計生家庭扶助工作講話

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同志們：

我們今天召開全省計劃生育家庭特別扶助工作會議，主要任務是貫徹落實國家人口計生委和財政部有關(guān)會議和文件精神，貫徹落實省政府重要決策，在全省建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度。這次會議是委黨組會研究決定召開的。上午，立英同志宣讀了省人口計生委和財政廳草擬的《河南省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案（試行）》，自立同志作了有關(guān)政策解釋，并請大家針對這項工作進行了認真討論。下面，我就開展這項工作講幾點意見。

一、充分認識實施計劃生育家庭特別扶助制度的重要性

當前人口和計劃生育工作最重要的任務之一，就是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，建立政府為主、社會補充的人口計劃生育利益導向政策體系和工作機制，以人為本,改善民生，構(gòu)建和諧社會，促進人口計劃生育工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育工作貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是我們黨在新時期的重要指導思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針，是我們做好各項工作的方法論和世界觀。正確處理人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的關(guān)系,就是以人的全面發(fā)展為中心,統(tǒng)籌解決好人口問題。建立計劃生育家庭特別扶助制度，就是要在加強依法行政、優(yōu)質(zhì)服務和宣傳教育的同時，對于計劃生育特困家庭給予必要的補償和救助，給予必要的精神撫慰，通過利益調(diào)節(jié)的手段，引導群眾自覺實行計劃生育，最終實現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。這是貫徹落實科學發(fā)展觀在人口計劃生育工作方面的必然要求。

（二）建立計劃生育家庭特別扶助制度，是構(gòu)建和諧計生的重大舉措

家庭是社會的細胞，構(gòu)建和諧社會必須構(gòu)建和諧家庭，構(gòu)建和諧計生。計劃生育家庭響應黨和政府的號召，為國家和民族做出了犧牲和奉獻，理應得到黨和政府關(guān)心關(guān)懷。特別是獨生子女傷殘、死亡，給計劃生育家庭造成極大的災難和痛苦，有的家破人亡，有的精神受到極大刺激和傷害，失去家庭的希望和精神支柱，失去生活的信心和勇氣，是最值得同情、憐憫、關(guān)愛的群體，黨和政府更應及時給予救助和安慰。獨生子女傷殘、死亡家庭盡管所占的比重不大,但對社會的影響很大。建立特別扶助制度,對獨生子女傷殘、死亡家庭進行必要救助，增強計劃生育家庭抗風險能力，減少計劃生育家庭后顧之憂，有利于激發(fā)廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性,增進全社會對人口和計劃生育政策的理解和支持。有利于構(gòu)建和諧計生家庭,促進社會和諧,為計劃生育工作科學發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。

（三）建立計劃生育家庭特別扶助制度,是改善民生的具體實踐

改善民生是我們黨在新時期的重要執(zhí)政理念，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求，是我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。改革開放30年,也是實行計劃生育基本國策的30年，經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成果飽含著計劃生育家庭的無私奉獻。30多年來,廣大人民群眾響應黨和政府實行計劃生育的號召,舍小家為國家,犧牲個人和家庭利益,為國家和民族的興盛和發(fā)展做出重大貢獻。改善民生就要首先改善計劃生育家庭的民生，讓響應黨和政府號召的群眾不吃虧。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，就是要使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。這項制度，是國家繼獎勵扶助制度之后，又一項給計劃生育家庭帶來實際利益的新政策。這不僅符合計劃生育家庭的根本利益，而且維護了社會公平。特別是在目前國家還沒有建立和完善社會保障制度的情況下，建立計劃生育家庭特別扶助制度，是改善計劃生育家庭民生的重大舉措，對于推動社會保障制度體系的建立具有重要意義。

（四）建立計劃生育家庭特別扶助制度，是建立完善計劃生育利益導向政策體系的重要組成部分

建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，是統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，長久之計。計劃生育家庭特別扶助制度作為人口和計劃生育利益導向政策體系的重要組成部分，開辟了做好新時期人口和計劃生育工作新的途徑，賦予了人口和計劃生育工作新的內(nèi)涵，有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、國家和省對特別扶助制度一向十分關(guān)心和重視

獨生子女傷殘、死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體,是身心傷殘的弱勢群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。對于這些家庭存在的特殊困難，黨中央、國務院一直高度重視，總書記和總理多次作出重要指示。2006年，中央《決定》明確提出，要積極探索建立獨生子女傷殘、死亡家庭扶助制度。20*年，開展獨生子女傷殘、死亡家庭扶助制度試點工作被寫入國務院工作要點。同年起，國家人口計生委、財政部在10個省市正式啟動試點工作，取得了積極成果。為落實國務院要求，使更多的計劃生育家庭享受到這一政策，國家人口計生委和財政部，決定于20*年下半年在全國全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。國家人口計生委近期先后召開兩次專門會議進行部署和培訓。為貫徹落實國家人口計生委的要求，做好我省計劃生育家庭特別扶助制度的工作，我省人口計生委去年就積極向上反映，爭取我省列入國家試點。前不久，我們在為省委、省政府代擬的加強計劃生育利益導向機制建設(shè)的文件中也把實施特別扶助制度作為一項重要內(nèi)容。今年8月21日收到國家有關(guān)通知后，我們緊鑼密鼓地開展了一系列工作，及時起草了向省政府的請示和省財政廳的會簽文件稿，及時向分管副省長和副秘書長作了匯報，先后多次和財政廳分管副廳長和廳長聯(lián)系匯報，委財務處同志跟蹤和財政廳有關(guān)處室聯(lián)系，6天運轉(zhuǎn)了5個環(huán)節(jié)。省財政廳會簽后，上報到省政府，4天運轉(zhuǎn)了5個環(huán)節(jié)，三個省長、副省長在3天內(nèi)簽字完畢，其中兩個在星期六加班簽字。整個會簽、報批過程，10天運行了10個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了省政府開展“兩轉(zhuǎn)兩提”的工作效率和工作作風。得到省政府批準后，我委旋即開展了一系列工作：9月5日孟主任在全省人口計生委主任會上作為今年第四季度的一項重要工作進行部署；9月6日，我們利用星期六對全省各市縣的192名錄入人員進行了培訓；今天我們又召開專題會議進行部署。充分說明我們高度重視這項工作，積極開展這項工作。

三、準確理解和把握計劃生育家庭特別扶助制度的基本內(nèi)容和特點

計劃生育家庭特別扶助制度，是繼農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程之后，由國家出臺、財政資金負擔、在全國范圍實施的又一項新制度，是獎勵扶助制度和“少生快富”工程的完善和發(fā)展。三項制度緊密銜接又相互促進，把國家的長遠利益和人民群眾的現(xiàn)實利益緊密結(jié)合，是實現(xiàn)人口和計劃生育工作“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路、新途徑和新措施，是針對獨生子女特殊困難家庭所做的一項基本制度安排。這項制度的基本內(nèi)容和特點可從以下三個方面進行把握：

一是扶助對象。計劃生育家庭特別扶助制度對象是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘以后，未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。具體條件有專門的政策規(guī)定。

二是扶助資金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘（三級以上）以后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元扶助金，直至亡故或子女康復為止。所需資金中部地區(qū)由中央財政和地方財政各承擔50%。

三是制度特點。從對象上看，它主要針對遭受意外風險的獨生子女家庭，保障其基本生活需要；從性質(zhì)上看，它既是人口和計劃生育政策的重要組成部分，又兼有社會優(yōu)撫、社會福利和社會救助的特征；從資金上看，它是由中央財政和地方財政安排專項資金進行特別扶助的一項基本保障制度，財政資金是主渠道；從范圍上看，不僅包括農(nóng)村也包括城市，實現(xiàn)了人口和計劃生育利益導向政策的城鄉(xiāng)一體化；從年齡上看，女方年滿49周歲即開始領(lǐng)取扶助金，早于獎勵扶助制度11年；從標準上看，扶助金額高于獎勵扶助對象，體現(xiàn)了對特困家庭的傾斜。此外，這項制度在運行上，依托獎勵扶助制度已經(jīng)建立的“四權(quán)分離”運行機制。

四、實施計劃生育家庭特別扶助制度的具體要求

(一)全省各地必須全部實施這項制度

特別扶助制度是我們盼望已久的制度。國家和省承擔了主要經(jīng)費支出，市、縣經(jīng)費負擔很輕，主要是做具體工作。各地沒有任何理由不執(zhí)行這項制度。所以要求全省各地必須當作一項硬任務，不折不扣地及時貫徹落實這項政策措施。

各級人口計生部門要及時聯(lián)系當?shù)刎斦块T，作為制度實施的主要責任部門,及時主動向當?shù)攸h委、政府主要和分管領(lǐng)導匯報，爭取黨委、政府的重視和支持,為黨委、政府當好參謀,積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),共同履行職責。各級人口計生部門要把實施特別扶助制度作為近期人口計生工作的一項重要內(nèi)容,高度重視，積極行動，按期進行，落實到位。建議利用獎勵扶助及利益導向工作的領(lǐng)導機構(gòu)，由政府牽頭、相關(guān)部門參與，及時召開聯(lián)席會議，建立經(jīng)常性的工作機制,及時研究解決工作中遇到的重大問題,對各項工作、各個環(huán)節(jié)進行部署和檢查。要建立信息通報和監(jiān)督評估機制。必要時積極爭取、配合人大代表、政協(xié)委員和紀檢、監(jiān)察、審計部門對制度運行進行監(jiān)督檢查。

（二）做好與相關(guān)利益導向政策的銜接工作

在我省正式實施特別扶助制度之前，我省大部分市縣都結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了一些針對計劃生育家庭子女及父母傷殘、死亡的救助措施，在實踐當中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在國家出臺了具體政策，我們一定要做好銜接工作，總的原則是對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策能多不要少，扶助金的標準能高不要低，掌握的人員范圍能寬不要嚴。

一是原有政策和特別扶助制度不沖突的，如大多數(shù)地方過去制定的對獨生子女傷殘、死亡家庭的一次性救助，建議仍然保留，不要取消；對獨生子女父母傷殘、死亡的救助措施也予以保留，不要取消。

二是原有政策和特別扶助制度相沖突的，一律執(zhí)行國家和省的特別扶助制度，扶助金標準保證執(zhí)行國家和省的標準，只準高，不準低。

三是目標人群的確定要嚴格按照國家制定的范圍確定，如果政策不明確的要及時請示省政策法規(guī)處，必要時及時請示國家人口計生委政策法規(guī)司。在標準之內(nèi)和國家人口計生委政法司允許的范圍內(nèi)，能寬的不要嚴。

四是做好與獎勵扶助制度的銜接。這兩項制度既有聯(lián)系又有區(qū)別,特別是對象上有交叉,各地要做好政策解釋和工作銜接,使這兩項制度進一步得到完善。今年，兩項制度只能分別操作，明年以后，兩項制度同時操作，以節(jié)省時間和人力，提高工作效率。

五是處理好與其他利益導向政策措施的關(guān)系。現(xiàn)在我們對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，數(shù)量還遠遠不夠，力度還遠遠不夠，效果還遠遠不夠。不能因為實施這項制度影響其他政策的制定和落實;也不能因為實施了其他政策,就不落實這項制度。

六是要堅持以人為本，盡量滿足獨生子女傷殘、死亡家庭的多元化需求。獨生子女傷殘、死亡家庭，絕不僅僅需要我們這點經(jīng)濟上的特別扶助，更需要的是精神撫慰和人性化關(guān)愛。對能夠生育的家庭，要積極給予醫(yī)學咨詢和政策指導，幫助他們再次生育子女，滿足家庭的基本需求。對確實不能生育的家庭，在落實特別扶助制度的同時,還要重視給予扶助對象以精神、情感等方面的撫慰,充分體現(xiàn)人性關(guān)懷。

（三）統(tǒng)籌安排，認真作好協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)工作

按照國家人口計生委的安排，20*年計劃生育家庭特別扶助制度的錄入培訓工作在9月7日前完成，目標人群的確認工作要在9月20日完成，目標人數(shù)個案信息在10月8日前錄入“全國計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)”，10月15日完成申報工作，今年的扶助金在10月份發(fā)放完畢。各級人口計生部門要按照要求，切實做好相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作。要積極與各相關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合，明確各自的工作職責，認真制定實施方案，準確把握政策界限，確保此次調(diào)查登記任務的順利完成。省人口計生委各有關(guān)處室的分工是：政策法規(guī)處是特別扶助工作的牽頭單位，負責制定政策，協(xié)調(diào)各方面工作；財務處負責和財政部門溝通協(xié)調(diào)，解決資金問題，并向上級財政部門承諾、申報，指導下級財政部門開展這項工作；發(fā)展規(guī)劃處負責目標人群的調(diào)查摸底，統(tǒng)計錄入；宣教處負責宣傳；監(jiān)察室負責監(jiān)督。希望各地也要明確各相關(guān)機構(gòu)的職責和任務，分工協(xié)作。

（四）加強宣傳,努力營造良好的輿論環(huán)境

特別扶助制度的出臺，會對計生家庭以及社會產(chǎn)生廣泛深刻影響。要切實抓好宣傳教育和政策引導工作。各級人口計生部門的宣傳教育機構(gòu)，要立足大局,精心策劃,做好宣傳。省人口計生委宣教處要和國家宣教司加強聯(lián)系，制定宣傳方案，指導各地做好特別扶助的宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知。要通過召開新聞會、集體發(fā)放儀式、請領(lǐng)導登門送扶助金等各種有效的宣傳形式,使廣大群眾了解和掌握這項制度的重要意義、政策條件、資金籌集和發(fā)放方式等,把政策交給群眾,讓廣大群眾積極參與對制度實施的監(jiān)督。要以制度的實施為契機,廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規(guī),為人口和計劃生育工作營造良好的社會輿論氛圍。

五、加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，確保特別扶助制度按期高標準完成任務

建立和實施特別扶助制度，意義重大，使命光榮，時間緊迫，標準很高，要求嚴格。必須加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，確保按時保質(zhì)完成任務。各市要召開專題會議進行安排部署，對國家下發(fā)的有關(guān)特別扶助制度的一系列文件和省里制定下發(fā)的《實施方案》，認真學習領(lǐng)會，貫徹落實。要建立特別扶助工作責任制，明確各級人口計生部門一把手是第一責任人，分管領(lǐng)導親自抓，責任部門具體負責。哪一級出現(xiàn)問題，影響工作按期進行或出現(xiàn)責任事故，要嚴肅進行責任追究。

要組織動員城市各級黨政組織和人口計生部門及計生干部，積極投入這項工作。特別扶助對象，相當一部分在城市。城區(qū)過去沒有搞獎勵扶助制度，缺乏這方面的經(jīng)驗。這次要認真組織城區(qū)黨政組織和人口計生部門的干部，學習政策，領(lǐng)會精神，按照屬地化管理的原則，切實負起責任，緊緊依靠辦事處和社區(qū)居委會的干部，做好宣傳、摸底和登記工作。

各地在開展調(diào)查登記工作過程中如有不明確的事項，應及時向省人口計生委政法處請示，任何地方不得擅自改變政策口徑和登記對象范圍。

要按照省“兩轉(zhuǎn)兩提”活動的要求，在制度的實施過程中，不能瞞報、漏報，嚴禁弄虛作假，要樹立人口計生工作的良好形象。要轉(zhuǎn)變作風，提高效率，按時完成任務。

同志們!人口和計劃生育事業(yè)是造福人民的偉大事業(yè),實施計劃生育家庭特別扶助制度是一項惠及計劃生育特困家庭的民心工程,將進一步贏得廣大群眾對人口和計劃生育工作的理解和支持。讓我們認真落實科學發(fā)展觀,以更加負責的精神,更加務實的作風,把造福于民的好事辦實、辦好!