做好防范和治理。尤其是類擔(dān)保公司，縣府辦（金融辦）、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣工商局、人民銀行永嘉支行要加強(qiáng)調(diào)研和規(guī)范管理，切實(shí)堵塞漏洞。二要突出抓好節(jié)日期間重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)把事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)認(rèn)真做好春節(jié)期間的旅游和各類大型慶典活動(dòng)以及其他群眾性的大型活動(dòng)的安全工作。如民間的武術(shù)活動(dòng)等，縣體育局做好引導(dǎo)，文化局主動(dòng)介入，使之真正變成群眾性的盛會(huì)。三要切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)期間的維穩(wěn)防控工作。自去年10月公安部門實(shí)行“三巡”制度后，甌北的社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，街面“兩搶”日均發(fā)案率明顯降低，但甌北等地的入室盜竊發(fā)案率有進(jìn)一步抬頭趨勢，前段時(shí)間山區(qū)也有所增加。再加上當(dāng)前正是村級(jí)黨組織換屆時(shí)期，農(nóng)村基層穩(wěn)定方面存在不少問題，如上屆換屆選舉歷史遺留問題和宗族、宗派、宗教的“三宗”干擾問題、賄選等違法行為問題等，可能會(huì)成為各類矛盾和問題的加劇爆發(fā)期。我們要以嚴(yán)厲打擊“兩搶”、涉車犯罪、入室盜竊為重點(diǎn)，積極整合公安和社會(huì)群防力量，切實(shí)加快封閉小區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安防控措施。更加注重矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，對(duì)敏感問題，要做好信息溝通和及時(shí)處置，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有敏感性，未雨綢繆，提前防范，不能使小事變成大事，確保群眾過上一個(gè)安全、祥和的節(jié)日。

四、強(qiáng)化責(zé)任，健全機(jī)制，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)

主要有四方面：一要強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“守土有責(zé)”的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全生產(chǎn)作為重大的政治責(zé)任，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒。春節(jié)前，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部要到聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要做到地毯式的排查和隱患的整改整治，同時(shí)要建檔立冊(cè)。二要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)、出租房業(yè)主是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全的第一道門檻。如果企業(yè)沒有積極性和責(zé)任心，安全生產(chǎn)形勢就不可能好轉(zhuǎn)。對(duì)造成嚴(yán)重后果，導(dǎo)致人員傷亡事故的，一定要嚴(yán)格追究責(zé)任，只有這樣才能教育企業(yè)、教育出租房業(yè)主，才能有效杜絕安全事故的發(fā)生。三要落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。縣政府已根據(jù)職能部門的工作職責(zé)和重點(diǎn)整治對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)消防安全的排查整治職責(zé)做了明確的分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要按照（永政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)）文件精神抓好落實(shí)，并做到每隔5個(gè)工作日向縣政府專項(xiàng)整治辦公室上報(bào)落實(shí)情況。四要強(qiáng)化全民安全意識(shí)。可嘗試推行甌北鎮(zhèn)駐村干部安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)的做法，完善舉報(bào)制度，重視群眾通過各種渠道反映的安全隱患問題。安監(jiān)部門要抓緊制作適合于我縣實(shí)際的安全生產(chǎn)警示宣傳片和公益性宣傳廣告，把安全生產(chǎn)的氣氛搞濃，真正營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍。

同志們，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，整合和依靠社會(huì)力量，同心協(xié)力，齊抓共管，扎實(shí)有力地做好安全生產(chǎn)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。