市管企業負責人會議講話

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同志們：

自20*年3月市國資委成立以來，國資監管工作一年一個臺階，取得了較好的成績，得到了各級的充分肯定，已連續兩年被評為先進單位，今年又榮獲市級文明單位。20*年，盡管國際國內經濟形勢嚴峻、困難重重，但是國企廣大干部職工積極開拓、勇于進取，企業實現了平穩發展。市屬10戶簽訂責任書的企業資產總額達147.8億元，增長15.1%；實現銷售收入28.2億元，增長17.5%；盈利企業實現利潤10728萬元，同比增長48.9%。水務集團以搞好社會服務為宗旨，以城市基礎設施建設為重點，全年完成供排水工程投資4.4億元，鋪設各類管道200多公里，年供水4900萬方，日污水處理量達3600萬噸。*港集團按市委市政府要求，加大了客運中心、航運中心和7萬噸級航道等項目工作力度，自主開發了國際國內3條航線，完成投資6.22億元，銷售收入、集裝箱吞吐量分別比去年增長4.5%和14.4%。國資集團充分發揮了融資平臺功能，全年實現融資3.7億元，還貸1.71億元，為企業擔保融資19億元，清收原國托信貸資金943萬元，文峰二街改造項目拆遷階段順利完成。熱電、公交等公益性企業雖然受原材料、燃料等漲價因素影響，出現嚴重的政策性虧損，但很好地履行了社會職責，確保了全市企業正常生產經營和城市居民生活，為我市國有經濟發展和構建和諧社會做出了重要貢獻。為進一步理順國資監管體制，更好地發揮國資監管機構的職能作用，做到“權利、義務和責任”相統一、“管資產和管人、管事”相結合，市委、市政府在已理順市醫藥總公司管理體制的基礎上，新下發了《關于理順部分市屬國有企業管理體制的通知》，對部分市屬國有企業授權市國資委履行出資人職責。這也是國資委成立以來，首次明確授權直接履行出資人職責范圍。今年，《國資法》又正式頒布實施。現就如何貫徹落實威委*通知精神和《國資法》，進一步提高國資監管水平，推動企業又好又快發展，談幾點意見：

一、正確處理好三個關系

企業發展與社會環境密切相關，優化的政策環境、市場環境、法制環境等，能為企業發展創造更為優良的氛圍，提供更多更好的服務。可以說，優良的發展環境是企業快速健康發展、迅速做大做強的催化劑。而這種優良的發展環境除通過社會變革為我們提供外，更需要我們自身的努力去爭取才能獲得，也就是講，我們企業要很好地處理與方方面面的關系以求更好更快地發展。這其中，我們要特別處理好與市委、與國資委和行業管理部門的關系。

一是要處理好與市委的關系。這次市委市政府新授權市國資委依法直接履行出資人職責的企業3戶，即*港集團、水務集團和國資集團。企業黨的關系隸屬市委，企業黨委書記、董事長、監事會主席和總經理由市委委托組織部管理，企業副職、黨委委員由市國資委管理。這就要求我們企業黨委要堅定不移服從市委的領導，毫不動搖地貫徹落實市委的指示精神，準確地把握企業發展方向，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，在緊緊圍繞企業發展規劃，帶領廣大干部職工努力搞好企業發展的同時，還要認真做好企業干部職工的思想政治工作，做好“工、青、婦”等工作，經常性開展豐富多彩、形式多樣、有利于調動干部職工積極性的文化體育活動。要牢記服務宗旨，想問題、作決策、辦事情，要充分體現黨的意志，把職工群眾的根本利益作為出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，體察職工疾苦，盡心盡力幫助解決生產生活中的困難和問題，維護好職工群眾的利益，不斷增強企業的凝聚力，努力構建和諧企業、平安企業，推動企業快速發展。

二是要處理好與國資委的關系。一說起要處理與國資委的關系，大家可能會有多了一個“婆婆”的感覺。在此，我非常鄭重地對大家講，國資委不是“婆婆”，做不了“婆婆”，也決不做“婆婆”。將與今年5月1日正式實施的《企業國有資產法》對出資人與出資企業的關系已做了很明確的規定，而且在第三章專門拿出六條內容對國家出資企業與其所出資企業的關系做出明確闡明，如第二十一條明確規定：國家出資企業對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。就*的情況看，國資委就是市管企業的股東，國資委與市管企業高管層就是“東家”與“掌柜”的關系。再進一步說吧，不論*港集團、水務集團、國資集團還是醫藥總公司，你對你所辦的企業，就是出資人，你的出資人權利是完整的，不可能由其他人或企業來享有你的任何權利的。同樣的道理，國資委與在座的四家企業的關系就是出資人與所出資企業的關系，國資委履行出資人職責，應把握好出資人職責定位，做到不缺位，不越位，不錯位。不缺位，就是保證出資人代表到位，權利到位，責任到位，按照“三統一”“三結合”的原則，把該管的資產、該管的人和該管的事管好，管到位。不越位，就是按照所有權和經營權分離的原則，既要保證國資委依法履行出資人職責，又不干預企業的經營自主權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體。不錯位，就是國資委不行使政府的公共管理職能，政府其他機構和部門也不履行國有資產出資人的職責。出資人代表不僅要履行好出資人職責，更要為企業發展服好務，及時發現企業存在的困難和問題，及時協調有關部門認真研究解決辦法，積極爭取優惠政策和資金扶持企業發展。

《企業國有資產法》用一章五節專門規范關系國有資產出資人權益的重大事項的監管，各個企業要按照這些規定辦事，按程序報告、審批、決策、實施相關重大事項。隨著監管體制的理順，我們將進一步建立和完善國資監管制度體系，包括企業經濟運行分析制度，重要規劃設想溝通報告制度，重大生產經營活動事前、事中、事后報告制度，有關事項聯席會議制度，安全生產管理制度，企業負責人請銷假制度等等，希望大家都能自覺地遵守制度做、依照規章行。我想，只要大家按章辦事，就一定能提高工作質量和工作效率，避免和減少失誤，也只有大家同心協力，心往一處想，勁往一處使，才能不辱黨和政府賦予我們光榮而艱巨的歷史使命。

三是要處理好與行業管理部門的關系。政府其他部門對企業國有資產的監管與國資委的監管，在權利淵源、手段方式、對象和目的等方面都有很大區別。行使社會公共管理職能的政府部門從事依法處理社會公共事務、提供和分配公共產品和服務，以保障和增進社會公共利益的職能活動，是面向各種所有制企業的行政監管，也就是說不論是什么性質的企業也不論是什么人辦的企業，都要自覺地接受政府其他部門的行業管理。企業的發展離不開行業管理部門的支持和指導，這一點是勿庸置疑的；特別是通過行業管理部門的努力，能爭取到來自上級的資金扶持，更有利于企業的發展壯大，可以說，搞好關系就是提升生產力。比如說*港，業務直接與交通局、港航局等部門打交道，這些部門可以為港口建設爭資金、跑項目、出主意、想辦法，應充分利用好。水務集團的工程項目手續繁雜，從審批到施工再到驗收，關口較多，與建委、規劃等部門密切了，工程進度和工程質量就能得到保障。最近又得到了發改委的支持，積極申請國家專項資金為城市建設服務。因此，在今后的生產經營中，我們要一如繼往地自覺服從行業管理部門的管理和指導，加強與行業管理部門的溝通與聯系，積極爭取這些部門的大力支持和幫助。我在此要強調的是，今后凡是企業向上跑項目爭資金等事項，除爭取行業管理部門的幫助外，需要國資委領導出面的不論是到濟南還是上北京，不管是那一位委領導包括我本人都要全力支持，只要是可能，就要盡最大的努力讓它變成現實。

二、加強現代管理型企業建設，促進企業又好又快發展

市管企業是市屬國有企業經濟發展的排頭兵，但與國內外先進企業相比，其差距不僅是在規模上，也體現在管理上。為此，我們應始終把管理創新作為企業發展的主題，不斷創新管理理念、管理制度和管理方法，提高企業現代管理水平。在加強企業預算管理、投資等重大事項管理、法人治理結構的建立和完善、構建風險防控體系等方面，為全市企業做出表率。

一是切實加強企業預算管理。企業預算管理不僅是一種有效的管理方法，而且是一項復雜的系統工程，企業主要負責同志必須親自抓。20*年，我們在10戶實行經營業績考核企業推行了企業預算管理，取得了一定的經驗。2009年的企業預算編制工作正在進行，我們要提高思想認識，借鑒港華燃氣等企業的先進經驗，把生產經營的各個環節納入到預算管理的嚴格控制之下，切實促進企業加強預算資金使用管理，降低成本，防范風險，積極上繳國有資本收益，為實行全面預算管理打好基礎。

二是切實抓好投資管理。企業負責人一定要按照國資委印發的投資管理制度的要求，強化責任意識、風險意識和危機意識，采取切實有效措施，抓好投資管理工作。要加強制度建設，建立和完善投資的決策、控制、評價制度，特別是責任追究制度，對違反制度規定造成重大投資損失的，要追究有關人員的責任。要進一步優化投資結構，圍繞提高企業核心競爭力發展主業項目，集中資金、人力、物力保重點項目建設。對不利于做強主業，沒有市場前景，特別是資源、能源消耗高、污染嚴重的項目要堅決否決。要建立重大投資項目跟蹤監督機制，加大對重點項目的監察力度，確保重大項目不出大的問題。要在建立投資項目集體研究決策、可行性論證、法律風險防范等制度基礎上，建立投資項目績效評價制度。每個季度末，要將本年度投資計劃、上年度投資完成情況、投資績效評價情況特別是投資所辦企業的運行情況，以及現有投資設立全資、控股、參股企業的基本情況等寫出專題報告報市國資委。

三是切實搞好風險防控體系。要進一步增強風險管理意識，嚴格科學論證投資所辦企業和其他新投資項目，把風險防控的第一戰線再向前推，特別是要以重要領域和關鍵環節風險防控為重點，建立健全風險管理制度，加強預警和應急處置工作，嚴格重大損失責任追究，切實保證國有資產及其合法權益不受侵害。各企業要完善母子公司財務管理體制，推行資金統一管理，切實提高集團對財務資金的支配力和控制力，加強財務風險的防范與控制。嚴格限制委托理財和對外借款，規范國有企業間的相互擔保、對外捐贈等行為，確保資金安全。在市管企業范圍內全面推行總法律顧問制度，進一步完善法律意見書制度，特別要加強合同管理、高風險投資等領域的法律風險防范，要及時將總法律顧問制度的執行情況報國資委備案。切實加強對企業重大投資、擔保、產權變動等事項的動態監控，建立自查的內控制度，解決好企業財務信息失真、資金管理失控、投資決策失誤的問題。

四是切實完善企業法人治理結構。建立健全企業法人治理結構，對規范企業經營行為，是能否建立企業長效發展機制的關鍵。我們這3戶企業已進行了規范的公司制改造，但法人治理結構還不夠完善。為此，進一步完善集體經營決策機制，保障經營決策科學合理是當務之急。隨著企業的發展，對具備條件的國有獨資企業、獨資公司和控股公司，要通過引進戰略投資者，從出資人層面建立相互監督約束的機制。要優化董事會人員構成，建立健全董事會管理辦法、議事決策規則和責任追究制度，以提高董事會決策能力。要充分發揮監事會的作用，積極探索監事會工作的有效途徑和方法，適時地推行國有企業監事會外派制度。要率先在市管企業派出財務總監，積極探索財務總監履行職責的有效措施，以發揮好財務總監的作用，切實加強對企業財務、資產及企業負責人經營管理行為的監督。無論派出董事、國有產權代表，還是財務總監，都要層層落實監管責任，實現對國有資產的有效監管，防止國有資產損失。

三、加強企業黨建和領導班子建設，為企業科學發展提供有力保障

實現市管企業的科學發展，關鍵是增強企業領導班子領導企業科學發展的能力和動力。在2009年，市管企業承擔了大量市委市政府統籌安排的重點工作，如*港的7萬噸級航道、國際客運中心、船運中心工程、港口物流中心，國資集團的文峰二街改造、政府重點項目融資，水務集團的米威調水三期、市區污水管網建設改造、劉公島海底供水管道改造等等，這些市委市政府重點調度的項目時間緊、要求高，任務特別重，這就要求我們必須以理論武裝、能力建設和作風建設為重點，加強和改進市管企業黨的建設和領導班子建設，加強干部隊伍建設，以堅強的領導、頑強的作風、過硬的能力，確保按時保質地完成任務。

（一）進一步加強和改進學習。市管企業領導班子要帶頭加強政治學習，不斷提高政策理論水平，準確把握科學發展觀的理論體系和深刻內涵，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐。要帶頭學習現代科技知識、管理知識和法律知識，學習國內外先進企業特別是百強企業的成功經驗和做法，努力把學到的知識轉化為企業發展的思路和措施，轉化為解決實際問題、領導科學發展的能力和水平，切實增強從全局和戰略高度分析問題、解決問題的能力。要引導好、保護好干部職工學習的熱情，鼓勵干部職工加強學習和創新，努力建設學習型、創新型企業。

（二）進一步加強作風建設。作為企業的領導者、經營者，要經常性認真查找和解決思想作風、學風、工作作風、領導作風等方面存在的突出問題，把求真務實作為作風建設的靈魂，努力轉變工作作風，堅持一切從實際出發，講實話、辦實事、抓落實、求實效。要深入基層、深入群眾，認真聽取干部職工的意見建議，關心職工尤其是困難職工的生產生活，維護職工合法權益。要厲行節約，提倡勤儉辦事，反對鋪張浪費和奢靡之風。

（三）)進一步加強廉政建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。企業負責人要嚴格執行領導干部廉潔從業的各項規定，廉潔奉公，忠于職守，保持高尚的精神追求，培養健康的生活情趣，始終做到自重、自省、自警、自勵，特別要管好子女、身邊工作人員和下屬企業負責人，為干部職工做好表率。要依法依規規范企業管理層持股、投資行為，嚴格限制職工持股企業范圍，防止通過不當行為向職工持股、投資的企業轉移國有企業利益，自覺接受市國資委對企業負責人用權行為和兼職取酬、投資入股情況的監督。《企業國有資產法》對國家出資企業的管理者專設了一章進行規范，包括應當具備的條件、兼職相關規定、經濟責任審計等，特別是規定：“國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規以及企業章程，對企業負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業資產，不得超越職權或者違反程序決定企業重大事項，不得有其他侵害國有資產出資人權益的行為。”大家要自覺執行這些規定，確保既要干成事又要不出事。

(四)進一步加強干部職工隊伍建設。要積極推行競爭上崗、差額考察、任職試用制度，在干部選拔培養、考核評價、監督退出方面，逐步形成激勵有效、約束到位的制度和機制。要深入實施人才興企戰略，堅持培養與培訓相結合，進一步加大教育培訓力度，著力提高經營管理隊伍、高級技工隊伍和員工隊伍素質。要加強企業文化建設，用先進科學的企業文化凝聚企業員工隊伍，形成人人關心企業、人人獻身企業的良好發展氛圍。

春節即將來臨，各企業要統籌安排并做好春節前后的各項工作。要組織好節日期間的安全生產，安排好職工群眾的生產生活，搞好困難職工群眾生活救助，組織走訪慰問老黨員、老干部、老模范，把組織的溫暖送到千家萬戶。要毫不放松地抓好企業生產經營，確保實現首季開門紅，為完成全年任務打好基礎。要高度重視節日期間的黨風廉政工作，堅決執行上級有關規定，堅決制止各種奢侈浪費行為，過一個安定、祥和、節儉的節日。