安監(jiān)局加強礦業(yè)安全生產工作會講話

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同志們:

前段時間，發(fā)生在我省部分地區(qū)的“黑磚窯”事件，在國內外炒得沸沸揚揚，給我省造成了惡劣的影響。10月15日，黨的*大就要召開，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，這一期間，保持安定團結、和諧穩(wěn)定的社會秩序意義十分重大。昨天下午，市里剛召開和諧穩(wěn)定工作會議，今天上午我縣又接著召開了構建和諧社會、促進科學發(fā)展為主題的千人大會，會上縣委陳書記用相當大的篇幅講了安全穩(wěn)定的問題。礦業(yè)是我縣的支柱產業(yè)，礦業(yè)秩序、礦山安全關系到全縣經濟社會的穩(wěn)定大局。可以說，礦業(yè)穩(wěn)，則全縣穩(wěn)；礦山安，則全縣安。為了深刻吸取我省部分地區(qū)發(fā)生的“黑磚窯”事件和我國其他地方的一些重大安全事件的教訓，進一步規(guī)范我縣礦業(yè)秩序和鞏固全縣安全生產大好形勢，縣委、縣政府7月31日召開了有關部門參加的座談會，專門安排中小企業(yè)、安監(jiān)、國土、*、環(huán)保、勞動保障、水利等部門，對全縣采、選礦企業(yè)進行了全面摸底排查。今天，我們召開這次大會，就是深入貫徹市、縣和諧穩(wěn)定會議精神，落實縣委陳書記講話要求，安排部署礦業(yè)秩序整頓、安全生產、民爆物品管理、流動人口管理、環(huán)境保護、勞動用工等工作，全面徹底地解決存在問題，消除各種隱患，確保全縣經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。剛才，李縣長宣讀了《關于進一步整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的實施方案》，孫縣長宣讀了《關于做好安全隱患排查和近期安全工作的通知》，方案和通知都經過了深入的調查研究和多次科學論證，具有很強的指導性、操作性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真學習宣傳，貫徹落實到位，按照各自職責分工密切配合，不折不扣地完成好這次統(tǒng)一行動。下面，我強調三點意見：

一、舉一反三，認真分析工作不足

*年以來，縣委、縣政府扎實開展了一系列行之有效的礦山整治活動，有效打擊了無證開采、私挖濫采等違法違規(guī)行為，全縣礦業(yè)秩序明顯好轉，為發(fā)展縣域經濟、增強財政實力做出了積極的貢獻。經過持續(xù)不斷地加強安全生產監(jiān)督管理，全縣各行各業(yè)呈現(xiàn)出了安全、穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）礦業(yè)秩序進一步規(guī)范。*年以來，共關閉了170余個私開礦點，徹底摧毀礦山非法建筑物700余間，沒收（搗毀）非法生產設備330余臺（件），遣送“三無”人員1100余人；新扶持發(fā)展了一批鐵礦采選企業(yè)，全縣的采礦企業(yè)由*年的28個增加到*年的46個，通過整合，選礦企業(yè)由*年的54個減少到*年的25個，礦業(yè)生產達到了年產130萬噸原礦、60萬噸精礦的能力。特別是一哄而上、群采群挖、破壞環(huán)境的現(xiàn)象得到了有效遏制。

（二）安全形勢進一步好轉。到目前，全縣有33戶鐵礦企業(yè)、11戶石料企業(yè)、5戶選礦企業(yè)取得安全生產許可證，總數(shù)達到49戶，新增32戶；全縣經審查批準開工的鐵礦建設項目達到15個，新增7個。各部門、各行業(yè)嚴格落實安全生產責任，建立完善監(jiān)管機制，加大排查整治力度，全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉，礦山安全管理工作走在了全市前列。

（三）財政貢獻進一步提高。在持續(xù)規(guī)范礦業(yè)秩序，進一步做好安全生產工作的同時，不斷加強礦產品的稅費管理，來自鐵礦采選業(yè)的稅費由2001年的不足1000萬元增長到*年的11014萬元。財政收入的增加有力地支持了社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。

可以說，全縣礦業(yè)秩序和安全生產形勢總體上是好的，但也存在著一些問題和隱患，特別是礦山企業(yè)這一塊，需要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視，并迅速行動起來，采取有力措施，認真加以解決。

一是違法開采屢禁不止。北洛峽礦區(qū)周邊、東禪、黃花掌、東寺頭村一帶，私挖濫采、群挖群采現(xiàn)象有所抬頭；以探代采、超層越界開采在一定范圍內時有發(fā)生；有部分企業(yè)私自非法轉讓采礦權，并逃避管理部門的檢查；還有相當一部分礦山企業(yè)證照不全，比如全縣共54家選礦企業(yè)，就有30家沒有安監(jiān)手續(xù)。

二是安全隱患不容樂觀。部分礦點安全投入不夠，安全設施還不完善，安全職責、制度還不嚴、現(xiàn)場管理還有漏洞，日常學習培訓有些流于形式，而且還存在從非法渠道采購民爆物品和自制自造的嚴重問題。外來流動人口管理也存在漏洞，人員成分復雜，居住不固定，證件不健全，流動性大，管理難度也大。另外一個重大的安全隱患是尾礦壩的問題，經調查，54家選礦企業(yè)中有29家的尾礦壩沒有經設計單位設計，標準低、庫容小、質量不高，并且選址存在嚴重失誤，多數(shù)處于河流、村莊的上游，造成了許多安全隱患。

三是勞動用工尚不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)的職工食堂衛(wèi)生條件差，飯菜質量差，住宿環(huán)境十分簡陋，還存在超時用工、超班作業(yè)的現(xiàn)象。用工主體的參保意識淡薄，工傷保險僅限于一線工人，養(yǎng)老、醫(yī)療等保險就更談不上了。還有80%的企業(yè)職工不能參加就業(yè)前培訓和技術培訓，20%的企業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同。

四是環(huán)境保護有待加強。全縣部分采、選礦企業(yè)環(huán)保意識不強，社會責任心欠缺，大部分礦山四周林木等自然植被破壞，加上過去私挖濫采留下的廢棄礦洞、礦渣，使得礦區(qū)山體裸露，千瘡百孔，水土流失嚴重；礦區(qū)內污水橫流、垃圾成堆；河道上雜物淤塞、污染不堪，礦業(yè)生態(tài)和地質環(huán)境的恢復和治理欠帳太多，特別是尾礦壩選址不科學、管理不到位，存在著安全和環(huán)保的雙重隱患。

二、突出重點，著力解決實際問題

開展這次綜合大整頓，既是規(guī)范我縣礦業(yè)秩序，保護全縣生態(tài)環(huán)境，推進綜合利用，延伸產業(yè)鏈條，推動縣域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措，也是增強安全生產意識，全面排查各行各業(yè)安全隱患的一次重大行動。因此，全縣各級各部門一定要從講政治、顧大局的高度，從切實維護人民群眾利益的高度，從維護全縣經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的高度，從全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的高度來認識、來部署這次綜合整治工作。通過科學規(guī)范，把礦產開發(fā)、安全生產、環(huán)境保護、規(guī)范用工結合起來，運用政治、經濟、法律和行政手段，使資源開發(fā)和企業(yè)生產逐步走上依法有序、科學規(guī)范、節(jié)能降耗、注重生態(tài)、安全環(huán)保的科學發(fā)展道路上來。具體來說，要解決好以下幾個問題：

（一）解決管理不到位的問題。要從根本上規(guī)范礦業(yè)秩序，關鍵在科學管理，及時糾正礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。在這次礦業(yè)秩序整頓中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須正確處理好整頓、規(guī)范與管理、服務的關系，強力整治，促進全縣礦業(yè)秩序的根本好轉。

一要查處以探代采、超層越界開采等違法行為。國土部門要對超層越界勘查、開采違法行為進行全面排查，逐礦進行井下實測。對超層越界企業(yè)要依法進行處罰，沒收違法所得，責令限期改正。逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，縣政府予以關閉，有關部門吊銷或注銷相關證照。一旦發(fā)現(xiàn)以探代采的，要責令立即停止違法行為，依法予以處罰，拒不改正的，原發(fā)證機關依法吊銷其有關證照。

二要查處非法買賣、轉讓采礦權的行為。國土、安監(jiān)、工商等部門要組織核查探礦權、采礦權人與實際探、采經營者是否一致，核查采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形，核查企業(yè)性質是否發(fā)生變化，核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或部分轉讓他人。凡未經國土部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體的，由國土部門對其依法查處并責令限期改正。對拒不改正且情節(jié)嚴重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和注銷相關證照。在這里需要強調的是，存在礦產資源開采權屬糾紛和爭議的，要依法進行一次性調解和處理，不能留后遺癥。

三要徹底解決私挖濫采現(xiàn)象。通過這次礦業(yè)秩序整頓，要徹底解決北洛峽礦區(qū)周邊、東禪、黃花掌、東寺頭一帶私挖濫采等非法違法采礦行為，要拉倒井架，炸毀井（洞）口，填平夯實，查封采礦設備和工具，使它徹底失去再生產的能力，并依法從重予以處罰。對觸犯刑律的，要按照刑法有關規(guī)定堅決追究其刑事責任。能判決的要從重從嚴，讓這些違法者受到法律的嚴懲。要進一步把礦業(yè)秩序整頓與加強安全生產工作結合起來，及時研究建立起一套強有力的約束機制和科學嚴密的管理規(guī)程，并建立統(tǒng)一協(xié)調、反應靈敏、運轉高效、規(guī)范有序的應急機制，做到警鐘長鳴、有備無患、防患于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)各行政村要切實負起打擊本轄區(qū)私挖濫采行為的監(jiān)管職責，制止不了的要及時上報有關職能部門。

四要整頓證照不全的礦山企業(yè)。對手續(xù)不齊全的礦山企業(yè)，要立即停產整頓，本著“缺什么、補什么”的原則，限期到有關部門補辦手續(xù)，待手續(xù)齊全后，經有關部門驗收許可，方可進行生產，逾期手續(xù)仍不齊全的，要堅決予以取締。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價或治理不達標的，對限期內沒有取得安全生產許可證的，對未經安監(jiān)部門批準基建的礦井擅自進行基本建設的或以基建為名組織生產的，由安監(jiān)局責令停止建設并依法查處；探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產資源開發(fā)利用方案和初步設計開采、回采率達不到設計要求的，嚴重浪費礦產資源的，由國土、安監(jiān)等部門依法責令限期整改或停產整頓。對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，堅決予以關閉。

（二）解決生產不安全的問題。近期，我國部分省市發(fā)生了幾起重大安全生產事故，像湖南鳳凰縣堤溪大橋跨塌事件，山東新泰市河岸決口引發(fā)的潰水淹井事件，山東鄒平縣鋁水外溢事件等，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。這些事故的發(fā)生充分說明，一些地方和企業(yè)還存在著安全生產責任不落實、措施不得力、監(jiān)督不到位等突出問題。8月31日，國務院辦公廳專門發(fā)出了《進一步加強安全生產工作，堅決遏制重大事故發(fā)生的通知》，要求全國上下要強化組織領導，狠抓責任落實，全面排查隱患，深化專項治理，嚴密防范事故發(fā)生。對我縣來說就是要高度重視、未雨綢繆，提前把各項工作做到家，堅決杜絕重特大責任事故的發(fā)生。具體要做好以下幾項工作。

一要認真排查安全隱患。安監(jiān)、*等安全監(jiān)管部門要認真排查礦山企業(yè)安全制度是否健全，安全措施是否落實，安全投入是否到位，要詳細查看礦山安全生產管理的各種記錄內容完整不完整、規(guī)范不規(guī)范、詳實不詳實，看安全職責清不清、制度嚴不嚴，現(xiàn)場管理科學不科學；安全設施配備齊不齊、足不足等等，并對查出的問題要督促企業(yè)限期解決，不能按期解決的企業(yè)要停產整頓。一句話，達不到安全生產要求的企業(yè)一律不能開工生產。各礦山企業(yè)也要強化自查自糾，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌等措施，進一步建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作經常化、制度化。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門都要結合國家、省市關于進一步加強安全生產工作的通知要求，對本行業(yè)、本領域的安全生產工作進行一次“拉網式”的嚴密排查，嚴格落實安全生產責任制，狠抓重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全隱患排查和治理，尤其要對建筑施工、道路交通、旅游、食品、學校等進行重點治理整頓，堅決遏制安全生產事故的發(fā)生。

二要做好民爆物品管理。近幾年，我縣民爆物品管理是比較好的，工作是卓有成效的。在這次整頓中，*部門要對民爆物品管理進行“地毯式”清查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時糾正。要加大偵查力度，對非法買賣、自制自造炸藥行為嚴密監(jiān)控，不放過任何蛛絲馬跡。要認真落實坑口驗身、民爆管理八類臺賬等工作措施，強化民爆庫房的值班守護，落實物防、技防、犬防“三防”措施，確保民爆物品管理萬無一失。

三要加強礦山流動人口的管理。*部門要以礦山流動人口管理站為載體，認真落實各項管理措施，做好對礦山流動人口管理的申報、注銷、登記和暫住證辦理工作；各基層派出所要把礦山出租房屋、中小旅店、礦山企業(yè)等流動人口主要落腳點和活動場所作為清查的重點部位，定期不定期對礦山流動人口居留活動場所進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉及流動人口的違法犯罪行為，做到礦山暫住人口和租賃房屋底數(shù)清、情況明，并建立健全管理臺賬和工作檔案。

（三）解決環(huán)保不達標的問題。環(huán)境保護與經濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的矛盾體。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產生的污染大，經濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。科學發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。當前，我縣環(huán)境保護還有很多工作要做。

一是進行資源整合。要把礦業(yè)秩序整頓與礦業(yè)資源整合結合起來，循序漸進地對零星小礦井、小礦點要通過兼并、購買、資源入股等多種形式把鐵礦資源真正整合起來，并通過技術改造方式，引導其走規(guī)模化、集約化經營的道路。切實控制選礦業(yè)盲目擴張，對新上選礦項目要從嚴審批，不再新建10萬噸以下選礦項目，對年產3萬噸以下的鐵碾型小選點要下定決心，徹底關停。

二是完善環(huán)保設施。各企業(yè)必須按照環(huán)保政策要求，加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設施，最大程度地減少污染排放。環(huán)保部門對污染嚴重的企業(yè)，要列出日程表限期整改。今后凡新上企業(yè)，必須堅持“三同時”（建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）原則。要盡量少占或不占耕地，少破壞或不破壞林木草場，對廢水的排放必須符合標準。尤其是要規(guī)范選礦企業(yè)的尾礦庫管理，到目前，較為規(guī)范的有34家企業(yè)，需要整改的有16家企業(yè)。比較規(guī)范的34家企業(yè)要進一步加大尾礦庫隱患排查力度，加大污染治理力度，需要整改的16家企業(yè)，要在有關部門的指導下，采取得力措施，加大改造力度，必要時應重新選址、重新建設。

三是做好環(huán)境保護。對在禁采區(qū)內進行開采的鐵礦、粘土磚瓦等企業(yè)，要立即予以關閉。國土、環(huán)保等部門要加大礦山地質環(huán)境治理，嚴格審查礦山環(huán)境影響評價報告。在礦山企業(yè)開采生產過程中，要加強對其保護環(huán)境措施落實情況檢查。對以往因礦產品開發(fā)造成礦山生態(tài)地質環(huán)境惡化和形成地質災害隱患的，要有計劃的進行恢復植被，保護生態(tài)環(huán)境治理。積極推進礦山地質環(huán)境保證金制度，以防止新的礦山地質災害發(fā)生，要選擇部分礦山企業(yè)進行試點工作。

（四）解決用工不規(guī)范的問題。上半年，發(fā)生在我省臨汾、晉城等地的“黑磚窯”事件，涉及到了無證照生產、拐騙毆打民工、強迫工人勞動、非法使用童工和智殘人員等嚴重問題。盡管是極少數(shù)，但充分暴露出我省農村在社會管理、治安管理方面還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。前段時間，我縣專門成立了“打擊非法用工”領導組，針對全縣各用工企業(yè)進行了全面的排查整治，我縣雖然不存在這些嚴重的問題，也排查出了一些不可忽視的問題。在這次礦業(yè)秩序整頓中，也要一并予以解決。

一是要規(guī)范用工。勞動部門要以礦山企業(yè)為重點對全縣各企業(yè)的勞動用工登記備案、勞動合同簽訂及履行情況、工作時間、工資支付、就業(yè)前培訓及職業(yè)技能培訓、參加社會保險等情況開展全面檢查。企業(yè)的勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率、參加工傷保險率均要達到100%。同時，積極鼓勵企業(yè)為職工參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。凡達不到要求的企業(yè)必須在15日內進行整改，逾期仍不達要求的停產整頓。

二是要加強培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是各礦山企業(yè)，要加強職工的安全培訓，提高職工安全素質。首先要抓好安全生產技術培訓。要充分整合安監(jiān)、勞動、教育等資源，加大培訓力度，將企業(yè)職工組織起來分期分批的進行安全培訓和技術培訓。堅持“三先三后”（先培訓后上崗、先考核后發(fā)證、先許可后開業(yè)），嚴格執(zhí)行安全準入和持證上崗制度，保證企業(yè)的安全生產。其次要抓好安全生產法規(guī)培訓。采取靈活多樣的方式，認真組織從業(yè)人員學習貫徹《安全生產法》、《勞動法》等有關法律法規(guī)和黨中央、國務院以及省、市領導對安全生產工作的一系列重要指示精神，使廣大職工掌握安全操作規(guī)程、明確自身權利和義務，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。三是抓好應急自救知識培訓。要采取圖文并茂的形式，特別是要用血的教訓來警醒我們的企業(yè)及職工，用淺顯易懂、操作性強的形式來表達，加強從業(yè)人員的應急自救知識培訓，使職工準確掌握企業(yè)基本情況、各類事故發(fā)生前的征兆、特點及基本自救措施，提高廣大職工自我保護意識和安全防范能力。

三是要改善條件。要對企業(yè)職工生活（食宿）、生產環(huán)境進行全面調查，切實加強職工澡堂、食堂、宿舍和文化活動場所的建設，努力改善職工的生產生活條件。要組織職工積極參與企業(yè)管理和用工整頓工作，建立和完善企業(yè)工會組織，充分發(fā)揮職代會在企業(yè)管理中的作用，加強勞資雙方的溝通和協(xié)調，實行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)勞動爭議調解組織，推行企業(yè)公開辦事制度，保障職工在企業(yè)重大事項中的參與權、知情權和監(jiān)督權。

（五）解決協(xié)調配合不力的問題。近年來，全縣各部門按照各自職能，積極開展工作，為保持我縣良好的礦業(yè)秩序起到了巨大的作用，但是在具體工作中，也存在著各自為政，協(xié)調不力的問題。這次礦業(yè)秩序整頓，就要徹底解決這個問題，全面規(guī)范礦產資源開發(fā)管理的行政行為，做到令行禁止，步調一致，確保政令暢通。

一是要進一步加強協(xié)調形成合力。在這次礦業(yè)秩序整頓中，對無證非法采礦的單位和個人，國土部門不得辦理土地使用手續(xù)，建設部門不得辦理建設規(guī)劃選址手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)評手續(xù)，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，電力部門不得供電，*部門不得提供爆炸物品，安監(jiān)部門不得受理安全生產許可證的申報；法院要加大對強制執(zhí)行案件的執(zhí)行力度；礦管、交通、交警部門要及時對非法運輸?shù)V產品的行為予以查處；紀檢監(jiān)察部門要加大對干擾、阻撓治理整頓工作的查處力度。

二是要進一步規(guī)范行政管理行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格依法行政，要依照相關法律、法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理、環(huán)評審查、安全許可、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清查，對查出的問題及時糾正處理。對濫用職權、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的，要嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

三是要進一步建立健全長效機制。國土、安監(jiān)、環(huán)保、*、電力等部門要密切配合，及時溝通，建立對開采礦山停止（供應）火工器材和電力的聯(lián)系單制度；要建立健全嚴格的督查機制，形成資源開發(fā)、管理、督查工作的制度化與經常化，最大限度地提高資源的利用率和收益率。要建立尾礦庫設立選址規(guī)劃審批制度，尾礦庫的選址由縣國土、水利和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合把關。

三、齊抓共管，圓滿完成整頓工作

為搞好這次綜合大整頓，我們專門出臺了《整頓方案》，方案對整治的指導思想、目標任務、重點、內容、職責、步驟、要求都作了詳細安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要按照《實施方案》的要求，在領導組的統(tǒng)一領導下，提高認識，強化領導，通力合作，扎實工作，把整頓工作的各項任務落到實處。

（一）廣泛宣傳，提高認識。縣電視臺要開辦專題欄目，搞好跟蹤報道，大力宣傳《礦產資源法》、《安全生產法》、《勞動法》、《環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，廣泛宣傳綜合整治的重要意義，為整治工作的開展營造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要層層召開干部工作會和群眾動員大會，認真?zhèn)鬟_貫徹本次會議精神，既要向廣大干部職工宣傳，統(tǒng)一干部的思想認識，又要向廣大群眾宣傳，動員他們理解、支持整治工作，更要向廣大礦主、業(yè)主和企業(yè)職工宣傳，增強他們依法經營的意識，主動配合工作。

（二）明確職責，協(xié)調配合。這次綜合整治工作，由縣政府牽頭，部門具體負責，實行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須切實加強領導，實行行政首長負責制，各司其職，各負其責，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，集中時間，集中精力，打好礦業(yè)秩序整頓和安全排查攻堅戰(zhàn)。對重點礦山（區(qū)）、重點行業(yè)的整治要層層分解任務，嚴格落實安全責任，做到責任明、任務清、協(xié)調順。

（三）突出重點，分步實施。這次綜合整治的時間為一個半月（9月14日—10月31日），整治重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部門方案已經明確，整治任務重、要求嚴、時間緊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要全面推進，消滅盲區(qū)和死角，又要從實際出發(fā)，確保重點突破。要在全面摸底調查的基礎上，合理安排力量，采取強有力的措施，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該取締的取締，確保整治工作到位。要按照制定的宣傳發(fā)動、全面整頓、全面規(guī)范三個階段，分步實施，環(huán)環(huán)相扣，確保穩(wěn)步推進。

（四）把好關口，確保效果。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把好“清、硬、嚴”三個關口，全面普查，重點巡查，嚴格政策界限，分類妥善處理。“清”即摸清底子，徹底清查轄區(qū)內礦業(yè)秩序、安全隱患、環(huán)保等現(xiàn)狀，對不符合政策規(guī)定、法律要求、存在非法違法行為的現(xiàn)象，逐一進行登記造冊，逐一進行排查認定。“硬”即采取強硬措施，嚴肅查處各類違法行為，尤其是對執(zhí)法機關下達停業(yè)通知書后拒不停止違法行為的、整改不合格的、違法情節(jié)和后果較嚴重的要從重處罰。“嚴”即嚴處，對各類違法違規(guī)行為要嚴格依法進行處理，構成犯罪的，要嚴格追究刑事責任，確保整治工作順利實施，取得實效。

（五）強化督查，嚴肅追究。各有關單位要切實負起這次綜合整治工作的責任，縣委、縣政府要對職能部門工作情況、對各個階段工作進行嚴格督查，對態(tài)度不認真、整頓不得力、工作不到位的，要堅決糾正，并追究有關責任人的責任。要以這次綜合整治為契機，查處一批重點案件，打擊一批違法犯罪分子。查處力度要大，措施要硬，真正起到查處一起，震懾一片的作用。

另外，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣還同時開展了《產品質量和食品安全專項整治行動》和《查處取締無證無照經營專項行動》，針對這兩項行動我再強調幾點要求：

一是關于取締無證無照經營專項行動，工商局要發(fā)揮好牽頭作用，將此項工作作為重點緊緊抓在手上，深入研究專項行動出現(xiàn)的新情況、新問題、新措施，搞好協(xié)調，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位要各司其責，多管齊下，形成合力，對那些該停業(yè)而未停業(yè)，該關閉而未關閉的非法經營戶要停止提供一切場所、運輸、用電、用水和通訊服務，力爭在今年11月底全面消滅無證無照經營行為。

二是關于產品質量和食品安全專項整治行動，要圍繞重點產品、重點單位、重點區(qū)域進行集中整治。農業(yè)局要重點抓好農產品生產過程中市場準入的監(jiān)管，嚴防農藥殘留超標的農產品流入市場。質監(jiān)局要嚴格食品生產許可和市場準入，建立健全食品生產企業(yè)出廠強制檢驗；嚴厲查處“無證照”小企業(yè)、小作坊；重點整治家用電器、電線電纜、建筑鋼材、水泥等15類涉及人身健康和安全的產品。工商局要重點整治售假問題突出的市場，特別是加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理。衛(wèi)生局要對全縣餐飲業(yè)、食堂進行集中清理整治，加強對農村、學校、建筑工地、農家旅社的食品衛(wèi)生監(jiān)管。藥監(jiān)局要加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴肅查處藥品批發(fā)企業(yè)掛靠經營、過票銷售違法經營活動。經貿局要加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊和取締私屠濫宰，嚴防不合格豬肉流入市場。

同志們，這次綜合整治事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事務繁多，任務艱巨。各級各部門，特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要齊心協(xié)力，扎實工作，突出重點，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務，為構建和諧新平順做出積極的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的*大勝利召開！