全縣經濟社會又好又快發展工作會的講話

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一、準確把握形勢，進一步增強戰勝困難、加快發展的決心和信心

剛剛過去的一年，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞“又好又快”主基調，振奮精神、攻堅克難，開拓進取、扎實工作，實現了全縣經濟建設和社會各項事業又好又快發展，進一步形成了經濟發展、事業繁榮、政治安定、社會和諧、人民群眾安居樂業的良好局面。當前的大好局面來之不易，大家一定要倍加珍惜、倍加呵護，一以貫之、堅持不懈地鞏固和發展下去。

今年，是新中國成立60周年，是實施“十一五”規劃的關鍵年。做好今年的經濟工作，對于維護改革發展穩定大局，加快科學發展、富民強縣步伐，意義重大。但是面臨的形勢也十分嚴峻，從國際看，金融危機仍在蔓延和擴散，世界經濟的不確定性、不可預見性因素增多，勢必給我們的發展帶來負面影響。從國內看，經濟發展將進入周期性調整階段，已經從持續升溫狀態轉入回調，進入新一輪增長周期的下行區間，我們面臨著促進經濟平穩快速增長的重大考驗。從我縣情況看，綜合經濟實力不強、三產發展緩慢、農業基礎薄弱、經濟發展方式粗放、社會事業發展滯后的狀況尚未從根本上改變，特別是受宏觀經濟形勢影響，工業企業生產經營受到前所未有的沖擊，農產品價格大幅下跌，農民增收面臨嚴峻形勢；財政增收艱難，剛性支出不斷增加，財稅工作也面臨重大考驗。環顧周邊，兄弟縣（市）抓住機遇、加快發展的勢頭咄咄逼人。我們既面臨著自身發展的諸多矛盾，又面臨著外來競爭的壓力。在這種情況下，我們必須堅定信心、審慎應對，把困難估計得再充分一些，把應對措施考慮得再周全一些，把各項工作做得再扎實一些，不斷增強工作的前瞻性、主動性和創造性，努力實現全縣經濟社會又好又快發展。

在充分認識到當前經濟形勢嚴峻性的同時，我們更應當看到，做好今年經濟工作，也面臨著難得的歷史機遇和加快發展的有利條件。一方面，為應對危機，在去年10月份以后，中央、省、市先后出臺了一系列政策措施。這些政策措施密度、力度、速度是前所未有的。特別是國家把擴大投資、拉動內需作為保增長的主要措施，這給我們利用這種機遇加快規劃一批基礎設施性項目建設帶來了有利條件；積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是信貸政策由緊轉松，為我們擴大融資創造了十分有利的條件；提高出口退稅率、調整出口產品目錄、改善進出口金融服務等扶持外貿增長的措施，為我們這樣一個外向度比較高的縣提供了非常有利的政策機遇。另一方面，危機中也孕育著發展機遇。歷史經驗告訴我們，每一次危機都是危中有機，關鍵是我們善不善于危中見機、危中抓機。當前，隨著發展格局重新調整，發達國家產業會加快向中國轉移，沿海地區產業會加快向內陸轉移，這正是我們開展招商引資、承接產業轉移、加快產業升級的重大機遇。市場環境趨緊，對企業生存發展形成了巨大的倒逼壓力，促使企業加快技術、產品和管理創新，增強提高核心競爭力的內生動力。當前原材料價格大幅下降，建設成本降低，正是擴張融資能力、負債投入、加快項目建設的好時候。只要我們抓住機遇，善于借勢、借智、借資、借力，大上項目，上一批頂天立地的大項目、一批鋪天蓋地的小項目，就能在新一輪發展中贏得先機、占領市場，加快產業聚集。同時，隨著經濟的發展和社會的進步，全縣人民群眾物質文化追求日益增長，思發展、謀發展、促發展已成為全縣人民的共識。這其中蘊含著戰勝困難和挑戰、推動又好又快發展的巨大能量。越是在危難時刻，越容易統一思想、凝聚力量、推進改革發展；越是形勢嚴峻，越能激發廣大干部群眾干事創業的熱情、激情和能量。所以，我們廣大干部群眾對做好今年的工作一定要增強信心、堅定信心、充滿信心。信心是支撐發展的第一要素，是一筆寶貴的財富，是一股無窮的力量。在當前的困難時期，我們各級干部更要有永不言敗、從不畏難、決戰決勝的信心。要深刻領會總書記在紀念改革開放30周年大會上關于“不動搖、不懈怠、不折騰”的要求，深刻領會中央、省、市經濟工作會議精神，全面辨證地分析當前的經濟形勢，迅速把思想和行動統一到中央、省、市對經濟形勢的判斷上來，統一到中央、省、市的決策部署上來，統一到落實科學發展觀的要求上來，變挑戰為機遇，化壓力為動力，把擴大內需、保持經濟平穩較快增長的過程，轉化為調整優化產業結構、轉變發展方式的過程，轉化為提升經濟素質、增強核心競爭力的過程，轉化為提高開放水平、更好地利用兩個市場兩種資源的過程，推進全縣經濟又好又快發展。

二、扭住關鍵求突破，力促全縣經濟又好又快發展

根據中央和省、市經濟工作會議要求，今年我縣的經濟工作要著力在保增長、調結構、促變樣、惠民生上下功夫。

（一）要在保經濟增長上下功夫。保增長是今年經濟工作的首要任務?？h委、縣政府考慮，今年我縣經濟增長預期目標為12%。在當前的經濟環境下，確定這樣一個高于省、市平均水平（全省9%、全市10%）的目標，是實事求是、積極可行的，通過努力是能夠實現的，體現了我們促發展、保增長的決心和信心。為確保這一目標的實現，我們要突出抓好三個方面工作：一是加大投資力度，大上項目保增長。沒有投資，就沒有發展；沒有項目，就沒有增長。我縣作為全國貧困縣、經濟欠發達縣，要加快發展步伐，必須一如既往地把擴大投資、大上項目、上大項目作為標志性經濟工作，擺上重中之重的位置，抓住機遇，積極爭跑，力爭更多的項目列入國家和省、市的計劃盤子，把思路變成部署，把部署變成任務，把任務變成項目，把項目變成效果，把效果轉化為保經濟增長的具體體現，形成開工在建一批、竣工投產一批、謀劃推進一批的良性循環和建設格局。今年，縣委、縣政府謀劃的“三個十”重點項目，承載著加快*發展的希望。必須舉全縣之力，一招不讓地推進，以此為載體擴大投資、拉動增長。二是堅持工業立縣，搞活企業保增長。工業是我縣的支柱，對經濟貢獻率達到60%以上，工業企業運行狀況很大程度上決定著*的發展。在當前各工業企業都受到不同程度影響的大環境下，我們一定要把“保持工業企業平穩運行”作為保經濟增長的一個重要抓手和措施，毫不放松地抓緊抓好。近一時期，中央和省市陸續出臺了一系列關于扶持企業特別是中小企業發展的政策措施，如實施增值稅轉型、加強對中小企業財稅支持、取消和停征部分行政事業性收費等，各有關部門要認真研究，傳達貫徹到每一個企業，增強企業發展信心。要在全縣大力開展為企業辦實事、送服務活動，針對企業面臨的困難和問題，研究辦法，幫助解決，渡過難關。大家一定要明確這樣的指導思想，幫助企業就是幫助我們自己，就是幫助財政，就是支持*未來的發展。要積極引導企業抓住大危機帶來大調整的機遇，大力開展抓質量、創名牌活動。品牌就是無形資產，品牌就是競爭力，品牌就是產品的附加值。要積極開展品牌經營，開發名牌產品，以名牌拓市場，以名牌提效益。要大力推進校企合作，力爭實現一企與一校一所密切合作，為企業永續發展提供科技和人才支撐。三是強力推進開放，借助外力保增長。要樹立大開放理念，積極向上跑開展“一跑三爭”，向外跑開展招商引資。主動承接長三角、珠三角等發達地區產業和資本轉移，特別要注重引進戰略投資者，加強與國際國內500強的對接，引資金、引項目，增強活力，促進發展。要堅持外資、外經、外貿一起抓，把擴大出口作為拉動經濟增長的重要措施，開拓國內外市場，提高創匯能力。

（二）要在調產業結構上下功夫。調結構是今年經濟工作的主攻方向。要抓住當前優勝劣汰、市場主體重新洗牌、產業結構調整的有利時機，加快培育我縣優勢產業。就*來講，在產業上突出的矛盾不是結構不合理的問題，而是我們的特色產業不突出、實力不強的問題，所以我們要在培育特色產業、聚集產業優勢上下功夫。重點是“三圍繞三培育”。一要圍繞“一產調優”，著力培育特色產業。要認真學習貫徹全國農村工作會議精神，用抓工業的理念抓農業，大力發展現代農業，培育壯大龍頭企業，提高農產品的附加值，推進產業化經營，最大限度地促進農業增效、農民增收、農村發展。二要圍繞“二產調強”，著力培育產業集群。要以工業園區為平臺，以集群化為方向，重點培育新型建材、裝備制造和紡織服裝三大主導產業，延伸產業鏈條，膨脹產業規模，形成產業集群，提升我縣工業整體競爭力。三要圍繞“三產調活”，著力培育新興業態。要按照國家和省、市有關政策措施，以新興產業為重點，大力發展商貿、物流等新型服務業，搞活三產，拉動增長。要注重充分發揮金融對縣域經濟發展的促進作用，下大力改善我縣金融生態環境，建立健全提升政府公信力、企業信用度和社會信用意識的有效機制，為贏得更多的信貸支持創造有利條件。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，加快信用擔保體系建設，為新興產業發展提供更好的融資服務。

（三）要在促三年變樣上下功夫。抓好三年大變樣是一項事關*全局和長遠的工作，是*發展立于不敗之地決定性工作，是關乎*廣大干部群眾最直接、最現實、最根本利益的一項重點工作。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速推進時期。城鎮化是工業化的載體，沒有城鎮化作平臺、作基礎，不可能實現工業化；工業化是城鎮化的支撐，沒有工業化作支撐也不可能實現城鎮化。大家試想，一個基礎設施不完善、縣城功能不配套、居住環境不舒適的縣城，怎么會有客商愿意來投資，怎么能夠引得進項目、留得住人才、聚得起產業、匯聚到財富？經過近幾年的發展，人民群眾生活水平不斷提高，我們廣大干部群眾無不渴望有一個居住舒適、環境優美、生活便利的縣城。從某種意義上講，抓縣城建設就是抓經濟發展，就是抓改善民生。新的一年，必須以更大的決心、更高的水平、更強的力度加快推進城鄉面貌三年大變樣。一是打好拆遷硬仗。目前，縣城拆遷方案已定。春節過后，我們要在全縣迅速掀起大拆遷熱潮，大力度、硬手腕搞好拆遷，以大拆促大建，以大建促大變。二是拉開主城區建設框架。要按照縣委、政府提出的“建設大縣城、構建大交通”的思路，實施東擴南連，突破東風渠，啟動西環路建設，力爭2—3年內通過曲魏路繞城改造開通建設東環路。今年要重點推進“一環四路兩街”建設，就是啟動建設西環路，拓寬改造建新街、實施人民路東延和朝陽路、勤政路翻建，著力推進人民路、曲魏路精品街建設，進一步拉開大框架，提高主城區的綜合承載能力和生產要素聚集能力。要啟動縣城綠化、“一湖兩園”（東湖、濱河公園和植物園）專項規劃編制工作，在建設綠色縣城、園林縣城上做文章。要加快垃圾填埋場和污水處理廠等重點城建工程建設，優化縣城環境，提升縣城品位，增強縣城的集聚力和輻射力，提高*的魅力和吸引力。三是抓好農村新民居建設。要啟動鄉村規劃，圍繞建設新農村，著力抓好新民居建設，建成幾個樣板村，通過打造亮點，示范帶動，不斷改善我縣農村面貌。

（四）要在惠全縣民生上下功夫?；菝裆墙衲杲洕ぷ鞯某霭l點和落腳點。要不折不扣地貫徹落實好中央、省、市的要求和部署，把人民群眾的利益放在首位，把保障和改善民生工作放在更加突出的位置，切實解決好就業、社會保障、教育、醫療等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一要積極推進就業再就業工作。就業是民生之本。今年的就業形勢異常嚴峻，擴大就業任務異常艱巨。有關部門一定要高度重視，多想辦法，多種渠道擴大就業。要發揮好社會投資和重大項目建設對就業的拉動作用；要加強對農民工返鄉就業創業的扶持，以創業促就業；要重視大學畢業生就業，積極引導鼓勵他們自主創業。二要加快完善城鄉社會保障體系。加強城鄉社會救助體系建設，抓好低保工作的動態管理，保證低保工作的連續性和穩定性，加大社會保險基金的征繳和管理力度，保證養老金按時足額發放。進一步完善失業保險制度，切實保障失業人員的基本生活。加快推進基本醫療保險制度建設，努力實現醫療保險“全覆蓋”。三要推進社會事業協調發展。堅持教育優先發展的方針，突出抓好中小學布局調整，加快新一中建設步伐；認真落實“兩免一補”政策，確保困難家庭子女入學。進一步加強覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系建設，改善群眾就醫環境，提升鄉村兩級衛生服務能力，實現小病不出村、不出鄉。四要抓好安全生產和社會穩定工作。安全穩定事關社會和諧，事關黨和政府的形象。要牢固樹立安全發展的理念，加強對企業安全生產的治理整頓和監督管理，特別是在春節前要集中開展一次安全生產大排查活動。安全生產，人命關天，責任重于泰山。希望各鄉鎮、各部門、各企業一定要高度重視，時刻保持警惕性，時刻保持戰戰兢兢、如履薄冰的狀態，特別是要深入排查危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建設施工、消防安全等重點行業、重點領域的事故隱患，認真落實整改措施，堵塞漏洞，有效防范，堅決遏制重特大事故的發生。在當前經濟發展遇到困難的情況下，人民內部矛盾和群體性事件有可能增多。各部門一定要強化大局意識和責任意識，完善社會管理機制和應急處理機制，堅決防止發生大規模群體性事件。要促進大接訪工作的經常化，各級各部門都要按照“屬地管理、一崗雙責”的要求，不推不拖地解決信訪問題，使群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。要大力推進平安*建設，加強社會治安綜合治理，結合“亮劍”行動，開展嚴打斗爭，對入室盜竊、攔路搶劫等要出重拳、下狠手，嚴厲打擊，要打出聲威、打出平安，讓人民群眾過一個平安、詳和的春節。

三、提高發展能力，確保各項經濟工作任務目標落到實處

在嚴峻形勢和挑戰面前，實現我縣經濟的平穩較快發展，是對我們各級領導班子貫徹落實科學發展觀、在復雜局面下推進改革發展能力的重大考驗，是對各級領導干部是否具有奮發有為的精神狀態、是否具有真抓實干作風的重大考驗。各級領導干部務必要以高度的政治責任感和歷史使命感，統一思想，振奮精神，強化責任，完善機制，讓一切有利于發展的思想充分活躍起來，讓一切有利于發展的因素充分迸發出來，讓一切有利于發展的潛能充分釋放出來，形成和衷共濟干事業、群策群力謀發展的強大合力。

（一）要始終保持良好的精神狀態和飽滿的工作激情。說過：“人是要有點精神的”。有精神才有激情，有激情才有干勁，有干勁才能抓好落實。*這幾年的發展，得益于擁有一支高素質的干事創業為民干部隊伍和敢想敢干敢闖的企業家隊伍，以及這支隊伍始終保持的良好精神狀態和工作激情。這也是我到*以來最強烈的感受。在當前嚴峻的經濟形勢下，我們的任務更加艱巨，責任更加重大，更加需要全縣各級黨員干部繼續保持奮發有為的精神狀態，繼續保持積極向上的工作激情。各級干部都要進一步強化四種意識。一是要強化責任意識。激情源自于責任，源自于對事業的追求，源自于對群眾的關愛。各級干部，尤其是領導干部，都要牢記重托，不負眾望，真正做到在其位，謀其政，當一任領導，干一番事業，謀一方福祉，以強烈的事業心和責任感，投入到加快*大發展的主戰場上來。二是要強化大局意識。牢固樹立全縣工作“一盤棋”思想，一切都向中心看，一切圍繞中心干，多一些正氣，少一點邪勁兒；多一些相互支持，少一點推委扯皮，在全縣形成凝神聚力搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。三是要強化紀律意識。紀律是執行路線的保證。當前，我縣正處于一個特殊時期。這個“特殊”，一方面春節春節將至，矛盾集中，上訪較多，是容易引發突發事件的集中時期；另一方面金貴書記榮升到省里工作，這既是省、市委對金貴書記的提拔重用，又是省、市委對*近幾年工作的充分肯定。這期間，我們要毫不松懈地抓好當前工作，要把金貴書記帶領大家開創的好局面鞏固好、維持好、發展好，把*的各項事業繼續推進向前。越是在這個時候，越是對我們廣大干部綜合素質的考驗；越是在這個時候，我們越要保持清醒的頭腦，越要保持高度的政治敏銳性；越是在這個時候，我們越要增強政治意識、大局意識、責任意識、紀律意識，把思想統一到省、市委的決定上來，統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把心思用在抓發展、保穩定上來，用在為困難群眾解難題、辦實事上，用在確保今年各項工作開好局、起好步上，確保人心不散、隊伍不亂、事業發展。四是要強化本領恐慌意識。經濟工作是一項復雜的系統工程。要做好，不但要有滿腔的工作激情，還應當有真才實學。各級干部尤其是領導干部，要堅持不懈地學習新知識，掌握新技能，開拓新境界,不斷提高抓發展、保穩定的能力，真正做到抓發展有思路、有點子，保穩定有舉措、有成效，干事業有魄力、有方法。

（二）要打造過硬的作風和良好的政務環境。良好的作風是凝聚黨心民心、激活民智民力的巨大力量，是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要因素，是推動又好又快發展的重要保證。我們要把今年作為“作風建設年”，通過深入開展“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動，切實解決干部隊伍中存在的作風浮漂、工作懶散、大局意識不強、個別人不負責任、辦事中梗阻、下梗阻、效率低下等問題，引導各級各部門牢固樹立服務意識，走出辦公室、會議室，走出酒桌，走進企業、農村、工地，為項目、為企業、為老百姓搞服務、辦實事，切實幫助他們解決資金、市場開拓、技術創新、要素制約等問題。要重拳出擊，嚴肅查處推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為等破壞環境、損害形象的典型案件，真正為*又好又快發展提供良好的政務環境。

（三）要不斷完善抓落實的工作機制。制度是落實的保障。抓工作落實，必須健全完善一套激勵與約束相結合的有效機制，用制度激勵人，用制度約束人，用制度調動人的積極性、主動性和創造性。一是完善責任機制。關鍵是要明確目標，細化責任。把任務目標分解落實到具體部門、具體領導身上，定職責、定任務、定標準、定時限、定獎懲，逐級負責，層層推動，形成一級抓一級、一級帶一級工作格局。二是完善督導機制。對這次會議上確定的重大項目和重要工作，各有關領導和督查部門要采取現場觀摩、一線督導、匯報調度等形式，加大督查力度，發現問題，及時處理。三是完善獎懲機制。各級各部門要圍繞全縣工作大局，立足實際，突出重點，細化、實化、量化本單位、本部門工作任務目標，建立科學合理的考核辦法和體系。在考核兌現上，要從嚴操作、注重實績、嚴格獎懲，堅決做到獎罰分明，有功必獎，有責必究，旗幟鮮明地鼓勵和支持真抓實干、實績突出的先進典型，堅決遏制“做秀”不做事，甚至掣肘使絆的歪風邪氣，真正解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，在全縣形成促發展、保穩定、抓落實的生動局面。

元旦剛過，春節將至。各級各部門要集中精力、竭盡全力、形成合力抓好當前各項工作。一是要開好局、起好步，確保今年工作實現“開門紅”。各鄉鎮和縣直各單位要認真落實好這次會議精神，按照爭主動、早行動、早落實的要求，加強市場監測、強化即期調控，提高經濟運行效益，確保今年首季“開門紅”。二是要切實解決好弱勢群體的生活困難問題。高度關注困難群眾生活，繼續下大力做好下崗失業人員就業再就業和城鎮低保工作，搞好農村貧困人口的生產生活救助，積極組織多種形式的“扶貧濟困送溫暖”活動，確保每一位群眾都能安居樂業、衣食無憂。三是要切實抓好信訪穩定和安全生產工作。要高度重視信訪穩定工作，進一步鞏固大接訪機制，以維護人民群眾的根本利益為目的，帶著深厚的感情和責任深入基層、深入群眾，集中力量解決一批群眾反映的問題。同時，要以對人民群眾的生命財產高度負責的態度，把安全生產各項措施落到實處，確保春節和“兩會”期間社會穩定。四是要認真安排好春節期間的群眾物質文化生活，搞好節日市場供應，特別是要吸取三鹿奶粉事件的教訓，加強食品衛生監督，對假冒偽劣食品嚴厲查處，對制造者、銷售者要讓他傾家蕩產，嚴厲追究其刑事責任。在這個問題上絕不能心慈手軟，確保人民群眾過一個歡樂、祥和、文明的春節。

同志們，新的一年，新的起點，孕育著新的希望和美好前景。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，按照省、市委的決策部署，把全縣人民的力量凝聚起來，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，真抓實干，努力推動全縣經濟社會又好又快發展，以優異成績向建國60周年獻禮！