煤礦改革現(xiàn)場會(huì)上的講話

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同志們：

今天，我們?cè)?*市召開全市煤礦采煤方法改革現(xiàn)場會(huì)，這是我市深化瓦斯集中整治，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的一件大事。這次現(xiàn)場會(huì)的主題是：認(rèn)真落實(shí)全省“采煤方法改革年”要求，交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市采煤方法改革。上午，全體與會(huì)代表參觀了**市河西煤礦巷口井的地面和井下；剛才，**市河西煤礦巷口井就采煤方法改革作了經(jīng)驗(yàn)介紹，并宣讀了市安監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)全市煤礦采煤方法改革的實(shí)施意見》。這個(gè)《實(shí)施意見》是根據(jù)國家和省對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展要求和我市的具體情況制定的，對(duì)提升我市煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)全市煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定我市近年來煤礦安全生產(chǎn)取得的成績

1999年以來，按照全國、全省的統(tǒng)一部署，我市持續(xù)開展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉整頓小煤礦、安全專項(xiàng)整治、安全程度評(píng)估、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、實(shí)施安全許可制度和瓦斯集中整治等一系列活動(dòng)，對(duì)全市煤礦進(jìn)行了卓有成效的治理整頓，促進(jìn)了全市煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這一系列活動(dòng)是國家和省調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的重大舉措。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”前四年全市煤礦年平均死亡25.75人，比“八五”期間減少20.25人，比“九五”期間減少40.25人，2001年、2002年、2003年、2004年的死亡人數(shù)分別比2000年下降了50.0%、50.0%、75.9%、46.55%。百萬噸死亡率呈總體下降趨勢，2000年為27.43，2001年為15.89，2002年為12.22，2003年為8.99，2004年為12.24。從1999年實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)政策到2005年7月底，關(guān)閉取締非法、布局不合理以及不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦井714處，全市煤礦數(shù)量由1998年底的近900處減少到目前的175處，礦井生產(chǎn)規(guī)模得到明顯提升。

今年以來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，前7個(gè)月的煤礦安全生產(chǎn)工作取得了新的進(jìn)展。國務(wù)院、省政府、市政府一系列會(huì)議召開和文件下發(fā)之后，在過去工作的基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門加大工作力度，推動(dòng)了煤礦瓦斯治理和各方面工作的落實(shí)。到7月底為止，全市煤礦發(fā)生事故4起、死亡7人，與去年同期相比,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降60%、53.33%。今年至今尚未發(fā)生一起瓦斯事故，而去年同期發(fā)生瓦斯事故2起、死亡4人。

二、清醒認(rèn)識(shí)我市煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題

客觀地講，我市煤礦為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。特別是經(jīng)過近幾年的整頓、規(guī)范、提高，全市煤礦在生產(chǎn)規(guī)模、安全基礎(chǔ)等方面都有了明顯改善，但我市煤炭經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益總體上仍然粗放低下，多年來所積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，與新型煤炭工業(yè)化的要求很不適應(yīng)。采煤方法落后、資源回收率低、生產(chǎn)技術(shù)水平低下、安全生產(chǎn)無保障等問題，已成為制約我市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)的主要障礙。

自2000年以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的逐年回暖，煤炭市場隨之好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格大幅攀升，因而刺激煤礦企業(yè)不顧安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力大干快上。一些礦主甚至采取陽奉陰違的卑劣手段，或明或暗，強(qiáng)行生產(chǎn)。政府監(jiān)管、礦主利益與安全生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：

（一）煤礦數(shù)量多、井型小，生產(chǎn)技術(shù)水平低下。我市煤礦生產(chǎn)方式落后，安全生產(chǎn)條件先天不足，多數(shù)礦井是在特定的歷史條件下上馬的，在能源短缺時(shí)期，借助“先上馬后備鞍”、“少投資快出煤”、“有水快流”的政策，大量礦井應(yīng)運(yùn)而生。國家沒有對(duì)這些礦井進(jìn)行任何投入，多數(shù)礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全設(shè)施均達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》的要求，造成整個(gè)礦井生產(chǎn)安全條件先天不足。這些礦井投入生產(chǎn)后，雖然對(duì)緩解當(dāng)時(shí)我市及周邊地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的局面起到了積極作用，但落后的、粗放的、掠奪式的開采方式，不僅浪費(fèi)了大量煤炭資源，而且造成了礦井安全狀況的惡化。雖然經(jīng)過連續(xù)幾年的治理整頓，淘汰了一大批落后的生產(chǎn)能力，但礦井仍然偏多、規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)力水平落后。

（二）采煤方法落后，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，全市僅有極少數(shù)礦井的個(gè)別采區(qū)實(shí)行壁式開采，而且做不到長期堅(jiān)持，絕大多數(shù)礦井仍沿用非正規(guī)采煤方法。由于絕大多數(shù)礦井開采方式落后，資源回收率僅有20%左右，全市每年煤炭產(chǎn)量在260萬噸左右，而每年動(dòng)用資源在1300萬噸左右。隨著煤炭需求增長，產(chǎn)量增加，如不改革采煤方法，提高煤礦資源回收率，煤炭資源浪費(fèi)狀況將進(jìn)一步加劇，我市煤炭資源將加速枯竭。

（三）非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)難以禁絕。近年來，我市發(fā)生的各類事故，暴露出一些礦主在高額利潤的誘惑下，無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命，鋌而走險(xiǎn)，瘋狂地、違反國家政策法規(guī)地開采煤炭資源的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在短期內(nèi)難以禁絕。盡管近年來我市制定了一系列規(guī)定，采取了許多有力的措施，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了十分嚴(yán)格的要求，起到了積極的作用，但管理體制、煤炭市場以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的矛盾，客觀上給煤礦安全監(jiān)管增加了難度。

（四）煤礦安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱。經(jīng)過多年的努力，我市煤礦安全狀況總體上趨于逐年好轉(zhuǎn)，但長期積淀的安全欠帳、生產(chǎn)力的落后以及技術(shù)人員的缺乏，使得煤炭行業(yè)整體安全水平難以一蹴而就，安全生產(chǎn)仍存在大量隱患，各類事故時(shí)有發(fā)生。這些事故不僅給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，而且也造成了惡劣的社會(huì)影響。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，提高煤礦安全生產(chǎn)水平和資源回收率

針對(duì)以上突出問題，經(jīng)過反復(fù)討論研究，市安監(jiān)局制定了《關(guān)于推進(jìn)全市煤礦采煤方法改革的實(shí)施意見》，各地、各有關(guān)部門一定要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)。在此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）充分認(rèn)識(shí)采煤方法改革的重要性和必要性。煤炭在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源格局中的地位在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要的一個(gè)方面，而實(shí)現(xiàn)我市煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是提高煤炭資源回收率。大家知道，煤炭是不可再生資源，合理有效地開發(fā)利用煤炭資源，是功在當(dāng)代、惠及子孫的長遠(yuǎn)大計(jì)。從發(fā)展態(tài)勢看，我市及周邊地區(qū)煤炭需求迅速增長，相應(yīng)煤炭產(chǎn)量也必然提高。對(duì)此，大家必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)提高資源回收率的重要性，切實(shí)按照國家的要求，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為主的方針，決不能讓資源浪費(fèi)的狀況再繼續(xù)下去，努力解決資源浪費(fèi)、過度消耗、粗放經(jīng)營等問題。逐步減少礦井?dāng)?shù)量，擴(kuò)大井型規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益和資源回收率，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全管理水平整體提高，走新型工業(yè)化道路是我市煤炭工業(yè)的必然選擇。

我們一定要站在合理利用煤炭資源、保護(hù)人民生命安全和實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)采煤方法改革的重要性和必要性。要不斷加大安全投入，搞好采煤方法改革，全面提高資源回收率和安全生產(chǎn)水平。至2005年底，要基本實(shí)現(xiàn)全市所有具備采煤方法改革條件的礦井全部實(shí)施采煤方法改革，實(shí)現(xiàn)正規(guī)布置，壁式開采，工作面實(shí)行全負(fù)壓通風(fēng)，形成兩個(gè)暢通的安全出口。資源回收率要明顯提高，厚煤層不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備水平都有顯著提高。各地、各有關(guān)部門要積極支持煤礦進(jìn)行采煤方法改革，對(duì)因種種原因?qū)嵭型．a(chǎn)整頓的礦井，停產(chǎn)時(shí)間的長短應(yīng)考慮工作面頂板管理等因素，以免造成新的安全隱患和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)了采煤方法改革的礦井，應(yīng)盡量縮短停產(chǎn)時(shí)間。

各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，制定采改方案，落實(shí)采改對(duì)象，把握采改進(jìn)度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，跟蹤檢查指導(dǎo)，確保采改目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。2005年9月底前，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門將具備采煤方法改革條件的礦井名單報(bào)市安監(jiān)局煤冶科，市安監(jiān)局將組織專門力量逐礦井進(jìn)行核實(shí)。

（二）以推行采煤方法改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)煤礦井型生產(chǎn)能力提高。受資源條件的制約，我市煤礦點(diǎn)多面廣，井型小，生產(chǎn)集中度低。全市260萬噸產(chǎn)量，分布在170多處礦井中，既有年產(chǎn)近20萬噸的大礦，也有年產(chǎn)幾千噸的小礦，年平均單井產(chǎn)量不足1.5萬噸。這種現(xiàn)狀不僅與國家的產(chǎn)業(yè)政策不符，而且從根本上制約著我市煤礦安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步改善。

因此，必須以推行采煤方法改革為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高生產(chǎn)集中度，走科技含量高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)化道路。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，淘汰落后的開采方式，實(shí)行集約化生產(chǎn)，提高安全保障能力。

一是淘汰一批煤礦。要通過今后幾年的努力，全力把礦井總數(shù)壓減和控制到與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的水平，決不能瞻前顧后，因難而退。從2006年起，每年全市列入全省倒數(shù)30名之內(nèi)的安全生產(chǎn)條件差、煤炭資源回收率低、抗災(zāi)能力弱的小煤礦將被依法淘汰；對(duì)具備采煤方法改革條件而拒不進(jìn)行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，不得批準(zhǔn)其延伸開采下組煤，不得通過2006年煤炭生產(chǎn)許可證年檢；至2007年，市有關(guān)部門在進(jìn)行煤礦證照年檢時(shí)，對(duì)低瓦斯礦井年生產(chǎn)能力低于3萬噸、高瓦斯礦井年生產(chǎn)能力低于6萬噸的礦井不得通過年檢。未通過年檢和淘汰礦井，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市年生產(chǎn)能力3萬噸以上的低瓦斯礦井有54處，年生產(chǎn)能力6萬噸以上的高瓦斯礦井只有1處，絕大部分礦井井型生產(chǎn)能力與上述標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。今后，淘汰礦井指標(biāo)的下達(dá)，將首先針對(duì)未進(jìn)行采煤方法改革的礦井。

二是整合提高一批煤礦。要以全面提高技術(shù)水平為目標(biāo)，對(duì)合法礦井加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)煤礦上水平、上檔次，走正規(guī)化、規(guī)模化生產(chǎn)道路，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理。從2006年1月1日起，凡是具備采煤方法改革條件而拒不進(jìn)行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，將依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。支持現(xiàn)有合法礦井按低瓦斯礦井不低于3萬噸/年、高瓦斯礦井不低于6萬噸/年的規(guī)模就地?cái)U(kuò)大采礦范圍，辦接替建井或進(jìn)行技術(shù)改造。資源整合要與采煤方法改革同步實(shí)施，資源整合不是簡單地將分散的資源歸并，也不只是將幾個(gè)煤礦合并，資源整合要使資源條件能滿足井型擴(kuò)大和采煤方法改革的要求，最終使資源回收率達(dá)到規(guī)定。

三是新建一批煤礦。按照政府調(diào)控、市場運(yùn)作的原則，按低瓦斯礦井不低于9萬噸/年，高瓦斯礦井不低于15萬噸/年的規(guī)模，由市國土局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)每年推出若干處達(dá)到規(guī)定勘探程度的資源，按照我省煤炭行業(yè)相應(yīng)的辦礦條件和標(biāo)準(zhǔn)，向省有關(guān)部門申報(bào)，向社會(huì)公開以掛牌拍賣的方式，有償出讓采礦權(quán)，科學(xué)進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)接替的礦井建設(shè)。但是，新建或改擴(kuò)建礦井如仍采用非正規(guī)采煤方法的，以及只靠單純?cè)黾泳蜻M(jìn)工作面或非正規(guī)回采工作面?zhèn)€數(shù)來擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，將不予批準(zhǔn)其新建或改擴(kuò)建。

（三）突出抓好采煤方法改革，認(rèn)真落實(shí)瓦斯集中整治措施。“以掘代采”的巷采等非正規(guī)采煤方法的顯著特征是，工作面只有一個(gè)安全出口，沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，工人在無支護(hù)的條件下作業(yè)。具體來講，非正規(guī)采煤方法存在如下缺點(diǎn)：一是沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用擴(kuò)散通風(fēng)或局扇送風(fēng)，不利于瓦斯排放，容易導(dǎo)致瓦斯爆炸；二是不利于頂板管理，容易發(fā)生冒頂事故；三是工作面沒有兩個(gè)安全出口，發(fā)生事故后人員無法逃生；四是人工運(yùn)料，人工裝煤，無法使用機(jī)械化，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境差，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)量上不去，生產(chǎn)成本高，僅局扇耗電就花費(fèi)可觀；五是資源回收率低，需要留設(shè)大量煤柱，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重；六是由于巷道多，采完后又無法密閉到位，造成礦井漏風(fēng)大，既降低了通風(fēng)效率，又容易引起煤層自然發(fā)火。

因此，我們要摒棄非正規(guī)采煤方法，代之以正規(guī)采煤方法，從根本上促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面提高煤礦安全裝備和管理水平。各地、各有關(guān)部門一定要按照這次會(huì)議的安排部署，認(rèn)真抓好采煤方法改革，按計(jì)劃、按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成。要把采煤方法改革作為瓦斯集中整治的重要內(nèi)容，通過抓采改推動(dòng)整治向縱深發(fā)展。當(dāng)前，必須認(rèn)真落實(shí)以下三項(xiàng)措施：

一是認(rèn)真落實(shí)限產(chǎn)限人規(guī)定。切實(shí)做到不超產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；不超標(biāo)，嚴(yán)禁瓦斯超限生產(chǎn)；不超人，嚴(yán)格控制下井作業(yè)人數(shù)。凡是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須依法取高限進(jìn)行處罰，并對(duì)下達(dá)超通風(fēng)能力生產(chǎn)指標(biāo)的責(zé)任人作為未遂事故追究責(zé)任，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。嚴(yán)格管理下井作業(yè)人數(shù)，盡量減少下井人員，要按照市安監(jiān)局核定的下井作業(yè)人數(shù)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)超出核定人數(shù)，必須從嚴(yán)處罰。

二是積極推進(jìn)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。所有高瓦斯礦井和部分瓦斯涌出量較大的低瓦斯礦井都必須裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)維護(hù)，確保正常運(yùn)行。要接入開關(guān)量，能夠監(jiān)測風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖的實(shí)現(xiàn)情況。瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安設(shè)防雷電裝置。高安市要在2005年底前建成遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)示范縣，有高瓦斯礦井的**市、袁州區(qū)也要力爭在2005年底前實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

三是嚴(yán)格堅(jiān)持瓦斯?jié)舛?.9%斷電管理制度。今后，全市所有煤礦瓦斯報(bào)警斷電儀的斷電值下調(diào)至0.9%。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作

今年時(shí)間已經(jīng)過了一半多，要順利完成全年煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)，時(shí)間緊，壓力大。為此，我們要切實(shí)按照市委、市政府的既定部署，再接再厲，集中精力，更加積極負(fù)責(zé)地做好下一步工作，確保年初確定的安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

鑒于全年工作已在年初作了安排，這里再簡要地提一提幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）積極組織開展瓦斯集中整治督導(dǎo)活動(dòng)。要繼續(xù)抓好瓦斯

集中整治這個(gè)重中之重，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市里2個(gè)督導(dǎo)組每月至少開展一次督導(dǎo)活動(dòng)，督導(dǎo)情況將及時(shí)予以通報(bào)。對(duì)列為瓦斯集中整治重點(diǎn)監(jiān)管的76處礦井，市督導(dǎo)組和各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)組要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。各級(jí)督導(dǎo)組在督導(dǎo)過程中，要把防治水、“五整頓、四關(guān)閉”、一證兩系統(tǒng)、安全投入和層層轉(zhuǎn)包、非法買賣礦井等情況一并納入督導(dǎo)內(nèi)容。對(duì)各級(jí)督導(dǎo)組查出的問題，各礦井要嚴(yán)格落實(shí)整改措施和整改時(shí)限，認(rèn)真進(jìn)行整改。每月26日前，各縣（市、區(qū)）煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)定期向市煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告一次本轄區(qū)瓦斯集中整治開展情況。

（二）加快實(shí)施安全許可制度。要在保證質(zhì)量的前提下，加快安全許可證辦證工作進(jìn)度。對(duì)省發(fā)證辦提出的問題，各煤礦要有針對(duì)性地抓緊整改。各地要繼續(xù)采取切實(shí)可行的辦法，力爭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，符合安全要求的礦井都能申報(bào)領(lǐng)證。對(duì)7月13日前沒有申請(qǐng)發(fā)證的2處礦井（**市河西煤礦躍進(jìn)分礦、**市尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦），江西煤監(jiān)局已下達(dá)了停產(chǎn)整頓的緊急通知，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保停產(chǎn)整頓到位。在12月底前仍達(dá)不到發(fā)證條件的，要依法予以關(guān)閉。

（三）嚴(yán)厲打擊非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》的要求，聯(lián)合國土、工商等有關(guān)部門，依法嚴(yán)厲打擊非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各縣（市、區(qū)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦再次進(jìn)行檢查，進(jìn)一步完善工作方案，確保不漏一個(gè)“五整頓、四關(guān)閉”礦井。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)要建立對(duì)煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)“四關(guān)閉”的礦井非法生產(chǎn)，必須立即組織打擊。市政府將組織有關(guān)部門，結(jié)合瓦斯集中整治督導(dǎo)工作的開展，每月至少進(jìn)行一次對(duì)煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的明察暗訪。8月上旬、10月中旬和12月中旬，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)我市“五整頓、四關(guān)閉”聯(lián)合執(zhí)法情況進(jìn)行反復(fù)督查。

（四）貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，做好相關(guān)工作。國務(wù)院的這個(gè)《若干意見》，對(duì)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及煤礦安全生產(chǎn)等，都提出了明確的要求，不僅指明了煤炭工業(yè)改革發(fā)展的方向，同時(shí)也為從根本上解決煤礦安全問題創(chuàng)造了有利條件。待省政府的貫徹意見出臺(tái)后，市政府也將結(jié)合我市實(shí)際制定具體的實(shí)施措施，各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)各級(jí)政府的實(shí)施意見，納入下一步的工作內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要按照分工，配合有關(guān)部門，積極參與和做好相關(guān)工作。

（五）嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定。省煤炭行業(yè)辦未對(duì)2005年度生產(chǎn)能力核定結(jié)果進(jìn)行批復(fù)的4處礦井（**市秀市洲上二礦，尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮(zhèn)鴻達(dá)煤礦），務(wù)必于8月10日前將核定資料上報(bào)市安監(jiān)局復(fù)審。這4處礦井的核定工作應(yīng)與2005年度瓦斯等級(jí)和二氧化碳涌出量鑒定工作同時(shí)進(jìn)行，否則不予通過煤炭生產(chǎn)許可證年檢。上述4處礦井之外的其它礦井務(wù)必于11月5日前將2006年度核定資料上報(bào)市安監(jiān)局復(fù)審。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止核定工作走過場。

（六）嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定。省煤炭行業(yè)辦未對(duì)2004年度瓦斯等級(jí)和二氧化碳涌出量鑒定結(jié)果進(jìn)行批復(fù)的4處礦井（**市秀市洲上二礦，尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮(zhèn)鴻達(dá)煤礦），務(wù)必于8月10日前將鑒定資料上報(bào)市安監(jiān)局復(fù)審。上述4處礦井之外的其它礦井應(yīng)在7～10月間確定一個(gè)月，在正常生產(chǎn)的條件下進(jìn)行鑒定，并于11月5日前將2005年度鑒定資料上報(bào)市安監(jiān)局復(fù)審。

（七）切實(shí)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。年初確定的列入2005年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)范圍的33處礦井，必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；此外，各縣（市、區(qū)）還要選擇部分基礎(chǔ)條件較好的礦井開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，達(dá)標(biāo)礦井總數(shù)必須達(dá)到25%以上，并爭取多出現(xiàn)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦井；所有高瓦斯礦井都要達(dá)到三級(jí)以上通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。10月20日前，各縣（市、區(qū)）行業(yè)管理部門要將2005年度預(yù)計(jì)達(dá)標(biāo)礦井名單、預(yù)計(jì)達(dá)標(biāo)級(jí)別等情況匯總報(bào)市安監(jiān)局煤冶科，以便安排今年的考核評(píng)級(jí)工作。

（八）強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)服務(wù)。前不久，江西煤監(jiān)局已下文正式批準(zhǔn)我市設(shè)立宜春新科煤礦安全技術(shù)服務(wù)站、高安市安訊中心煤礦安全技術(shù)服務(wù)站和**市煤礦安全技術(shù)服務(wù)站。8月15日前，各礦井要與相應(yīng)的安全技術(shù)服務(wù)站簽訂煤礦安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議。各服務(wù)站要按照江西煤監(jiān)局批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目開展服務(wù)工作。為確保生產(chǎn)能力核定和瓦斯等級(jí)鑒定的工作質(zhì)量，從今年開始，以后統(tǒng)一由各礦井委托相應(yīng)的安全技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行核定和鑒定。各服務(wù)站要嚴(yán)格遵守有關(guān)煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，完善工作制度，制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。市安監(jiān)局和有關(guān)縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)站的指導(dǎo)及監(jiān)督。

同志們，抓好采煤方法改革，工作艱巨，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想指引下，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，進(jìn)一步提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)技術(shù)水平和煤炭資源回收率，增強(qiáng)安全保障能力，走煤炭新型工業(yè)化道路，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧平安社會(huì)和建設(shè)小康宜春作出積極貢獻(xiàn)。