財政局長統籌協調工作會講話

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同志們：

在全市掀起學習貫徹市“兩會”精神高潮之際，經市委、市政府同意，召開全市財政工作會議。這次會議的主要內容是以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的*屆五中全會、全省財政工作會議、市委二屆六次全會和市二屆人大四次會議精神，總結*年財政工作，安排部署今年的工作，確保全市*財政改革與發展開好局、起好步。今天上午，市委常委、常務副市長趙建華同志在全市財稅工作會議上全面總結了我市“*”時期的經濟社會發展和財稅工作，明確提出了“*”時期我市財稅工作的基本思路、目標任務和主要措施，對做好全市財政工作具有重要指導意義，全市各級財政部門一定要及時傳達、狠抓落實、不折不扣地貫徹到工作中。下面我講三個問題，供同志們參考：

一、認真學習，深入領會，貫徹落實好全省財政工作會議精神

全省財稅工作會議于*年2月15日至17日在昆明召開，省委副書記、常務副省長秦光榮作了重要講話，全面深入總結了“*”財政改革與發展取得的巨大成就，對“*”的財政改革與發展工作作了全面部署。省財政廳廳長曹建方在全省財政工作會議上傳達了全國財政工作會議精神，簡要總結了*年全省財政工作取得的顯著成績，全面具體部署了*年的各項工作。

會議指出，*年全省財政收支的基本目標是：地方財政一般預算收入350億元，比*年快報數增長12%；地方財政一般預算支出842.6億元，增長10%。奮斗目標是：全省財政總收支增幅達到100億元左右。

會議要求，*年要著重做好七項工作：一是堅持順勢而謀，確保全面完成財政收支任務。重點是調整完善水電、礦產、土地等國有資源的稅費管理政策，適當提高部份優勢資源的稅費征收標準，配合上級部門完成煙葉農特稅轉型，進一步推進非稅收入管理改革。二是堅持發展主題，推動全省經濟又快又好發展。保持必要的財政直接投資力度，更加注重運用財政貼息等間接投資手段，更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，積極引導金融信貸和各類社會資金，合理運用外國政府貸款和贈款，同時抓緊建立完善政府貸款償還保障機制和財政風險監控防范機制，不斷拓寬固定資產投資渠道，加快全省重點基礎設施項目建設，帶動國民經濟穩定發展。三是堅持城鄉統籌，大力支持社會主義新農村建設。按照“少取、多予、放活”的思路，全面落實各項惠農措施，扎實推進農村稅費改革，增加對“三農”的投入，創新財政支農方式。四是堅持公平和諧，完善全省公共財政體系。建立農村義務教育經費保障機制，*市按8：1.4：0.6由中央、省、市承擔，支持和引導各項社會公益事業健康發展。切實保障社會穩定所需資金。五是堅持機制創新，進一步推進公共服務能力均等化。省級財政將進一步調整省本級財政支出結構，積極籌措資金，繼續增加對各州市的一般性轉移支付，重點向財政困難縣鄉和邊疆民族地區傾斜，以進一步提高基層政權運轉保障能力。六是堅持注重效益，確保財政改革和管理措施落實到位。要切實深化部門預算管理改革，加快財政國庫管理制度改革，強化財政收支進度管理，建立健全多層次、全方位的財政監督機制，深化會計改革。七是堅持為民理財，大力加強財政隊伍建設。要抓好教育培訓，樹立好“學習”品牌；抓好調查研究，樹立“務實”品牌；抓好反腐倡廉，樹立“清風”品牌。

二、圍繞中心，服務大局，*年全市財政工作成效顯著

*年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政部門全面貫徹落實科學發展觀，把握改革、發展和穩定的大局，奮發有為，乘勢而上，努力創新生財、聚財、理財的思路和機制，財政改革發展實現新的突破。財政支出充分體現了服務大局、協調發展、保障重點、講求效益的理念，資金重點向“三農”傾斜，有力地支持了一批經濟建設和社會事業發重點項目，促進了全市經濟社會協調發展?？梢哉f，*年是全市財政系統大事、喜事比較多的一年，也是各項工作亮點頻出的一年。概括起來，主要有六點：

（一）落實增收新舉措，在確保財政增收上實現新突破

*年，全市各級財政部門創新工作思路、拓展增收渠道、強化增收舉措，增收工作取得了較好效果。從地方財政收入增長情況看，全市地方財政收入從改革開放的1984年的2.5億元登上10億元（1992年為11.4億元）臺階用了8年時間，從10億元臺階到20億元臺階（2003年為20.5億元）用了11年時間，而從20億元臺階到30億元臺階僅用了2年時間，這一方面說明最近兩年全市經濟社會處于一個加快發展的時期，另一方面也說明全市各級財政部門切實抓住機遇，做了大量的培植財源、增加收入的工作。尤其是從*年的收入增長情況看，全市地方財政收入的增量達5億元以上，相當于宣威和馬龍地方財政收入之和，這是相當不容易的。取得這樣的成績，我想最主要的是有四點：一是強化了稅收征管。全市各級財政部門按照市委、市政府確定的年度財稅工作目標，將收入目標任務及時分解，層層落實責任，建立“財稅庫”預算執行定期分析制度，對煙草、能源、化工、礦冶、機械汽車等行業重點稅源的稅收入庫解繳進行跟蹤監控，實行收入目標任務動態管理。同時制定了車船使用稅征收管理的具體辦法，修定了福利企業退稅管理的具體程序，清理了“停、緩、減、免”等稅收優惠政策，及時研究解決收入征收管理中的“跑、冒、滴、漏”等問題，盡可能的做到了應收盡收。二是拓展了新的增收渠道。在認真落實近年出臺的8項增收政策的基礎上，我們努力爭取到了煤炭資源稅定額征收標準提高的政策，同時經多次反映爭取到了烤煙超基數上解政策的支持，僅這兩項政策的執行就為地方財政增收近7000多萬元，有力地促進了全市財政收入的快速增長。三是拓展了政府非稅收入征管范圍。將涉及30個部門的118項行政事業收費納入預算管理，對罰沒收入、政府性基金、彩票收益金、政府接受的捐贈收入、國有資產經營收益等政府非稅收入實行綜合管理，全市非稅收入完成90315萬元，比上年增長12.2%。四是用活用好了土地有償收入管理方面的有關政策，把土地收益作為第二財政培植，全市直接和間接實現土地收益收入21174萬元。

（二）發揮財政職能，在支持全市經濟加快發展上取得新突破

全市財政系統在支持經濟建設加快發展方面，針對“吃飯”與“建設”這一長期制約經濟社會加快發展的矛盾，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，較好地解決了“吃飯”與“建設”的矛盾。一是規范投融資平臺。我們通過整合組建全市融資擔保集團公司，規范市級投資開發公司、城建投資開發公司、公路投資開發公司等的財務管理，構建了政府通過市場化方式籌集資金的平臺。二是創新融資方式。在構建市場化融資平臺基礎上，通過盤活政府性投資項目,有償出讓市供排水公司國有股權，推動和參與銀政銀企合作，運用政府引導性投資、財政貼息、項目前期費等財政杠桿，籌集和引導了社會投資近200億元，爭取國際金融組織、外國政府貸款及國際無償援助資金折合人民幣4.42億元，推動固定資產投資保持高速增長，有效地拉動了經濟增長。三是增強了全市經濟發展后勁。財政部門以支持新型工業項目建設為重點，積極籌措16607萬元，做好花山煤化工工業園區、南海子工業園區的前期規劃，參股組建云南城投南海新區開發有限責任公司，支持啟動了10個投資在2億元以上的重點項目建設，拉長和延伸以煤、磷、鋅鍺為主的深加工產業鏈。積極支持深化國有企業改革，籌集4213萬元用于國有企業改革改制中轉增國家資本金和對職工身份置換的補償，接受各級國有企業所辦中小學39所、公安機構2個，加快了企業分離辦社會職能的步伐，為企業放下“包袱”發展壯大創造了條件。同時注重支持基礎設施建設、基礎產業發展和改善投資環境，為營造一個良好的招商引資環境提供堅實的財力保障。

（三）緩解縣鄉財政困難，在加快縣域經濟發展方面取得新突破

*年，全市各級財政部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以推進“三村四化”建設為重點，在緩解縣鄉財政困難、發展縣域經濟方面做了大量工作。一是爭取上級支持，消除了拖欠工資現象。在上級部門的關心支持下，全市各級財政部門以解決基層基本支出缺口為重點，通過科學調度、調整結構，立足發展，爭取到以“三獎兩補”為主的各類轉移支付補助資金184800萬元，占縣級支出的42.5%，有效幫助縣鄉解決基層財政困難問題，全面消除了欠發工資現象。二是推進農村改革。推進第二步農村稅費改革，率先在全省州市中全面免征農業稅，減輕農民負擔8334萬元；陸良、馬龍等縣對鄉鎮財政實行鄉鎮預算共編、賬戶統設、票據統管、集中收付、采購統辦的管理辦法，啟動鄉財縣管鄉用改革。啟動?？钋袎K到縣改革試點，按照“?？钕路拧嗬路?、責任下放”的原則，擬定了《*市專款切塊到縣改革管理試點辦法》，建立專款切塊到縣使用備用制和支出績效考核機制，安排切塊資金681萬元，由地方自主安排，統籌使用。三是四項政策落實到位。即認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，使受益人數增加到28.7萬人；支持擴大農村新型合作醫療覆蓋面，216萬人享受到新型農村合作醫療保障的實惠；安排771萬元對1.59萬戶農村獨生子女家庭實行一次性獎勵；認真落實糧農補貼、糧種補貼、化肥補貼和退耕還林折現補貼等各種惠農補貼。四是增加支農投入。*年共籌集支農資金59545萬元，推進“雙六”工程建設，扶持了22戶重點農業產業化龍頭企業；進行扶貧整村推進、安居工程和易地搬遷建設，建設山區“五小”工程5492件、沼氣池30389口，改擴建鄉村道路27478公里，解決18.33萬人的飲水安全和10萬農村低收入人口的脫貧問題。五是促進了農村經濟發展。通過建立縣域經濟發展目標責任制和激勵獎懲機制,籌措安排13928萬元用于支持縣域經濟和財源建設，尤其是對列入省市級重點扶持的農業龍頭企業和項目實行貸款貼息和基地建設補助，加快了農業產業結構調整和農業產業化經營步伐，農村經濟發展后勁得到明顯增強。

(四)堅持以人為本，在促進和諧社會建設方面取得新突破

全市各級財政部門認真落實公共財政要求，積極促進社會公平、社會穩定和社會公益事業發展。一是加大了對社會公益事業的投入。全市教育支出完成129687萬元，重點用于*師范學院建設、新建改擴建高級中學、改造農村中小學危房和農村中小學現代遠程教育工程建設等；科技支出完成5262萬元，比上年增長40.5%，重點支持了農業科技入戶、小康科教示范村工程建設，支持啟動了科技特派員制度；文化支出完成3820萬元，重點支持了基層群眾文化設施建設、農村電影放映等公益性文化事業。衛生支出完成34799萬元，改造建設了74個農村衛生院和89個衛生所，支持了傳染病、艾滋病防治等公共衛生體系建設；足額落實了體育、廣播電視等事業經費，有力地促進了社會事業的協調發展。二是促進了“平安*”建設。全市公檢法司支出完成33286萬元，比上年增長15.6%；國防和武警消防部隊支出3057萬元，同比增長50.3%；籌措禁毒和防艾經費1829萬元；社會保障補助支出12170萬元，幫助23482名下崗失業人員實現了再就業，對58513戶城市居民最低收入對象進行了補助，保證了全市39680名離退休人員基本養老金按時足額發放。三是及時撥付抗災救災資金。在部份縣（市、區）遭受嚴重旱災、地震等自然災害的情況下，共撥付各類救災資金3975萬元，保證了救災救濟工作的資金需要，維護了社會穩定。*年撫恤和社會福利救濟支出17473萬元，同比增長了32.9%。

(五)推進監管改革，在提高依法理財水平方面取得新突破

按照建設法治財政的要求，全市各級財政部門在改革中加強監管、在監管中推進改革，財政管理體系更加完善，在全省首家推行系統內會計集中核算試點改革、在全省率先建立健全財政財務監管方面的規章制度。一是率先在全省推行系統內會計集中核算改革試點。選取了資金流量大、?？顏碓磸V、下屬部門多的城建、廣電、交通等8個市直綜合部門試行系統內會計集中統一核算，取消了試點單位下屬各部門會計核算資格，建立系統內行政事業單位會計核算中心。二是切實加強對財政財務監管方面的制度建設。先后建立了市、縣、鄉三級聯審互查制度、銀行賬戶監管制度、重點項目跟蹤稽查管理制度，切實加強對各類財政資金的監管，提高財政資金使用效益。三是大力推進國庫集中收付制度改革試點。市本級、宣威、會澤等縣(市)先后啟動了授權支付業務，全市財政供養人員的工資統發覆蓋面達100%，并將車輛保險費、書報費、計劃生育獎勵資金、糧食直補、政府采購納入國庫集中支付范圍。全市國庫集中直接支付資金222645萬元，占全市財政總支出的41％。四是穩步推進非稅收入管理改革試點。按照“鞏固、規范、調整、完善”的要求，麒麟區、富源縣等縣(區)組建了非稅收入專門的征管機構，清理和取消主管部門和執收單位設立的收入過渡性賬戶，設立非稅收入財政專戶，以票管收，整合征、管、查職能，規范收入收繳程序和征管辦法。五是政府采購管理改革進一步深化。圍繞上規模、建機制、促規范，深入貫徹落實《政府采購法》，擴大政府采購覆蓋面，全年共進行1197批次采購，采購金額29035萬元，節約資金2977萬元，綜合節約率達9.3%。六是積極支持政府住房貨幣化分配制度改革。按照住房分配貨幣化改革的總體安排，對37個單位符合條件的職工進行補貼，住房貨幣化分配改革順利啟動。七是加強投資評審工作，對24個重點建設項目進行評審，審減資金1734萬元，綜合核減率達6.83%。

（六）狠抓制度建設，全市財政工作呈現新氣象

*年，在各級黨委、政府的關心支持下，全市財政系統自身建設成效顯著。一是按照“抓好一個學習、開展兩個討論、貫穿四個結合、爭創四個五”的教育活動方案，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，做到了“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”，財政戰線黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮，先后得到中央、省、市先進性教育督導組的充分肯定。二是圍繞爭先創優活動，以創建學習型、服務型、和諧型機關為著力點，大力加強精神文明建設，市局在市直部門中首家成功爭創為全國文明單位，在全省財政系統的“雙先”表彰會上，我市受到的表彰人數最多，這充分說明我市財政系統自身建設得到了各級各有關部門的充分肯定。三是加強職工隊伍教育培訓。先后組織干部職工參加廉政學習教育、外出培訓考察，開闊視野，創新思維，提高干部隊伍的綜合素質。四是廉政建設常抓不懈。經常開展經常性、制度化的廉政教育，層層簽訂黨風廉政建設責任書，認真貫徹落實《建立健全制度、教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，使反腐倡廉的工作機制更加健全完善，責任目標更加明確，廉潔自律意識明顯增強，懲防體系逐步完善。

回顧過去一年來的工作，財政改革與發展取得了一定的成績，財政收支實現了大幅度增長，財政管理進一步加強，為“*”計劃目標的完成圓滿畫上了一個句號。總結這些成績，我們深深地體會到：要做好財政工作，必須用科學發展觀統領財政工作；必須保持收支持續快速增長；必須跳出財政抓財政；必須善于溝通協調、化解矛盾，變“被動請客”為“主動買單”；必須加強隊伍建設。

在充分看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市財政改革與發展中還面臨一些困難和問題：由于縣域經濟總量不足、發展不平衡，縣鄉財政自我發展、自我約束、自我平衡的能力還有待進一步增強；由于整體財力有限，需要與可能、吃飯與建設的矛盾仍然十分突出；部分財政資金管理不夠規范,使用效益亟待進一步提高。對此我們將進一步深化各項財政改革，優化資金結構，提高資金使用效益，逐步予以改進和解決。

三、保障重點，提高效益，促進經濟社會持續穩定較快發展

今年全市財政收支的基本目標是：地方財政一般預算收入33億元，同比增長12%；地方財政一般預算支出50億元，增長10%。奮斗目標是：今年全市財政總收入要突破100億元，達到110億元。為了實現上述目標，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞市委確定的中心工作，以科學發展觀為統領，拓展增收空間，創新支持方式，整合資金資源，強化監管機制，著眼增強發展后勁，著力支持自主創新，著重優化財政支出結構，著實加快推進各項財政改革，確保市委、市政府確定的財政工作目標任務全面完成，為全市經濟社會又快又好發展提供堅實的財力保障。我們要在統籌全局的基礎上，重點抓好以下六項工作：

(一)堅持開源增收，確保完成財政收入目標任務。

*年是“*”計劃的開局之年，做好今年的財政工作有不少有利條件：中央進一步加大西部大開發力度，全市經濟社會將保持一個相對較快的發展速度，各級黨委、政府更加更加重視財政工作，財政部門應對復雜局面的能力不斷提高，管理體系更加健全完善，有利于加強增收節支工作。但也要看到，當前財政工作也面臨不少挑戰：國家和省出臺的宏觀財稅政策的調整和實施，不利于地方財政收入的增長；全市經濟發展中尚有一些不確定因素，特別是*煙廠合并到紅云集團后，體制機制發生變化，再加之煙草產業發展進入平穩期，利稅增長的空間越來越小，難以繼續支撐全市財政收入的快速增長；財政供需矛盾十分突出，收入增長滯后于剛性增長。對于今年的增收工作，我們必須把困難估計得充分一些，下大力氣查找和彌補收入管理體系中的“漏項”，開辟新的增收渠道。一是要開辟新的增收渠道。在認真落實提高資源稅定額征收標準政策基礎上，認真研究落實中央、省出臺的各項增收政策，抓好礦山生態環境治理恢復備用金的征收工作，積極探索將經濟優勢、產業優勢、資源優勢轉化為財政優勢的途徑和辦法。二是要加強稅收征管。進一步建立健全集征、管、稽一體的財稅征管網絡，對重點稅源和重點稅種進行重點監控，研究做好新竣工投產項目的稅收征管，研究企業稅收跨省際間、州市間轉移問題，研究企業改革改制重組中的稅收流失問題，及時向上級有關部門提出合理化建議，落實相關措施，力保地方利益不受損害。三是把組織非稅收入作為財政增收的重點和突破口。今年要在清理、規范、落實上下功夫，通過全面清理非稅收入項目，落實中央、省、市已出臺的非稅收入政策，以票據管理為手段，以賬戶管理為重點，整合征管查職能，推行以財政部門稽查管理為主、行業主管部門代征代繳的非稅收入征管模式，重點加強對煤炭價格調節基金、水資源費、土地出讓金收入、國有資本經營收益的征收管理，完善收費、基金、罰沒收入、捐贈收入的管理辦法，探索城市基礎設施開發權、冠名權、使用權、廣告權、特許經營權以及出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等無形資產有償出讓收入管理辦法，挖掘增收潛力。

(二)堅持統籌協調，力爭在支持新農村建設方面取得進展。

建設社會主義新農村，是“*”時期的重大任務。全市財政部門要緊緊圍繞“三村四化”建設重點，按照科學發展要求，圍繞促進農民人均純收入增長150元以上、農業增加值增長5%以上、150個行政村基本達到“三村四化”標準要求的工作目標，進一步落實“多予、少取、放活”政策。一是推進農村綜合改革。在全面徹底取消農業稅的基礎上，鞏固第一步農村稅費改革成果，扎實推進農村義務教育管理體制改革、鄉鎮機構改革和縣鄉財政管理體制改革，建立健全農村稅費改革專項轉移支付資金管理制度，積極推行“鄉財縣管鄉用”、“村賬鄉管”、“組賬村管”改革，加快撤并鄉鎮、村組的改革步伐，完善農村義務教育經費保障機制，保障基層政權和村組機構運轉，確保農民負擔不反彈。二是要建立兩個機制。即工業反哺農業的長效機制，積極探索利用稅、費、基金等政策從工礦企業籌集資金的渠道，開征礦山生態環境恢復治理保證金，籌集支農資金；建立支農資金的增長機制，各縣（市、區）地方財政收入增收總額的一半左右要用于增加支農支出，力爭全年支農資金增量高于上年、預算內資金用于農村建設的比重高于上年、直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。三是認真落實好各項惠農政策。支持擴大農村義務教育“兩免一補”范圍，使受益人數達20萬人；支持擴大農村新型合作醫療覆蓋面，新增3個國家新型農村合作醫療試點縣；支持農村獨生子女獎優免補政策的實施；認真落實糧農補貼、糧種補貼、化肥補貼和退耕還林折現補貼等各種惠農補貼。四是要創新財政支農方式。今年要要進行支農資金整合的試點，就是以農業發展規劃為基礎，以主導產業和重點項目為紐帶，探索整合支農資金的新途徑；要運用財政貼息、補助、獎勵等手段，引導民間資金、信貸資金和企業資金投向“三農”，試行農村公益事業民辦公助制度，增強農村自主發展能力。

(三)堅持加快發展，著力在促進經濟發展上取得成效。

財政支持經濟發展，最重要的就是要發揮財政的宏觀調控作用。一是要拓展投融資渠道。進一步支持市投資開發公司、城建投資開發公司、公路投資開發公司、融資擔保公司的規范運作，積極參與和推動*市城市商業銀行和中小企業擔保公司的組建，探索建立完善“銀政、銀企”合作機制，更好地運用財政貼息等間接投資手段引導金融信貸和各類社會資金投入經濟建設，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬固定資產投資渠道，加快全市重點基礎設施項目建設，拉動經濟增長。二是要支持重點項目建設。要利用各種優惠財稅政策來扶持培育財源，對本轄區內的重點財源項目建設進度，尤其對在建大型生產性建設項目要給予大力支持，擴大經濟總量，做大財政“蛋糕”，加強增收工作。三是要善于運用財稅政策促進產業結構調整。要有效運用稅費杠桿，加大對優勢資源開發的引導調節力度，促進資源、能源開發利用與保護節約的有機結合，推動循環經濟發展。要圍繞支持玉米、馬鈴薯、油菜、魔芋、商品豬和煤化工、磷化工、鋅鍺深加工的自主創新，積極爭取上級支持建設國內一流的研發中心和良種繁殖基地，提高產(企)業自主創新能力。四是要實施好縣域經濟發展規劃。認真落實市委、市政府縣域經濟發展現場辦公會精神和《*市關于加快加快縣域經濟發展的意見》，盡快制定出臺《市級財政支持縣域經濟發展的扶持方案》，堅持“資金扶持為輔、引導帶動為主”的原則，按照“政府引導、市場運作、業主投資、社會參與”的思路，建立縣域經濟發展專項資金，采取貸款貼息、項目補助、參股投資、融資擔保、工作獎勵等措施，完善投入機制，加大對縣域經濟發展項目前期工作經費的投入，重點支持六大產業及其配套項目、農產品基地和工業園區建設，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，推動縣域經濟的快速發展。

(四)堅持優化結構，推進公共財政體系建設。

加快公共財政體系建設是貫徹落實科學發展觀的重要內容，也是實現經濟社會和諧發展的關鍵。一是建立農村義務教育經費保障機制。根據中央、省的精神，我市農村義務教育經費保障機制的分擔比例由中央、省、市按8：1.4：0.6承擔，各縣（市、區）將不再承擔，各縣（市、區）己安排的農村中小學預算內公共經費撥款不能撤出或減少。同時要切實加強農村義務教育保障經費監管，對有關專項資金實行財政直接支付，完善農村中小學預算編制和資金支付管理制度，確保資金安全、規范、有效。二是建立城鄉醫療合作救助體系的經費保障機制。在支持做好2個新型農村合作醫療試點工作的基礎上，支持新增3個國家新型農村合作醫療試點縣，改造34所鄉鎮衛生院，新建100個民族村、貧困村衛生所業務用房；在城區建立醫療救助試點，多方籌集資金充實救助資金。三是支持建立城鄉社會保障體系建設。積極參與再就業政策體系建設，保障預算單位離退休人員經費和國有企業離退休養老金按時足額發放，著力落實好城市最低生活保障資金；多方籌集資金，對急需救助的特困群眾實施救助，將農村“五保戶”的補助標準從每年500元提高到720元，逐步建立農村特困戶救助體系。三是加大社會公益事業的投入。在實行單位經費總額包干的基礎上，支持五所中專職業學校的遷建，積極引導文化產業規范運作、健康發展，進一步發揮教育、文化資源的整體效益。積極增加科技投入，優化科技投入結構，促進科技體制改革，激發科技發展和創新的活力。四是支持“和諧*”、“平安*”建設。在重點保障工資發放、機構運轉前提下，從嚴控制財政供養機構和人員，完善機關事業單位會議、車輛等經費管理制度，降低行政管理成本，籌措資金支持平安*建設，向禁毒和艾滋病防治傾斜，支持構建社會治安體系建設。

（五）堅持創新機制，調整完善財政管理體制。

省已出臺了《云南省省對州市“*”財政管理體制方案》，該方案以“保機構運轉、保收支平衡、保社會穩定，促財源培養、促結構調整、促財力均衡”為指導思想，以“省規范、州市調整、縣區努力、鄉鎮改革”為總體思路，以“上下協調，激活基層，打牢基礎”為基本目標，完善了省對州市的財政管理體制。市對縣區的財政管理體制，將按照“理順關系、分類指導、激勵約束、支持發展”的思路，在維持各縣（市）區既得利益的基礎上，進一步明確市與縣（市）區政府的收支范圍，理順政府間分配關系，適當增加政府宏觀調控能力，均衡縣市區財力差異，有針對性加大困難縣的轉移支付力度，清理簡化結算事項，落實重大項目分稅政策，調整完善收入考核辦法和新一輪財政體制，建立促進收入增長和財政困難緩解的激勵約束機制，支持縣域經濟加快發展。

（六）堅持改革增效，進一步強化財政財務監管。

一是突出財政資金監管重點，實行“五個一”。即對財政預算安排投資項目在500萬元以上一律實行“先評審、后預算、再評審、再結算”的評審制度；對應納入采購范圍的項目支出一律納入政府采購，擴大政府采購面，規范政府采購行為，深化政府采購管理改革，推行政府采購預算；對投資在500萬元以上的重點項目工程建設資金一律納入重點項目資金管理范圍，嚴格資金的管理、撥付、審核程序，實行全過程監督；對投資在1000萬元以上的財政扶持項目一律邀請審計部門進行跟蹤審計；在認真調查的基礎上，研究設置科學的評價指標體系，選擇一個部門或一批重點支出項目進行支出效益分析，開展支出績效評價考核試點，加快建立財政支出績效管理機制。二是進一步深化部門預算管理改革。認真總結部門預算改革中存在的困難和問題，全面推進部門預算編制改革，擴大部門預算編制部門和單位，提高部門收入編制質量，完善基本支出標準體系，細化項目支出預算，硬化預算約束，為做好政府收支分類改革打好基礎。三是抓好政府收支科目分類改革準備工作。政府收支分類科目改革是推行政務公開、引導社會關注和監督政府預算、建立和完善公共財政體系、細化部門預算管理的的基礎工作和重要環節，要認真抓好學習培訓、宣傳和有關數據轉換準備工作。四是加強財務會計基礎工作。進一步抓好會計法律法規宣傳培訓，擴大市直單位系統內會計集中核算試點面，強化會計監督管理，提高會計信息質量。

（七）堅持建管并舉，加強隊伍自身建設。

一是實施素質工程。針對基礎工作不實、基層隊伍不強、基本功不硬的狀況，今年將重點抓好全市財政系統干部職工的素質培訓，從今年起，每年將選派20名左右有一定文化基礎、工作實踐、理論水平的干部到清華大學進行為期一個月左右的培訓；每年對全市財政所長和業務骨干進行為期一周左右的專題培訓；每年邀請省市專家領導舉行兩次形勢報告會，堅持每半月一次的定期學習制度。二是實施和諧工程。從今年起，重點抓好三件實事：圍繞“三村四化”建設實行市、縣、鄉三級財政聯動，在每個縣（市、區）抓一個“三村四化”建設扶持點；抓好全市財政系統爭先創優活動，開好“雙先”表彰會；豐富職工業余文體活動，舉辦全市財政系統籃球運動會和機關文化活動。三是實施廉政工程。要抓緊完善預防為主、懲防并重的廉政機制，做到預防與懲治腐敗相結合，與實際工作相結合，與對公共權力的監督相結合，與依法行政相結合，與治本工作、糾風工作相結合，與落實黨風廉政建設責任制相結合，形成黨組織、紀檢監察、人事培訓等方面齊抓共管的“大宣教”格局。

同志們，做好今年的工作，對于“*”財政發展規劃起好步、開好局具有非常重要的意義。只要我們堅決貫徹落實市委、市政府的各項決策，堅持以科學發展觀統領財政工作，扎實推進財政改革與發展，善于總結經驗，勇于戰勝困難，順勢而謀，開拓進取，就一定能夠穩步做大經濟和財政“蛋糕”，不斷提高財政保障能力，促進全市經濟較快發展和社會全面進步，為全市全面建設小康社會做出新的貢獻！