區(qū)政府工作會議的講話

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是××歷史上很不平凡的一年，也是全區(qū)綜合經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的一年。一年來，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領全區(qū)人民始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設全面小康××、和諧××的奮斗目標，積極應對各種自然災害和國際金融危機帶來的不利影響，強力推進經(jīng)濟發(fā)展，著力促進社會和諧，圓滿完成了區(qū)六屆人大二次會議確定的各項目標任務，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的大步跨越。

一是綜合經(jīng)濟實力躍上大臺階。始終把跨越發(fā)展、率先發(fā)展作為所有工作的立足點，全力推進經(jīng)濟發(fā)展提速進位。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值完成142億元，增長14.7%，五年內(nèi)翻了一番。財政總收入達到16.37億元，增長23.77%；地方財政收入突破兩億元大關(guān)，達到20034萬元，增長40.41%，是建區(qū)以來增長最快的一年。全社會固定資產(chǎn)投資完成126.4億元，五年內(nèi)翻了兩番，增長35.5%，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強，綜合實力快速提升，成功跨入全省“十強區(qū)”行列。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大步跨越。大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，初步形成了能化、光伏電子、空港、熱電、機械加工“五園五集群”的工業(yè)發(fā)展格局。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到251.2億元，增長32.8%，五年內(nèi)翻了兩番，穩(wěn)居全市第一。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“糧、果、畜、菜”四大主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大，全年糧食總產(chǎn)達到11.45萬噸，建成“一村一品”示范村8個、推進村12個，引進了香港南華、山東大成、陜西石羊等一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成9.58億元，增長18.6%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，初步形成了東風路建材物流區(qū)、人民東路商貿(mào)服務區(qū)、新興路餐飲區(qū)和樂育路精品區(qū)等特色街區(qū)，全區(qū)個體工商戶達到4664戶、私營企業(yè)達到1326戶，非公經(jīng)濟增加值占到全區(qū)經(jīng)濟總量的45.8%。

三是招商引資和項目建設取得重大突破。始終堅持項目帶動戰(zhàn)略，突出招大引強，全年共引進項目91個，合同引進資金48.53億元，完成投資18.28億元。倍受全市關(guān)注的三大項目建設快速推進，60萬噸煤甲醇完成投資17億元，今年9月份建成投產(chǎn)；多晶硅完成投資14億元，今年5月份第一條生產(chǎn)線即可建成；大唐電廠技改完成投資25億元，兩臺機組已經(jīng)投入發(fā)電。省級重點項目機場二期擴建征地工作全部結(jié)束，已進入全面建設階段。16個區(qū)級重點項目完成投資56.63億元，占計劃的119.67%，雙10萬噸氣甲醇、年產(chǎn)5000噸風力發(fā)電等6個項目已經(jīng)建成，新行政中心項目主體已經(jīng)封頂，今年即可入駐，其余項目均達到或超過計劃進度。同時，積極搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇，共梳理包裝項目10大類145個，成功爭取項目30個、中省市資金7000多萬元。

四是城鎮(zhèn)面貌發(fā)生深刻變化。堅持以舊城改造和“雙創(chuàng)”工作為抓手，全力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設和環(huán)境整治。完成了河堤路、13號路改造工程，配合市上完成了涇渭新區(qū)重點工程上林大橋主體建設，開工了蘭池大道、××橫橋，啟動了空港大道和新賀路建設。強力推進舊城開發(fā)改造，共實施拆遷項目17個，涉及拆遷面積200多畝，完成明清城區(qū)仿古改造239間，先后對18條城市次干道和27條背街小巷進行了整修改造，順利完成了迎賓大道南延段拆遷和窯店鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)街道整建任務。累計投資8450萬元，建成新農(nóng)村示范村7個、先進村11個，新修通村公路39.53公里，全面完成了行政村通村公路建設任務，解決了3.08萬人的安全飲水問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

五是人民群眾生活水平大幅提升。在全市率先啟動民生八大工程建設，334個項目開工建設了333個，開工率達到99.7%，完成投資10466萬元。積極籌措資金7000多萬元，妥善解決了醫(yī)療、住房公積金、津補貼及一大批歷史遺留問題，干部職工福利待遇明顯上了一個大臺階。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，輸出勞務人員2.18萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，登記失業(yè)率為0.3%。全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4255元，增長19.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14118元，增長17.3%。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、困難弱勢群體救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民13.56萬人，參合率達90%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務站建設全面完成，建成了全市首家標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站——民生東路社區(qū)衛(wèi)生服務站。經(jīng)濟適用房建設進入征地階段。扶貧救濟活動深入開展，向地震災區(qū)捐款200多萬元，困難群眾生活得到妥善安置。

六是社會更加和諧穩(wěn)定。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，配合市上圓滿完成了北京奧運會火炬××段傳遞工作，成功舉辦了“紀念改革開放30周年”大型慶典活動。積極實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，投入3587萬元加強教育基礎設施建設，城鄉(xiāng)義務教育階段“兩免一補”政策得到有效落實，農(nóng)村“普九”債務化解工作提前圓滿完成。不斷鞏固提高計劃生育工作水平，計劃生育率達到99.87%，人口自然增長率為3.95‰。切實加大文物技防設施投入，文物得到有效保護。強化物價監(jiān)測，沉著應對“三鹿奶粉”事件，全區(qū)市場穩(wěn)定發(fā)展。加強節(jié)能減排工作，成功關(guān)閉了天成焦化廠，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5.83%。嚴格落實耕地保護責任制，基本農(nóng)田得到有效保護。堅持定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理省、市、區(qū)人大代表建議42件、政協(xié)提案40件，辦復率達100%。積極擴大政務公開，堅持重大問題討論征詢制度和公民旁聽區(qū)級重要會議制度，政府工作更加透明，決策更加民主化、科學化。認真開展“五五”普法宣傳，依法治區(qū)工作進一步加強。扎實推進區(qū)級領導大接訪活動，妥善解決了一批突出的信訪問題。深入開展“平安××”創(chuàng)建活動，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到切實保障，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

另外，審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、科技、人事、工商、宗教、技術(shù)監(jiān)督等方面工作也都取得了新成績。

各位代表，過去一年我們遇到的困難比預料的要大得多，但取得的成效比預期要好得多。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全區(qū)上下和衷共濟、共克時艱、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐區(qū)部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題。一是從宏觀形勢和外部環(huán)境來看，國際金融風暴愈演愈烈，全球經(jīng)濟增速明顯放緩，金融危機的傳導效應將在今年進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多。二是從全市范圍看，周邊縣區(qū)發(fā)展增勢不減，提速進位競爭激烈，尤其是北部一些縣區(qū)指標快速攀升，對我區(qū)形成較大壓力。三是從我們自身來看，我區(qū)的發(fā)展速度還不夠快，總量還不夠大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，涉農(nóng)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小；工業(yè)經(jīng)濟雖有所增強，但規(guī)模大、科技含量高、能支撐經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)和項目還不多；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，在經(jīng)濟發(fā)展中所占比重偏低。另外，發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，服務意識不強、吃拿卡要、“三亂”行為仍不同程度存在。對于這些問題，我們將在今后工作中采取得力措施，認真加以解決。

二、2009年奮斗目標和主要任務

2009年是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應對金融危機的重要一年，也是我們加快推進率先發(fā)展，實現(xiàn)“爭一進五”目標的關(guān)鍵一年。新的一年，挑戰(zhàn)和機遇并存，機遇更大于挑戰(zhàn)。一是國家實施擴大內(nèi)需政策，把保增長作為宏觀調(diào)控基本取向，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下?lián)芩俣戎烨八从校瑸槲覅^(qū)爭取項目、資金，加速發(fā)展帶來重大機遇。國際金融危機的影響，必然加速東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，作為關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)和西咸一體化核心區(qū)域的××，必將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。二是隨著西咸一體化的深入推進，市委、市政府提出將××建成未來大西安的“新浦東”，并成立涇渭新區(qū)，全面啟動基礎設施建設，在政策、資金和項目方面全力扶持××發(fā)展，更是給我們帶來了巨大推動力。三是多晶硅、60萬噸煤甲醇、大唐電廠技改等一批重特大項目年內(nèi)相繼投產(chǎn)，單晶硅、德龍航空等一批大項目將相繼開工，為××的發(fā)展積蓄了巨大能量，必將推動××在今后幾年實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。四是區(qū)委、區(qū)政府始終堅持率先發(fā)展、跨越發(fā)展，提出今后幾年“爭一進五”的奮斗目標，進一步理清了發(fā)展思路，極大激發(fā)了全區(qū)上下加快發(fā)展、爭先進位的熱情，為實現(xiàn)新跨越指明了方向，奠定了堅實的基礎。只要我們抓住當前的大好機遇，始終扭住發(fā)展第一要務不放松，加壓奮進，真抓實干，就一定能創(chuàng)造出××經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌。

2009年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省十一屆人大二次會議和市委五屆五次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞打造未來大西安“新浦東”的戰(zhàn)略目標，以“爭一進五”為主線，以涇渭新區(qū)和城區(qū)兩大平臺為載體，傾力實施招商推動、項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，切實改善民生，促進社會和諧，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會躍上一個更高的臺階。

總體要求是：“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、爭第一”。

預期目標是:生產(chǎn)總值達到170.4億元，增長20%，力爭177.5億元，增長25%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.34億元，增長8%，力爭10.53億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值301.44億元，增長20%，力爭309億元，增長23%；全社會固定資產(chǎn)投資176.96億元，增長40%，力爭183.28億元，增長45%；地方財政收入23239萬元，增長16%，力爭24040萬元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16659元，增長18%，力爭16941元，增長20%；農(nóng)民人均純收入5020元，增長18%，力爭5233元，增長23%；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.8%。重點抓好以下六個方面工作。

（一）加速推進園區(qū)建設，全力打造經(jīng)濟發(fā)展強大引擎。

緊緊依托涇渭新區(qū)大平臺，按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，聚全區(qū)之力推進“五大園區(qū)”建設，強力拉動××經(jīng)濟快速發(fā)展。

全面啟動基礎設施建設。按照建設未來大西安“新浦東”的要求，配合涇渭新區(qū)管委會加快制定涇渭新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加速推進“四橋八路一通道”建設，確保上林大橋、蘭池大道、空港大道、新賀路、××橫橋、五陵塬旅游路東延段盡快建成；加快啟動正陽大橋、正陽大道建設，打通與西安、涇陽的連接，搭建涇渭新區(qū)東部發(fā)展平臺；加強與市上銜接，力爭盡快啟動上林大道、秦漢大道、208線改道、朝陽四路立交橋和金旭路防爆通道工程，搭建起“四縱五橫”的路網(wǎng)大框架，實現(xiàn)與西安全面對接。按照“九通一平”標準，加快啟動空港產(chǎn)業(yè)園和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，力爭2-3年完成建設任務。

圍繞“五大園區(qū)”打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園重點要確保多晶硅項目上半年第一條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)、第二條生產(chǎn)線開工建設，力促單晶硅、德國微電子等項目年內(nèi)開工建設；加大多晶硅下延產(chǎn)品的引進力度，加速產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造國內(nèi)較大的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。能化工業(yè)園重點是加快長慶石化1000萬噸擴能、60萬噸煤甲醇等項目建設，確保長慶石油商業(yè)儲備庫等項目盡快開工建設，不斷擴大能化工業(yè)規(guī)模，使其真正成為領跑全區(qū)工業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。空港產(chǎn)業(yè)園重點要加強與閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地合作，加快項目運作，確保艾威科技、德龍航空等第一批項目年內(nèi)開工建設。熱電工業(yè)園要重點抓好大唐電廠技改項目建設，積極推進二期工程盡快開工，不斷壯大熱電工業(yè)規(guī)模。機械加工園要圍繞高強度螺栓、金鼎鋼構(gòu)等項目發(fā)展，引進一批裝備制造、機械加工類項目，力爭在2009年使園區(qū)建設取得突破性進展。通過3-5年努力，基本形成以五大園區(qū)為支撐、產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的新型工業(yè)發(fā)展格局。

全力促進轄區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。針對轄區(qū)現(xiàn)有中省市企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)名牌、提規(guī)模，改造提升自主創(chuàng)新能力。尤其是在當前金融危機影響的情況下，政府各級領導要主動深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決問題，度過難關(guān)。要建立健全投融資體系，盡快成立區(qū)級投資擔保公司，通過市場運作，破解企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設資金不足問題。

積極推進環(huán)境治理。圍繞把××打造成西安·咸陽“城中河”目標，積極配合市上按照300年一遇的防洪標準，加快推進××北岸堤防加固和××綜合治理，全力打造支撐涇渭新區(qū)開發(fā)、融觀光休閑于一體的綠色生態(tài)平臺。積極搶抓國家支持節(jié)能減排項目的機遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力引進高附加值、環(huán)保型大企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改組改造，淘汰高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)品和企業(yè)，努力將××北岸建成人與自然和諧相處的綠色生態(tài)區(qū)。

（二）傾力實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

堅定不移地推進招商引資。堅持“科學、理性、綠色、效益”招商理念，積極搶抓東部和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮園區(qū)平臺優(yōu)勢和商業(yè)協(xié)會作用，進一步加大對大企業(yè)、大財團的引進力度，力爭年內(nèi)引進3個投資10億元以上項目。緊緊圍繞國家擴大內(nèi)需的政策措施，加快包裝引進一批符合國家政策資金投向的項目，確保全年招商引資完成投資20億元以上。

全力以赴加快項目建設。年內(nèi)建設重點項目18個，總投資205.8億元，年度計劃投資61.39億元。分別是多晶硅、60萬噸煤甲醇、大唐電廠技改、長慶石油商業(yè)儲備庫、真空壓縮機及微波機板生產(chǎn)基地和天然氣壓縮機等6個產(chǎn)業(yè)化項目；區(qū)行政中心建設、空港大道、新賀路、機場二期擴建、上林大橋、蘭池大道和××橫橋等7個基礎設施項目；日月星城小區(qū)、東風路建材市場改擴建、漢都國際廣場、中儲咸陽東風路裝飾建材城、光輝村改造等5個經(jīng)營類項目。對確定的重點項目，按照開工項目抓進度，續(xù)建項目抓投產(chǎn)的要求，嚴格落實“五個一”工作機制，夯實包抓責任，全程跟蹤服務，確保項目建設順利進行。

下茬立勢優(yōu)化投資環(huán)境。深入開展“優(yōu)化投資環(huán)境、保障科學發(fā)展”主題教育活動，不斷簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量。充分發(fā)揮大項目辦和環(huán)境綜合治理辦公室的作用，持續(xù)不斷地開展環(huán)境綜合整治，嚴查“三亂”行為，堅決打擊破壞投資環(huán)境的人和事，努力把我區(qū)建設成西部投資和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力建設富裕文明新農(nóng)村。

認真貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設和民生發(fā)展，促進農(nóng)村全面繁榮。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增畜、擴菜”的思路，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正使××成為西安、咸陽重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地。果業(yè)發(fā)展以調(diào)整優(yōu)化果業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品為重點，進一步加強與香港南華集團等龍頭企業(yè)合作，在北部打造萬畝雜果林基地，年內(nèi)新增雜果林3000畝以上；畜牧業(yè)重點以陜西石羊、山東大成集團為龍頭，在東西四號路和旅游路兩側(cè)發(fā)展果菜畜一體化養(yǎng)殖基地，年內(nèi)新增奶牛1000頭、家禽100萬只。蔬菜業(yè)重點在河堤路以南發(fā)展清水蓮菜基地，年內(nèi)完成3000畝建設任務。積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，年內(nèi)每鎮(zhèn)至少建成“一村一品”示范村1個、推進村2個、種養(yǎng)殖基地1個，引進1000萬元以上的涉農(nóng)龍頭企業(yè)1-2戶。

進一步改善農(nóng)村基礎設施。重點抓好七件實事：建設市級新農(nóng)村示范村5個、區(qū)級7個；加快村內(nèi)道路建設，使全區(qū)25%的村實現(xiàn)村內(nèi)道路水泥化；實施人畜飲水工程，解決3萬人飲水困難；完成0-5公里范圍內(nèi)改廁500座；建成戶用沼氣池1500口、村級沼氣綜合服務網(wǎng)站10個；建成綠色家園示范村10個，綠化主干道路30公里，綠化造林3000畝；新建農(nóng)村信息服務站30個，實現(xiàn)農(nóng)村信息服務全覆蓋。

深入推進農(nóng)村綜合改革。加快土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，在保護耕地的基礎上，爭取土地效益最大化。加快發(fā)展各類專業(yè)合作社，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務體系。加強動植物防疫、保險體系建設，提高農(nóng)業(yè)防病抗災能力。啟動“家電下鄉(xiāng)”活動，拉動農(nóng)村消費。積極實施農(nóng)民科技培訓工程，不斷增強農(nóng)民就業(yè)能力；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，努力增加農(nóng)民收入。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮城市經(jīng)濟。

以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提升傳統(tǒng)服務業(yè)為重點，著力培育一批區(qū)域商業(yè)中心和特色街區(qū)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。重點依托咸陽機場，加快空港產(chǎn)業(yè)園物流區(qū)建設，全力打造國內(nèi)重要的物流集散中心；以銀都國際一期、二期項目為龍頭，在永綏街以西、樂育南路以東區(qū)域，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融保險、商務會展等高端服務業(yè)，打造現(xiàn)代化商務服務區(qū)；圍繞東風路建材市場建設，大力實施商業(yè)改造，做大東風路建材物流區(qū)；以北大街開發(fā)改造為契機，積極發(fā)展大型超市、購物中心、便利店等新型業(yè)態(tài)，重現(xiàn)昔日繁榮景象；以新興路、抗戰(zhàn)路為主，加快引進一批國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)，不斷提升美食街的品位和特色；以中山街為主，積極引導發(fā)展仿古工藝和旅游精品專賣店、特色店，努力將中山街塑造成咸陽的“名片”式街區(qū)；以地熱資源深度開發(fā)利用為主，實施一批集供暖、洗浴、足療為一體的地熱綜合開發(fā)項目，做大做強“地熱名城”、“養(yǎng)生名城”兩大品牌。同時，加快制定文物保護整體規(guī)劃，高起點、大手筆策劃包裝一批文物旅游項目，年內(nèi)啟動建設周陵文化主題公園、周陵博物館和秦宮遺址公園3個項目；積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項目，引導民俗體驗、農(nóng)業(yè)觀光等特色旅游板塊式發(fā)展，形成文化旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游“三位一體”的大旅游體系，做大××旅游品牌。

（五）強力推進舊城改造，努力提升城鎮(zhèn)化建設水平。

堅持把舊城改造作為推動城市經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)××再次騰飛的一項重大工程，迅速掀起中心城區(qū)大開發(fā)、大建設高潮，努力拓展發(fā)展空間，提升城市品位，打造“宜居、靚麗”新××。年內(nèi)全力推進西門口利民村改造、北門口西南角、儀鳳東街北側(cè)等6個舊城改造項目，抓好人武部機關(guān)置換新建工作，加快城中村無形改造和明清城區(qū)改造步伐，完成東風路建材市場、光輝村和城內(nèi)背街小巷改造任務。合理規(guī)劃行政中心周邊區(qū)域發(fā)展，加快推進開發(fā)改造，努力將該區(qū)域打造成支撐城市北部發(fā)展的大平臺。繼續(xù)以雙創(chuàng)工作為抓手，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、“六小”治理、污染治理等專項行動，加大城區(qū)主干道路綠化、亮化、美化，積極推進“萬棵大樹進城綠化工程”，改善城區(qū)面貌，提升城市品位。加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，年內(nèi)建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站1座，新建、改建公廁10座。積極探索執(zhí)法與服務相結(jié)合的城市管理模式，逐步實現(xiàn)城市管理的法制化、人性化、精細化。扎實推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)，廣泛開展社區(qū)性、群眾性創(chuàng)建活動，努力提升城市形象。積極搶抓關(guān)中百鎮(zhèn)建設機遇，高起點制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，力爭6鎮(zhèn)全部進入關(guān)中百鎮(zhèn)建設計劃。年內(nèi)抓好正陽、周陵、北杜3個小城鎮(zhèn)建設，確保完成水、電、路等基礎設施建設任務；完成52個行政村的規(guī)劃編制和機場二期擴建涉及3個村的搬遷新建任務，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）切實改善保障民生，全面推進和諧××建設。

全力實施民生工程。加快科技服務體系建設，建立科技示范基地2個；加大教育投入，完成高職中實訓樓、八方小學綜合樓和4所新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設；突出農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生三大重點，完成城區(qū)四辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設、底張中心衛(wèi)生院擴建和周陵、正陽、北杜、××衛(wèi)生院設備購置項目，抓好疾控中心實驗樓、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓建設，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%以上；建設農(nóng)村中心敬老院，建成農(nóng)民健身廣場10個、農(nóng)家書屋30個，完成周陵、北杜2個文化站建設任務，完成五鎮(zhèn)一辦中心計生服務站建設，計劃生育率達到98%以上。

扎實推進社會保障工作。繼續(xù)擴大醫(yī)療、工傷、生育、養(yǎng)老、失業(yè)五大保險擴面工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋率達到70%以上；建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進一步擴大城鄉(xiāng)低保范圍，使困難群眾得到有效救助，社會保障率達到20%；認真落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，積極開展“三大創(chuàng)業(yè)”及各類職業(yè)技能培訓，不斷拓寬就業(yè)渠道，全年新增就業(yè)8000人，登記失業(yè)率控制在4%；大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，全年轉(zhuǎn)移勞動力25000人次；加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，有效解決中低收入人群和機關(guān)干部住房問題。

努力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，深入開展“平安××”創(chuàng)建活動和嚴打整治斗爭，加快“天眼工程”建設，切實提高預防犯罪能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。進一步加強應急管理工作，努力提高應對和處置突發(fā)事件的能力。切實抓好“五五”普法宣傳，扎實推進依法行政工作。加強市場監(jiān)管和價格執(zhí)法，確保食品安全，防止物價大起大落。加強和改進信訪工作，深入開展大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，確保社會大局穩(wěn)定。

三、努力建設人民滿意的政府

各位代表，××正處在大步邁進、加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的形勢和任務迫切要求政府加強自身建設，不斷提高駕馭全局、執(zhí)政為民的能力。我們一定要以富民強區(qū)為己任，以建設人民滿意政府為目標，積極應對各種挑戰(zhàn)，全力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力將困難多、危機大的2009年變成××大發(fā)展、大跨越的一年。一是讓人民群眾看到推進經(jīng)濟發(fā)展的決心和成效。信心比黃金更重要。在當前金融危機不斷擴大、挑戰(zhàn)增多的情況下，政府抓工作的信心如何、成效如何，直接影響著群眾和企業(yè)的信心，影響著發(fā)展的速度和質(zhì)量。政府各級領導干部要正確對待當前金融危機，既要看到“危”，更要看到“機”，進一步堅定發(fā)展的信心，大思路謀劃發(fā)展，大力度推進工作。要邁開雙腳，走進企業(yè)，深入農(nóng)村，破解發(fā)展難題，重點在園區(qū)建設、農(nóng)村發(fā)展、三產(chǎn)繁榮、招商引資等方面扎扎實實定措施、求突破。要創(chuàng)新考評機制，強化督查考核，圍繞全年目標任務，逐旬逐月反復抓落實，做到“落地有聲、抓鐵留痕”，確保干一件成一件，讓群眾看到實實在在的成效，真切感受到××發(fā)生的巨大變化。二是讓人民群眾充分享受發(fā)展的成果。建設民本政府是我們所有工作的終極目標。要始終從群眾最關(guān)心、最實際、最迫切的事情抓起，下功夫在擴大就業(yè)、增加群眾收入方面出實招、求實效，重點支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；進一步加大對民生領域的投入，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)，不斷完善就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)救助、安全穩(wěn)定“五大”體系，真正做到民生發(fā)展配套落實、基礎設施配套完善、公共服務配套優(yōu)化，讓群眾真切體會到黨和政府的溫暖，實實在在地共享改革發(fā)展成果。三是讓人民群眾滿意政府的工作作風和效能。始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，進一步規(guī)范行政行為，提高行政效能，努力創(chuàng)造一個開放、規(guī)范、高效的政務環(huán)境。進一步強化安全應急管理，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及群眾生活必需品的價格監(jiān)管，不斷提高為民施政的水平。自覺服從區(qū)委領導，接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾、輿論的社會監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況。大力開展問政于民、問需于民、問計于民“三問”活動，努力提高政府決策民主化、科學化水平。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等團體組織的橋梁和紐帶作用，調(diào)動全社會積極性，努力形成萬眾一心、共謀發(fā)展的強大合力。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷加強預防和懲治腐敗體系建設，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，樹立起“人民政府為人民”的良好形象。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的目標令人鼓舞，新的征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情，更加充足的干勁，更加扎實的作風，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！