民政局企業(yè)信息服務發(fā)展講話

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同志們：

企業(yè)信息服務平臺建設是一個很重要的工作，從全國的一些情況來看，特別是一些先進的地區(qū)，政府為中小企業(yè)服務要做好三件事情，也就是要搭建三個平臺：第一個，是要有一個融資的平臺，對融資平臺各省的做法主要是兩種，一種是成立擔保公司，一種是對給中小企業(yè)發(fā)放貸款的這些金融機構一點補償，也有二者兼而有之的。第二個，就是要為中小企業(yè)搭建一個維權的、法律服務的這樣一個平臺，因為現(xiàn)在對中小企業(yè)來講，一個很重要的問題就是對他們的合法權益的這種侵犯現(xiàn)象是時有發(fā)生，因為中小企業(yè)比起大企業(yè)來講，屬于整個企業(yè)當中來弱勢群體，所以它應該得到政府的這種保護。第三個，就是信息化、信息服務的平臺，象上海、浙江在這些方面都是做的比較好。那么對信息化，中小企業(yè)的信息化服務，我們信息辦向來是比較重視，而且工作做得是比較主動，他們經(jīng)過一段時間的調(diào)查研究，又經(jīng)過了一段時間到省外去學習借鑒，聽取了我們中小企業(yè)的一些意見和建議，那么他們形成一個為中小企業(yè)服務的、做信息化服務的這么一個文件出來。特別是他們還從國家財政部那里也爭取到了一定的資金，為搭建這個平臺奠定了一個很好的基礎，今天我們聽一聽省信息產(chǎn)業(yè)辦吳洪副主任把這個構建我們中小企業(yè)信息服務平臺的一些想法、一些意見，現(xiàn)在準備要出稿、出臺的一些文件的一些主要內(nèi)容來向各個部門通報一下，也聽聽我們在座各個部門的一些意見和建議。因為最近省里面可能有兩個會議涉及到這個方面，一個就是我們徐省長任組長的全省信息化領導小組要開一次領導小組會，本來這個會呢，之前就要開了，因為國家要出臺一個國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，那么一直說等這個，昨天呢，看到新聞，總理召開國務院常務會議，已經(jīng)通過了這個東西，所以這個東西出來了以后，可能省里面的這個信息化領導小組很快就會召開這個會議。第二的話呢，按照徐省長的要求呢，這個光榮省長也將開一次專題研究中小企業(yè)的一個會議，這個會議上面呢也要研究到這個問題。所以我們信息產(chǎn)業(yè)辦在這個上面工作還是很主動的，剛好到位。下面呢，今天這樣了，先請我們省信息產(chǎn)業(yè)辦，也是我們省政府的信息化領導小組辦公室的副主任吳洪同志把這個文件的情況匯報一下，然后我們各個部門討論一下。

那么我來說點意見，今天，聽取了我們信息產(chǎn)業(yè)辦吳副主任的對搭建中小企業(yè)信息化服務體系這個情況的匯報，然后我們各個部門都從各自的角度，發(fā)表了非常好的一些很重要的意見和建議，整個開會的過程我覺得大家應該說都是暢所欲言，而且提出了一些可行的、衷懇的意見。我自己也是通過這個會議更加明確了有一些想法、思路，也是一個提高的過程。對于我們信息產(chǎn)業(yè)辦剛才提到的這些，在這個實施意見當中、以及剛才吳主任的匯報當中，我覺得信息產(chǎn)業(yè)辦它提出來的這個問題，就首先是建立這個中小企業(yè)服務、信息服務的這個事情，在我們各個部門當中，應該說取得共識。大家都還是一致認為建這么一個為中小企業(yè)服務的信息，不管是體系也好，或者是平臺也好，是非常必要的，也是非常迫切的。我像今天應該說是在這次會議上取得的一個很重要的共識。大家都覺得干這件事情是必需的、是重要的。第二個的說呢，就是我們大家對這個文件當中和匯報當中提到的，建立這個體系或者是平臺，他的一個基本原則，也沒有提出更多的異議來，也就是“政府主導、企業(yè)參與；互相協(xié)調(diào)、資源共享”這個原則，大家也還是基本認同的。對于它提出來的，這是取得的第二個，應該說是這次會議的成果。第三個呢，就是在內(nèi)容上，突出哪些內(nèi)容，先在信息產(chǎn)業(yè)辦提出來的就是建立5個平臺，一是企業(yè)基礎信息資源平臺，這實際上是一個資源共享的一個平臺；第二是企業(yè)信息化應用平臺；第三是面向企業(yè)的政府服務平臺；第四是電子商務應用平臺。第五是企業(yè)監(jiān)管平臺。搭建這樣5個平臺，大家也沒有提出很大的分歧，所以作為這個建設的內(nèi)容來講，我看也還是基本的意見也是一致的。那么從各個部門的角度，對我們信息產(chǎn)業(yè)辦的這個文件和匯報提出了一些意見。我希望我們信息產(chǎn)業(yè)辦能夠認真地汲取我們各個部門提出的這些意見和建議，進一步能夠理順思路，然后呢把有些內(nèi)容更加的明確、更加的具體化。

那么我想對建立我們?nèi)〉闹行∑髽I(yè)信息服務說幾點意見，對吳主任的這個匯報呢，實際上也是一個建議。我想，第一個建議，首先還是一個定位，我覺得剛才我們發(fā)改委的陸處長提的這個問題很重要，你到底是一個體系，還是一個平臺，這個實際上是一個定位問題，我個人還是傾向于是一個平臺。就是這個平臺是什么呢，它是政府為中小企業(yè)搭建的一個平臺，它同時也是我們政府各個部門之間實現(xiàn)資源共享這樣一個平臺，它是一個平臺，它對外可以說是一個窗口，市政府為中小企業(yè)服務的平臺，但是對內(nèi)來講，它就是政府的一個平臺。他履行的職責不只是說實現(xiàn)資源的共享，也不只是說實現(xiàn)一個對中小企業(yè)的服務，而且它還有一個對中小企業(yè)的一個監(jiān)管這個職能。所以，我倒是贊成建一個平臺，這個層次呢是一個很高的層級，這樣也有利于我下一步要講的整合，整合的目的不是要把現(xiàn)有的這些東西吃掉，一網(wǎng)打盡，不要把這個東西想象成包羅萬象，可以把所有的，包括對企業(yè)的服務，還得要靠各個部門。他不可能上稅上到你這里來，他也不可能通過質(zhì)監(jiān)到你這個地方來搞這個技術質(zhì)檢，也不可能，還得要通過各個部門的，但是我們要建這么一個平臺，這個平臺是一個很高的這么一個平臺。現(xiàn)在我們信息化建設當中有一個比較突出的問題，我覺得是因為我到政府工作了以后我因為分管聯(lián)系這塊工作，通過幾個事情我就覺得現(xiàn)在是什么問題呢？我們各個部門啊通過什么金財、金稅、金這樣金那樣的這些工程建設以后，確實是各個部門的信息化建設水平很高，現(xiàn)在是什么問題呢，政府自身的建設，省政府自身建設的水平落后于各個部門的建設水平。現(xiàn)在我們省政府的領導要來找一點材料，找一點資料，或者說實時的查詢什么一個東西，沒辦法，我們都不可能說直接的來知道一下說統(tǒng)計局的情況是什么一個情況，發(fā)改委的情況，它現(xiàn)在的這些什么雙百的完成情況是什么個情況，我們財政那的預算執(zhí)行的情況是什么，都不可能實時的來查到這個東西，相反是這方面比較落后，所以徐省長在前段時間有個對信息化建設的一個重要批示就是說一定要應用，要突出應用，從某種程度上講，應用是信息化建設的首要任務，這是徐省長說的。而我覺得首先應用是什么呢，現(xiàn)在是省委省政府都要用起來，省委省政府都用不起來，這個確實是我們的信息化建設就達不到相應的水平。因此呢，首先解決定位的問題，這個定位也就體現(xiàn)一個有所為有所不為的這樣一個精神，不要想在這個平臺里面把所有問題都解決，我覺得是這樣。這樣呢的話呢也有利于，從工作的角度來講也有利于我們啟動這個事情，先做，逐步的來完善，這樣是比較好。如果我們一次就要想建這樣一個很完整的這樣一個體系，包羅萬象，盡善盡美，一次一網(wǎng)打盡，最后可能在工作當中呢反而是很難操作，所以我是說的第一點建議可能是這點建議。

第二點建議就是，這個平臺的建立一定要實現(xiàn)這樣四個結合，一個是要與國家發(fā)展的這個要求相結合，今后它不能成為一個信息孤島，現(xiàn)在我們就是各個部門自己建了，建起來了以后各個部門之間形不成資源共享，實際上是個信息孤島。那么我們云南也相對于全省來講今后我們也不要形成一個信息孤島，我們也要能夠跟全國能夠?qū)崿F(xiàn)共享，今后畢竟通過信息化要能夠?qū)崿F(xiàn)全國，甚至全球的一體化，所以的話……我們現(xiàn)在不講全球，至少你還得要跟國家的發(fā)展要求要能夠相結合；第二個的話他要能夠跟我們政府的職能相結合，就是說我們政府能做什么，不能做什么，不要把我們不能做的事情也拿進來，最后又做不好，又做不了，這個第二個；第三就是要跟企業(yè)的需求相結合，就是要對路，你建了這個東西要能夠讓企業(yè)覺得說便捷，至少要讓人能夠感覺有這么一個東西，至少方便了，你連這么一點都沒有，企業(yè)還是用不上，或者不好用，我覺得還是不行，現(xiàn)在我們有好多政府的有些想法是很好的，但實際的效果跟我們政府的想法相去甚遠，你比如說我去我們搞什么投資服務中心這種事情，我也在投資服務中心干過，我就知道這個事。這個投資服務中心本來是想說是能夠讓這個企業(yè)一次在這個投資服務中心當中就象進一個超市一樣的，把它所要辦的事情全部一次全部辦完，最后實施下來的結果是什么呢？這只是說一個傳達室而已，你比如說要批個什么項目，遞到這個服務中心，這個服務中心根本解決不了，還得要下去，又要發(fā)改委去批、又要這個部門去、又要哪個部門去，結果呢這些企業(yè)，除了跑這個窗口，除了跑這個服務中心以外，還要去繼續(xù)跑發(fā)改委、繼續(xù)去跑有關的這些部門，徒增一層手續(xù)，所以呢我覺得要跟企業(yè)的需求一定要相結合。第四就是要跟現(xiàn)有資源的整合相結合，這個整合我覺得呢不是說……比如果說我們現(xiàn)在不管是質(zhì)監(jiān)部門也好，還是我們海關、稅務、包括我們經(jīng)委都建了這些網(wǎng)站，這些都是一個很好的基礎，這都是為我們建這個平臺打下了一個很好的基礎。現(xiàn)在我們建這個平臺的目的，不是說要把這些就取消掉，把這些東西就吃到，而是要把這些資源能夠共享、整合在一起，現(xiàn)有資源的整合相能夠結合，所以我提這四個結合，這是我的第二點建議。

那么第三點就是這個平臺要解決的問題、重點是什么，這個平臺要解決的關鍵切入點在什么地方，這個可能還得要研究一下，就是需求的問題，是以企業(yè)的需求為主還是以政府的需求為主，這個可能要研究。你這個平臺是以企業(yè)的需求為主兼顧政府的需求還是以政府的需求為主兼顧企業(yè)的需求？這兩者當中有些能兼顧，有些能結合統(tǒng)一，有些還不行，你比如說企業(yè)是不愿意上稅的，政府是非要叫它納稅的，這當中就不能平衡，那么這當中是兼顧政府呢還是兼顧企業(yè)？這個需求呢？到底這個平臺是什么樣？從哪一個切入點來切入？我對這個平臺的想法我覺得它是一個站在一個所有的這些網(wǎng)絡建設的現(xiàn)在已經(jīng)建成的這些資源網(wǎng)的基礎上，一個更高的一個平臺，他能夠?qū)@些所有的這些部門，各個部門、各個工程所建的這些資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享，現(xiàn)在我們各個工程之間是相互是割裂的，比如所稅務的不知道工商的，工商的不知道質(zhì)監(jiān)的，質(zhì)監(jiān)的不知道海關的，各個部門之間并不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，這個呢就是形成了一些信息孤島，那么作為這個平臺要在哪些方面，不是所有的方面，不是所有的內(nèi)容，就是在哪一些政府必須控制的這些方面要實現(xiàn)政府的資源共享，哪些是我政府必須要知道的，我政府必須要控制住的，這就是剛才我們國稅部門提出的問題——標準，這個標準要定下來了以后，那么今后你各個部門，包括你經(jīng)委也好，各個部門也好，你建的這些網(wǎng)都可以，但是有一個條件，你建的這個網(wǎng)，必須要跟我這個網(wǎng)，哪些方面必須要跟我對接，你建的這個網(wǎng)的哪些數(shù)據(jù)必須要跟我實現(xiàn)共享，你必須要給我，我要知道，因為我是代表政府這個層面來的，我不是一個部門，我是整個政府的，那么那些東西你就要接入？那么哪些東西我又可以為我們的這些部門之間的相互的資源共享以及一些相互之間的職能的共同履行提供一些服務。然后，我又通過跟各個部門之間的資源共享來實現(xiàn)對企業(yè)進行服務，這么幾個層次來看整合，可能會把這個整合看得更清楚些，不然的話你說整合到底整合什么，從什么切入點去整合，整合要達到什么目的、目標，這個是我談的第三點。

第四點建議呢，也是就對你的這個文件，我覺得應該還能夠更加的做進一步完善。首先我覺得你這個文件本身文字太長了一些，我們現(xiàn)在能不能再壓縮，你看你這個文件已經(jīng)是10多頁了……12頁，能不能壓縮到7-8頁能夠解決問題？最好能夠給他把問題講清楚就行。所以這個文件呢可能要在精簡一點。同時在這個文件當中要把有些內(nèi)容要明確，你比如說我們這個中小企業(yè)信息服務平臺的它的目標、人物、實施的步驟、工作的時限要求，各個部門應該承擔的責任，都應該給他明確，我覺得應該明確，大概的明確。你象我看了國務院信息化工作辦公室，還有國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)監(jiān)總局提的這個文件就比較明確了，它都是提的哪些部門干什么事情，哪些部門干什么事情，都是說得很明確的。我們既然是一個實施意見，那么各個部門的分工、各個部門應該承擔的職能是什么，然后呢，我們這個文件當中把有關的政策、措施和要求更明確。就象剛才我說的，這個要求不只是說對企業(yè)要求，也可以對其他部門要求，要求你海關、要求你稅務、要求你質(zhì)監(jiān)、要求你其他部門，要建的這些網(wǎng)，要達到什么一個，對我來講要給我一些滿足的條件，要提出一些要求也可以，就是各個部門提出一些要求。然后一些組織保障，是什么一些組織保障，這些內(nèi)容能不能盡可能具體化，那么請我們信息產(chǎn)業(yè)辦，在今天會議的基礎上，把今天談到的一些內(nèi)容再做一些修改，做一些精簡、完善。那么我們可以準備一下向我們省的信息化領導小組作一次匯報，但是可能還得要有一次比較大的修改，希望我們信息產(chǎn)業(yè)班抓緊時間修改一下。如果是能夠列得上議程，給信息化領導小組匯報的時候，我建議增加一塊內(nèi)容，就是我們現(xiàn)在中小企業(yè)信息化服務的一些現(xiàn)狀，也稍微講一下，比如剛才都講到的，我們各個部門都搭建了一些東西，不是沒做，而是做了，各個部門都在做了，而且做得很好，有些部門都作了很好的，已經(jīng)作了一些，現(xiàn)在我們要做的呢，不是重復建設，我們做的是在這些資源整合的基礎上，搭建一個更高的一個平臺。一定要向信息化領導小組匯報清楚這么一個觀念，我們不是要來重復建設其他部門已經(jīng)搞了的東西，也不是說要在其他部門搞的這個基礎之外另行一套。那么各個部門現(xiàn)在做了哪些事情要簡要的做個描述，讓領導知道現(xiàn)在已經(jīng)做了哪一部分，已經(jīng)開展了哪一些工作，有些部門都做的還是很好的，現(xiàn)在都已經(jīng)開展了，那么我們現(xiàn)在還存在一些問題，正因為存在這樣一些問題，所以我們需要在這些體系、這些各個部門做的工作基礎之上，搭建一個更高層次的、更統(tǒng)一的，這么一個平臺，這么一個統(tǒng)一的平臺。

那么也可以明確一下，我們今后對企業(yè)信息化、中小企業(yè)信息化的支持，作為政府的角度來講就是支持這個平臺，作為各個部門來講，那是從各個口去做這個工作，還是可以去完成，其他各個口應該做的工作還是它繼續(xù)去做去。

這個就是我的一些想法，請吳主任再下去辛苦一下，再做一些修改，好不好？

看看大家還有什么不同意見……沒有什么意見了，我們今天就開到這里，謝謝大家。