副縣長在全縣招標投標會上的講話

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(前略)

一、成效明顯，客觀評價我縣招標工作

20*年至20*年，全縣累計完成各類工程項目招標核準88個，依法招標的工程建設項目53個，招標率100%，節約資金2571.1832萬元，節約11%；各項國有資源使用權(土地、河砂、礦產、林地、水庫等)出讓44宗，涉及金額6245.173萬元。政府采購865(批)次，節約資金1596.05萬元，節約12.8%。國有產權交易56宗，起始價3*9.74萬元,成交價3929.20萬元,累計增加859.46萬元,增收28%。總的來看，這兩年的工作有以下幾方面突破：

(一)強化常規管理，機制創立取得新突破

在制度設計方面，制定了《***縣工程建設招投標行政執法責任手冊》、《招投標行政執法程序制度》等12個制度、《全縣各類項目招標投標不良行為記錄處理辦法》，《***縣招標投標綜合管理暫行辦法》也即將出臺，實行黨風廉政建設和業務工作同時抓,制定了《落實黨風廉政建設分工責任制嚴格執行招投標制度工作實施方案》，為有效預防招投標領域腐敗的行為發生，規范和凈化招投標市場環境制定了有力的工作措施，推進了黨風廉政建設。在落實制度上，一方面加大力度積極引導招投標各方當事人參與市場競爭，把招投標工作納入重要議事日程，在招投標活動中自覺規范行為，嚴格招標程序；另一方面不斷提升招投標工作操作水平，堅持實事求是、科學操作、一把尺子的工作標準；第三是堅持做到管理、服務、監督“三到位”，堅持做到每個招標項目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗收總結，全過程實施監督。通過有效管理，使我縣招投標工作既堅持了勤政廉政，又營造了良好環境，取得了良好的經濟和社會效益。

(二)突出工作重點，效能建設取得新突破

第一，強化三個監督。強化事前監督，各監督部門按照職責分工在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，嚴格按照有關法律法規認真審核把關。強化事中監督，各監督部門都積極派人進行現場監督，同時要求參與現場監督的人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。強化事后監督，實行了中標公示制度，所有項目的招投標都必須實行中標公示制度，并跟蹤過問合同的簽定和履行情況。

第二，加強招標機構的管理。對招標機構的管理實行準入和退出制度，建立信用評級制度。招標機構必須通過競爭才能獲取招標業務，而且必須嚴格按程序實施招標活動，必須按項目審批部門的核準意見辦理招標事宜，嚴格依法組織招標，嚴格資質審查，認真編制招標文件，在全縣形成了公開、公正、公平的招標秩序。

第三，加強評標專家的管理。為解決招標人請專家難、不方便、成本高的問題，縣發改委經多方爭取，與市發改委綜合評標專家庫聯網建庫，建立了綜合評標專家庫網絡終端服務體系，并建立了評標專家管理制度、評標專家庫***網絡終端運行管理制度，對評標專家實行動態管理。目前，已批準我縣各類專業技術人員為重慶市綜合評標專家庫專家達到61人，為我縣各類項目科學、客觀、公正地評標發揮了重要作用。

第四，認真執行部門聯席會議制度。縣發改委、監察局、建委、交通局、水務局、國土房管局、農綜辦、財政局、衛生局等各部門，按照職責分工，各司其職，協調配合，齊抓共管，進一步加強了對招投標工作的監督管理。為防止招標投標活動中的違法違紀行為，每次招投標活動，各監督部門和行業主管部門都要派工作人員，對項目招標的整個過程進行監督，有效的加強對招投標活動的監督管理，取得了明顯的成績。

(三)注重方法創新，招標方式取得新突破

一是嚴把招標核準關。規范審批程序，依法核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格控制邀請招標或直接發包的審批條件。二是嚴把公告關。進一步提高招標投標活動的透明度，要求招標人嚴格按規定在指定媒介招標公告。三是嚴把資格審查關。除技術特別復雜的項目外，一律采取資格后審。同時在工程的招標中設立投標報價的最高限價，有效的預防了圍標、串通投標和哄抬標價行為的發生。四是嚴把評標委員會的組建關。進一步提高了評標活動的公正性，依法在評標專家庫中抽取專家組建，項目主管部門、監督部門的工作人員嚴格執行回避制度。

當前全縣的招標投標活動仍存在一些不容忽視的問題，表現在以下幾方面：一是認識上還有偏差。少數部門或領導對工程建設、政府采購、土地出讓等項目實施招投標不理解，認識不到位，認為公開招投標成本高、手續復雜，個別項目該招標不招標或不按法定程序招標，以搶時間、趕工期或沒資金等理由隨意分解工程、省略招投標活動中應有的法定程序。二是“三邊三超”現象仍然存在。邊勘察、邊設計、邊施工，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象時有發生。

三是事后監督不得力。招標后的監管往往被弱化，招標人與中標人背離招標文件訂立合同，設計變更未經相關管理部門簽字確認，價格結算不按招標文件的約定，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質量差，投資增加。四是“串標”、“圍標”時有發生。五是規模標準以下項目的監管不到位。六是項目前期工作開展的地勘、可研、設計等未完全納入招標范圍。

二、狠抓落實，開創全縣招投標工作新局面

對于20*年的工作，結合我縣實際，我認為要解決五大問題：

(一)認識問題

當前，在貫徹執行《招標投標法》的過程中，要糾正認識上的誤區，如認為實行招投標程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標制度能有效地從源頭上預防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應予以糾正。全縣各級領導干部都要認真學習《招標投標法》及其配套法規，認真學習中紀委、監察部《關于印發〈中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定〉的通知》(中紀發〔20*〕3號)等文件，帶頭遵守不得利用職權違規干預、插手各類項目招投標活動的各項規定，提高貫徹執行招投標制度的自覺性，從根本上解決認識不足的問題，把落實黨風廉政建設執行招投標制度落實到招標投標監管工作的每個環節，責任到人，任務到人，決不允許漏位、越位、錯位，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

(二)職能職責問題

根據有關法律法規規定，現將縣政府有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工進一步明確如下：

縣發改委負責全縣各類項目招標投標工作的指導、協調、監督和管理，會同有關行政主管部門擬定招標投標綜合性管理文件，核準必須進行招標項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式；對招標公告活動進行監督執法；受理重大建設項目招標投標活動的投訴并依法做出處理決定，實施重大項目專項稽查，依法對招標投標有關活動實施執法監督。

縣建委負責全縣房屋建筑及市政設施建設項目招標投標活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處房屋和市政設施建設工程招標投標過程中的違紀違法行為。

縣財政局負責全縣政府采購項目招標投標和國有集體資產產權交易活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣政府采購活動和國有集體資產產權交易活動的監督管理文件；公布政府采購目錄和政府采購限額標準，確定采購方式；負責有關文件資料的備案，依法查處政府采購活動和產權交易活動中的違紀違法行為。

縣交通局負責交通項目招標投標監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件，負責有關文件資料的備案；依法查處交通項目招標投標活動中的違紀違法行為。

縣水利農機局負責水利項目招標投標活動和河砂資源開采權出讓的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處水利工程招標投標活動和河砂資源開采權出讓活動中的違紀違法行為。

縣衛生局負責本縣醫療機構藥品集中采購，較大型醫療器械采購和衛生器材采購招標投標活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處藥品和醫療器械的招標投標活動中的違紀違法行為。

縣國土房管局負責全縣國有土地使用權、采礦權出讓和土地開發整理項目招標、拍賣、掛牌出讓活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定土地使用權出讓、采礦權出讓和土地開發整理項目招標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處土地、采礦權交易活動和土地開發整理項目招投標活動中的違紀違法行為。

縣經委負責對全縣限額以內技術改造項目招標投標的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；依法核準限額以內技術改造項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式；負責有關文件資料的備案；依法查處招標投標活動中的違紀違法行為。

縣監察局負責全縣招標投標活動的行政監察工作，對行政主管部門及其工作人員是否認真履行招標投標監管職能，是否依法行政、嚴格執法等情況進行監督，依法查處國家機關及其工作人員在招標投標活動中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

(三)監督管理問題

第一，對招標人的管理。為了防止招標人暗箱操作、排斥潛在投標人、投標人串標、圍標等行為的發生，招標人招標信息、投標報名、資格審查、投標人選擇、專家抽取、出售標書、開標、評標、定標等有關活動必須在規定的場所辦理。招標機構的確定必須采取比選的方式通過競爭確定。各行政監督部門在法律法規規定的權限內對業主招標行為進行監督管理，對業主招標活動中的違法違紀行為，各行政監督部門在依法處罰的同時，應及時將情況通報其主管部門和監察部門，并提請依法作出處理。

第二，對標投標專家庫、招標機構的管理與監督。由縣發改委在市發改委的指導下，繼續從縣內外各行各業中擇優征集具有相應職稱的技術、經濟等相關專業人員推薦進入市級綜合評標專家庫，并加強對專家的從業教育、培訓及管理，暢通專家進出專家庫的渠道。凡進入我縣從事各類工程建設項目招標業務的招標機構，必須具有省(市)級以上建設行政主管部門認定的資格；從事中央投資項目招標業務的招標機構，必須具有國家發改委認定的資格；從事其他招標業務的招標機構，必須具有相關行政主管部門認定的資格。縣招投標管理工作辦公室和相關行業監督部門對招標機構的招標行為進行規范和監督執法，建立招標投標中介機構的從業信譽檔案，健全市場準入與清出原則，完善市場體系建設。招標機構必須通過競爭性方式獲取招標業務，不得私下與招標人洽談業務。

第三，對施工企業、勘察、設計、監理單位以及執業人員的監管。施工企業、勘察、設計、監理單位以及執業人員的監管，由各行政主管部門進行監督管理。對施工企業、勘察、設計、監理單位及其項目經理等執業人員，在招投標活動中的違法違規行為，各行政監督部門應及時將違規違法事實通報其資格認定部門，資格認定部門應依法予以處罰，并將處罰結果限時向相關行政監督部門反饋。

(四)規范操作程序的問題

總體原則是依法必須招標的各類項目的招標投標工作必須按規定程序組織招標投標活動，做到“六個嚴格”。

1、嚴格申報和核準。工程建設項目、政府采購、土地出讓、產權交易等項目招標、采購、掛牌、拍賣前，項目業主必須要按照各行業主管部門的規定辦理項目的招標、采購、掛牌、拍賣的申報手續，項目審批部門必須嚴格按規定核準招標和采購的范圍、招標和采購的方式、招標和采購的組織形式，招標人對經核準的招標方案作出改變的，應當到原項目核準部門重新辦理核準手續。屬縣政府重點建設項目的邀請招標，應當由項目審批部門報縣政府批準。

2、嚴格招標公告的。招標人在招標投標活動中必須嚴格落實招標公告制度。必須依法公開招標項目的招標公告，按規定必須在市政府指定的《重慶時報》或重慶建設項目招標網上，政府行業主管部門另有規定的，可同時在其指定的媒體上。全縣的工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易等項目的招標、采購、掛牌、拍賣信息必須同時在縣政府信息網上。擬的招標公告文本必須由招標人或其委托的招標機構的主要負責人簽名并加蓋公章，附項目批準文件的復印件等證明報縣招投標管理工作辦公室審核后，送指定媒體刊登。

3、嚴格資格審查。招標人可按投標人資質、財務狀況、技術設備、誠信度及近幾年承擔類似工程業績，或根據招標項目的設計技術要求、施工難易程度等具體情況，設置投標報名必備條件和要求，在有關監督部門的監督下對投標人進行資格審查。資格審查實行廉潔準入和安全準入。除技術特別復雜的項目外，一律采取資格后審，資格審查由資格審查委員會按資格審查文件確定的標準或申請人必備條件評選出合格的投標單位參加投標。嚴禁業主直接推薦投標人，嚴禁以抽簽、搖號等方式進行投標資格審查確定投標人。凡通過資格審查合格的投標人全部參加投標。

4、嚴格招標文件的編制和審查。招標文件由招標人或者委托的招標機構根據招標項目的特點和需要編制。為了規范招標文件的編寫，從今年5月開始要統一使用標準施工招標資格審查范本、標準施工招標文件范本、合同范本以及評標程序和辦法，不允許修改的地方不得修改，允許細化和補充的內容不得與原文相抵觸，為了減少招標文件備案審查的工作量，招標文件在發售前實行集中會審制，會審后的招標文件，招標人和招標機構不得再隨意篡改。招標文件應當在發售前報縣招標辦和相關行政主管部門、行政監督部門備案。為了防止投標人哄抬標價，防止招標人、招標機構和投標人之間互相串通投標，在沒有研究出新的評標辦法之前，繼續實行最高限價的無標底招標，最高限價由招標人委托有資質的中介機構編制，其最高限價不得高于批準的投資預算額。

5、嚴格開標、評標。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在招標文件中預先確定的地點公開進行，由招標人或其委托的機構主持，縣有關行政監督部門應到會指導、監督。評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標專家由招標人或招標機構在有關專家庫內隨機抽取，200萬以上的項目在市級部門專家庫內抽取，200萬以下的項目在縣招標辦綜合評標專家庫網絡終端抽取。招標人或其委托的招標機構不從依法組建的評標專家庫中抽取專家的，評標無效。

6、嚴格合同的簽訂。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件及中標價格訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

(五)機制創新問題

一要改革薄弱環節。要改革現行招投標制度中容易發生問題的程序和方式，取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙。取消資格審查，除技術特別復雜的項目外，只要有相應資質就可參加投標，不得設置其他任何附加條件，不限制參加投標的投標人數量。取消集中答疑和現場踏勘，招標公告、招標文件中，必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環境、施工現場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現場狀況的質疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對投標人疑問的答復。最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現象。

二要完善公正評標機制。探索實行“三個淡化”：即淡化評委作用，推進電子化評標；淡化技術標評價，對一般性工程實行技術標符合性評審,重點注重經濟標評分;進一步淡化標底，使工程建設招投標更加透明，更加公正。

三要創新服務機制。實行招標“一站式”服務的辦法。即從招標、掛牌、出讓等信息的到開標、評標的所有工作全部進入統一的交易平臺，保證招投標工作的公開、公正、公平。出臺《招投標綜合管理辦法》，建立招標文件統一審查、招標信息統一、招標文件統一發放、投標保證金統一繳退、中標結果統一公示等監管工作制度。建立較為嚴密的交易操作規程。招投標交易的每一道程序、每一個環節只有“規定動作”，沒有“自選動作”，確保程序公正。

四要實行工程造價動態監督。對于不按現行規定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監督，防止低價中標、高價結算。

三、嚴明紀律，保證招投標工作的嚴肅性

一是嚴明領導干部工作紀律。領導干部及機關工作人員不得利用職權或職務上的影響，采取任何方式違規干預和插手招標投標活動；不得將依法必須招標的項目批準或決定不招標；不得將必須公開招標的項目違規批準或決定為邀請招標，不得將必須招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；不得干預、操縱招標投標活動中、代建、咨詢機構的選擇，不得干預、操縱投標人和評標專家的確定或中標結果；不得授意、指使或強令中標人分包項目，或指定使用所需材料、構配件設備以及生產廠家、供應商；不得干擾、限制、阻礙招投標監督執法部門及其工作人員依法查處招投標違紀違法案件。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀論處，并追究相關責任。

二是嚴明監管工作紀律。招標投標行政主管部門及其工作人員不得違規核準招標事項；不得違規拒絕招標人的備案；不得超越法定授權履行監管職責或推諉扯皮；不得出臺違反招標投標法律、法規和規章的文件或政策規定；不得擅自設定涉及招標投標的行政審批事項；不得借招標材料備案之機違規干預招標投標活動；不得拒絕受理涉及招標投標的投訴和查處招標投標違紀違法責任人；不得泄露涉及招標工作的各種保密事項和資料。

三是嚴明招標工作紀律和規則。招標人不得違背核準的招標事項開展招標工作；不得泄露參加投標的其他投標人名單；不得采用非競爭機制選擇招標機構；不得違法確定中標人；不得背離招標文件約定的條款與中標單位簽訂合同；不得違規招標公告；不得在招標文件或資格審查文件中設置有利于特定投標人或違規限制潛在投標人條款；不得改變資格審查文件中載明的資格條件或以未公開的條件限制、排斥潛在投標人；不得拒絕或限制已經通過資格審查的潛在投標人投標；不得在開標后修改、增加或減少評標實質性條款；不得將本地區、本行業頒發的獎項作為投標人加分條件；不得與招標投標當事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標結果；不得接受招標投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正招標的活動；不得泄露任何涉及招標投標工作的保密資料；不得壓低或抬高中標價與中標單位簽訂合同；不得利用暫定價格條款獲取非法利益。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀違規論處。

四是嚴明評標工作紀律和規則。這里主要針對我們的評標專家宣布幾條紀律：評標人員不得違反回避的有關規定；不得使用招標文件中沒有確定的評標標準和方法評標；不得背離評標辦法或標準隨意壓低或提高投標人的評分；不得在評標過程中擅離職守或私下接觸投標人；不得與其他招投標當事人串通評標；不得泄露應當保密的各種事項和資料；不得接受其他招投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正評標的活動。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀違規論處。并按規取消其評標專家的評標資格，并在“招標投標監督網”上公開曝光。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。