民主評議政風行風工作總結表彰會上的講話
時間：2022-07-08 10:49:00
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同志們:
經區委、區政府研究，今天召開全區“機關效能年”活動動員大會，主要目的是：貫徹落實省、市“機關效能年”活動動員大會精神，全面部署我區開展“機關效能年”活動，動員全區各級機關迅速把思想統一到省委、省政府和市委、市政府的重大決策部署上來，積極投身這項活動。等下，龔書記將作重要講話，請同志們務必深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
過去的一年，是我們××發展史上很不平凡、極不尋常的一年。在區委、區政府的堅強領導下，全區各級機關和部門單位通過機關效能建設、民主評議政風行風等工作，提高了機關效能，優化了發展環境，提升了政府形象，全區上下呈現出“發展提速、信心提升、合力干事、和諧穩定”的良好局面。2008年全區民主評議政風行風工作成效明顯。主要體現在三個方面：一是參評面廣。全區參加民主評議政風行風工作的有21個行政執法單位，25個行政管理部門和4個窗口服務單位，同期比去年增加了8個單位，567個基層站所，78所公辦中小學校，29所公立醫院深入開展了民主評議政風行風工作。二是活動扎實。為解決群眾有事難訴、有理難張、維權較難的問題，著力拓寬群眾訴求渠道，我們組織區直50個部門在中山路舉行了聲勢浩大的民主評議政風行風現場征詢群眾意見活動，600多名干部走上街頭，接受群眾咨詢3000多人次，發放各類宣傳資料8000多份，征詢意見和建議1721條。三是整改有力。
在民主評議征詢的群眾意見中，反映干部作風不實，工作飄浮的比重較大，對此我們創新工作舉措，專門成立了以黨風廉政建設為主體的民主評議政風行風評議團，對機關等行業部門的干部對照市里制定公職人員行為規范“六條禁令”和區里出臺的“八個不準”進行明查暗訪，真正讓干部“動”起來，切實解決“評”而不深，“議”而不透的現象，整改過程中，我們狠抓落實，突出民情為重點，以服務群眾為宗旨，切實做到便利于民。針對群眾提出一些職能部門審批環節太多，辦事效率低的問題，在全區推行了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，將有行政審批職能的部門單位整合職能，成立行政審批股，并整建制進駐區行政服務中心集中辦公。同時，各鄉鎮（街道）又成立了便民服務中心，把“七站八所”等職能單位實行集中辦公，做到一站式辦證、一條龍服務，受到了群眾的普遍贊譽，得到了省、市糾風辦的充分肯定。
在肯定成績的同時，我們也應該看到，在民主評議政風行風活動中還存在著許多問題，特別是一些政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高、行政行為不規范等問題，還不同程度地存在。一是對環境建設重視不夠，認識不深。一些人沒有認識到自己是發展環境的一部分，不知道自己在環境建設中應該承擔什么責任，結果往往因為自己的行為，比如辦事拖拉、作風不實、態度冷漠等，造成了不良后果，影響了整體形象。二是觀念陳舊，思想僵化。一些人以管理者自居，不去換位思考，不從服務對象的角度考慮問題；只知道就事論事、不知道從經濟發展的大局考慮問題；只知道這么干不行，不知道怎么干才行；只知道堵路，不知道疏導。這些人的行為，客觀上導致環境不寬松，阻礙了經濟發展。三是在機關干部隊伍中，確實有少數干部知法犯法、弄權勒卡、以權謀私、中飽私囊，嚴重損害了政府形象，破壞了發展環境，在社會上造成了極壞影響。
二、為什么要開展“機關效能年”活動？
主要有四個方面：
一是上級政策規定的需要。省委、省政府于1月4日召開了全省“機關效能年”活動動員電視電話會議，進行了具體部署。1月16日，市委、市政府召開了全市“機關效能年”活動動員大會，進行了具體部署。省、市都已經明確要求必須在鄉鎮以上黨政機關和有行政管理職能部門及公共服務單位開展這項活動。
二是實現××趕超發展的需要。按照“三年進入全市第一梯隊，五年進入全省第一梯隊”的目標要求，今年，是我區實現趕超發展目標的關鍵一年。從目前情況看，豐城財政收入超16億元，樟樹超10億元，高安超7億元，上高也超5億元，我們的處境是前面的標兵越來越遠，后面的追兵越來越近。在這樣的處境之中，我們要實現趕超發展就必須緊抓項目建設，而做大做強做好項目，必須具備高效便捷的政務環境。所以，在新的起點上，我們必須通過“機關效能年活動”來優化發展環境，打造我們的優勢，來引進更多的大項目、好項目。
三是提高工作效率的需要。加強機關效能建設，實行信息公開制、服務承諾制、限時辦結制、超時默許制、失職追究制等制度，從體制和機制上解決“政府權力部門化，部門權力個人化”問題，有效地減少和防止腐敗行為的發生，促進機關作風轉變，提高機關效能，對建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關將起到重要作用。
四是完善監督機制的需要。通過建立有效的監督機制，充分發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，使各級機關能夠全面接受人大、政協、群眾團體、新聞媒體、人民群眾的監督，及時發現和解決影響機關效能問題，提高服務質量和水平。因此，從以上幾點可以看出，開展“機關效能年”活動，絕不是單純抓消極現象，不是懲罰活動，而是一場深刻的學習活動，是提高干部素質和政府執政能力的活動，是對廣大機關干部的關愛。
三、怎樣開展“機關效能年”活動？
開展“機關效能年”活動，主要應克服“三種思想”，強化“五種意識”，提高“四種能力”：
1、克服“三種思想”。一是克服驕傲自滿的錯誤思想。認為我區機關工作作風良好，不需要作為一項工作任務來抓。二是克服效能建設是走形式、走過場的錯誤思想。三是克服借口與業務工作沖突而產生的抵觸、厭倦、松懈的錯誤思想。必須清醒的認識到，機關效能是政府形象的直接體現，是發展環境是否優越的重要標志，是提高機關工作能力的迫切需要，也是我區搶抓機遇，推進新城區、新農村建設，實現全區經濟社會又好又快發展的重要舉措。
2、強化“五種意識”。各單位、各部門要抓住“機關效能年”活動這一契機，著力解決當前黨員干部隊伍中存在的“不適應”、“不符合”的問題，努力做到“五個強化”，即強化學習意識，不斷提高知識更新的能力和做好年輕同志的培養；強化形象意識，不斷改進機關工作作風；強化責任意識，狠抓各項工作任務落實；強化服務意識，打造服務型政府機關；強化效率意識，真正把機關效能建設落到實處。
3、提高“四種能力”。一是提高能辦事、快辦事、辦成事的能力，以群眾、企業、基層來本機關辦事是否更加方便快捷來檢驗活動效果；二是提高務實高效服務的能力，以為地方爭取了多少項目、資金、政策來檢驗活動效果；三是提高貫徹落實的能力，以是否把上級的各項方針政策轉化為推動經濟社會又好又快發展的具體措施并一以貫之地真正落到實處來檢驗活動效果；四是提高駕馭經濟社會發展的能力，以解決了多少重點難點薄弱問題來檢驗活動效果。通過開展“機關效能年”活動努力使機關干部受到深刻教育，機關效能建設得到明顯加強，讓廣大機關干部成為效能建設的積極實踐者、廣泛參與者和榜樣示范者。
四、開展“機關效能年”活動具體要做些什么？
機關效能建設領域廣泛，內容豐富，任務繁重，必須做到把握重點，抓住關鍵。要按照吳新雄省長的要求，重點抓好以下11個方面的工作：
1、提高行政審批效能。努力做到“減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間”。按照省里提出的“三個縮減30%”的要求，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%，區直各單位要用3個月時間對本單位現有的行政審批項目進行自查自清，進一步優化審批流程，提高辦事效率。
2、開展對涉企“三亂”行為的專項治理。按照宜春市委、市政府《關于認真執行優化宜春經濟開發區外部環境“六個嚴禁”》（宜辦發[2008]19號）的要求，規范涉企收費問題，嚴肅查處各種名目的亂檢查、亂收費、亂罰款等行為。
3、開展對行業協會、中介組織的專項治理。要切斷職能部門隱形收費的“白手套”，行業協會、中介組織要與各職能部門徹底脫鉤，不得以職能部門的名義從事任何活動，職能部門也不得從行業協會、中介組織中獲取利益。
4、開展清理文山會海、檢查評比的專項治理。按照市、區出臺的《關于進一步弘揚求真務實作風的意見》的要求，整頓會風、文風和清理“文山會海”及不當的會議安排和過度的公務接待，提倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實事、求實效。清理整頓各種檢查、達標、評比、表彰活動，實行檢查、達標、評比、表彰報批備案制度。
5、開展對公共資源交易活動的專項治理。加大對工程建設、土地招拍掛、產權交易、政府采購等公共資源交易活動中存在的違法、違規行為的治理力度，嚴厲打擊圍標串標行為，加強標后監管，規范交易行為，并進一步完善區、鄉兩級公共資源交易平臺的建設。
6、全面推行政務公開。擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序，編制行政職權目錄，繪制權力運行流程圖；加強電子政務建設，建立網上審批、電子監察網絡平臺，逐步實現行政審批、行政處罰和公共資源網上辦理、網上交易和網上公開；鄉鎮政務公開重點抓好農村稅費改革政策、征地補償、鄉鎮村集體債權債務、救災和優撫資金、財政轉移支付資金使用等情況的公開。
7、改進機關作風。要嚴格執行市紀委、市監察局規范公職人員行為的“六條禁令”和區委“八個不準”，進一步抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”的落實，提高機關效能，提升機關形象。
8、抓好干部學習培訓。要根據國家公務員通用能力標準，制訂出干部的學習目標、學習計劃和學習任務，以提高干部的能力和素質，為提升行政效能提供有力的人才保障。
9、全面落實重大投資項目審批“綠色通道”工作制度。對投入大、影響大的重點項目的重要事項實行有關領導牽頭，多部門聯席審批制，相關手續和規費實行代交代辦制，特事特辦，將審批時間縮短到最低限度。
10、規范區服務中心運作機制。按照市政府《關于加強全市行政服務中心建設的意見》（宜府發[2006]19號）和《關于在縣（市、區）開展行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的實施意見》（宜府辦發[2008]27號）的要求，進一步加強對行政服務中心的統一規范管理，確保行政審批項目集中在行政服務中心內運行。
11、加強鄉鎮便民服務中心的建設，提高鄉鎮機關的服務水平和工作效率。各鄉鎮（街道）必須在3月底前按照區紀委《關于認真實施“雙創”工程，大力推進全市農村基層便民服務中心建設的實施意見》的要求，完善便民服務中心的建設。
五、如何將“機關效能年”活動落到實處？
各鄉鎮街道、各部門要按照區委、區政府的要求，把開展機關效能年活動作為當前優化我區發展環境的一件大事，切實加強領導，強化措施，真正使機關效能年活動取得看得見、摸得著、信得過的成效。
一要加強領導、落實責任。為切實加強對“機關效能年”活動的領導，區委、區政府已經成立了以我為組長的機關效能建設領導小組，負責組織指導全區機關效能年活動。領導小組下設辦公室，目前已經從各相關部門抽調了25位精干人員組成三個工作組，分別是日常事務組、宣傳報道組、督查指導組。辦公室負責指導、督促、檢查、考核各機關和部門單位機關效能建設。各鄉鎮、街道（場）各部門也要成立相應機構，落實專人負責，從思想上、組織上、措施上保障活動的有力、有序、有效開展。各級領導干部在整個活動中一定要以身作則，身先士卒。各單位、各部門的“一把手”是機關效能年活動的第一責任人，要負總責，不僅要親自抓，還要親自做，分管領導要具體負責，其他班子成員要對職責范圍內的效能建設負直接責任，把加強效能建設和業務工作結合起來，精心謀劃，科學安排，確保效能建設和業務工作“兩不誤、兩促進”。
二要精心組織、凝聚合力。區機關效能領導小組已制定了《全區開展機關效能年活動實施方案》，今天會上已經分發給了各位，由于時間關系，會上就不再宣讀《實施方案》。這次活動主要分四個階段進行：一是動員部署階段，二是查擺問題階段，三是重點整改階段，四是考核總結階段。各單位各部門也要結合實際制定具體實施方案。要認真學習貫徹好這次動員大會精神，對照本次活動的各個階段的主要任務，結合各自實際，從活動的目標、方案、措施等具體環節和步驟抓起，開好本單位本部門的動員大會，向廣大干部、職工講清加強機關效能建設的目的意義、工作重點和具體要求，動員大家積極參與。要通過各種媒體加大宣傳力度，營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。要及時總結、發現、宣傳機關效能建設工作的好經驗、好做法，樹立典型，推廣典型，充分發揮典型的示范、帶動作用。
三要強化監督、狠抓落實。區效能建設領導小組及辦公室要通過座談及明察暗訪等方式，加強對機關效能建設的督促和指導；要著重督點部門、重點行業、重點崗位、重大事項的效能建設落實情況，及時通報督查結果。區效能辦要認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回應、件件有著落”。要充分發揮優化發展環境監測點和監測員的作用，用好監測成果。要完善機關效能投訴受理機制，嚴格責任追究制度。對執行區委、區政府的決定、決議頂著不辦、拖著不辦、弄虛作假，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對不深入實際而虛報浮夸，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對無正當理由不按時完成區委、區政府領導交辦任務的；對在急、難、險、重工作面前和事關人民生命財產安全時畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，工作“不在狀態”，導致應該完成的工作沒有完成，不該發生的行為禁而不絕等涉及的機關工作人員，要視具體情況分別給予通報批評、組織處理、紀律處分或追究領導責任。
四要嚴格考核、確保實效。區機關效能建設領導小組辦公室要制訂嚴格的考核評比方案，每一個階段都要有考核要求，做到動員學習不到位的不放過、方案制定不到位的不放過、查擺整改不到位的不放過、總結提高不到位的不放過。區委、區政府將根據考核情況實施獎懲。
同志們，開展機關效能年活動，是與我們切身利益息息相關的緊要事，是事關我區實現趕超發展的大好事。各單位、各部門廣大機關干部要以奮發圖強的精神、求真務實的作風、爭創一流的決心，積極投身到這項活動中，以效能建設的實際成果助推我區“三年進入全市第一梯隊、五年進入全省第一梯隊”發展目標的順利實現作出新的貢獻。