政府法制工作會議上的講話

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同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，主要是傳達全省行政復議工作會議精神，回顧總結去年政府法制工作，部署今年的法制工作任務。剛才，市法制辦韓德保副主任傳達了全省行政復議工作會議精神，廖南萍主任作了工作報告，講得非常全面，我完全同意。進賢縣、新建縣、市執法局從不同側面介紹了開展政府法制工作的經驗，講得很好。

過去的一年，是南昌發展全面提速、追趕進位的一年，是全市人民創新創業、闊步前進的一年，也是全市政府法制工作取得長足進展的一年。一年來，全市各級法制工作機構及其工作人員堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府的目標，圍繞市委、市政府中心工作，扎實工作，開拓進取，充分發揮職能作用，貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》取得新進展；市政府立法工作計劃全面完成；推行行政執法責任制工作取得階段性成果；法制監督領域進一步拓寬；規范性文件的制定和備案工作進一步規范，質量有較大提高；行政復議辦案數量明顯增多，行政復議工作更加規范。市政府和進賢縣政府還獲得20*年度全省行政復議工作先進單位稱號。這些成績的取得，是全市政府法制系統廣大干部職工辛勤工作、艱苦努力的結果。對此，市政府是滿意的。

下面，我就今年全市政府法制工作，講三點意見。

一、充分認識新時期政府法制工作的重要意義

做好政府法制工作，必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解政府法制工作的性質和任務，并且充分地與本地區、本部門的工作實際結合起來，才能始終把握政府法制工作的主動性和創造性，增強自覺性和責任感，才能把這項工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領導滿意。

首先，政府法制工作是各級政府和政府各部門一項非常重要的基礎性工作。總理指出，“推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。”可以說，凡是行政行為需要規范的地方，都是政府法制工作的重要內容。從這個意義上講，政府法制工作就是各級政府和政府各部門的工作。當前，要注重強化兩個“全局觀念”。一是各級政府和政府各部門對待政府法制工作要有“全局觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規范政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制建設，通過制度監督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府和政府各部門要提高自身行政管理水平，就必須高度重視和加強政府法制工作。二是政府法制機構在處理問題上要有“全局觀念”。政府法制工作是各級政府和政府各部門的工作，這就決定了政府法制工作不僅要緊密結合本機關的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理問題必須站在全局的高度，忠實保證國家法律、法規、規章和政策的實施。政府法制機構要發揮自身應有的作用，就必須與狹隘的“地方利益”、“部門利益”劃清界限，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，為構建和諧社會發揮應有的作用。

其次，隨著社會的進步政府法制工作必將越來越重要。政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。社會越是進步，越是需要文明、民主和規范，必然要求行政權力制度化、法制化。政府法制工作的重要性主要表現在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執政能力建設，實現依法執政的具體體現。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌時期，人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式，積極主動地參與依法化解行政爭議和社會矛盾工作，為政府排憂，為群眾解難，維護人民群眾合法權益和社會穩定大局，為構建和諧社會作出貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規范政府行為，保障和監督行政權力正確行使，實現有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。國務院《綱要》是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。可以說，隨著《綱要》的深入實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發揮更大的作用。

二、扎實做好今年的各項政府法制工作

關于今年全市政府法制工作，廖南萍主任在工作報告中已經作了具體安排。希望大家按照工作安排，突出重點，扎實推進，務求實效。我再強調幾點：

1、繼續深入貫徹《綱要》，推進依法行政。《綱要》的貫徹實施是各級政府和政府各部門的一項長期工作。我省按照國務院法制辦領導關于“每年突出重點抓1－2件或2－3件具有普遍意義的工作”的要求，明確今年要重點抓好三方面的工作：一是圍繞建設服務政府，繼續深化行政審批制度改革；二是圍繞建設責任政府，進一步建立健全科學民主決策機制；三是圍繞建設法治政府，進一步做好預防和化解行政爭議工作。關于我市今年依法行政工作任務和要求，市政府正在研究，下一步將會作出具體部署，請大家結合本地區、本部門的工作實際，認真加以研究落實。

2、提高制度建設質量，為依法行政提供法律規范。制度建設包括政府立法和制定規范性文件。各縣、區政府和市政府部門要嚴格按照今年市政府的立法計劃，完成立法工作；要按照《江西省行政機關規范性文件制定程序規定》和《南昌市規范性文件制定和備案辦法》，制定規范性文件。要切實提高制度建設質量，將科學立法和民主立法貫穿于制度建設的整個過程。在將草案書面征求意見的同時，還要通過專題調研和召開座談會、討論會等形式直接聽取各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要草案，要通過報紙、網絡向社會公布，廣泛征求意見。前不久全國人大通過的《物權法》就是在廣泛征求民意基礎上制定的。今后無論是制定政府規章還是規范性文件，只要涉及老百姓切身利益，都要采取一定的形式向社會公布，廣泛征求意見。對草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法規草案和規章、規范性文件更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。在制度建設中，要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從本地區、本部門實際出發，堅持走群眾路線，堅持合法性原則，準確把握改革開放和社會主義現代化建設的客觀規律，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現實生活中迫切需要規范的問題，妥善處理制度建設的穩定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發揮法規、規章、規范性文件在構建和諧社會中的規范、引導和保障作用。特別要強調的是，制定規范性文件，法制機構審核、集體審議、向社會公布，這三道程序是必需的，請同志們切記把握。

3、加強行政執法監督，規范行政權力運行。行政權力的運行觸及社會生活的方方面面，如果行政權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，就必須強化對行政權力的監督。只有人民群眾監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。今年行政執法監督的一項重要工作，就是要繼續大力推行行政執法責任制，切實完成分解執法職權、確定執法責任等后續工作，制定評議考核辦法；同時要開展行政執法案卷評查、規章實施情況檢查和行政執法人員培訓等活動，促進行政機關及其執法人員不斷提高行政執法水平。

去年，為支持開發區做大做強，強化開發區行政執法，市政府出臺了規章《南昌市開發區行政執法若干規定》，今年元旦開始施行。從目前情況看，工作進展不太理想，除市衛生局、市房管局外，絕大多數部門仍未與開發區簽訂行政執法委托書，影響到開發區日常行政執法工作，務必要引起有關部門和開發區領導的高度重視。市政府有關部門要抓緊時間與開發區進行聯系協調，各開發區也要主動與部門進行溝通，共同做好開發區行政執法工作。

4、履行行政復議職責，及時化解行政爭議。當前，改革發展已進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，導致各種行政爭議不斷增多。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關系到社會的和諧穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。行政復議工作做得好可以減輕政府的壓力。所以，我們各級政府對發生的行政爭議，要積極引導老百姓通過行政復議解決。我們行政復議工作人員要當好“三員”，既要當好服務員、又要當好裁判員、還要當好調解員。各縣區政府、市政府各部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識行政復議工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用，進一步增強做好新形勢下行政復議工作的責任感和緊迫感，自覺把行政復議工作作為一件大事，認真貫徹全省行政復議工作會議精神，按照《行政復議法》和中央兩辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》、省兩辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》，提高質量，創新機制，切實抓緊抓好，抓出成效。

三、加強領導，進一步發揮政府法制機構在依法行政工作中的作用

政府法制工作涉及面廣、專業性強、工作任務繁重。各級政府和政府各部門要把政府法制建設列入重要議事日程，切實加強對政府法制工作的領導，及時研究解決政府法制工作中的重大問題，主要負責同志要親自過問，分管同志要盡職盡力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，為全面推進依法行政工作提供組織保障。

一是要切實加強政府法制機構建設。政府法制機構是依法行政規劃的擬定者和組織實施者，是制度的重要建設者，是行政執法的監督指導者，也是政府工作的參謀、助手和法律顧問。各級政府和各部門都要進一步加強法制機構和隊伍建設，健全工作機構，配備得力干部，充實人員力量，并為他們開展工作提供支持和保障。目前部分市政府部門和個別縣、區還沒有專職的工作人員，兼職現象突出，影響了政府法制工作的正常開展，希望有關領導予以高度重視，盡早予以解決。與此同時，要充分發揮法制機構在立法和規范性文件審核、行政執法和執法監督以及重大決策法律論證中的作用，放手支持他們的工作，為法制工作的開展創造寬松的工作環境。

二是要不斷提高政府法制干部隊伍素質。政府法制機構要認真履行好自己的職能，努力發揮好本級政府、本部門依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作的任務日益繁重，市法制辦要積極組織開展文件審核、備案審查、復議案件審理等法制業務培訓，不斷提高全市政府法制干部隊伍的整體素質。希望從事政府法制工作的同志要增強責任感和使命感，振奮精神，扎實進取，不斷創新。首先，要有新思路。要圍繞本地區、本部門中心工作，立足社會經濟發展的現實，在當好政府決策參謀和助手上發揮作用。要有工作目標、計劃和重點，區分輕重緩急，抓住主要矛盾，扎實穩步推進各項工作。其次，要有新作為。要大力提高政治素質和業務素質，采取崗位學習、離崗培訓、考察調研、平時自學和深造等多種途徑，不斷提高推進依法行政的能力，提高駕馭全局、處理復雜法律事務的本領，真正做到有為有位。

同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們要圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，扎實做好全面推進依法行政的各項工作，為我市經濟社會發展創造良好的法制環境，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出應有的貢獻。