縣棉花市場整頓工作總結講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣棉花市場整頓工作會議，主要目的就是為了進一步加強棉花市場監督管理，規范棉花流通秩序，確保我縣棉花產業健康有序發展。在去年全縣棉花市場整頓專項會議上，我曾經講過，關于棉花市場問題，相關部門要制定專門管理辦法予以規范，以后再不召開專門會議，但是由于今年棉花市場存在許多不穩定因素，有些問題需要在這里再強調、再明確一下，以引起全縣上下各級各部門的高度重視。前面，縣長助理、發改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，縣委常委、政府副縣長張鴻同志對全縣棉花市場整頓工作講了很好的意見，我完全同意，希望各鄉鎮、各部門認真抓好落實。剛才，工商、質監、安監3個部門和棉花公司、鴻祥、巨龍3個企業的負責人分別做了很好的表態發言，請大家把所講的一一落實到具體行動上。下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強今年棉花管理工作的責任感和緊迫感

今年以來，國際國內棉花期貨價格持續走低、國內紡織企業近半數停產或半停產，由于去年生產棉花耗棉有限，現有棉花庫存較大，約占到國內棉花年產量的60％左右，國內棉花供給出現了多年來沒有過的富余，這將直接影響到今年新棉的收購價格和市場營銷。種種跡象表明：今年棉花市場的形勢不容樂觀。近年來，雖然一直不斷加大農業種植結構調整力度，但是棉花仍然是我縣傳統的主要種植作物，全縣棉花種植每年都保持在20萬畝左右，占到了全縣耕地面積的70%，今年全縣的棉花種植也達到20萬畝。今年棉花長勢良好，棉花豐收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年國際油價大幅上漲，推動農資價格的暴漲，比如化肥、農藥、農膜等，再加上勞動力成本上升也很快，帶動了今年棉花種植成本的快速提高，據測算每畝成本增加200元左右，是歷年來我縣棉花種植成本增幅最大的一年。但就從目前形勢看來，新疆部分地區已開始收購，棉農采摘的籽棉衣分在40的價格每公斤在5.3元左右，與去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收購價與棉農的期望值差距較大。還有，由于今年皮棉市場價格低迷，部分收購企業是否繼續從事籽棉收購存有觀望心理，農發行、信用聯社等金融部門為了防范市場風險放貸較為謹慎，造成今年我縣開秤收購的時間與往年相比較遲。與其相反的是，由于今年氣溫較高的緣故，我縣棉花的采棉期卻比往年有所提前，這就有可能造成企業不開秤，農民的棉花無法銷售的情況發生。另外，受到上年度棉花價格前低后高的影響，部分棉農還有“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。這些矛盾和問題都會影響到棉花市場乃至我們全縣的社會政治穩定。綜合分析各種情況，今年我縣棉花收購形勢是非常嚴峻，棉花市場的問題不僅關系到我們千家萬戶農戶的切身利益，也關系到我們廣大棉花企業的切身利益，各級各部門一定要對棉花收購市場予以高度關注，要從社會政治穩定的大局出發，充分認清我們所面臨的形勢，正視目前棉花市場中存在的各種問題，切實增強做好今年新棉收購管理工作的責任感和緊迫感。

二、抓住重點，把握關鍵，確保棉花市場健康有序運行

今年我縣棉花市場管理的總體要求是：務必要堅持經營規范、監管有力，要繼續堅持棉花價格由市場主導，強化監管，提高棉花質量，監督各棉花企業做到硬件過關，安全合格，資金充足，依法納稅，公平競爭。

1、強化信貸管理，加大對收購資金的監管力度。各金融單位要加強信貸管理，一方面要對沒有資質、不符合條件、無照經營的“小軋花”“土打包”堅決不予貸款，另一方面還要加大對有資質、證照齊全、符合條件的棉花收購企業的支持力度，從支持企業發展、維護廣大棉農利益的角度加大信貸資金的投入力度，棉花收購企業也要想法設法多渠道的籌集收購資金，確保棉花收購資金到位。要嚴厲杜絕對棉農打“白條”套購的現象發生，相關部門要通過掌握銀行信息，密切注意各棉花收購企業的收購資金籌集情況，對沒有得到銀行信貸支持的企業和收購資金準備不充分的企業，堅決不允許開秤收購，這是關乎群眾切身利益和社會大局穩定的原則性問題，棉花市場管理領導小組要切實負起責任，杜絕這一現象發生。

2、強化資質管理，嚴格落實棉花收購加工準入制度。相關部門一定要嚴把市場準入關口，從源頭上加強對棉花收購資質的管理。要嚴格執行《*縣棉花市場管理暫行辦法》，凡是沒有通過資質驗收，沒有取得營業執照的“小軋花”“土打包”必須予以取締。在收購過程中，發改、供銷、工商、質監等部門要加大執法力度，規范收購行為，杜絕田間地頭流竄收購和私自設點收購，杜絕通過掛靠、租賃、聯營等方式為沒有通過資質認證的企業收購加工棉花提供便利，一經發現有以上情況，要堅決依法予以取締。在這里需要強調一點的是，要嚴格市場準入的責任落實力度，屬于哪個部門負責的市場準入關口哪個部門就要認真負責，嚴格把關，否則，出了問題就要嚴肅追究哪個部門的責任。

3、強化執法管理，確保棉花市場監管到位。縣上根據國務院《棉花加工資格認證和市場管理暫行辦法》、《棉花質量監督管理條例》和《無照經營查處取締辦法》等法規，制定了《*縣棉花市場管理暫行辦法》，今天還印發了《*縣棉花市場整頓方案》。各鄉鎮和各行政執法部門不但要認真學習這些法規、政策、規定，強化宣傳，營造做好棉花市場管理的社會氛圍，而且要準確領會法規的管理內涵和界定標準，在具體管理工作中，要嚴格執法程序，準確運用法律法規，從嚴管好市場，既要做到有理有節，還要做到有憑有據。要對全縣范圍內“土軋花”“土打包”情況進行徹底的清查取締，采取拉閘限電等措施堅決予以關停，工商、質監、公安、消防、安監等執法部門一定要樹立打硬仗的思想，通過嚴密的執法程序，利用規范的執法文書，從嚴從重予以取締打擊。特別是公安部門要嚴厲打擊阻撓行政執法的不法分子，法院對拒不執行行政處罰的，要依法堅決予以強制執行，確保執法到位。

三、提高質量、樹立品牌，提升*棉花的市場競爭力

我縣種棉歷史悠久，九十年代初期，棉花種植就已成為我縣主導產業，曾被譽為甘肅省“優質棉花基地”，但是由于近年來部分棉花企業質量意識淡薄，擅自簡化收購程序，未經質量檢驗收購加工棉花，部分農戶受利益驅使，交售超水棉，甚至注水棉，或者參雜使假、以次充好，嚴重損害了棉花質量，砸了我們*棉花的牌子，與敦煌等其它縣市相比，棉花質量存在混等混級、“三絲”超標、棉包虧重現象嚴重、加工質量不高等方面的問題，使我們原有的品質優勢逐漸失去，市場競爭力減弱，這一點必須引起我們的高度重視。尤其是今年棉花市場形勢嚴峻，我們更應該加強棉花質量管理，樹立向質量要效益的意識，打造“*皮棉”品牌，推進我縣棉花生產向質量效益型轉變。

1、多措并舉，把質量管理貫穿于棉花收購加工的各個環節。要下大力氣治理“三絲”超標的問題，嚴格按照國務院《棉花質量監督管理條例》規定，采取有效措施，防止“三絲”混入。要從源頭上加強棉花質量管理，指導棉農對棉花分摘、分存、分曬、分售，防止混等、混級，引導棉農用棉布口袋盛裝棉花，協調棉花收購企業租賃、出售、借用棉包給棉農用于棉花交售，嚴防異性纖維混入棉花，確保“三絲”不超標。質監、工商等部門要加大對棉花收購、加工、銷售環節質量監督和執法檢查的力度，嚴厲打擊參雜使假、以次充好的違法行為。棉花加工企業要嚴把加工質量關，采取各種措施最大限度地減少異性纖維的混入，要加大對皮棉加工質量的監控,嚴禁混等混級加工和加工超水棉的現象發生。各鄉鎮、各部門和棉花收購加工企業要各負其責，嚴格把好采摘、運輸、堆放、加工、存儲等各個環節的質量關。

2、推行棉花公證檢驗制度，創造公平交易環境。棉花收購企業應嚴格按照《棉花質量監督管理條例》要求建立棉花質量檢查驗收制度，設立專門崗位檢查驗收棉農交售籽棉的質量。要按照有關要求配備檢驗人員、檢測儀器設備和棉花品級實物標準，特別是企業要加大硬件檢測設備的投入力度，按照國家標準和技術規范進行檢驗，不得壓級壓重和抬級抬重。企業要嚴把質量關，嚴格按照標準予以收購，對收購的棉花必須分級堆垛,并采取必要的防潮措施,防止棉花受潮變質。

3、開展“棉花質量提升行動”，實施棉花品牌戰略。現在新疆、河北等棉花基地生產的棉花都有自己的品牌，有些品牌棉花還被授予“中國棉花市場公認十佳暢銷品牌”稱號，贏得了良好的市場信譽，但目前我縣的棉花卻缺乏一定知名度，市場競爭力比較弱。在這一點上要進一步提高思想認識，要按照市上提出的“一特四化”的要求，在改良品種，提高產量的基礎上，重塑*棉花品牌，大力提升和改造我縣的傳統棉花產業。棉監、質監等部門要積極考慮在我縣實施“棉花質量提升行動”，在全縣范圍內實行統一品牌、統一資源配置、統一質量標準，盡快提高棉花質量，創立自己的品牌，擴大*棉花品牌的知名度。各鄉鎮、各相關部門和棉花經營企業都要積極行動起來，務必高度重視棉花質量問題，通過加強質量管理，實施品牌戰略，進一步提升我縣棉花的市場競爭力。

四、吸取教訓，加強監管，扎實做好安全生產工作

棉花市場一直是我們安全生產工作的重點領域，近年來我縣發生的幾起棉加企業火災事故歷歷在目，又至新棉收購價工的季節，安全隱患增多，上級三令五申、重典加壓，安全形勢異常嚴峻。痛定思痛，舉一反三，對于安全生產工作我的看法是：沒有安全生產就談不上經濟發展。安全生產是環境之本，是企業生存之基。我們必須居安思危、警鐘長鳴，切實抓好全縣棉花市場安全生產工作。當前，務必要做好以下工作：

1、強化“兩項工作”，努力形成安全生產齊抓共管格局。這里所說的“兩項工作”，指得是宣傳和督查工作。各鄉鎮、各部門必須把宣傳和督查工作抓緊抓實，一抓到底，努力形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。要進一步加大安全工作宣傳力度，加強對棉花企業重點崗位和特種作業人員以及安全生產監管人員的教育、培訓工作，切實提高企業從業人員的業務素質和操作水平，促使其自覺執行安全生產各項規章制度，嚴格按照操作規程工作，杜絕各類事故的發生。嚴格按照《*縣棉花市場管理暫行辦法》和《*縣棉花企業安全生產管理暫行辦法》，全面落實企業、消防、安監、鄉鎮、金融、保險“六位一體”的安全監管體系，加大對棉花企業的監管力度，督促企業完善消防設施，健全安全生產的各項制度，確保企業安全運營。對無證或達不到安全生產條件的企業要堅決依法關閉，限期退出棉花加工市場。

2、明確工作職責，確保安全生產責任制落實到位。個別鄉鎮、部門和企業的負責人對安全生產責任制存在概念不清，安全生產意識不強，思想麻痹，工作松懈，企業重效益、輕安全的現象，導致了安全生產工作的管理松散和隱患突出。要進一步明確一把手負總責的安全生產責任體系，這里我再強調一下安全生產責任機制的問題，各級各部門“一把手”對安全生產工作負總責；分管安全生產工作的領導對全縣安全生產工作負主要領導責任；其他領導按照分工對分管部門安全生產工作負主要領導責任；安全生產監督管理局代表縣政府對全縣安全生產工作進行監督和管理，對全縣安全生產工作負監管責任；棉花監管部門主要負責人對整個棉花市場的安全生產負第一監管責任；棉花企業是安全生產的第一責任主體，企業法人代表對本企業的安全生產負第一責任。在此我鄭重告誡全縣各鄉鎮、各部門主要負責人，你是安全生產工作第一責任人，出了責任事故，分管領導固然要負責，你這“一把手”也是難辭其咎的。希望大家一定要本著對他人負責、對自己負責的原則，盡快改變“口頭重視”做法，放棄僥幸心理，拿出實際行動來，拿出實干、苦干精神來，真正把棉花市場安全生產工作“放在心上，拿在手上”，切實抓緊抓好。

3、切實履行監管職責，加大對棉花企業的執法監管力度。棉監辦要做好宏觀監管，各鄉鎮要切實做到一線監管，按照“屬地管理、定點定人”的原則，采取“盯死看牢”的辦法下派鄉鎮干部入駐棉花企業，全天候駐廠監管，督促棉加企業認真做好收購加工安全、籽棉垛夜間苫蓋、消防設施配備等方面的工作；消防、安監等部門要認真履行職責，切實加強日常檢查和管理，進一步加大監管執法力度；各企業業主要在棉花收購、加工的具體環節上做到人員到位、責任到位，對各類檢查和日常工作發現的隱患和問題，要采取措施及時進行整改。確保各棉花收購加工企業安全生產萬無一失。另外，需要強調的是對可能出現部分農戶“囤棉觀價”的現象，在做好市場監管、維護價格穩定等相關工作的同時，各鄉鎮、各相關部門也要有針對性地、采取得力措施全力做好消防安全防范工作，堅決防止各種安全隱患引起火災事故造成火燒連營的慘劇發生。

4、加強緊急防范預案演練，落實各項防范措施。要做好應對各種突發事故的應急準備工作，加強緊急防范預案演練，堅決消除僥幸心理，杜絕一切安全隱患；務必落實對設施、產品和人員的安全保護制度，不惜投入，確保安全；務必要加強對職工的安全生產教育，嚴格規范設備操作規程，杜絕一切事故發生。確保防火設備完好，操作使用規范。要嚴格按照消防滅火要求，做到各種消防設施設備齊全，狀態正常，專人保管，人人會用，堅決杜絕弄虛作假、設備過期、使用失靈等問題。同時要加強與公安消防部門的溝通聯系，確保通訊暢通，采取一切可能的措施，排除設備故障，消除人為事故、消防事故隱患，確保棉花收購加工期間的安全萬無一失。

5、強化制度建設，構建安全生產工作長效機制。要嚴格執行安全生產一票否決制和棉花收購安全工作行政一把手負責制。各企業要切實落實經理（廠長）安全責任制，在棉花收購加工期間必須要雷打不動地堅持領導帶班值班制度，不得以任何理由缺崗、脫崗。嚴格落實值班制度，安排守紀律、責任心強、有經驗的職工值班，時刻警惕，切實杜絕火災等安全事故的發生。各鄉鎮、各相關部門務必要把棉花市場安全生產納入單位的重要議事日程，按照縣政府制定出臺的《*縣安全生產工作責任制實施辦法》和《安全生產事故行政責任追究暫行辦法》的有關規定，進一步完善和落實安全生產責任制，進一步加大安全生產投入，努力理順各方面關系，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

五、把握全局，強化措施，全力維護棉花收購期間社會穩定

一要切實維護棉花市場秩序，保護棉農的利益。棉監、工商等部門加強監管力度，促使棉花企業依質論價、敞開收購。對棉農交售的籽棉不壓級、不壓價、不拒收、不限收、不停收，不向棉農打“白條”，嚴格執行國家棉花標準，公平、公正、合理、準確地定級定價。企業要建立棉花企業價格公示制度，對每天的籽棉收購價格向廣大農戶予以公示，要合理確定收購價格，提高風險意識，順應市場規律，不惡意炒作市場，不哄抬、打壓價格，切實保障棉廣大棉農利益不受損失。

二要規范棉花勞務市場，營造安全和諧的務工環境。每年棉花市場的勞資糾紛也是我們信訪維穩工作的重點，從最近的棉花勞務市場用工調查情況來看，今秋我縣摘棉工缺口仍然較大，必須引起各鄉鎮及相關部門的高度重視。縣勞務辦作為勞務輸轉工作的牽頭單位，要切實加大向我縣輸轉摘棉工的工作力度，各鄉鎮要積極協調聯系縣內外勞務機構，廣泛用工信息，通過各種途徑，引進外地采棉工，滿足全縣采棉用工需求。尤其是新建移民鄉要加大宣傳力度，動員移民群眾到周邊鄉鎮摘棉，增加移民收入。要嚴格執行《*縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《*縣棉花勞務市場監管暫行辦法》，進一步規范全縣勞務市場管理，抵制不合理的勞務用工價格，對非法開展勞務中介活動，借勞務輸轉之機亂收費，強制用工，哄抬勞務用工價格，惡意拖欠農民工工資等違法、違規行為進行重點打擊，保障外來務工人員的合法權益，營造規范有序、安全和諧的務工環境。

三要認真開展矛盾糾紛排查調處活動，及時化解各種不穩定因素。各鄉鎮、各部門要在往年新棉收購期間矛盾糾紛一月一排查、一月一報告、零報告制度動的基礎上，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對本鄉鎮、本部門存在的不穩定因素特別是有可能引發越級上訪的苗頭性問題進行一次全面徹底的摸排，切實做到問題清、情況明。對排查出的問題要明確包案領導、明確責任單位和責任人，有針對性的做好預案，認真進行調處，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。要準確把握政策原則，對排查出的問題采取多策并舉的辦法，具體問題具體解決。對要求合理的，要堅決解決到位；對一時解決不了的，要給群眾一個解決期限；對群眾反映問題與現實政策和法規不符、一時又無法解決的，要做好耐心細致的說服解釋工作；對個別要求過高和無理取鬧的，要查清問題原由，理直氣壯的做工作，把政策講清楚、態度擺明確，堅決不能亂開口子；對無理取鬧糾纏、鬧訪的人員，要采取法制宣傳教育的方法，做好穩控工作，造成嚴重后果的，要根據有關規定，依法嚴肅處理。

同志們，今年棉花收購加工工作即將開始，維護棉花市場良好的經營秩序，需要全縣上下各級各部門的共同努力，從現在開始，各鄉鎮、各相關部門要高度重視，各負其責，要倒排時間、倒排日程，制定工作計劃，全力做好今年我縣棉花收購加工市場的各項工作，讓我們攜起手來，共同努力，齊抓共管，以優質的服務和強有力的監管措施，確保今年新棉收購工作平穩、有序進行，確保廣大棉農和棉花企業的合法權益得到有效維護，實現“雙贏”目標，促進全縣經濟健康、快速發展。

謝謝大家！

張鴻同志在全縣棉花市場整頓工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府專題安排棉花市場專項整治工作，主要就是為了進一步加強棉花市場監督管理，規范棉花流通秩序，確保我縣棉花產業健康有序發展。前面，縣長助理、發改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，希望各鄉鎮、相關各部門對照整改中存在的問題，認真抓好落實。下面，我就棉花市場整頓工作講幾點意見：

一、正視現實，找準癥結，切實解決好當前棉花市場存在的突出問題。

縣委、縣政府高度重視今年的棉花收購、加工、市場整頓工作，會前，縣政府下發了《關于開展棉花市場專項檢查的通知》，由縣棉花市場整頓工作領導小組牽頭，縣棉監辦、發改委、工商局、質監局、公安局消防科、安監局、人事勞動和社會保障局、人行等職能部門配合，對全縣范圍內所有棉花收購、加工企業逐戶、逐點進行了專項檢查，同時還下發了《*縣棉花市場整頓方案》，確定了整頓的范圍、重點，明確了責任單位、責任領導及整頓措施，為新棉收購、加工、銷售奠定了良好基礎。總體來說，今年的棉花收購、加工及市場整頓，各相關職能部門重視，各棉加企業配合，目前棉花市場平穩、有序，但我們也必須清楚的看到，棉花市場中也存在一些不容忽視的問題，需要引起我們的高度重視：

一是棉花收購企業資金短缺。由于今年皮棉市場不景氣，個別企業皮棉銷售滯緩，至今全縣仍有2000多噸皮棉未能售出，影響資金回籠，企業自籌配比資金少，而金融部門放貸標準進一步提高，貸款額度減少，致使部分企業無資金收購。據測算，今年全縣種植的20萬畝棉花需用收購資金4億元以上，目前，已申請貸款的4戶企業申請資金只達到2.85億元，資金缺口較大。其中巨龍棉業、小宛農場、宏祥棉業、鴻基棉業等4戶企業還有2586萬元貸款未還清，為今年新貸增加了難度。

二是部分證照不全、無加工資質的企業有伺機收購棉花的動機。部分收購企業因消防、安全等前置手續不全，辦理程序不清，未能及時辦理營業執照等，達不到棉花收購條件，還有部分企業有加工設備無加工資質，目前都正在檢修和改造設備，伺機進行棉花收購、加工。

三是安全方面存在隱患。由于今年皮棉市場低迷，部分收購企業是否繼續從事籽棉收購存有觀望心理，從目前了解的情況看，各收購企業還沒有明確開稱的時間，大量棉花存在農戶家中，加上部分企業對消防、安全生產認識不夠，造成設施陳舊破損，對安全方面的投入更是不斷減少，一定程度上增加了不安全因素。

四是采棉工較為短缺，采棉價格有進一步上漲的趨勢。由于新疆棉花采摘期長，價格略高于我縣，今年新疆又出臺扶持政策，由政府出資對采棉工進行補貼，將導致采棉工大量進疆。加之用工和務工信息不暢，采棉工短缺的現象已很嚴重。

五是棉農惜售心理嚴重。受到上年度棉花價格前低后高的影響，棉農對棉價的期望值比較高，部分棉農產生了“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。同時由于市場變化復雜，行情難以預測，收購企業也采用推遲開秤時間的方法等待觀望，不敢貿然出高價收購棉花。

六是棉花收購標準及規范程度把關不嚴，混等收購仍很突出。多數收購網點掛靠大廠，依賴性強，不能及時購買配置棉檢設備，通過前期檢查，全縣無檢驗設備或檢驗設備不全的企業共36戶，一方面造成棉花收購標準降低，另一方面嚴重擾亂了棉花市場收購秩序，為了能收購到棉花，軋花企業不得不降低棉花的收購標準，致使棉花混等混級收購，導致優質棉花不能賣出優質價格。

七是棉花市場的復雜性、嚴峻性今年比往年更加突出。

為此，各鄉鎮和各有關部門務必引起高度重視，進一步增強做好今年棉花市場整頓工作的緊迫感和責任感，積極采取措施，靠實責任，加大整治力度，確保今年棉花收購、加工工作的有序進行。

二、加強領導，靠實責任，確保棉花市場整頓工作順利、有序進行

今年，全縣棉花市場整頓工作繼續在全縣棉花市場整頓工作領導小組的統一指揮下進行。縣棉監辦作為領導小組辦公室，負責處理領導小組日常事務，牽頭組織棉花市場集中整頓工作。各領導小組成員單位要按照《*縣棉花市場整頓方案》的要求，堅持誰主管、誰負責的原則，根據職責分工，采取聯合執法與獨立檢查相結合的方式，強化源頭管理，落實各項監管措施，嚴厲查處各種違法違規行為，全力做好棉花市場的日常監督管理工作。對在整頓中發現的問題，要嚴肅進行查處，不得姑息遷就，該處罰的要處罰，該停業整頓的要停業整頓，無證加工的要堅決關閉。整頓工作要一抓到底，堅決克服虎頭蛇尾的情況發生，務求取得實效。各鄉鎮要堅持屬地管理的原則，嚴格按照相關要求管好轄區內的棉花市場，嚴禁推諉扯皮、消極應付、變相縱容無序經營的行為發生。各鄉鎮、各領導小組成員單位要加強對國家棉花收購加工有關政策和法規的宣傳力度，教育引導廣大棉農和棉花企業樹立質量意識、品牌意識、安全意識、風險意識。要充分發揮輿論宣傳、媒體監督的作用，對棉花市場的準入、收購、加工等相關規定進行集中宣傳。要把一些棉花收購、加工過程中的違法、違規行為和信譽較差的違法、違規經營者披露出來，予以曝光。縣棉花協會既要加強行業自律，又要做好企業的代言人，與政府相關部門通力協作，以正確的信息引導棉花市場，以優質服務贏得各方的信任，成為政府聯系企業和棉農的橋梁和紐帶。今年，對在整頓工作中嚴重不負責任，不嚴格執法，縱容或放縱違法、違規行為發生的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究責任。

三、突出重點，嚴把關口，依法整頓規范棉花市場秩序

1、加大執法檢查力度、依法查處證照不全、非法生產經營行為。凡從事棉花收購、加工的企業，必須按規定辦理所有手續，證照齊全，缺一項都不得進行棉花收購、加工。一是要進一步加大執法檢查力度。工商、質監、安監、消防等部門要盡快檢查、驗收、審定經營企業的經營資格條件，從快辦理相關證照和手續，對存在的問題，要跟蹤檢查督促企業予以整改落實。對不符合棉花收購、加工條件和未經棉監辦公示，私自開秤收購、加工的企業，要堅決予以查處。具備棉花加工資格的企業，不得通過掛靠、聯營、轉包等手段為不具備棉花加工資格的企業從事棉花加工活動提供方便。二是要進一步加大對非法加工行為的監管力度。對非法收購、加工棉花的小軋花、黑窩點，一旦發現，工商、發改、質監等部門要依照國家有關規定采取果斷措施，對其加工設備予以查封，嚴厲打擊，絕不手軟。對查封加工設備的企業，電力部門堅決不予提供動力電。三是要加強對棉花經營企業的消防、安全生產監管。安監、公安消防部門要堅決杜絕存在安全隱患和消防安全不達標、不合格的單位及網點，從事棉花收購加工活動。具備了工商營業執照、棉花加工資格證、安全生產基本條件合格證、消防安全檢查意見書、收購資金到位證明的企業，要將上述資料盡快提交棉監辦，經棉監辦審查合格后，通過電視于9月15日前向社會公示，盡快組織收購。

2、加大信貸支持力度，解決好棉花購銷企業收購資金問題。一是是金融部門要進一步加大信貸資金的投放力度。農行、信用聯社、農發行等金融部門要主動與資金信譽好，符合棉花收購、加工條件的企業接洽，溝通情況，上門服務，及時發放棉花收購貸款，解決棉花購銷企業信貸資金需求。二是棉加企業要盡早落實貸款。棉花經營企業要主動尋求合作伙伴，積極籌措配比資金，解決收購資金短缺矛盾。有存棉的企業要盡快銷售棉花，在收購前力爭實現貸款、利息雙結零，為新貸款消除障礙。三是要繼續做好棉花收購資金的公示工作。符合棉花收購條件的企業，在開秤收購前必須向縣棉監辦出具金融機構提供的資金到位證明，不能提供資金到位證明的不準開秤收購。各有關金融機構要繼續堅持每日向棉監辦提供棉花收購企業的資金余額情況，棉監部門要利用廣播、電視等媒體對各棉花收購企業的資金到位證明及每日資金余額情況進行公示，對收購資金不足的企業，要及時、堅決責令停止收購。

3、加強質檢監督，切實提高棉花質量。一是嚴格落實檢驗措施。質監、棉監部門要督促企業盡快落實檢驗設備，加強對計量器具、檢驗設備、生產質量的監管，監督棉花收購加工企業嚴格按照國家標準和技術規范,在排除異性纖維和其它有害物質后確定所收購棉花的類別、等級、數量。要嚴肅查處棉花收購企業簡化收購程序，未經質量檢驗收購加工棉花或收購加工超水棉的行為，堅決打擊棉花收購加工環節摻雜使假、以次充好的違法行為，確保棉花質量。二是嚴格收購質量。各棉花企業在收購中要嚴格按照《棉花質量監督管理條例》的有關規定，制定并落實棉花收購質量檢查驗收制度，嚴格按照“一試五定”等國家標準和技術規范進行收購，排除異性纖維和其它有害物質，嚴禁收購超水棉，已進廠的超水棉必須進行晾曬、烘干等技術處理，棉花進廠后應分類、分級堆放。三是嚴格棉花加工程序。在棉花轉運和加工中，嚴禁混等混級加工，加工后的棉花應按國家標準要求進行包裝，并標注標識，標識內容與棉花質量相符。嚴禁使用國家明令淘汰的設備加工棉花。要鼓勵農民盡量不使用催熟劑，使棉花自然成熟。有條件的棉花企業要向棉農提供棉布袋，引導農民用布袋盛裝交售棉花，進一步提高*棉花質量。

4、加大消防設施投入，進一步提高安全生產水平。今年棉花收購的消防、安全生產繼續實行企業、鄉鎮、金融（保險）、消防、安監、棉監辦“六位一體”監督管理責任制，從而確保棉加企業消防安全。一是要做好安全生產檢查驗收工作。公安消防部門要在9月15日前嚴格按消防安全標準逐個進行檢查驗收，對存在消防安全隱患的企業，提出整改要求，限時整改，對整改不徹底達不到消防安全條件的企業不得出具消防檢查意見書，并要立即予以查封。對驗收合格的棉花企業，要在收購加工期間采取不間斷跟蹤檢查，相關部門要采取“包片定人”的方式對各鄉鎮、企業進行定期或不定期巡查、督查，按即查即改的原則，發現問題及時提出整改要求和時限，并跟蹤督辦促使各項整改工作落實到位。目前，各收購、加工企業對縣安監局收取的安全責任抵押金有不同看法，對于此事，各收購、加工企業要理解、支持這項工作，安監局要切實做好宣傳引導工作。二是要做好棉加企業的資金監管工作。棉監辦要切實加強棉花加工企業資金監管工作，農行、農發行、信用聯社要認真落實信貸員駐廠監管的工作措施和辦法，既要嚴格控制對棉花企業的風險投資，又要確保棉花企業收購資金按時到位。三是要落實好棉加企業的各項安全措施。各棉花企業必須做到所下屬收購點安全生產及消防安全管理制度健全、各工種崗位操作規程健全，要制定詳細具體的事故應急救援預案，嚴格落實消防安全專人負責制。認真抓好棉花企業義務消防隊應急救援預案演練，狠抓職工“三級”安全教育。對進入廠區的所有機動車輛必須配載防火罩，嚴格落實門衛值班登記制度、保衛人員24小時巡查制度，重點加強夜間值班、巡查，認真填寫各種記錄，要注重消防設施、機械設備檢查、維修、保養工作，確保消防安全設施的正常使用，杜絕火災和人身傷害事故的發生。

5、加大采棉工輸入，創造良好的務工環境。一是要做好采棉工輸入工作。各鄉鎮和縣人事勞動部門要積極協調聯系縣內外勞務機構，廣泛用工信息，通過大力培育勞務輸轉經紀人和中介組織，建立采棉工輸入的長效機制等各種途徑，引進外地采棉工。近期，勞務辦要組織人員盡快赴外地聯系、引進采棉工，南岔、西湖、*等棉花種植面積較大的鄉鎮要進一步加強同七墩、雙塔、廣至、梁湖、沙河等移民鄉鎮的聯系，有組織的輸入一批采棉工，緩解用工緊缺的矛盾，滿足全縣采棉用工需求。二是要維護好采棉工的合法權益。要嚴格執行《*縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《*縣棉花勞務市場監管暫行辦法》，進一步規范全縣勞務市場管理，動員組織棉農共同抵制不合理的勞務用工價格，對非法開展勞務中介活動，借勞務輸轉之機亂收費，強制用工，哄抬勞務用工價格，惡意拖欠農民工工資等違法、違規行為進行重點打擊，保障外來務工人員的合法權益，營造規范有序、安全和諧的務工環境。

6、誠信交易，依法納稅，堅決杜絕“打白條”現象。一是要做好棉花市場的監督管理工作。棉監辦要及時準確搜集國內、周邊縣市及本縣棉花市場信息，與金融部門、各鄉鎮溝通協調，全方位對市場進行監督管理。棉花收購價格的形成以市場為導向，由企業自主定價，各政府職能部門對公布的價格信息涉及棉花的要慎重處理，不能出現誤導或造成“政府定價”的傳言。對蓄意散布謠言、煽動群眾鬧事，造成惡劣影響和違法事件的責任者，公安機關要依法追究其刑事責任。物價、工商部門要監督企業每日公布收購價格，明碼標價，按質論價收購。二是要堅決杜絕“打白條”現象的發生。金融部門必須每天向棉監辦提供各企業收購資金余額，對資金不足和枯竭的企業，要及時責令停止收購，堅決杜絕向棉農“打白條”。各鄉鎮要通過村、組等基層組織積極引導棉農不向“打白條”企業交售棉花，及時結算棉款，防止因時間過長企業資金短缺無法兌付，并及時舉報“打白條”的棉花企業。發改、棉監部門要監督棉花收購企業嚴格落實“一手錢、一手貨”的交易原則，嚴禁“打白條”預收、搶收棉花，切實保護棉農合法權益。三是要做好稅收征管工作。國稅、地稅、棉監部門要認真監督從事棉花收購、加工、銷售的企業，進行稅務登記，督促棉花收購、加工企業建立健全帳薄，準確核算收入總額和應繳稅額，規范財務管理和會計核算，在結算過程中統一使用稅務部門監制的票據，嚴肅查處偷稅、漏稅等違法行為。各棉花企業也要進一步增強依法納稅意識，自覺申報，主動納稅。

7、及早組織棉花收購。當前新棉采摘工作正在進行，棉花收購工作尚處于觀望狀態，希望各棉花收購企業能夠盡快做好各項準備工作，及早開始進行今年的棉花收購。

同志們，維護棉花市場良好的經營秩序，需要大家的共同努力，讓我們攜起手來，密切配合，相互支持，嚴格落實各項法律、法規，全力以赴做好整頓、規范棉花市場秩序工作，確保今年新棉收購工作平穩、有序進行，確保廣大棉農和棉花企業的合法權益得到有效維護，實現“雙贏”目標，促進全縣經濟健康、快速發展。

謝謝大家！

王旭東同志對2007—20*年度棉花市場運行情況的通報

同志們：

根據會議安排，下面我將2007年棉花市場運行情況和20*年棉花市場整頓專項檢查情況通報如下：

一、2007年全縣棉花市場運行情況

（一）基本情況

1、全縣棉花種植情況。2007年全縣棉花種植面積27萬畝，其中：鄉鎮22萬畝，小宛農場為5萬畝。

2、收購加工網點狀況。參與2007年棉花經營的企業57戶，19戶因資質條件不符合要求取消了經營資格。有加工證企業20戶，下設委托收購點共67個，查封無加工資格企業設備15套。

3、資金情況。2007年向金融部門貸款企業16戶。其中：農發行5戶、農行1戶、信用社10戶，合計貸款3.4億元；各企業自籌資金1.4億元，引進客戶資金9191萬元，全縣籽棉收購實用資金5.6億元，即全縣農民植棉總收入達到5.6億元。

4、價格情況。2007年棉花收購價格走勢總體先低后高，主要原因是8月份皮棉銷價上不去，國慶節后，市場行情有所變化，籽棉收購價由5元—5.15元/公斤上升至5.20—5.45元/公斤，并一直堅持隨行就市、按質論價收購。

5、棉花收購入庫情況。2007年全縣棉花收購加工企業共收購籽棉10.4萬噸，折合皮棉3.7萬噸。收購期自2007年9月16日起至2007年11月15日止；加工期自2007年9月20日起至20*年4月21日止。

（二）主要特點

一是質量意識大有提高，棉花質量明顯好轉。2007年棉花收購過程中，大部分企業能做到嚴把質量關，首先是嚴把棉花異性纖維排查關，使異性纖維含量基本控制在國家規定的幅度內。其次是堅持和恢復了“一試五定”檢驗程序，做到“明碼標價、亮牌收購”，實行“政策、標準、檢驗”三公開，促使棉花質量明顯好于往年。

二是內部管理得以強化，杜絕了安全事故的發生。各企業首先從健全規章制度入手，完善和規范了企業內部管理，從人員培訓、收購、加工、消防安全等環節抓起，補充完善了多項管理制度，特別是各部門、各企業領導都牢固樹立了“安全第一”的思想，始終將消防安全工作放在首要位置，嚴抓細管，有效地遏制了消防、安全生產事故的發生。

三是收購資金充裕，“白條”問題得到杜絕。由于縣委、政府高度重視棉花市場管理工作，棉花市場監管成員單位全力以赴、通力協作，營造了良好的監管氛圍。同時，大部分棉企在開秤前都備足了收購資金，除了爭取信貸資金外，還千方百計自籌和引進客戶資金來確保收購工作順利進行，使“打白條”問題得以杜絕。

二、20*年棉花市場檢查整頓情況

（一）基本情況

根據瓜政辦發〔20*〕1*號文件精神，8月25日—27日，由縣棉監辦、發改委、工商局、質監局、公安局消防科、安監局、人事勞動和社會保障局、人行等職能部門組成專項檢查組，在各鄉（鎮）政府的配合下，對全縣棉花經營企業集中進行了市場準入、質量監管、消防安全基本條件、收購資金準備、設備檢修、人員培訓、棉花市場勞務秩序規范等專項檢查。

這次檢查采取逐戶逐點“拉網式”、部門聯合執法、現場評定的辦法，共檢查各類棉花收購、加工企業67戶(點)。其中：具備加工資格企業21戶，收購網點46戶；有加工設備無加工資格14戶。辦理工商營業執照并通過年檢的43戶，到期未年檢和需重新辦證的19戶，無工商營業執照的5戶。取得質量保證能力證書21戶。棉花檢驗設備齊全的31戶，檢驗設備不全的29戶，無檢驗設備的7戶。計量器具校驗根據縣質監局安排從9月1日開始，已有38戶企業申請22戶通過檢驗。有50戶收購、加工企業(點)配有棉檢員167人。消防安全檢查67戶，達標企業10戶，責令整改及正在申請消防安全檢查驗收的企業57戶，消防安全培訓238人。安全生產達標企業8戶，正在辦理安全生產許可證更換手續及責令整改企業59戶。止目前，向銀行提交貸款申請的企業4戶，分別為敦煌種業*棉花公司、種子公司、巨龍棉業、小宛農場棉花公司，申請貸款金額2.85億元。棉花勞務用工，全縣共需摘棉工30230人，棉花企業用工2533人。

（二）存在的問題

1、收購資金短缺。今年全縣棉花實際種植面積21萬畝，據測算需用收購資金4億元以上。目前，已申請貸款的4戶企業申請資金2.85億元，資金缺口較大。其原因：一是由于皮棉市場不景氣，商家進入少，個別企業無掛靠廠(商)家；二是企業自籌配比資金少，金融部門放貸標準提高、貸款額度減少，致使部分企業無資金收購；三是因市場需求不旺，個別企業皮棉銷售滯緩，止8月底全縣仍有2000多噸皮棉未能售出，其中4戶企業還有2586萬元貸款未還清，銀行貸款不能及時歸還，為今年新貸增加了難度。

2、證照不全。國家發改委、工商總局、質監總局49號令放開棉花收購，實行工商營業執照登記管理，部分企業因消防、安全等前置手續不全，辦理程序不清，未能及時辦理營業執照，未達到棉花收購條件。

3、質檢設備短缺。有36戶企業存在無檢驗設備或檢驗設備不全的問題，主要原因是多數收購網點掛靠大廠，依賴性強，不能及時購買配置棉檢設備。

4、消防設施、器材破損、失修。由于皮棉市場低迷，個別收購企業對是否繼續從事籽棉收購存有觀望心理，加上對消防安全認識不夠，造成投入減少、部分設施陳舊破損。

5、采棉工短缺、工價上漲。近年來，國家出臺了一系列農業優惠政策，外出打工人員有所減少。另外，新疆棉花采摘期長，價格略高于我縣，今年又出臺優惠政策，政府出錢對采棉工進行補貼，導致采棉工大量進疆。受外部勞務用工市場影響，加之用工和務工信息不暢，采棉工短缺不可避免。采棉工短缺將引起工價上漲，去年每公斤棉花采摘費為0.8——1.00元，今年有可能漲至每公斤0.9——1.00元。

（三）下一步棉花市場整頓工作的建議

1、加大信貸資金投放力度，從快辦理各項手續，解決棉農“賣棉難”問題。棉花經營企業要主動尋求合作伙伴，積極籌措配比資金，盡早落實貸款，解決收購資金短缺矛盾。金融部門要加快審批速度，爭取盡快放貸；工商、質監、安監、消防等部門要從快辦理相關證照和手續，使符合收購條件的企業盡快組織收購。

2、加大執法檢查力度，依法查處非法生產經營行為。棉監、工商、質監、電力、安監、消防等職能部門要密切配合，緊密協作，按照棉花市場整頓實施方案的要求，各司其職，各負其責，加大執法檢查力度，依法查處非法生產經營行為，對專項檢查中存在的問題，要跟蹤檢查督促企業予以整改落實，切實維護棉花市場經營秩序。

3、加大整改力度，改善消防安全條件。針對棉花經營企業消防安全欠帳多，消防設施、器材破損、失修等問題，公安消防、安監部門要逐廠逐點進行審核驗收，嚴格把關，對于責令整改的問題，要堅決督促企業予以整改，凡是安全生產條件不合格或整改問題不落實的企業，要責令停止收購或生產，退出棉花收購和加工市場。

4、進一步規范勞務市場，緩解用工緊缺的矛盾。各鄉鎮和勞動保障部門要按照縣上出臺的勞務市場監管辦法，認真分析當前棉花市場勞務用工存在的問題，有針對性地制定一些有效措施，加強用工信息的，主動與輸出地聯系，有計劃地輸入一批采棉工，緩解用工緊缺的矛盾；同時廣泛宣傳勞務用工的法律法規政策，規范用工秩序，維護雙方的合法權益。

5、繼續采取有效措施，全力維護棉花市場秩序。棉監、工商、物價等部門要與金融部門、各鄉鎮積極溝通協調，對企業明碼標價、棉款兌付市場進行監督管理，堅決杜絕向棉農“打白條”現象的發生。物價、質監部門要監督收購企業向棉農公布收購價格，明碼標價，按質論價收購。棉花市場整頓工作領導小組成員單位要切實履行職責，負起責任，相互配合，溝通信息，通力合作，全力維護棉花市場秩序。