政府就業和社會保障工作講話

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同志們：

今天我們在這里召開全縣就業和社會保障工作會議，目的就是要深入貫徹落實黨的十七大和全國“兩會”精神，按照省、市就業和社會保障工作會議的統一部署，進一步統一思想，振奮精神，求真務實，全面做好我縣的就業和社會保障工作，為促進縣域經濟發展、民生改善、社會和諧穩定創造有利條件。剛才，洪軍縣長代表縣政府作了一個很好的報告，全面總結了2**年全縣就業和社會保障工作，對*年工作做了詳細的安排和部署，各鄉鎮、各部門要深刻領會，認真貫徹落實。會上，縣政府與各鄉鎮和有關部門簽訂了*年勞動保障目標責任狀，這是一項鋼性指標，務必按時完成。下面，就如何進一步做好全縣就業和社會保障工作，我再講三點意見。

一、認清形勢，不斷增強做好就業和社會保障工作的責任感和緊迫感

就業是民生之本，社保是安國之策，也是社會穩定之基，關系到廣大人民群眾的切身利益。做好就業和社會保障工作對于深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，推動全縣經濟社會又好又快發展，對于實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益，讓城鄉群眾共享經濟社會發展成果，對于調動一切積極因素，凝心聚力，鞏固和推動經濟社會穩定發展的良好局面，都具有十分重要的意義。

綜合分析全縣就業和社會保障工作面臨的形勢，可以概括為兩句話，即：工作成績是主流，困難和壓力仍然比較突出。近年來，全縣各級黨委、政府能夠認真踐行“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，從推動縣域經濟又好又快發展的戰略高度出發，把就業和社會保障工作放在更加突出的位置，不斷加大工作力度，強化工作措施和服務意識，推動全縣就業和社會保障工作取得了顯著成績。全縣凈增就業崗位、實名制就業、零就業家庭就業、普惠制培訓、勞務輸出和城鎮登記失業率等十項鋼性指標都完成得很好，每年都有新突破、新發展，位居全市前列；社會保障方面，全縣基本養老、醫療、失業、工傷、生育“五險”參保人數每年都有相當幅度的提高，農墾企業職工基本養老保險、城鎮困難企業職工醫療保險的啟動和持續發展，惠及全縣近1*萬名職工，為數萬個家庭提供了基本生活保障，是一項得民心，順民意的民生工程，得到了廣大群眾的衷心擁護。所有這些，都是歷史性的跨越，代表了全縣四十萬人民的根本利益，為全縣經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于我縣勞動力資源總量較大，每年都有一批新生勞動力面臨就業，加上物價上漲，最低工資標準上調等因素，導致勞動力成本增加，就業壓力依然很大；社會養老保險基金缺口嚴重，農墾企業拖欠統籌金矛盾突出以及城鎮職工、事業單位職工基本養老保險撫養比失衡等問題，已經成為社會保障工作持續發展的“瓶頸”，進一步做好就業和社會保障工作的任務更加繁重。應該說，做好就業和社會保障工作的機遇和挑戰并存，且機遇大于挑戰。主要是經過幾年來的不懈努力，我縣的招商引資、項目建設成效顯著，工業及第三產業蓬勃發展，經濟發展質量明顯提升，為進一步做好就業和社會保障工作提供了廣闊空間。同時，各級黨委、政府及各部門更加重視就業和社會保障工作，思路更加清晰，責任和目標更加明確，工作更加主動，為進一步做好就業和社會保障工作營造了良好的社會氛圍，提供了堅強的組織保證。因此，全縣各鄉鎮、各部門必須站在全局和戰略的高度，充分認識就業和社會保障工作的重要意義，腳踏實地，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，自覺適應人民群眾對就業和社會保障工作的新期待，積極應對面臨的新挑戰，抓住機遇，迎難而上，創新思路，開拓視野，統籌謀劃并努力做好今年乃至今后一個時期的就業和社會保障工作。

二、狠抓落實，努力開創就業和社會保障工作的新局面

今年是全面落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是我縣經濟社會快速發展、實現爭先升位目標的關鍵之年，更是新一屆政府的開局之年，新的一年就要有新氣象、新突破。各鄉鎮、各部門必須按照縣委、縣政府的總體要求，結合自身實際，樹立信心，狠抓落實，確保全面完成今年就業和社會保障工作任務，努力開創全縣就業社會保障工作新局面。

第一，要牢牢把握經濟發展這條主線，以發展促就業、保民生。發展是硬道理，加快發展是做好就業和社會保障工作的重要前提。有資料顯示，我國GDP每提高一個百分點，就可新增1**多萬人就業。同樣，我縣近幾年經濟發展的強勁勢頭也充分說明，項目上來了，產業做大了，經濟發展了，必然要創造出更多的就業崗位，必然會促進社會保障工作的規范化和科學化，有效地提高人民生活質量，進而推動和諧社會建設進程。舉例來說，遼濱經濟區遼濱經濟區的崛起，創造了“五點一線”的奇跡，使就業空間不斷擴大，不僅解決了周邊幾個鄉鎮的富余勞動力就業問題，甚至吸引了其他省、市的勞動力和各類人才前來就業，那么隨著全縣其他各園區的不斷發展壯大，我縣的城鎮登記失業率和農村富余勞動力轉移等指標都將發生重大轉變，社會保障工作也將逐步地迎刃而解。我們同時要著力發展以旅游業為牽動的第三產業，讓現代服務業成為吸納就業的“大海綿”。因此，做好就業和社會保障工作，務必要堅持“工業強縣、產業興縣”的發展戰略，以工業園區（基地）為載體，全面提高招商引資和項目建設水平，大力發展科技含量高、市場競爭力強的新型勞動密集型和技術密集型產業，大力發展農產品精深加工業和現代服務業，提高經濟運行質量，實現縣域經濟的持續快速發展，為做好就業和社會保障工作奠定堅實的經濟基礎。

第二，要實施積極的就業政策，全面提升就業水平。就業是第一民生工程，我們要以貫徹落實《就業促進法》為契機，不斷健全和完善就業工作的新機制，切實做好促進就業工作，多角度、多層面、寬領域地實現城鄉群眾的充分就業。一是把統籌城鄉就業工作不斷推向深入。去年下半年以來，這項工作得到了各鄉鎮和有關部門的高度重視，行動快、效果好，人民群眾滿意。今年，要在總結經驗的基礎上，調動各方面的積極性，進一步做好統籌城鄉就業工作，要把重視城鎮就業向城鄉兼顧轉變，把適齡就業向有就業愿望、有勞動能力的充分就業轉變。要注意發現和培養典型，以典型引路；對國家的相關政策，要研究精透，要用好用足，全面提升統籌城鄉就業工作質量。二是持續優化發展環境，掀起全民創業新熱潮。要深入貫徹省、市相關政策，多角度鼓勵和支持各類人才、人員積極創業，幫助他們解決實際困難，優化創業環境，強化創業服務，提高創業質量。要及時總結創業經驗，掀起全民創業新熱潮，促進民營經濟和第三產業快速發展，進一步拓寬就業渠道，增加就業崗位，以創業促就業。三是完善縣、鄉、村（街道）三級聯創就業機制。要強化三級聯創充分就業區域工作的責任制和工作目標制，立足當前，著眼長遠，建立起長效機制，要把三級聯創工作目標細化、量化，并建立相應的督查、督辦機制，在去年取得成績的基礎上，繼續總結工作經驗，創新工作方式，擴大工作成果。四是依法維護勞動者合法權益。要嚴格按《勞動合同法》規定，簽訂并履行勞動合同，大力宣傳“勞動用工不簽訂勞動合同就是違法，違法就應該受到懲治”的理念，按照即將實施的《勞動爭議調解仲裁法》妥善化解勞動爭議，維護勞動關系雙方合法權益，建立和諧的勞動關系，加強勞動保障監察執法工作，著力解決執行合同約定、各種保險基金繳納以及安全生產、拖欠工資等事件，發現一起，處理一起，嚴格追究，決不手軟。在今年的星級企業評定中，要把這一條作為“一票否決”的重要內容，在社會上形成導向作用。

第三，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，切實推進社會和諧、穩定。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，保障人民的基本生活，是黨的十七大提出的重要任務和目標之一。健全的社會保障體系作為社會安定的“穩壓器”，經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”，是市場經濟條件下社會主義制度優越性的集中體現。我們要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老等“五險”為重點，加快完善社會保障體系，做到廣覆蓋、保基本、多層次、可持續。今天，縣政府同各鄉鎮和有關部門簽訂了目標責任狀，其中一個重要的目標就是清繳統籌金，這個問題我曾多次提出過要求，但還要強調兩點：一是當年絕對不允許拖欠一分，二是老帳嚴格按計劃執行。這個任務很重，對鄉鎮來說壓力很大，但是必須按計劃清繳，按計劃完成，不允許以任何借口推托和延緩，這是廣大人民群眾對各級領導干部執政的一個最基本要求，也是縣委、縣政府考核各單位和各級領導干部的重要依據。

要加快完善社會保障體系，有幾個問題需要注意。一是基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、農墾職工基本養老保險每年都有擴面任務，必須按計劃完成。今年我縣困難企業退休職工參加醫保工作運行得很好，第一批就解決了6***多人，充分體現了愛民、保民、惠民、安民的主導思想，相關部門要繼續關注和支持此項工作，積極爭取上級支持，確保取得更大成果。二是要按照“3個月以上用工必須簽訂合同，繳納保險基金”的有關規定，妥善處理好農民工、非公有制經濟組織就業人員和城鎮靈活就業人員參加社會保險問題，這也是隨著我縣工業化、城鎮化、產業化發展水平空前提高而迫切需要做好的問題。這就要求我們進入的企業必須依法執行吸納就業人員的有關規定，公平、公正對待。三是要采取有力措施，發揮各級人大、工會以及政府督查室的職能作用，督促正常運營的企業依法繳納職工養老保險、醫療保險和失業保險金，對拒不執行者，要取消其享受的各種優惠政策和個人評勞模、企業“評星”資格。四是要保障各類保障基金安全無風險運行，有條件的險種，要實現保值增值。不允許發生保險金挪用、占用現象。各鄉鎮和縣直有關部門必須按期足額繳納保費，對以前發生的拖欠部分必須做出還款計劃，如期繳清，并且決不允許發生新的拖欠。審計部門要加強對基金的審計監督，逐年審計，并及時向人大和政府報告有關情況。誰要是在這個問題上違法違規，就是對廣大人民群眾極大的不負責任。五是要做好城鎮居民基本醫療保險啟動工作和進一步擴大養老保險范圍工作。這兩項工作是今年我縣社會保障工作的重點任務，也是進一步完善社會保障體系、建設和諧社會的重要“民心工程”。4月24日市里召開了動員大會，專門部署了城鎮居民基本醫療保險工作，我縣必須要加大工作力度，確保與市里同步，并爭取將全縣除參加城鎮企業職工基本醫療保險、機關事業單位基本醫療保險和新型農村合作醫療的所有人員全部參加城鎮居民基本醫療保險，更廣泛地惠及群眾。縣勞動和社會保障局要做好牽頭工作，財政、教育、民政、衛生、公安等相關部門及各鄉鎮要全力配合，確保到6月末之前完成調查摸底、信息登記、資金測算等基礎工作，7月份要正式啟動。關于進一步擴大養老保險范圍工作，省里已經召開了電視電話會議進行了統一部署，這也是我們更好地改善民生的一個工作著力點，要落實好國家、省、市有關社會保險政策，采取靈活措施，加強政策宣傳，擴大參保范圍，進一步做好擴面工作，確保年內擴面達到55**人，讓更多的人受益。

三、加強領導，為做好就業和社會保障工作提供組織保障

做好就業工作，建立完善的社會保障體系，涉及到方方面面，關系到千家萬戶。就業工作是民生問題，也是政治問題。各鄉鎮、各部門一定要把就業和社會保障工作納入重要議事日程，切實加強領導，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，充分調動各方面的積極性，千方百計做好就業和社會保障工作。

第一、要建立嚴格的工作責任制。各鄉鎮、各部門要把就業和社會保障工作納入重要工作日程，建立健全就業和社會保障工作目標責任制度，努力形成“一把手”負總責、分管領導親自抓、責任部門具體組織落實的齊抓共管的領導體制，做到一級抓一級，一環扣一環，層層抓落實，確保就業和社會保障各項工作取得新成果。要建立健全促進就業和社會保障工作的協調機制，促進各有關部門按照職責分工切實履行職能，加強協調配合，合力解決問題。縣政府已經把就業和社會保障工作納入對各鄉鎮和縣直部門績效考核的重要指標體系，并且簽定了目標責任狀，對此，各單位要認真解讀內容，逐級分解任務，嚴格考核檢查，確保落實到位。

第二、要形成做好就業和社會保障工作的強大合力。縣勞動和社會保障局作為就業和社會保障工作的主管部門，要充分發揮應有的決策、執行和管理職能，同時要加快勞動和社會保障基層組織建設，切實發揮鄉鎮、村勞動和社會保障站、所的職能作用，協調推進全縣就業和社會保障工作。民政、財政等部門要與勞動和社會保障部門密切配合，千方百計籌措資金，促進就業和社會保障工作與社會救助、城鄉低保等工作的有機結合。發改、經委等部門在編制經濟社會發展規劃以及招商引資、推進項目建設方面，要優先考慮就業和社會保障工作。人事、教育部門要會同勞動和社會保障部門積極做好大、中專畢業生就業服務與管理，促進大、中專畢業生廣泛就業和創業。城建、衛生等部門要積極做好農民工的就業和社會保障服務工作。工商、稅務部門要積極做好相關政策的銜接，認真落實國家和省、市的相關規定，全力支持就業和社會保障工作。各級工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織，要充分發揮職能作用，積極為做好就業和社會保障工作獻計出力。各新聞單位要加大對就業和社會保障工作宣傳力度，大張旗鼓地宣傳創業就業典型，宣傳就業和社會保障工作的好經驗、好做法，為做好就業和社會保障工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

同志們，今年全縣就業和社會保障工作的目標任務已經明確，我們要堅持以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市就業和社會保障工作會議以及本次會議的安排部署，扎實有效做好全縣就業和社會保障工作，為推動全縣經濟社會實現又好又快發展做出積極貢獻。