農口領導干部會議講話

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一、明確目標任務

建設社會主義新農村是一項龐大而艱巨的系統工程。從現在起，我們必須以一天也不耽誤的精神，立即啟動各項工作，走好每一步，干好每一年，以決戰決勝的勇氣全力推進，努力做到一年見成效、三年大變樣、五年發生重大變化。

（一）到20**年，實現一年見成效。打好開局，事關全局，事關民心士氣，我們必須全力以赴，抓住重點工作不放，務必取得突破性進展。一是現代農業建設要形成示范效應。設施化農業要搞出水平，新建設施化農業面積要達到10萬畝，建成50個生態、循環農業示范園，每個區縣要建成1個高標準設施農業示范區；全面啟動建設蔬菜、水稻、水產品、種豬、奶牛等10大種業基地，條件具備的要初成規模；進入農業產業化體系的農戶占全市總農戶的比重要達到80％。二是非農產業發展層級要明顯提升。要努力實現“雙百雙十”，即：西青、北辰兩個區第二產業增加值、兩個區的開發區生產總值均超過100億元，其他區縣也要有較大幅度的增長；要重點建設十大物流聚集區和十大農產品物流龍頭企業，使郊區第三產業增加值占區縣經濟總量的比重達到38．5％。三是農村城市化建設要實現重點突破。濱海三區基本實現城市化，塘沽、大港城鄉一體化建設實現全面突破，生態村建設累計達720個；農村綠化要加大力度，啟動建設六大綠色工程和三大生態環境工程，城鄉綠化形成一體；京津公路黃金走廊基本完成景觀綠化、產業發展和環境提升，農村城市化率達到55％。四是民計民生要有很大改善。向非農產業轉移農村勞動力6萬人，使非農就業率達到65％；農民人均純收入比上年增長10％以上，達到9650元，環城四區和濱海三區農民人均純收入全部超萬元；新型農村合作醫療參合率達到90％左右，并率先建立農村老年人基本生活費補助制度，使54萬農村老人享受到陽光政策。

（二）到20**年，實現三年大變樣。完成總任務，較勁爬坡在三年。基本要求是：三年之內，農村經濟要躍上一個新臺階。現代農業建設要形成規模效應，非農產業質量、效益大幅度提升，農口生產總值和財政收入分別比20**年增長1倍和1．5倍。城鄉面貌要有一個大變化，環城四區要基本實現城市化，11個新城基本建成，30個中心鎮初具規模，生態村建設任務完成95％，農村交通網絡形成體系，城鄉綠化率大為提高，生態環境明顯改善。農民生活要有明顯提高，農民人均純收入達到11800元，使農民擁有薪金、股金、租金和保障金；農村社會保障和救助體系進一步完善，農村公共服務水平明顯提高。

（三）經過5年努力，實現重大變化。農村綜合經濟實力顯著提高，產業層級要有一個較大提升。主要標志是，農口生產總值占全市的比重要從20**年的28．6％提高到32．5％，實現“三分天下有其一”；區縣財政收入占全市的比重由20**年的30．5％提高到40％以上，力爭有6個區縣實現財政

收入超百億元；培育一批“全國百強”企業，擁有一批國際水準、國內一流的名牌產品；形成蔬菜、果品花卉、種源基地、優質飼料、經濟作物和優質糧各100萬畝的高效農業格局，建成100萬畝設施農業；村鎮面貌顯著改變，新村新鎮特色鮮明、各具風姿、環境優雅、賞心悅目，農村城市化率達到65％；農民生活水平顯著提高，農民人均純收入年均增長10％以上，達到13000元；經濟增長方式顯著轉變，萬元生產總值能耗降低16個百分點；農村林木覆蓋率達到22％，生態環境顯著改善，成團成組的綠地林木環抱農村，山變青、水變綠、人長壽，一派繁榮景象。使**農村真正成為全市可持續發展的戰略支撐區、人與自然和諧相處的宜居區、全國城鄉一體化發展的示范區。

二、追求更高標準

落實20條實施意見，確保我市社會主義新農村建設走在全國前列，必須追求更高標準，努力做到區域示范、國內一流乃至國際先進，經得起后人和歷史的檢驗。

（一）規劃起點要高。高標準規劃是搞好我市新農村建設的重要切入點，要立足當前、著眼長遠，統籌謀劃、突出特色，體現科學性、超前性和指導性。一要有戰略眼光。要準確把握農村工業化、城市化的發展進程，適應生態循環的客觀規律，科學預測人口變化情況，在村鎮用地結構、生態保護、環境美化、基礎設施、公共服務等方面合理布局。特別是重要建筑物和基礎設施的規劃建設，要保證至少幾十年不落后。二要有區域視野。**地處環渤海區域中心，與北京、河北等地的發展息息相關。因此，搞好新農村建設規劃，要樹立區域發展觀念，重視區域協調發展，積極與我市以及周邊省市總體發展規劃相銜接，以更好地發散、承接和輻射帶動。三要注重產業發展。社會主義新農村建設必須有強大的經濟實力做支撐。要按照國家規范標準保證建設用地的25－35％作為產業發展用地，以滿足小城鎮二、三產業發展的需要。各地要因地制宜確定二、三產業的發展布局，適合搞工業的搞工業，適合搞物流的搞物流，適合搞旅游的搞旅游，做到主業突出、副業聯動，協調發展。四要突出地方特色。特色是品牌、是吸引力、競爭力和生命力。在規劃中，一定要突出每個鎮、每個村的風格，體現布局特色、建筑特色和文化特色，不能百鎮一面、千村一面。要充分考慮經濟社會和人的全面發展的需要，保留農村的優點，尊重農民意愿，顧及農民的生活習慣和民風民俗，注重歷史文化遺存的保護。

（二）產業層級要高。**農村作為大都市郊區，既擁有市場、資金、技術、人才等方面的優勢，又有土地資源少、生產成本高等劣勢。要逐步擺脫傳統農業和簡單加工業，不斷提高產品的科技含量，提升產業層級。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展農產品加工業，不斷延伸產業鏈條，促進農業增值。積極拓展農業功能，著力發揮現代農業富裕農民、服務城市、文化傳承、生態屏障等作用。要充分發揮依托大城市、大港口和經濟技術實力較強的優勢，結合區縣工業的戰略集中和重組，下決心淘汰“五小”企業，大力發展高新技術產業。要隨著農村城市化步伐不斷加快，大力培育發展中介、咨詢、會展、物流等現代服務業。

（三）建設標準要高。建設標準高是《實施意見》的重要內涵，是走在全國前列的重要標志，是交上圓滿答卷的重要尺度，也是最難通過的重要一關。一是要把11個新城建成空間布局合理、產業結構優化、建筑特色突出、生態環境良好、充滿現代氣息，具有一流水平的璀璨明珠。中心鎮、中心村和農村基礎設施、公共服務設施，也都要按照當代城市標準規劃建設。文明生態村要不斷提高建設標準，豐富建設內容，加快建設進度，使之成為地方特色鮮明、生產生活服務設施齊備、群眾安居樂業的社會主義新農村。設施化農業的發展，集中連片面積要達到1000畝以上。種植業設施以二代溫室和塑料大棚為主，其中二代溫室要占全部種植業設施的三分之一以上。要下大力量引進有實力的企業，建設一批國際水平的智能化溫室和現代農業園區。養殖業園區和工廠化養殖車間建設，也要堅持高標準，達到較大規模，實現糞污無害化處理和資源再利用，提高綠化、美化水平。工業載體建設，要努力提高標準，完善水、電、氣、路、通訊、網絡等各項基礎設施，提高服務水平。

（四）文化內涵要高。建設現代農業，發展非農產業，推進農村城市化，改善民計民生，都要引入現代文化理念，吸收人類先進文明成果。要突出以人為本，為了人、尊重人、解放人，促進人的全面發展，用現展成果滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要突出文化傳承，注重建設農業文化、企業文化、建筑文化，靠文化底蘊的增強提升發展的競爭力。要突出整體和諧，崇尚清新淡雅，追求自然簡約，力求形神兼備，實現天人合一，努力做到城市農村和諧、人際關系和諧、人與自然和諧。

（五）環境質量要高。我市農村環境是都市文明的窗口，關系到城市的整體形象，關系到廣大農民的生活質量，必須按照大都市的要求規劃、建設和管理。要加快農村垃圾、污水處理設施和保潔隊伍建設，不斷凈化農村環境。要搞好新城、中心鎮、中心村的景觀工程，建設一批標志性建筑，增加一批文化休閑廣場，點綴一批雕塑和夜景設施。要加大投入，建設綠色通道、綠色河道、綠色城鎮、綠色村莊，讓**的農村大地真正綠起來。這要成為明年工作的重點，更要成為明年工作的亮點。市林業局要做好規劃，強力推動，各區縣政府要往這里使勁，確保搞出效果，努力使農村環境變得更美。

三、創新體制機制

建設社會主義新農村，改革開放是動力，搞活機制是關鍵。比較先進地區，我們最大的差距就在這里。我們沒有不服氣可言，只有大膽創新、迎頭趕上的責任。當前，農村建設最大的瓶頸是資金籌措，最難的問題是建設用地。解決這兩大難題，必須從搞活機制入手。靠創新機制破解難題，靠創新機制攻克難點，靠創新機制創造業績。

（一）用市場機制籌集新農村建設資金。建設新農村單純靠政府投入，既不現實，也無可能，必須走多元化融資的路子。要全方位整合農村資源，重組各類生產要素，強化資本運作，變資產為資本。尤其要實現土地等核心資源的置換和升值，做到在資本升值中滾動發展，在資源整合中良性互動。要以政府投資為引導、農民和集體投入為主體，發動農民創業并成為新農村建設的投資主體；鼓勵、引導和支持國內外資本等各種經濟成份從事新農村建設，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。到20**年，累計實現到位外資額110億美元，到位內資額3700億元。要積極引導大公司、大企業參與設施農業建設，通過土地租賃、參股合作等方式，收購兼并村莊，加快農村城市化進程。

（二）靠土地使用方式變革實現土地換資本。土地既是新農村建設的重要載體，也是新農村建設融資的重要資源。目前，我市城鎮、村莊人均建設占地分別為247平方米和256平方米，若在實施村鎮布局規劃時，按國家規定的人均用地指標控制，可節約316平方公里的建設用地，這是一筆寶貴的資源。要通過對農村集體建設用地、廢棄地、未利用土地的整合、流轉，通過招、拍、掛，以市場化運作的方式使土地資源資本化，為政府增加收益，為新農村建設籌集資金。這是突破制約小城鎮發展的土地和資金雙重約束的一條創新之路。我們要積極探索，把這條路子走寬、走順、走直、走大。我市在加快農村城市化進程特別是小城鎮建設方面，進行了很多有益的嘗試，創造了以宅基地換房和小村向大村集中、窮村向富村集中等多種途徑，加快建設新型小城鎮的步伐。要積極推廣成功的經驗，產生更大的效應。各區縣要建立新農村建設投資公司，作為小城鎮（或中心村）項目投融資、開發建設主體，進行市場運作，實現土地換資本。

（三）以土地承包經營權入股拓寬農民增收渠道。農民土地承包經營權入股是一種新型改革方式，在城鄉統籌發展中是有益的嘗試。要借鑒成都、重慶等地城鄉統籌改革試驗區的做法，積極探索農民土地承包經營權入股的有效實現形式，以土地流轉合作社為平臺，以高效農業項目為載體，以市場運作方式吸引企業參與新農村建設，使農民在土地流轉中既能獲得地租收益，又能獲得在企業中務工的工資收入，實現企業和農民雙贏。

四、用足用好政策

政策具有很強的導向性，搞好新農村建設關鍵是把上級的政策和本地實際有機結合，把政策用足、用好。

（一）要把中央的支農惠農政策落實到位。近年來，中央提出了一系列支農惠農政策，要求做到“三個高于”、“兩個轉向”、“一個確保”，即：財政支農資金的增量要繼續高于上年，固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年；要把基礎設施建設和文化、教育等社會事業發展的重點轉向農村，把公共財政投入的重點轉向農村；確保財政支農資金持續穩定增長。市財政制定了一系列扶持政策，各區縣也要加大工作力度，認真研究制定財政向“三農”傾斜的具體措施，確保中央政策落到實處。

（二）要把全市支持區縣經濟發展的政策落實到位。為支持區縣加快發展，《實施意見》已經明確，對新建高新技術企業和國有工業企業轉移到區縣的，比照濱海新區和工業戰略東移的財稅政策，享受同等待遇。最近，市政府又研究了一些支持區縣發展的政策措施，稅收與區（縣）共享、落實稅收屬地征管等政策，文件印發后，我們要迅速抓好落實。

（三）要把我市扶持“三農”的政策落實到位。在全面落實各項惠農政策的同時，當前要重點落實好以下幾項大的政策。一是促進抓好設施化農業發展，每建1畝溫室補助7000元，每建1畝大棚補助2500元。二是促進非農產業發展，20**年，安排1億元重點支持鄉鎮工業園區和經濟功能區擴大規模、完善功能、加強基礎設施建設。繼續為郊區工業技改貸款貼息5000萬元。三是推進農村城市化建設，每個中心鎮平均每年補助300萬元，每創建一個文明生態村補助100萬元；為推進遷村并點，撤村建居，每撤并一個村平均補助200萬元，重點支持遷入小城鎮和中心村的基礎設施建設。上述政策要根據村莊大小、惠及農民多少，由市農委和市財政局制定具體補助辦法。20**年安排1億元，重點進行綠色通道、綠色河道、綠色城鎮、綠色村莊建設，確保取得顯著變化，形成大的亮點。四是改善民計民生方面，建立農村老年人基本生活費補助制度，由市和區縣出資，從20**年起，對60至69歲的老年人每月補助30元，對70至79歲的老年人每月補助40元，對80歲以上的老年人每月補助50元，使54萬農村老年人享受到政府的陽光政策。

（四）要把推動新農村建設的用地政策落實到位。為加快推進中心鎮及一般鎮、中心村加快建設，經與市國土房管部門協商確定，在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，按照節約集約利用土地、切實保護耕地的原則，根據各區縣需求安排一定數量的建設用地周轉指標，用于城鎮化建設。原村莊復墾為耕地、實施耕地占補平衡后所余土地，可作為產業和商業用地，以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得收益全部用于該區域農民住房、生產和生活。

總的來看，無論是國家還是我市，對“三農”工作都是高度重視的，支持政策是全方位、有力度的。從某種程度上講，政策的執行比政策的制定要難得多。給足政策是領導的明智，用好政策看我們的本事。我們要研究政策、吃透政策、把握政策，既不能吃糊涂虧，也不該占糊涂便宜。實實在在的講，我們補貼的資金只是引導性的，與新農村建設的投入相比只是杯水車薪，更多的要靠各區縣來匹配，靠發動農民多元化投資來解決。要千方百計把爭取到的政策用足、用活、用好，起到“四兩撥千斤”的作用，切實產生迭加和放大效應。

五、轉變工作作風

現在，我市農村發展既迎來了重大的歷史性機遇，也面臨著前所未有的重大挑戰。新的形勢和任務要求我們必須以強烈的機遇意識、創新意識、實干意識，各盡心志、共圖大業。一要真抓實干。各級領導干部一定要培養務實的作風，對各項任務要用心去把握、用心去工作、用心去落實。要求真務實，真抓實干，不搞形式主義，不弄虛作假，扎扎實實開展工作。二要加快節奏。要有一種干事創業的激情，有一股敢打翻身仗的沖勁，有一種不達目的誓不罷休的韌勁，有一股攻城拔寨、迎難而上的勇氣。要加快工作節奏，三步并作兩步走，兩年的事力爭趕在一年完，加足馬力，加緊工作，確保干出更多亮點。三要提高效率。要建立健全高效的管理體制和運行機制，只要是不適應發展的體制和機制，都可以進行大刀闊斧的改革和創新。只要有利于新農村建設，有利于農民多得實惠，哪條路通走哪條。要大膽創新管理體制，理順條塊關系，引進先進管理方式，提高工作效率。尤其在人才選拔上，要不拘一格，把頂尖的人才放到重要崗位，不斷創新用人體制，提高人才使用效率。要著眼調動方方面面的積極性，創新分配體制，獎勤罰懶、獎功罰過，切實提高管理效率。

六、加強組織領導

要把建設社會主義新農村的宏偉藍圖變為現實，關鍵在領導，成事在組織。我們在座的各位必須切實負起領導責任，精心籌劃，靠前指揮，化解難題，使各項工作有聲有色、成效顯著。一要建立嚴格的責任制。新農村建設牽動著方方面面，涉及到千家萬戶，頭緒紛繁，分工復雜，必須明確分工、強化責任，使每一項任務都落實到單位和個人。市農委已經將這些任務具體分解到各區縣、各單位，對每一項任務的完成標準、時間進度以及責任主體等都有明確的規定。各區縣、各部門要主動承擔責任，各級領導干部要切實履行職責，主動抓好落實。要建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系，做到職責明確，任務清楚，政令暢通。要堅持一級抓一級，層層抓落實，嚴格責任，全程監督，干一件成一件，確保各項目標任務順利實現。二要搞好組織推動。在市委、市政府的領導下，市委農工委、市農委建立了6個專門的推動小組，具體負責《實施意見》的落實和推動。各區縣、各部門也要成立相應的機構，由主要負責同志親自掛帥，負責本區縣、本部門的推動落實工作。要搞好任務分解和方案制定工作，盡快將目標任務量化、細化，明確完成時限、執行單位和責任人，層

層落實下去。對新農村建設中出現的重大問題要及時協調、定期督查，跟蹤考核。三要建立全社會廣泛參與機制。建設社會主義新農村是全黨、全社會的共同任務，要動員各方面力量廣泛參與。要進一步完善政府部門對口幫扶區縣機制，加大幫扶力度，增強幫扶效果。建立各部委辦所屬單位和企業對口幫扶鄉鎮、村的制度，在規劃發展上給予指導，在項目建設上給予幫助，在資金人才上給予支持。各社會團體和群眾組織，要充分發揮橋梁和紐帶作用，鼓勵引導人民團體、工商企業、大學生志愿者等各種社會力量投身新農村建設。大力提倡工商企業結對幫村、人民團體結對聯村、知名人士結對扶村等多種形式，參與社會主義新農村建設。輿論宣傳部門和各類媒體，要大力宣傳社會主義新農村建設的成果和典型，在全社會營造起關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍，形成舉全市之力建設新農村的良好局面。

建設**社會主義新農村的高潮已經到來。任務艱巨，使命重大。讓我們把思想統一起來，把智慧集中起來，把力量凝聚起來，形成千軍萬馬齊上陣，鋪天蓋地搞建設的生動局面。眾志成城、齊心協力、真抓實干，共同建設美麗的新農村，努力實現我們的共同理想，交出一份黨和人民滿意的答卷。