企業(yè)社會職能移交屬地管理的講話

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同志們：

市委、市政府召開這次市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作會議，目的是為了統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面徹底地解決市直國有企業(yè)改革中的遺留問題，把原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能移交企業(yè)所在地，實(shí)行屬地管理，為企業(yè)改革后輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。剛才，曉鳴同志宣讀了《市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理實(shí)施意見》，田書記還將作重要講話。下面，就如何做好市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，我先講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，增強(qiáng)做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府把推進(jìn)市直國有企業(yè)改革作為重中之重的工作，經(jīng)過全市上下近五年的共同努力，從總體上已基本完成國企改革任務(wù),市直225戶國有企業(yè)資產(chǎn)處置基本到位，職工安置基本到位，債務(wù)化解基本到位，職工社會保障建立基本到位。國有企業(yè)改革的基本完成，不僅使一大批國有企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，更重要的是有效破除了長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快了全市經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，促進(jìn)了市場主體多元化、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局的形成，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，有力拉動了社會就業(yè)、城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長以及投資和消費(fèi)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度提升、效益提高、市場主體健康較快成長的良好態(tài)勢。

但是，市直國企改革總體上完成了資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)，只是解決了企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和職工身份社會化的問題，原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能并未從根本上得到解決，企業(yè)辦社會問題仍然存在，嚴(yán)重制約了改制企業(yè)的發(fā)展。

從解決遺留問題、全面完成國企改革任務(wù)的要求看，必須加快推進(jìn)社會職能移交屬地管理工作。市委、市政府對全面完成國企改革任務(wù)提出了“五個(gè)到位”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到位、收購資金到位、職工安置到位、資產(chǎn)過戶到位、社會職能移交到位。目前,納入市直國企改革范圍的225戶企業(yè)，共涉及職工148805人，已完成資產(chǎn)處置和職工安置的企業(yè)210戶，已完成資產(chǎn)處置、正在進(jìn)行職工安置的企業(yè)5戶，尚未完成資產(chǎn)處置和職工安置的還有10戶。從改革的進(jìn)展看，前四個(gè)到位基本完成，尚有少數(shù)遺留問題，第五個(gè)社會職能移交到位剛剛開始，已實(shí)施社會職能移交的企業(yè)不到10戶。必須加大力度，加快進(jìn)度，全面做好社會職能移交屬地管理工作。

從服務(wù)市場主體、為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的要求看，推進(jìn)社會職能移交屬地管理工作迫在眉睫。企業(yè)改制的重要目的，就是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，卸下辦社會的包袱，輕裝上陣。目前，因社會職能移交屬地管理工作不到位，使改制企業(yè)發(fā)展受阻，破產(chǎn)企業(yè)難以結(jié)案終結(jié)。絕大多數(shù)改制企業(yè)在完成資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)后，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情。比如，職工住宅區(qū)的水、電改造和物業(yè)管理問題，在企業(yè)改制后本應(yīng)由市場化、專業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，實(shí)行專業(yè)化管理和服務(wù)。但是，由于國有企業(yè)過去一直沿用的是福利制、供給制、大包大攬的管理服務(wù)方式，水電費(fèi)仍在由企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些改制后的企業(yè)不僅要補(bǔ)貼水耗電耗，而且還要履行服務(wù)責(zé)任和義務(wù)。既加大了清算成本，又給企業(yè)和社會穩(wěn)定帶來了隱患。因此，社會職能移交不到位，企業(yè)改革改制工作就不能算完成任務(wù)。

從構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化管理的需要看，社會職能應(yīng)盡快移交社區(qū)實(shí)行屬地管理。按照堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，近年來，國家省市先后出臺了一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的文件，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理提出了明確指導(dǎo)意見。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》明確指出：“隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。”省委、省政府《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見》進(jìn)一步要求：“要按照企社分離的原則，將企業(yè)社區(qū)工作移交地方。企業(yè)與地方黨委、政府要相互配合，妥善解決好人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、辦公活動場所等相關(guān)問題，納入改制成本，由同級財(cái)政全額列支。”今年上半年，我市專題召開了城市社區(qū)建設(shè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出了建設(shè)“111工程”的目標(biāo)和要求，對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理服務(wù)給予大力扶持，為國有企業(yè)社會職能移交屬地管理創(chuàng)造了條件。

社會職能移交工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益，涉及到城區(qū)社會化管理工作的規(guī)范推進(jìn)。各部門各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》規(guī)范操作，確保社會職能移交屬地管理工作扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作

市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須明確要求，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。

（一）必須明確市直國有企業(yè)社會職能移交的范圍和主體。市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理涉及市直21個(gè)行業(yè)協(xié)會（企業(yè)主管局）、225戶企業(yè)、職工148805人，涉及襄城、樊城、高新開發(fā)區(qū)90個(gè)居委會，棗陽、宜城和南漳縣各一戶企業(yè)。國有企業(yè)改革剝離的未處置資產(chǎn)5.68億元。其中房屋建筑面積96.67萬平方米，土地面積214.48萬平方米，機(jī)器設(shè)備4161臺（套）。

企業(yè)改制、破產(chǎn)后移交屬地管理的社會職能，主要包括改制企業(yè)剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；企業(yè)未****的職工住宅；企業(yè)的黨團(tuán)等組織關(guān)系；改制、破產(chǎn)企業(yè)的文書檔案、技術(shù)檔案和職工檔案；企業(yè)改制、破產(chǎn)前承擔(dān)的計(jì)劃生育、治安管理、戶籍管理、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、退休人員管理等公共管理服務(wù)職能，以及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、水電管理等物業(yè)管理職能。

市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作總的原則，就是屬地管理、分類移交。市直國有企業(yè)在完成資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)后，原企業(yè)承擔(dān)的有關(guān)社會管理職能移交企業(yè)所在城區(qū)（縣、市）、高新開發(fā)區(qū)，實(shí)行屬地管理。市直各行業(yè)協(xié)會（主管局）是移交工作的責(zé)任主體，城區(qū)（縣、市）政府、高新區(qū)管委會和市直有關(guān)職能部門是接收工作的責(zé)任主體。