環保局長建設座談會講話

導語：環保局長建設座談會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

年初，在肇慶召開的全省環保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現執法力度的新突破，省局將今年確定為“環保執法年”。今天這次座談會的主要任務是部署“環保執法年”的各項工作。下面我講三點意見。

一、當前全省環保執法的形勢

（一）環保執法成績顯著

第一，環保執法行動取得實效。為整頓不法排污企業，全省共出動27042次，檢查企業9924家，查處企業1188家，取締關閉淘汰企業189家，停產、限產限期治理29家，處罰44家，處罰責任人5名，得到了國家聯合檢查組的肯定。

第二，環境應急與日常監管得到加強。非典期間，執法人員甘冒極大風險，加強對轄區內醫療機構的醫療廢水和醫療廢物的處理情況進行執法大檢查；組織開展劇毒化學品管理、規范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學品共62222千克。

第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環保部門共審批建設項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環評執行率99.8%，“三同時”執行合格率96.9%，排污許可證發放超過5萬多個。

第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關閉、淘汰企業202家，做出責令限產、限期治理、停產決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。

第五，執法隊伍建設有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮等執法網絡，監察執法人員達到1800多人。

這些成績的取得是深入學習貫徹黨的*大精神，堅持以“*”重要思想指導環保執法工作，以環保工作大局強化環保執法工作的結果；是樹立定位、聯動、服務理念，堅持執法領域向全方位拓展，執法體系向多元化轉變，執法手段向多樣化轉變，執法裝備向現代化轉變的結果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯合辦案增強執法合力的結果；更是全體環保執法人員，尤其是基層環保執法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結果。但是，與全省環境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。

（二）環保執法存在的主要問題

第一，執法認識不到位。不作為、不執法、執法不嚴等問題依然存在，對一些污染嚴重的企業長期不查處，環保執法工作達不到嚴格執法的要求。

第二，執法要求不到位。各級環保部門在執法過程中都不同程度的存在不規范執法，不文明執法的現象。

第三，執法制度、機制不完善不善于借力執法、聯合執法，環保系統上下還未形成聯動，相鄰的環保部門之間尚未形成互動，對一些環境違法行為尚未形成移送機制，監察力度有待加大。

第四，執法隊伍的政治素質、工作作風、業務水平還有待提高，尤其是環境監察機構。在各個市，隊伍素質和執法水平都還不高，對現場處罰、對案件的分析、調查、取證方面還不太適應我們加大執法力度、嚴格執法的要求。

第五，執法設備不夠，基層環保部門甚至很缺乏，我們的快速反應能力和應急反應能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環保監察機構進行標準化建設以來，我省還沒有一家監察機構申請標準化建設驗收。從最近召開的全國環境監察會議上反映情況看，我省監察機構建設是后進的典型，標準化建設等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監察機構的標準化建設達標率為100%。

上述問題既有社會環境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執行性、執法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當前的形勢下，加強環保執法是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。針對我們在環境執法方面存在的問題，省局將今年確定為“環保執法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現我們年初確定的執法力度的新突破。

二、“環保執法年”活動的任務

“環保執法年”活動的任務，概括起來就是“通過五個一批，實現四個明顯，重點完成四大執法任務”。全省“環保執法年”活動總體目標是以查處環保違法行為為重點，以加大環保執法力度為手段，以促進執法隊伍建設為契機，努力實現環保執法新突破，解決一批反映強烈的環保問題，查處一批典型的環保違法案件，清查一批違規開工的建設項目，清理一批違反環保法的“土政策”，處分一批違紀政紀的責任者，實現環保執法力度明顯加大，重大環保違法行為明顯減少，全社會環保法制意識明顯加強，環保執法隊伍素質明顯提高。為實現這個目標，我們主要要完成四大工作任務。

（一）繼續開展專項整頓行動，以壯聲勢

國家連續三年開展了“清理整頓不法排污企業，保障群眾健康”的環保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環保領域實踐“*”重要思想，貫徹落實科學發展觀和執政為民的重要體現，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結合我省情況，我們講六個方面的重點。

1、清查各類開發區、工業園區及新建項目執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領，建廣場，上項目，上開發區，修公路、開礦山、搞房地產、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地熱興起。據國土資源部門調查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發區，規劃面積3.6萬平方公里，超過了現有城市建設用地總量。開發區熱，使大批農民失地又失業，生計困難，引發社會矛盾，也影響了我國經濟健康平穩運行和可持續發展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設立開發區數量、規模、優惠政策上相互攀比，無視國家法律法規，其中拒不執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況比比皆是，大搞環保的“豁免區”，“特權區”，結果是開發一區，污染一片，破壞一片。這種現象應當得到有效遏止，國家和省正在開展開發區清理整頓工作，今年一季度，我省已經砍掉397個開發區，減幅80%。開展“環保執法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發區等園區和建設項目的環保管理工作，建立有效的環保管理機制，補齊相關的環保管理手續，重點要對仍然保留102個開發區依法規范管理，及時糾正違反環保法律法規及國家產業政策的情況，落實清潔生產要求。同時，還要配合有關部門，加強監督管理，防止開發區熱“死灰復燃”。

2、嚴肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業違規建設與結構性污染問題。部分地區違反環境保護法律法規的規定，不執行環境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復建設的項目，引起了結構性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經濟的快速發展，我省的經濟總量已經突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業的貢獻占有相當的比重，但同時我們應當看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業環保管理力度。按照可持續發展的原則，做好這些行業的環保工作，特別是要做好這些行業的環境準入的把關和日常監督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規建設，清除結構性污染，而且，還要對2000年以來環保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴查“十五小”和“新六小”企業的死灰復燃、污染反彈。

3、加強飲用水源地的環保工作。隨著經濟的發展，我省城市化和工業化水平不斷提高，各類開發活動由珠江三角洲和沿海地區向內陸山區拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區向整個區域開發擴散，給生態環保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構成大的威脅。開展“環保執法年”活動，就應當將飲用水源的保護放在優先的位置，加大監督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質安全的隱患和清除禁養區內的畜禽養殖場、點，防止飲用水源地環境污染和生態破壞。

4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經營秩序，配合司法、海關、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業經營廢五金等行為。同時，要進一步規范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、南海大瀝、清遠龍塘石角、湛江吳川等重點地區固體廢物經營活動的整治。各地環保部門要將集中整治與日常監管相結合，依法對危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品企業（含線路板、電鍍、砒霜等企業），掌握其生產過程中產生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學品（含毒鼠強等劇毒化學品）及使用過的危險化學品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標準要求妥善貯存，并將其轉移到有相應處理資質的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標準進行處置進行嚴格檢查。

要加大對未持有《廣東省危險廢物經營許可證》和《廣東省經營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經營活動行為的查處力度。督促危險廢物經營單位、建立健全安全生產和污染事故應急制度。對危險廢物產生單位（特別是醫療廢物產生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉移聯單制度進行運作，要嚴格按有關規定進行處罰。

5、加強放射源管理。按照國家統一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、玩忽職守而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發生重大放射源污染事故的地區和單位的有關人員的法律責任。

6、清理各級政府和各行業部門出臺的違反環保法律法規、干擾或阻礙環保執法的“土政策”。《全省“環保執法年”活動工作方案》已經發到各市，各地要著手對本地區政府及有關部門制定的與環保法律法規相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環保執法年活動領導辦公室的要求統一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權部門清理，并且按照《環保違法違紀責任追究辦法》追究有關單位及人員的行政責任。

（二）完善環保執法機制，營造好的執法環境

環保執法機制是提高環保執法的重要保證，過去我們已經建立了一系列的制度機制，確保了我省環保執法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執法制度不明確，工作中常常出現扯皮、推諉等現象，導致執法效率不高，執法成效不大。

開展執法年活動，在開展各項執法行動的同時，建立和完善各項環保執法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯合執法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環保、紀檢、司法機關及其他部門的環境保護執法責任，通過建立具體的環保案件移送制度，理順各部門查處環境保護違法案件的關系，堵截環保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環境保護部門內部建立整體執法機制，系統內形成左右互動，上下級聯動的執法機制，開展交叉執法工作，形成相互監督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預執法；按照案件查處分開原則，完善環保部門內部執法程序，明確各執法單位的執法責任、辦案期限，提高執法效率；編制典型環保違法行為查處導則，指導地方環保部門對環保違法案件認定和取證工作，統一對環保違法行為的認定標準，提高環保部門執法水平。

（三）開展執法教育活動，提高隊伍素質

加強環保執法隊伍的建設，提高環境保護執法人員素質。按照國家局的部署，開展執法人員職業道德規范學習、紀律教育、警示教育和法律業務培訓。通過廉政紀律教育，落實環境監察人員“六不準”和環保執法人員“六條禁令”的規定。

加強法律業務培訓考核工作，由省環保局制定培訓計劃，編寫培訓教材，對全省執法人員進行專門的執法教育培訓，特別是開展對《行政許可法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等新頒布的法律法規的培訓。凡考試不合格的人員，不得進入執法隊伍，已經進入的，要調整崗位。今年，首先在環境監察隊伍開始試點，在全省統一培訓的基礎上，對全省環境監察人員進行統一考試，考試不合格的，暫停履行執法職責，經補考仍不合格的，要調離環境監察隊伍。其他環境保護執法人員也要進行考試，各單位要將考試結果列入各人年度考核中。

加強環保執法隊伍的標準化建設和環境執法技術保障建設，加大投入，充實裝備，增強環保執法隊伍的快速反應和對突發環境污染事件的應急反應能力，年內省環境監察總隊和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、湛江、順德、南海、番禺等環境監察機構，要通過國家和省組織的標準化建設驗收。環境監測機構要按照《全省“環境保護執法年”活動工作方案》的任務要求，更加注重提高為環境保護執法提供技術服務的能力，培訓骨干人員，配備相應儀器設備。

（四）查處大案要案，嚴懲環境違法行為

按照嚴、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責任，而且還要按照省紀委、省監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分暫行規定》的要求追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內形成打擊環境違法行為的高壓態勢，增強執法的威懾力量，遏制環境違法行為的發生。

提高處罰案件的執行率，法定期限屆滿，當事人不自動履行處罰決定的，各級環保部門要及時申請人民法院強制執行。

建立突出環境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體公開曝光。

三、開展“環保執法年”活動的要求

（一）提高認識，加強領導

環境保護執法年活動是我省環境保護工作的重要內容，是我省環境保護實踐“*”重要思想，落實科學發展觀的重要舉措，也是我們落實執政為民、執政為公的具體要求，各級環境保護部門要站在這個高度認識開展環境保護執法年活動的意義，加強領導。省局對此項工作是相當重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環保局長為成員的“環保執法年”工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規處，規劃、監督、污控、科技、監察、監測等有關單位指定專人擔任聯絡員。按照《方案》的要求，各地環保局也要成立相應的領導機構，由主要領導親自掛帥，有效開展“環保執法年”工作。各地成立機構的情況要求在6月10日前報告省“環保執法年”工作領導小組辦公室。

（二）周密布置，全面推進

環境保護執法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環境保護執法工作的一項系統工程，它與環境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環保執法年”工作中，根據全省工作的統一安排，認真開展工作，做到“六個結合”，即把環保專項執法行動與日常執法檢查相結合，把環保執法檢查與人大執法監督相結合，把查處違法行為與開展輿論監督相結合，把追究環保責任與實施黨紀政紀處分相結合，把加強執法檢查與完善執法機制相結合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合，這樣，才能全面而有效地推進環保執法工作。

（三）嚴肅處理，以儆效尤

各級環保部門要將打擊環境違法行為、改善群眾生產生活環境質量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務，切實抓緊、抓好，做到標準不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環境違法案件開展一次“回頭看”，務使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執法問題要統一掛牌督辦。

（四）信息溝通，上下聯動

省局對執法年活動的信息進行統一調度，由環境保護執法年活動領導小組辦公室負責，各市要定期向省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室，將定期通報各地環保執法工作情況以及信息上報情況。

（五）加強宣傳，形成監督

各地要結合今年全省環保宣傳月活動，通過培訓、講座、競賽等活動，大力宣傳環境法律法規，提高公眾環境維權的意識和企業守法經營的自覺性。大力宣傳環保投訴熱線電話12369，有條件的地方要盡快建立有獎舉報制度，同時有效發揮環保社會監督員的作用，動員全社會的力量共同推進環保執法年工作的深入開展。省環保局將在廣東電臺、廣東電視臺、《南方日報》、《羊城晚報》、南方網設立“曝光臺”，定期公布典型環保違法案件的查處情況，各地也要在當地主要媒體采取相應措施。同時定期組織新聞單位，對嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的環境違法案件進行公開曝光。省局將不定期召開新聞會、通氣會，向新聞單位通報有關案件的查處情況。