區(qū)長(zhǎng)在政府提案交辦會(huì)的講話

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同志們：

今天,區(qū)政府召開這次會(huì)議主要是認(rèn)真貫徹區(qū)“兩會(huì)”精神,回顧總結(jié)去年建議提案辦理工作,安排部署今年建議提案辦理任務(wù)。目的是統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),動(dòng)員各承辦部門進(jìn)一步提高新形勢(shì)下做好建議提案辦理工作的認(rèn)識(shí),扎實(shí)做好今年的建議提案辦理工作。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講兩點(diǎn)意見。

一、2008年建議提案辦理工作回顧

在去年的建議提案辦理工作中，區(qū)政府及各承辦部門始終堅(jiān)持“讓代表委員滿意，讓群眾滿意”的辦理宗旨，把辦理工作與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府緊密結(jié)合，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地辦好每一件建議和提案，真正做到思想上高度重視，態(tài)度上積極主動(dòng)，行動(dòng)上切實(shí)有效，程序上合理規(guī)范，落實(shí)上督查到位，較好地完成辦理任務(wù)。回顧過去一年的辦理工作，可以概括為“領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，成效明顯”三句話。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)政府歷來高度重視建議提案辦理工作，去年區(qū)“兩會(huì)”結(jié)束后，區(qū)政府辦根據(jù)部門職責(zé)對(duì)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，及時(shí)召開了交辦會(huì)，明確了辦理時(shí)限和辦理要求。區(qū)政府與各承辦單位簽定了建議提案辦理工作責(zé)任書;分管副區(qū)長(zhǎng)根據(jù)分管聯(lián)系的工作職責(zé)，對(duì)分管部門的建議提案一一逐件審閱簽批，實(shí)行簽批督辦落實(shí)制，加強(qiáng)督辦。辦理過程中，區(qū)政府各位領(lǐng)導(dǎo)多次聽取建議提案辦理工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，及時(shí)解決辦理工作中存在的困難和問題。承辦部門和全體承辦人員以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好建議提案交辦工作，把辦理工作作為實(shí)施四項(xiàng)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的重中之重放在心上,抓在手上,落實(shí)在行動(dòng)上，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位、協(xié)商到位、協(xié)調(diào)到位、檢查到位、落實(shí)到位，確保了各項(xiàng)建議提案的辦結(jié)工作如期完成。

(二)措施有力。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)各部門按照科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的要求，把辦好建議提案擺在重要位置，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，工作扎實(shí)，努力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。具體體現(xiàn)在“四個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)投入。根據(jù)區(qū)三屆人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合人大代表建議和政協(xié)委員提案，區(qū)政府切實(shí)加大改善民生方面的財(cái)政投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投入各級(jí)財(cái)政資金4.39億元，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)41.8%，農(nóng)民人均純收入突破6000元。全區(qū)47個(gè)村(居)委會(huì)154個(gè)村(居)民小組開展了舊村改造，2001戶群眾建蓋了新房，農(nóng)村民居抗震保安工程完成改造新建1400戶，群眾居住條件得到明顯改善。投入2.63億元認(rèn)真組織實(shí)施了11項(xiàng)“民心工程”，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作順利啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高;完成8個(gè)自然村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，農(nóng)村人畜飲水、道路交通條件明顯改善;珊瑚路、七星街水患整治工程順利完成，太極中路建成通車，中心城區(qū)交通壓力得到有效緩解;培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7626人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5982人。群眾較為關(guān)注的讀書、醫(yī)療、交通、就業(yè)、居住、養(yǎng)老等民生問題逐步得到有效解決。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。圍繞重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案的辦理，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線、深入群眾，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)解決問題。區(qū)政府辦公室多次組織召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決綜合性、疑難性問題。各有關(guān)部門自覺理順主辦、協(xié)辦的關(guān)系，在整合資源上下功夫，在溝通協(xié)調(diào)上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推進(jìn)了建議提案辦理工作。三是加強(qiáng)督查。始終把督促檢查貫穿于整個(gè)辦理工作的全過程，前期抓內(nèi)部交辦，中期抓辦理進(jìn)度，后期抓工作落實(shí)。區(qū)政府辦充分發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，將辦理工作與政務(wù)督查相結(jié)合，會(huì)同區(qū)人大、區(qū)政協(xié)，定期不定期對(duì)各承辦單位的辦理進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督查，對(duì)辦理不力，超過時(shí)限不答復(fù)等情況及時(shí)進(jìn)行督辦，有效推動(dòng)了辦理工作任務(wù)的落實(shí)，確保了意見建議件件有結(jié)果、事事有回音。四是加強(qiáng)創(chuàng)新。各承辦單位在實(shí)踐中不斷探索改進(jìn)辦理方法，大力推行“先面商，后答復(fù)”的辦理方式，積極和人大代表、政協(xié)委員面商，共同探討解決問題的途徑，并深入調(diào)查研究，切實(shí)了解代表和委員提出意見建議的初衷，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性。對(duì)代表、委員所提問題涉及多個(gè)方面，需要幾個(gè)部門聯(lián)合辦理的，相關(guān)承辦單位主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)商，開展聯(lián)合辦理，提高了辦理效果。對(duì)涉及人民群眾切身利益的水、電、路等問題，區(qū)政府辦組織相關(guān)部門，邀請(qǐng)人大代表參加，開展現(xiàn)場(chǎng)督辦。整個(gè)辦理工作過程扎實(shí)細(xì)致，確保了質(zhì)量和效果，代表和委員的滿意率明顯提高。

(三)成效明顯。2008年,區(qū)人大、區(qū)政協(xié)交由區(qū)政府研究辦理的人大代表建議168件、政協(xié)委員提案180件，市政府交由區(qū)政府承辦的市人大代表建議和市政協(xié)委員提案共11件，共計(jì)359件，其中主辦件352件，協(xié)辦件7件。按照“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦理”原則,359件建議提案分別由40個(gè)單位牽頭具體承辦，36個(gè)單位協(xié)助辦理。經(jīng)各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和全體經(jīng)辦人員的共同努力，352件主辦件已全部辦理完畢，建議提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決的126件,占辦理總數(shù)的35.8%;建議提案所提問題正在解決或已列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決的132件，占辦理總數(shù)的37.5%;建議提案所提問題因條件限制或其它原因暫不能解決的89件,占辦理總數(shù)的25.28%;建議提案所提不符合現(xiàn)行政策或不屬于本級(jí)政府職權(quán)范圍作參考的5件,占辦理總數(shù)的1.42%。辦復(fù)率、面商率、代表委員反饋的滿意(基本滿意)率均為100%。××區(qū)人大建議、政協(xié)提案辦理工作扎實(shí)，成效明顯，得到了市人大、市政協(xié)的充分肯定。其中，政協(xié)提案辦理工作，××區(qū)作為先進(jìn)單位在市政協(xié)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，我們的建議提案辦理工作離代表、委員的要求還有一定的差距，還存在進(jìn)度不夠平衡、質(zhì)量有待提高、解決深層次問題不夠到位等問題。這些問題，要在今年的辦理工作中予以高度關(guān)注、切實(shí)加以改進(jìn)。

二、2009年建議提案辦理任務(wù)和工作要求

今年，我區(qū)共承辦區(qū)“兩會(huì)”建議提案304件，其中，區(qū)人大代表建議138件，區(qū)政協(xié)委員提案166件。

經(jīng)區(qū)政府研究，決定將這304件建議提案交由建設(shè)局、交通局等41個(gè)部門和單位承辦、協(xié)辦。做好今年的建議提案辦理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各承辦單位務(wù)必要按照《××區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的意見》要求，結(jié)合法制政府、責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)，進(jìn)一步完善辦理機(jī)制，加大辦理力度。具體來講，就是要從以下四個(gè)方面抓好落實(shí)。

第一、要在思想認(rèn)識(shí)上不斷提高。今年建議提案辦理工作要著力強(qiáng)化四種意識(shí)：一是要著力強(qiáng)化政治意識(shí)。今年，按照中央、省、市的安排部署，我區(qū)將深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。人大代表建議和政協(xié)委員提案，是代表和委員在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出的，出發(fā)點(diǎn)是關(guān)注、支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把這些建議提案辦實(shí)了、辦好了，做到讓代表和委員滿意，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀最生動(dòng)、最具體的貫徹實(shí)踐，就是對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)，就是對(duì)全區(qū)各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)。各承辦單位都要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待辦理工作，并在辦理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，提高辦理質(zhì)量、辦理水平。二是要著力強(qiáng)化大局意識(shí)。人大代表、政協(xié)委員來自社會(huì)不同階層和領(lǐng)域，與人民群眾有著廣泛聯(lián)系，他們所提的建議和提案，匯集了人民群眾的意愿，反映了社會(huì)各個(gè)方面的心聲。辦理好建議提案，關(guān)系全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)城市的大局。因此，要以為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，來認(rèn)識(shí)和對(duì)待辦理工作，解決好人民群眾關(guān)心、關(guān)注和迫切需要解決的民生問題。三是要著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人大代表對(duì)政府工作提出建議、批評(píng)和意見，是法律賦予的一項(xiàng)基本權(quán)力，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方式;政協(xié)提案是政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的形式。建議提案一經(jīng)確立，在辦理上具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。認(rèn)真辦理好建議提案，是各部門的法定義務(wù)和重要職責(zé)，只有把建議提案涉及的問題解決好，才能做到履職盡責(zé)，才能密切與人民群眾的聯(lián)系，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到具體實(shí)踐中，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。四要著力強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。今年，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各方面工作都提出了更高的要求，建議提案辦理工作也不例外。各承辦單位都要堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，以代表委員滿意為標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量做好辦理工作，把辦理工作與樹立先進(jìn)典型、突破重點(diǎn)難點(diǎn)工作結(jié)合起來，提升辦理層次，打造工作亮點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的辦理質(zhì)量樹立良好的工作形象。

第二，要在辦理重點(diǎn)上全力突破。今年，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，結(jié)合人大代表建議和政協(xié)委員提案反映比較集中的問題，重點(diǎn)抓好以下三類問題的辦理：一要突出解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面問題。這方面的建議提案共有74件，占總數(shù)的24.3%。如：街巷改造、市場(chǎng)管理、環(huán)境治理等。這些建議提案，充分反應(yīng)出代表和委員對(duì)加快我區(qū)城市化進(jìn)程的高度關(guān)注，也充分暴露出我們?cè)谶@方面工作中存在薄弱面。各承辦單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，千方百計(jì)籌措資金，積極探索和建立加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好，努力改善城市環(huán)境，提升城市品位，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。二要突出解決服務(wù)“三農(nóng)”方面問題。涉及“三農(nóng)”工作的建議提案共有84件，占27.6%。如：農(nóng)村道路建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等。這些建議提案，關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，充分體現(xiàn)了代表委員對(duì)加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的強(qiáng)烈愿望和要求。各承辦單位要將其列入全年工作的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真辦理，努力使該解決的問題得到解決，該強(qiáng)化的環(huán)節(jié)得到強(qiáng)化，該突破的領(lǐng)域取得突破。三要突出解決以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問題。這方面的建議提案共56件，占總數(shù)的18.4%。如：教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障、建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施、加強(qiáng)市民城市意識(shí)教育等。這些建議提案，關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶，不僅代表和委員十分關(guān)心，全區(qū)上下各個(gè)方面都非常關(guān)注。各承辦單位要切實(shí)納入各自的中心工作，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)落實(shí)。

第三，要在辦理方式上積極創(chuàng)新。各承辦部門在具體辦理工作中積累了許多經(jīng)驗(yàn),也探索了許多行之有效的辦理工作路子。要在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極探索,大膽實(shí)踐,創(chuàng)新方式、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高辦理的質(zhì)量和效益。一要?jiǎng)?chuàng)新組織方式。各承辦單位要在交辦安排、方案制訂、協(xié)調(diào)處理、走訪協(xié)商、審核答復(fù)等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)。承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，所有答復(fù)件都必須由單位“一把手”簽發(fā)，對(duì)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、政策性強(qiáng)的重點(diǎn)建議、提案，特別是對(duì)市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，要深入研究，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持辦理。二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要及時(shí)制定辦理方案，研究辦理措施，層層落實(shí)辦理責(zé)任，做到分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員“三落實(shí)”。要在進(jìn)一步規(guī)范辦理工作程序的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)辦理、面商辦理、聯(lián)合辦理等制度，積極探索公開答復(fù)，使辦理工作更加務(wù)實(shí)，更富實(shí)效。三要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系方式。各承辦單位要加強(qiáng)與代表、委員的聯(lián)系和溝通，及時(shí)通報(bào)辦理進(jìn)展情況，多方面征求代表和委員的意見建議。要邀請(qǐng)代表、委員實(shí)地察看，調(diào)研座談，當(dāng)面協(xié)商，共同研究解決問題的辦法和措施，努力營(yíng)造一種相互信任、相互支持、和諧辦理的工作氛圍。做到“辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪”，力求使每件建議、提案的辦理都讓代表、委員滿意。

第四、要在辦理措施上狠抓落實(shí)。辦好建議提案，關(guān)鍵在抓好措施落實(shí)。一是要落實(shí)辦理措施。在調(diào)查研究、明確思路的基礎(chǔ)上，制定好解決方案和辦理措施，把著眼點(diǎn)放在抓落實(shí)上，綜合運(yùn)用各種有效途徑和辦法，做到重點(diǎn)問題重點(diǎn)辦，熱點(diǎn)問題迅速辦，難點(diǎn)問題積極辦，一般問題熱心辦。對(duì)凡是符合法律政策有條件解決的，盡快解決，抓好落實(shí)，辦出實(shí)效;所提問題要求合理但條件不具備，解決起來有難度的，要積極創(chuàng)造條件想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決;即使是一時(shí)無法解決的，也要積極向上級(jí)反映，爭(zhēng)取列入計(jì)劃逐步加以解決，并向代表、委員做好說明解釋工作。二是要抓好辦理工作的規(guī)范化建設(shè)。這次會(huì)上，政府辦印發(fā)了《××區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的意見》，對(duì)辦理程序、辦理職責(zé)、督促檢查、總結(jié)考評(píng)都作了明確具體的規(guī)定，這是建議提案辦理工作的基本規(guī)范。各承辦單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和制度，規(guī)范有序地做好辦理工作(今年要求在7月31日以前辦理結(jié)束)，做到件件有著落、事事有答復(fù)。三是要落實(shí)督查措施。區(qū)政府辦要以“三率”(辦復(fù)率、回訪率、滿意率)為尺度，以代表和委員滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以著力提高“落實(shí)率”為重點(diǎn)，采取跟蹤督辦、通報(bào)督辦、電話催辦等多種有效方式，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況。對(duì)重點(diǎn)承辦單位，要繼續(xù)堅(jiān)持上門督辦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、工作滯后的單位，視情形啟動(dòng)問責(zé)程序。對(duì)代表委員不滿意的答復(fù)，要督促承辦單位再做研究，重新答復(fù)。各承辦單位也要加大內(nèi)部督辦力度，對(duì)本單位的承辦科室和承辦人員進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，防止工作滯后和延誤。

同志們，建議提案辦理是一項(xiàng)政治性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)的工作，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，盡心盡力，辦妥辦好，讓代表和委員滿意，讓人民群眾滿意，努力將今年建議提案辦理工作提高到一個(gè)新的水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!