全市財政工作會議上的講話

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同志們：

這次財政工作會議，是在全市財政系統努力推進“十一五”良好開端的新形勢下召開的。多年以來，市委、市政府一直高度重視和關心財政工作，前不久召開的市委七屆八次全會和全市經濟工作會議，就如何做好新時期的財政工作，做出安排部署。2005年12月31日，張和書記、國棟副書記親自到市局慰問決算中干部職工，勉勵財政系統發揚成績，再接再厲，為唐山發展多做貢獻。2006年1月6日，國棟書記在參加全省財政工作會議后，就做好今年財政工作提出具體要求，市領導的重要指示，振奮人心，催人奮進，是對財政系統干部職工的極大鼓舞，為做好2006年及今后一個時期的工作指明了方向。

這次會議主要議題是，深入貫徹落實全國、全省財政工作會議精神，回顧“十五”期間財政工作，安排部署今年財政工作。一會兒，國棟副書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我結合市領導指示精神和會議主要議題，講幾點意見。

一、五年來財政工作的簡要回顧

剛剛過去的五年，是加快發展的五年。在市委、市政府正確領導下，全市財政系統廣大干部職工認真落實科學發展觀，立足崗位，求真務實，開拓創新，扎實工作，全面完成了預期目標任務，財政改革發展取得了一系列新的成績。

五年來，我們努力做大財政蛋糕，財政收入不斷邁上新臺階。一是財政收入總量率先走在了全省最前列。2005年，全市全部財政收入達到226億元，比“九五”末期增長了4.7倍，年均遞增36.3%，實現了翻兩番。2000年全部收入總量占全省比重12.1%，到2004年占20.6%、2005年占21.9%，以年均近2個百分點速度增加，五年提高了9.8個百分點，提前實現占全省五分之一的目標。二是地方財政實力實現新突破。2005年，全市一般預算收入達到77.6億元，比“九五”末期增長了2.8倍，年均遞增22.6%。縣區一般收入達到54.6億元，年均遞增25.6%，有17個縣區實現翻兩番，遷安一般預算收入超過10億元，豐南、遵化地方一般收入超過5億元，可用財力明顯增加。三是財政收入質量實現新跨越。2005年，財政收入占GDP比重達11.3%，比“九五”末期提高了4.6個百分點；稅收收入占全部財政收入比重93.2%，比“九五”末期提高了2.1個百分點。這表明財政收入增長的穩定性進一步增強，財政發展的步伐不斷加快。

五年來，我們努力培植財源基礎，支持經濟發展推出新思路。一是努力打造加快發展平臺。全市整合財政建設性資金64億元，爭取國債資金74億元，外國政府、國際金融組織貸款5148萬美元，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進生產力要素聚集。先后支持了京唐港、大唐熱電、曹妃甸供水、城市污水處理等一大批重點項目，完善了基礎設施功能，促進了經濟發展。二是多措并舉支持企業發展。全市落實企業發展引導資金1.1億元，支持了62個企業技術創新；落實國有企業改制資金1.8億元，支持1154家建立完善了現代企業制度，分離企業辦學校、醫院84個；落實出口退稅15.5億元，擴大了出口規模，優化了出口結構；成立政府投融資機構13個，投入資本運作資金11.6億元，新的投融資機制緩解了企業融資難的問題。三是積極有效落實惠農政策。全市落實資金40.6億元，支持了農業基礎設施、農業結構調整和農業產業化經營，取消了農業特產稅，降低農業稅稅率五個百分點，遷安、豐南、遵化、遷西、開平、高新、海港7個縣區實現了農民稅賦零負擔，免稅農業人口占全市農業總人口的41.7%，落實了農民種糧直補、選購良種和購置大型農機具補貼等一系列惠農政策，調動了農民積極性，促進了農業發展。

五年來，我們努力優化支出結構，促進協調發展取得新成效。一是著力解決低收入群體的生活困難。全市投入社會保障資金25.5億元，提高保障標準，擴大保障范圍，推進再就業工程。城鎮低保標準市區由195元提高到225元，縣由130元提高到170元；建立了全市統一的農村低保制度，全面落實了五保對象供養經費，改造敬老院30所；落實最低收入家庭住房保障金，推行了困難群體醫療救助，實現了企事業單位離休干部醫療費統籌；先后開發協保員公益崗位6000多個，幫助13.2萬名下崗失業人員實現了再就業。二是著力提升公共服務功能。教育投入107億元，大力支持義務教育，完成697所中小學危房改造和布局調整，新建了外國語高中，啟動了唐山一中遷建、唐山學院和師范學院新校區建設，推進了中小學現代化遠程教育信息網建設。醫療衛生投入25.6億元，重點支持了市縣兩級急救中心、傳染病醫院和疾病控制中心建設，改造鄉鎮衛生院135所；遷安市推行了新型農村合作醫療試點，豐南、開平兩區也利用自身財力開展了試點工作。三是著力改善人居環境。加大城鄉基礎設施建設投入，全市投入資金64億元，新建改造城市道路58條，翻修道路128條，支持公交公司購置了288部新車，開通13條公交線路，改造舊小區94個，新增綠地488萬平方米；籌集資金14.1億元，建設文明生態村1860個。

五年來，我們努力創新管理機制，科學理財邁出新步伐。一是健全完善了激勵機制的財政體制。支持縣域經濟發展，在2002年稅收分享制改革中，市本級堅持不集中縣區財力，并將具有穩定增長潛力的金融保險營業稅、個人所得稅、煤炭資源稅下放給縣區，并認真落實了省政府確定的“四稅”超分成增長率全額返還的政策，有力地調動了縣區抓財源建設、組織收入的積極性。縣區財政管理體制不斷完善，海港、高新、南堡開發區財政管理納入市本級預算管理監督；豐南、遵化、開平等縣區進一步完善激勵機制，鼓勵優勢鄉鎮率先發展，豐南區豐南鎮、遵化市建明鎮、遷安市馬蘭莊等20個鄉鎮全部財政收入超億元。二是穩步推行了安全高效的支出管理改革。市、縣兩級進一步完善了部門預算、集中收付、政府采購等項改革。建立了預算執行網絡平臺，實現了預算指標網上管理，落實了財政重大事項集體決策制度。市本級244個預算單位全部實行了“零余額”賬戶管理，遷西、路北等6個縣區的鄉鎮試行了集中支付。政府采購實現采購額28.3億元，年均增長58%，節支率達11.7%。制定了預算項目支出績效評價辦法，試行了績效評價工作。開展了項目評審，評審項目162項，預算凈審減額3197萬元，審減率為5.9%。三是嚴格落實了規范的依法行政制度。認真落實《行政許可法》，取消行政審批項目17項，制定了9項配套實施辦法，8個保留項目全部進駐行政服務中心；完善了各項規章制度，先后制定完善了機關事業單位資產管理、非稅收入征管、彩票發行監管等50余項制度；加強了非稅收入管理，推行收支兩條線管理辦法，出臺了《罰沒和暫扣財物管理實施意見》；堅持了內部審計制度，有效規范了理財行為。

五年來，我們努力建設高效隊伍，機關面貌發生新變化。一是堅持落實學習制度。堅持政治理論學習，重點學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀基本精神，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，黨員的先進性明顯增強。堅持業務學習，鼓勵干部繼續教育，建立了學習講評和考核辦法，全市財政干部隊伍整體水平有了明顯提高。二是全面推行“陽光工程”。重點推進了“陽光收費”、“陽光采購”、“陽光交易”，嚴格落實廉潔從政有關規定，增強了自律意識，加強制度管理，取得了較好的經濟效益和社會效益。三是扎實開展行風建設。完善建立了《首問負責制》、《員工待崗制》、《責任追究制》和《財政系統六禁令》，實施了“一條龍”服務、“一站式”辦公。灤縣探索建立了服務質量跟蹤監督制度，玉田縣集中抓好“通透式”辦公服務窗口建設，其它縣區也都采取了扎實有效措施。市局和各縣區財政局在行風評議活動中連續兩年被評為優秀，并獲得兩年免評獎勵；2002年，市局榮獲“全國財政系統先進集體”稱號，連續兩次被省委、省政府評為文明單位，2005年被中央文明委評為全國文明單位。

上述成績的取得，是各級黨委、政府正確領導，有關部門大力支持，財政戰線廣大干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝，并致以誠摯的問候！

總結“十五”時期財政改革發展的實踐，我們深深體會到：

一要服務大局。認真實踐“三個代表”重要思想，用科學發展觀統領財政工作全局，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的各項決策部署上來。堅持從唐山發展的實際需要出發，充分發揮主觀能動性，積極為黨委、政府當好參謀助手，服從并服務于改革發展穩定大局。

二要做大蛋糕。牢固樹立發展是第一要務的思想，積極支持做大企業，支持經濟發展。在此基礎上，堅持依法征稅，堅決不收“過頭稅”，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財政實力，為提高依法行政能力，支持各項事業發展提供堅實的物質保障。

三要以人為本。切實按照“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹立以人為本、為民理財的理念，調整和優化支出結構，向社會保障傾斜、向“三農”傾斜，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點。

四要勇于創新。牢固樹立正確的政績觀，瞻“前”顧“后”，既立足當前、又放眼長遠，把改革創新作為強大動力，著力推進體制創新、機制創新和管理創新，消除財政經濟的體制性、機制性和制度性障礙，不斷完善科學理財新模式，促進建立財政經濟和社會事業發展的長效機制。

五要主動服務。切實轉變工作作風，注意主動溝通協調，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障。不僅會設法做“減法”，而且會主動做“加法”。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從用好存量、規范管理、提高效益等方面積極出主意。切實為基層服好務，為部門服好務，為群眾服好務。

財政改革發展的這些經驗，歸根到底，是貫徹科學發展觀，用“三個代表”重要思想指導財政工作的結果。新形勢下，要堅決把“三個代表”重要思想和科學發展觀貫徹到經濟建設的各個領域，體現在財政改革的各個方面，使財政工作始終與時展同步伐，與人民群眾根本利益相一致。

二、2006年財政經濟的形勢任務和總體思路

按照“十一五”規劃，到2010年全市全部財政收入將達到417億元，年均遞增13%。各級財政部門一定要樹立發展意識、大局意識、責任意識，以飽滿熱情，積極投身到新的征程中來，做好開局之年的財政工作。

（一）樹立大局意識，把握當前形勢，堅定實現財政經濟加快發展的信心

當前，我市財政經濟面臨著良好的發展機遇。環渤海地區發展戰略把唐山未來經濟發展帶入廣闊空間。國家把唐山納入京津冀區域統一規劃，加速生產力布局向沿海推進，以曹妃甸為依托，沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺）為扇面的沿海經濟隆起帶迅速崛起。圍繞曹妃甸工業區的四大主導產業，安排電力、建材、化工等產業鏈項目，以及金融、保險、旅游、運輸等現代服務業項目形成集聚效應，將成為財政經濟的重要增長點。大項目帶動拉動是財政收入增長的堅實基礎。曹妃甸是國家“十一五”時期的重點建設項目之一，預計總投資3000億元，去年我市80項重點項目建設將陸續投產達效，今年全市安排重點項目90個，年內完成投資280億元。這一批重點項目將對我市相關產業具有較大的輻射作用，直接拉動財政經濟穩步增長。民營經濟比較優勢是財政經濟發展的有力保障。民營經濟競爭優勢明顯，據統計，銷售收入500萬元以上的工業企業中，非國有制企業1339家，占89.27%。去年全市非國有制企業實現稅收120.2億元，占財政收入53.1%。由于民營經濟包袱較輕，經營成本較低，市場盈利空間較大，抗風險能力較強，加之我市良好的投資環境，民營經濟仍是今后一個時期內財政收入穩定增長的保障。

站在一個新的歷史起點，我們務必保持清醒的頭腦，增強憂患意識，充分考慮到財政經濟發展中的困難和問題。一是不確定因素較多。我市是重工業城市，鋼鐵行業占全市經濟比重較大，鋼鐵價格波動較大，特別是一季度鋼鐵銷售淡季，對財政收入影響明顯。二是減收增支因素增多。提高個人所得稅起征點，全部取消農業稅，調整契稅政策，影響財政收入3.3億元。同時，落實《公務員法》，提高公教人員工資，支持社保體系建設，統籌城鄉經濟社會發展，都需要財力保障。三是財政收入結構亟待改善。2005年，我市一般預算收入占全部收入比重34.3%，比全省49.8%低15.5個百分點，收入結構不盡合理，可用財力有待提高。上述問題，需要引起高度重視，特別是鋼鐵行業價格走勢，需要科學應對，認真分析，完善措施，努力加以解決。

（二）樹立責任意識，明確今年目標，增強完成各項任務的使命感

今年財政工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹市委七屆八次全會精神，以科學發展觀為統領，以加快經濟發展、構建和諧社會為目標，以深化財政改革、強化增收節支為手段，大力推進財源建設，不斷壯大財政實力，調整優化支出結構，統籌兼顧，突出重點，集中財力辦大事，實現“十一五”發展良好開局，推進全市經濟和各項社會事業更快更好發展。

主要目標任務是：

——財政收入穩定增長。全市全部財政收入256億元，增長13%。其中，地方一般預算收入83億元，增長9.8%。

——資金功效穩步提高。加快資金支出進度，較好達到預期效果，力爭年內完成進度95%。今年全市一般預算支出安排115億元，增長25.7%。其中，社會保障安排5.3億元，支農安排1.87億元，教育安排21.1億元，科技安排1.7億元，衛生安排6.5億元，要加快重點資金支出，爭取早投入，早見效。

——理財機制逐步完善。不斷完善與市場經濟相適應的民主理財、依法理財、科學理財體系，全面提升政府理財水平。

（三）樹立發展意識，把握總體思路，努力譜寫財政工作新篇章

今年財政工作將圍繞一個中心、突出兩條主線、抓好三個關鍵，做實做好各項工作，努力推進財政經濟再上新臺階。

——圍繞一個中心。就是以經濟建設為中心，牢固樹立第一要務意識和加快發展觀念，堅持從經濟到財政、再從財政到經濟的理財思路。要著力打造加快發展平臺，全面整合財力，加大公共設施投入，著力解決瓶頸制約，提高公共設施承載能力，促進生產要素集聚，為經濟加快發展提供良好的硬環境。要著力提高自主創新能力，充分發揮財稅政策導向作用，逐步建立穩定增長的財政科技投入機制，鼓勵引導企業加大科技創新投入，加快產業和產品結構調整，充分激發中小企業科技創新活力，促進科技進步和勞動力素質的提高。

——突出兩條主線。就是協調發展和可持續發展。牢固樹立“以人為本”公共財政理念，努力構建和諧社會。一是突出協調發展。堅持統籌發展，財政要擴大“三農”覆蓋范圍，注重城鄉協調發展，建立財政支農資金穩定增長機制，支持農業基礎條件改善和農業科技進步，落實各項惠農政策，讓更廣大的人民群眾分享改革發展成果。財政要擴大社會保障覆蓋范圍，積極落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策。繼續增加投入，多渠道籌集社會保障資金，努力實現應保盡保。財政要擴大公共服務覆蓋范圍。落實義務教育和文化經費保障機制，推進城鄉義務教育均等化，推動深化醫療衛生體制改革，開展好新型農村合作醫療，健全突發公共衛生事件應急機制和重大疾病防控體系，促進文化事業和文化產業的發展。二是突出可持續發展。推動構建節約型社會。要支持加快經濟增長方式轉變，把發展的重點放在調整結構和轉變增長方式上來，既要重視經濟增長速度，又要注重經濟增長質量。要支持保護生態環境，落實好財稅政策，大力發展環保產業，減輕資源和環境的壓力，支持建立完善生態補償機制。要支持發展循環經濟，重點支持與發展循環經濟有關的科技研發、技術推廣和重大項目，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式。

——抓好三個關鍵。增收、節支、管理是財政中心工作，能否做深做實，直接關系到全年目標任務的完成。一定要千方百計抓好增收。要牢牢把握組織收入這個關鍵環節，既要抓大也要抓小，要進一步加大主體稅收征管，認真貫徹《征管法》，推進金稅工程，嚴格清理稅收優惠政策；要進一步抓好零散稅收征管，加大稽查工作力度，嚴格堵塞漏洞，努力做到應收盡收，真正把經濟發展的成果及時客觀地反映到財政增收上來。一定要堅持不懈抓好節支。繼續保持勤儉節約的光榮傳統，要科學界定支出范圍，按照“調整結構，確保重點，壓縮一般，加強管理”的原則，合理安排支出順序，確保重點支出的需要。要嚴格控制一般性支出，堅決制止形象政績工程，大力壓減會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓等支出，努力建設節約型政府。一定要扎實有效抓好管理。堅持依法行政，落實各項制度。要落實依法理財，嚴格預算執行，落實《財政違法行為處罰處分條例》；要強化財政監督，突出資金使用效果的監管，建立全方位、多層次的財政監督體系；要完善內部約束，加強制度建設，要把財政政策制定、資金運行和財政業務流程納入制度化軌道。

圍繞上述思路與目標，今年要重點實施和完善八項管理措施，確保取得實效。一是完善財政收入預測體系，建立支柱產業收入預警機制。二是編制項目中長期滾動預算，建立項目庫。三是進一步規范政府采購行為。四是開展好預算項目支出績效評價。五是推進項目投資評審。六是提高財政資金資本化運作水平。七是組織重點資金監督檢查。八是推進財政信息網絡化建設。

三、開拓創新，扎實工作，努力實現“十一五”的良好開局

2006年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是唐山加快發展的關鍵之年，做好2006年工作至關重要。市委七屆八次全會提出，要緊緊抓住難得的歷史性機遇，努力完成好“更快更好發展和構建和諧唐山”兩大任務。各級財政部門要統一思想，提高認識，努力完成今年的各項目標任務。

第一，認真組織財政收入，確保完成目標任務。今年財政收入不確定因素很多，組織工作難度大，各級財政部門一定要未雨綢繆，強化措施，精心組織，努力提高運行質量，確保實現一季度“開門紅”，確保完成全年收入任務。一是完善監控體系。加強對重點行業、重點領域、重點稅種的跟蹤管理，建立財政收入監控、預測、預警機制；加強對新上項目跟蹤反饋，及時納入稅收監控范圍，確保新的經濟增長點成為收入增長點，努力實現收入穩定增長。二是強化稅收征管。加強財稅部門協調配合，強化重點行業重點稅源跟蹤監控，大力組織城建稅、資源稅、契稅、教育附加等地方專享收入,切實抓好零散稅收征收管理，確保及時足額入庫,嚴格控制稅收減免，加大清繳欠稅力度，努力做到應收盡收，也要防止虛收，堅決不征過頭稅。三是強化非稅收入管理。完善非稅收入征管體系，加大票款分離和罰繳分離的推行力度，強化國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營權出讓收入的監督管理，開展彩票發行、土地出讓、電視頻道收費等專項收入的監督檢查，規范罰沒和暫扣財物管理，提高非稅收入管理水平。

第二，積極促進經濟發展，不斷壯大財源基礎。一是支持項目建設。進一步有效整合財政建設性資金，擴大融資功能，支持港口、道路、供水等基礎設施建設，努力緩解瓶頸制約，促進經濟持續較快增長，為財政增收打牢基礎。二是支持產品結構調整。堅持以市場需求為導向，充分發揮財政資金導向作用，通過技改項目補助、貼息以及稅收扶持等措施，鼓勵和引導重點行業、優勢企業增加科技投入，支持鋼鐵行業產品升級，發展高端產品，提升自主創新能力。三是支持產業結構優化。落實各項扶持政策，支持服務企業開拓市場，發展勞動密集型服務業，建立與一、二產業協調發展的現代化服務業體系；支持加工業發展，增加就業崗位，促進產業優化升級。四是支持企業改革。要加快國有企業改革進程，盤活國有企業資產存量，促進企業國有資產的合理流動，實現企業國有資產的優化配置；要支持民營企業做大作強，完善創業輔導體系和技術創新服務體系建設，鼓勵民營企業平等申請資金，拓展民營企業發展空間。五是支持對外開放工作。認真落實出口退稅政策，引導企業開拓國際市場，利用好外國政府和國際金融組織貸款，不斷拓展利用外資渠道，努力提高對外開放水平。

第三，統籌城鄉協調發展，促進社會主義新農村建設。一是積極支持農業綜合生產能力建設。市縣兩級財政要繼續加大支農投入，支持農業基礎設施建設、生態農業發展、農業產業化經營和農業科技進步，組織實施好農業綜合開發項目，提高農業綜合生產能力。落實好農民種植糧食、選購良種和購置大型農機具補貼，全面落實土地出讓金純收益15%用于高標準農田建設的規定，實施小型農田水利設施建設專項補助，努力改善農業生產條件，促進農業增效和農民增收。二是大力支持農村事業發展。全面推行新型農村合作醫療試點，實行統一的農村五保供養基本標準，建立失地農民養老保險制度，完善農村遠程教育網，加快文明生態村鎮建設，落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策。加快農村敬老院整合改造進度，保障農村救災、扶貧等各項政策的落實。三是積極推進農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，全面取消農業稅，落實中央和省財政的各項獎補政策；支持縣鄉財政管理體制與管理方式改革，嚴格落實控編減員，積極做好灤縣農村綜合改革試點工作，抓好唐海、蘆臺、漢沽農場稅費改革。

第四，發揮分配調節職能，提高財政保障能力。一是健全社會保障機制。足額安排應由財政負擔的保障資金，確保企業離退休職工養老金及時足額發放，解決好低收入群體生活困難問題，把社會保障落到實處，真正實現應保盡保。二是完善就業服務體系。落實對城市中心區傾斜政策，加強標準化社區建設，強化社區服務功能，完善就業服務平臺，認真落實促進就業的稅費減免、財政貼息和貸款擔保政策，積極開發政府公益性崗位，引導區街發展以服務業為主的勞動密集型產業,提高城市吸納就業能力。落實好轉移農村勞動力陽光培訓資金，積極探索農民工勞動就業、社會保險和子女義務教育保障機制，引導農村富余勞動力合理有序轉移。三是完善社會救助體系。進一步完善城鎮居民低收入家庭廉租房改革，落實城市最低生活保障資金，完善特困群體醫療救助制度，繼續完善企事業單位離休人員醫療費統籌機制，切實解決好企業軍轉干部生活困難，努力構建全方位社會救助體系。四是支持工資制度改革。今年7月1日起，推行統一的公務員職務與級別相結合的工資制度，建立并逐步完善津貼補貼發放制度和監督制約機制，同時推進事業單位收入分配制度改革和離退休人員離退休費改革。要配合相關部門搞好測算，留足財力，確保把好事辦好。

第五，支持社會事業發展，提高公共服務水平。一是加大科技教育投入。認真落實義務教育階段貧困生的“兩免一補”政策，強化義務教育收費“一費制”管理，農村教育在全面完成危房改造的基礎上，按計劃改造磚木結構校舍，建立農村中小學校舍維修改造的長效機制；支持職業教育發展，加快高級技工學校建設步伐；繼續加大對重點學校和重點學科扶持力度，著力提升教育教學整體水平；繼續加強科技風險投資體系建設，落實企業產品創新扶持政策，努力提高科技進步對經濟增長的貢獻率。二是加大公共衛生投入。進一步加大公共衛生資源整合力度，確保上半年完成鄉鎮衛生院改造掃尾任務，進而完善鄉鎮衛生院和農村衛生室設施設備，強化農村醫務人員技能培訓，解決農民“看病難”、“看病貴”問題；大力支持社區衛生服務建設，提高公共衛生整體水平。三是加大城鄉生態環境投入。鼓勵發展農業生態經濟，改善農村整體環境質量。加強集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，提高“三廢”處理無害化水平。加大環保專項資金整合力度，重點支持企業推廣清潔生產，發展循環經濟，努力減輕經濟增長帶來的環境壓力。

第六，不斷深化財政改革，努力提高理財水平。一是繼續完善預算管理。進一步完善預算決策機制，健全預算審核體系，落實好財政重大事項集體決策制度，編制中期項目滾動預算；制定績效預算編制規范，開展好績效預算編制試點；進一步強化開發區預算編制，努力提高管理水平。二是繼續深化國庫管理改革。市本級要抓好完善提高，進一步完善管理制度，加快與一級預算單位的聯網步伐，盡早實現預算單位用款計劃和支付申請的網上報送；縣區要抓好深化和延伸，推行鄉鎮集中支付，抓好縣級“零余額”清算試點工作。三是繼續擴大政府采購規模。認真貫徹落實《政府采購法》和《唐山市政府采購管理實施辦法》，重點抓好公開招標和公共工程采購，采取定點采購、協議供貨和部門采購等多種采購方式，進一步提高采購效率。四是規范收支兩條線管理。認真核定執收執罰單位成本性支出，研究出臺收支脫鉤管理辦法，切斷部門利益驅動；堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派，切實優化發展環境，努力減輕企業和群眾負擔。五是繼續推進財政支出績效評價。擴大項目評價范圍，開展好縣區評價，強化考評工作導向功能，認真抓好績效管理措施落實，切實提高財政資金績效管理水平。六是強化依法監督。圍繞建立多層次、全方位、全過程的財政監督運行機制，努力做到事前審核把關、事中跟蹤監控和事后監督檢查緊密結合。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違紀問題處理力度。進一步健全內部控制制度，完善管理機制，確保財政資金安全規范高效運行。

第七，著力提高行政效能，切實加強隊伍建設。一是大力加強學習型機關建設。營造濃厚學習氛圍，創新學習組織方式，健全學習考核機制，努力提高干部隊伍整體素質，打牢事業發展的人本基礎。二是大力加強法制型機關建設。認真落實財政干部定期法律培訓制度，深入開展依法行政、依法理財教育。繼續深化行政審批改革，嚴格審查、核準和備案程序。落實政務公開各項要求，依法推行“陽光收費”、“陽光采購”、“陽光交易”、“陽光審批”，切實規范財政管理行為。三是大力加強服務型機關建設。切實轉變工作作風，不斷增強服務意識，努力提高服務技能；加強黨風廉政建設，健全各項廉政規章制度，建立反腐倡廉長效機制，努力提高整體服務效能。

同志們，今年的財政工作任務十分艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，抓住機遇，開拓進取，求真務實，扎實工作，圓滿完成今年各項財政工作任務，為促進我市經濟社會更快更好發展做出更大貢獻。