市國土資源信息化建設工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹全省國土資源信息化工作會議精神，全面總結我市國土資源信息化工作，進一步理清工作思路，明確目標任務，采取有力措施，全面實施金土工程，加快推進全市國土資源信息化建設。剛才，德勝同志代表局信息化工作辦公室總結了信息化工作(金土工程)情況，并對下一步工作作了具體安排，我都同意。肥城局作了典型發言，并向大家演示了信息化(金土工程)建設的開展情況，市局交易中心演示了金土工程系統軟件開發階段性成果。希望大家認真學習借鑒肥城局的好做法、好經驗，按照德勝同志作的具體安排抓好落實。下面，我講四點意見。

一、開拓創新，扎實工作，國土資源信息化建設取得新進展

近年來，全市各級國土資源部門按照省廳和市委、市政府關于信息化建設的部署要求，緊緊圍繞國土資源管理工作，以實施金土工程為契機，以提升管理和服務水平為切入點，加強領導，加大投入，國土資源信息化工作取得了明顯成效。

(一)電子政務建設進展順利。全市電子政務整體構架基本形成，技術體系逐漸完善。市局經過一年多的努力，投入資金550萬元，電子政務平臺即將建成，建成后可以實現國土資源主要審批流程、管理事項以及收發文的網上操作和運轉。

(二)信息化基礎建設成效顯著。全市各級國土資源部門大力加強信息化基礎建設，在基礎網絡、業務數據系統、信息服務系統、安全系統建設和信息化工作標準規范制定等方面取得了明顯成效。肥城局、新泰局、岱岳區分局、泰山區分局已完成局域網建設，為開展信息化建設奠定了基礎。注重信息系統的應用，特別是地籍管理信息系統建設起步早、應用好，在土地利用現狀更新調查、第二次土地調查等方面發揮了重要作用。同時加快各類系統的研發，覆蓋土地、礦產、地質、測繪領域的基礎空間數據庫相繼建成應用，“數字××”地理信息平臺、土地市場動態監測與監管、土地整理復墾項目信息報備、礦山開發利用統計、采礦權登記、國土資源執法監察、建設用地報盤等管理系統已經安裝運行，基本農田保護管理信息系統即將開發完成。

(三)信息化建設規劃進一步完善。依據省國土資源信息化“十一五”規劃，結合我市實際，按照高標準規劃、分步驟實施的原則，在原有方案的基礎上，編寫完善了《××市國土資源信息化(金土工程)建設工作規劃》，并于去年4月底通過了××市信息產業局組織的專家評審。規劃確定了國土資源信息化建設的總體目標、建設內容和工作計劃，明確了信息化建設的工作思路，確立了信息化建設投資框架，為我市國土資源信息化工作扎實有序推進奠定了基礎。

(四)服務社會水平不斷提高。市局和泰山區分局、新泰局、肥城局、寧陽局建立了門戶網站和網頁，并通過開發應用動態信息、數據查詢、導航等網上服務系統，向社會國土資源法規、政策、新聞和公告，提供信息公開查詢和服務，基本滿足了社會各界對國土資源管理信息的需要。

(五)工作機構不斷健全。市局和各縣市區局都成立了領導小組和信息化工作辦公室。市局在交易中心專門設立了信息綜合科，具體組織實施信息化建設工作。肥城局、寧陽局成立了具體工作機構，明確編制和人員，保障經費投入，有力地促進了國土資源信息化建設。各級國土資源部門通過建立完善人才引進和培養機制，加強信息隊伍建設，為開展信息化工作提供了技術人才保障。

二、認清形勢，統一思想，切實增強加快推進國土資源信息化建設的緊迫感和責任感

當前，信息化已經成為經濟社會發展的趨勢。加強國土資源管理，需要準確把握國土資源現狀和動態變化，提高國土資源工作合理規劃、高效管理、快速反應和科學決策的能力與水平。加快推進國土資源信息化建設，是全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，實現國土資源管理利用方式轉變，堅守耕地紅線，全面提升國土資源管理水平的重要途徑。

(一)加快推進國土資源信息化建設是做好新形勢下國土資源管理工作的內在要求。黨的十七大提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強國土規劃，嚴格保護耕地，堅守18億畝耕地紅線。這是新的歷史條件下，對國土資源管理工作提出的新任務和新要求。要全面履行好我們所擔負的職責，就必須更新管理理念，加快推進國土資源管理信息化進程，將信息技術廣泛應用于土地、礦產、測繪管理各個環節，不斷提高行政管理效能。國土資源部把基本完成金土工程作為“十一五”國土資源工作規劃的四大目標任務之一。省廳把實施金土工程，全面推進我省國土資源信息化建設作為今年及今后一段時期國土資源工作的重要任務。去年10月下旬省廳專題召開信息化建設座談會，對全省國土資源信息化建設近期工作進行了部署和安排，強調要加快全省業務網和視頻會議會商系統建設。

(二)加快推進國土資源信息化建設是轉變國土資源管理利用方式的有效手段。目前，我市還不同程度的存在浪費和低效利用資源、破壞生態地質環境、違法違規開發利用國土資源等現象。充分利用信息技術開展國土資源調查評價、規劃、管理和保護，有利于準確掌握資源家底，更加精細地管好資源，提高資源的節約集約利用水平;有利于強化資源監管，化解因資源占用引發的社會矛盾;有利于科學制定資源分配政策，實施嚴格的資源管理制度;有利于轉變職能，增強社會化服務能力。

(三)準確把握信息化建設的有利條件和存在問題。一方面，國家金土工程的實施為加快推進國土資源信息化建設奠定了基礎，國家金土工程于2006年6月正式實施，通過實施金土工程，形成“天上看，地上查，網上管”的國土資源管理運行體系。我市前幾年做了一些工作，特別是地籍變更調查數據庫、“數字××”地理信息平臺和電子報件的應用，為加快推進信息化建設奠定了基礎。另一方面，我市國土資源信息化工作還存在一些問題：一是國土資源信息化整體水平與全市經濟社會快速發展的要求不相適應，與國土資源信息化建設先進地市相比還有較大差距。二是信息化工作進展不平衡，個別縣市區思想認識不高、重視程度不夠，機構不健全，工作進展緩慢。三是國土資源信息化工作缺少統籌規劃，標準和規范不統一，資金投入不足、技術人才缺乏等問題還不同程度存在。對此，我們一定要高度重視，進一步統一思想，提高認識，切實增強做好信息化建設工作的緊迫感、責任感，集中時間，集中精力，加快推進我市國土資源信息化建設。

三、理清思路，明確任務，強力推進全市國土資源信息化建設

我市國土資源信息化建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省廳和市委、市政府關于加強國土資源信息化建設的部署要求，按照“統一領導、統籌規劃、整合資源、強化應用”的建設方針，以全面實施金土工程為總抓手，加快國土資源信息化進程，以國土資源信息化帶動國土資源管理技術跨越式發展，實現國土資源管理利用方式根本轉變，全面提升國土資源監管和社會服務水平，確保我市的國土資源信息化建設達到“金土工程”建設的目標要求，跨入全省乃至全國先進行列。當前重點抓好以下五項工作：

(一)加快金土工程實施步伐。要根據省廳金土工程的總體框架和我市實施金土工程一期建設的現狀，緊密結合××國土資源管理和全市經濟社會發展實際，全面規劃部署我市金土工程，做到既與省廳金土工程相銜接，又充分體現××特色，實現國土資源管理信息化全覆蓋，滿足經濟社會發展對國土資源管理的需求。加快推進涵蓋土地、礦產、測繪三大領域，包括基礎設施、運行平臺、業務系統、基礎數據建設等內容的金土工程。要抓緊落實總體規劃工作方案，加強與市發改委、市財政等有關部門溝通，加大資金爭取力度，確保我市金土工程順利實施。市局信息辦要充分發揮組織協調作用，市局交易中心信息綜合科全力做好技術支持，各有關科室和單位要密切配合，形成合力，共同推進工作開展。各縣市區局(分局)要在市局的統一指導下，按照部省金土工程的總體框架和要求，盡快組織實施。

(二)加快以國土資源網上審批為主要內容的電子政務建設。國土資源電子政務是我市國土資源信息化建設的重點工程，主要任務是在構建市、縣兩級國土資源電子政務平臺的基礎上，實現數據庫間的集成整合，建成全市統一的國土資源電子政務運行環境。在土地管理方面，要以建設用地審批為主線，將規劃審查、權屬審查、指標審查、占補審查、執法監察、項目審批等審批業務進行集成，建立完善耕地后備資源規劃與利用、基本農田保護等系統。在礦產資源管理方面，要以礦業權管理為主線，將礦業權管理、儲量管理、礦產資源規劃計劃管理、礦產資源執法監察、地質環境與災害管理、地熱礦泉水資源登記管理等業務在數據和應用方面進行整合，以礦業權數據庫、儲量數據庫、礦產資源規劃數據庫為支持，形成綜合的礦產管理信息系統。在測繪管理方面，以基礎測繪管理為主線，加強基礎地理信息系統和測繪行政管理信息系統的建設，更新補充完善測量標志、測繪成果等數據庫，加快地理空間框架建設步伐，建立基礎地理空間信息數據庫及管理系統。

各縣市區局(分局)要按照省、市的統一要求，做好相關工作，確保電子政務的建設進度。當前要抓緊建立市、縣兩級國土資源業務網和網絡視頻會議會商系統，按照省廳的部署要求，配置軟硬件設備，統一調試，確保今年投入使用。

(三)加快構建國土資源信息化技術支撐標準體系。金土工程要成功實施并高效運行，關鍵是要構建全市統一的國土資源信息化技術支撐標準體系，確保在統一的技術框架下，組織開發應用。要抓緊組織制定我市國土資源信息化平臺環境標準、應用體系標準、數據體系標準、系統集成標準以及基礎設施建設規范等。在嚴格執行國家及部業務標準的基礎上，根據全市國土資源信息化發展的實際需要，不斷完善各類業務信息化標準體系建設，加強業務標準的培訓和推廣應用，促進市、縣信息化建設標準統一、協調一致，確保全市信息化建設高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量運行。

(四)進一步加強國土資源信息化基礎設施建設。加強基礎設施建設是搞好信息化的前提條件。要加快國土資源網絡體系建設，科學設計和建設國土資源業務網絡系統，建成覆蓋全市的市、縣兩級網絡。要按照國家有關標準，建設好中心機房，配備滿足信息化建設需要的高性能服務器、交換機、存儲設備等硬件設施。要進一步加強國土資源基礎數據庫建設，著力抓好數字“××”地理空間框架等重點工程實施。要建立國土資源信息交換體系，實現數據的統一管理、維護和服務。要加強數據安全管理，應用先進的安全保護技術，建立國土資源信息安全防御系統，完善安全管理制度，提高各級網絡和應用系統的安全保護能力。

(五)切實搞好國土資源信息開發利用。要切實加強信息資源整合開發，提高國土資源信息綜合利用水平。圍繞第二次土地調查、規劃修編等重點工作，加大開發力度，為國土資源管理各項業務工作提供有效支持。要按照統一標準，對國土資源基礎數據進行挖掘整合，建立綜合的數據交換和平臺，實現數據共享利用。加強門戶網站建設，今年各縣市區局(分局)務必要把門戶網站建設起來，搞好網上政務信息的組織、和更新，整合網上政務公開內容，面向社會提供及時高效的信息服務，提高服務能力和水平。

四、加強領導，精心組織，確保國土資源信息化建設取得實效

國土資源信息化建設是一項技術復雜、標準較高的系統工程。全市各級國土資源部門要加強領導，精心組織，采取有效措施，扎實推進全市國土資源信息化工作。

(一)加強領導，明確責任。各級國土資源部門要抓緊建立健全信息化建設領導機構和工作機構，實行“一把手”負責制，主要領導要親自研究、親自部署，帶頭使用信息系統辦公，在信息化建設中發揮表率作用。要把國土資源信息工作與其他各項工作同部署、同落實、同考核，將信息化建設任務列為國土資源管理目標責任制的重點內容，進行檢查、考核和評比。市局信息辦要加強統籌和協調，搞好技術支撐，加強對全市信息化工作的指導。全市各級國土資源部門廣大干部職工要從大局出發，主動配合，積極參與信息化建設。

(二)統籌規劃，強化應用。國土資源信息化建設要堅持“以需求為導向，以應用促發展”的原則，統籌規劃，逐步實施，始終把系統及數據的實用性擺在第一位，邊建邊用，注重實效，逐步完善提高。要圍繞需求，做好規劃，有計劃、有步驟地加快推進。要緊緊圍繞國土資源管理的職責，特別是加強資源監管的實際需要做好調查，搞好整體規劃，分解任務，狠抓落實。各級國土資源部門在制定信息化建設規劃時要與市局總體規劃相銜接，信息化建設方案要經局信息辦統一審核把關后實施，確保全市國土資源信息化建設的統一和協調。

(三)加強隊伍建設，加大投入力度。機構和隊伍建設是國土資源信息化建設持續發展的根本保障。各級國土資源部門要高度重視，積極向當地黨委、政府領導匯報，建立健全信息化工作機構。要采取多種方式，建立一支既精通信息技術，又熟悉國土資源業務的人才隊伍。要下大力氣開展信息技術和技能培訓，強化技術人員在信息化規劃、建設和服務方面的能力，提高綜合能力和應用水平。要根據信息化建設進展情況，采取有力措施，積極爭取發改、財政等部門的支持，搞好金土工程立項，爭取專項資金，納入財政預算，保證國土資源信息化建設必要的經費投入。

同志們，國土資源信息化建設任務艱巨，責任重大。希望大家進一步統一思想，強化措施，加大力度，全力推進國土資源信息化建設步伐，努力提升國土資源管理水平，為建設經濟文化強市做出新貢獻。