發改委加快農村公路建設工作會的講話

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各位領導，同志們：

農村公路是農村經濟社會發展的命脈，是社會主義新農村建設最重要的基礎設施之一，是貫徹落實省委、省政府“交通引領經濟發展”理念的重要切入點和著力點。近些年來，在市委、市政府的正確領導和上級交通、發改等部門的支持幫助下，我市搶抓西部大開發、國家加大農村公路建設投入、交通部專項補助革命老區農村公路建設等各種機遇，在全市掀起了前所未有的農村公路建設高潮，取得了輝煌成果。下面我就全市農村公路建設有關情況作簡要發言。

一、全市農村公路建設概況

20*年，為改變革命老區*農村落后的運輸條件，加快老區社會主義新農村建設步伐，促進農村產業結構調整，幫助老區人民脫貧致富，讓老區農民兄弟走上油路或水泥路，交通部決定對革命老區*農村公路建設給予4億元專項補助，確定了用三年時間（20*·6～20*·6）實現100%的鄉鎮通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目標（簡稱“三年目標”）。經過三年的艱苦努力，到20*年底，我市共完成投資21.6億元（其中交通部補助6.8億元、國家發改和財政補助4.13億元、省補助2.28億元、市縣地方自籌8.39億元），建成農村公路752個項目93*公里（其中縣際油路12個項目912.3公里、通鄉油路99個項目2276公里、通村公路641個項目6118.7公里），按期實現了“三年目標”。

20*年，我市進一步加大了農村公路建設力度，共開工建設通鄉油路11個項目305公里、通村公路237個項目25*公里，通過積極爭取，我市被列入全省通村油路建設試點單位，建成通村油路項目36個4*公里。通村油路建設里程占全省計劃的40.3%，因進度快、質量好得到上級交通主管部門肯定，在*召開了全省通村油路建設現場會，總結推廣我市試點經驗。

到20*年底，全市公路總里程達到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等級以上公路8252公里、次高級以上路面6000公里，分別比20*年增加了1.5倍、3.6倍，農村公路通達率、通暢能力大幅提高。

二、農村公路建設的基本做法

農村公路建設項目多且分散、涉及面廣、建設任務重、建設時間緊，加上我市公路工程技術力量、地方財力薄弱，使得我市農村公路建設面臨種種困難。面對新形勢新情況，我市積極改革，大膽創新，采取了一系列有效措施，保質保量完成了建設任務。歸納起來就是“強化三個保障，落實四個始終堅持，嚴把三個關口”。

“三個保障”即：

一是統一認識，強化思想保障。要想富先修路，社會主義新農村建設賦予了農村公路新的歷史使命。農村公路建設是地方黨政和交通部門貫徹落實“交通引領經濟發展”戰略的主要抓手。我市農村公路建設“三年目標”更是一件具有重要政治意義的大事、好事。市委、市政府高度重視，把農村公路建設作為“建設黔北綜合經濟區”和實施“三新一強”發展戰略的重要基礎工程，納入重要議事日程。各級交通部門把農村公路建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要工作，作為當前的一項重要政治任務抓緊、抓實、抓好。報刊、電視、網絡等公共媒介把農村公路建設作為宣傳焦點、重點，及時宣傳報道農村公路建設中的重大決策、建設進展情況、農村公路建成產生的經濟效益和社會效益，以及建設中涌現出來的先進典型和先進事跡，為農村公路建設營造了良好的輿論氛圍。各方面的認識很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被動認識轉變為“我要修路”的主動行為。

二是建立領導機制，強化組織保障。農村公路建設惠及千家萬戶，也涉及各行各業。為組織好農村公路建設，市、縣均成立了以市、縣長為組長的農村公路建設領導小組，成立了農村公路建設辦公室。把農村公路建設放在黨政工作的突出位置，列入“十件實事”內容，納入工作目標進行部署、檢查、考核。交通部門抽調政治素質高、專業技術過硬、工作責任心強的同志，專職負責農村公路建設。市委市政府抽出6名市級領導干部分項抓公路建設工作，多數縣、區（市）除政府領導主抓外，還采取縣級領導干部掛包項目的方式，湄潭縣安排35名縣級干部掛包農村公路建設項目。經過逐步完善，全市建立了“政府負責、交通承辦、部門配合、社會支持，群眾參與”的工作機制，為農村公路建設提供了強有力的組織保障。

三是建章立制，強化制度保障。一套完整的農村公路建設管理機制，是保質保量完成農村公路建設的根本保證。我市根據國家和省相關法規、規范和標準，結合實際，制定了農村公路建設實施方案、管理工作細則、招投標管理制度、財務管理制度、廉政工作規定、考核評比辦法等管理制度和辦法，針對通村油路建設的特殊性，又制定了《*市通村油路建設管理辦法》。注重在摸索中總結，在實踐中驗證，及時修正制度中的漏洞和缺陷，通過幾年的實踐和修改完善，從而形成了從立項、招標、施工、監管到驗收的一整套農村公路建設管理機制，確保了農村公路建設的規范運作。

“四項原則”即：

一是堅持科學發展觀為指導，推動農村公路快速健康可持續發展。堅持先規劃后建設，結合新形勢及時修編規劃，充分發揮規劃的指導作用。根據國家加大農村公路建設投入政策，我們及時開展了農村公路現狀調查，堅持“先通后暢、先易后難”和“誰積極誰優先”的原則，編制了《*市農村公路建設規劃》。獲交通部專項補助后，又編制了“三年目標”實施方案，及時建立了農村公路建設項目庫，有計劃、按步驟地推進農村公路建設。堅持“建設是發展，管理養護也是發展”，在加快農村公路建設的同時，建立健全縣、鄉農村公路管理機構，推行路政綜合執法，創新農村公路管養工作機制，做到了有路必養。

二是堅持實事求是，因地制宜開展農村公路建設。充分考慮地質地貌復雜、建設投資不足、交通運輸量懸殊、農村公路建設難度不一等情況，區別對待確定農村公路技術標準。在通村油路建設試點中，堅持因地制宜原則，組織實施了瀝青路面、現澆水泥路面、水泥混凝土預制塊路面和彈石路面等四種路面型式，為大規模開展通村油路建設積累了實踐經驗。嚴格執行建設項目預算制度，綜合實際到位資金、工程技術難度等情況確定造價，有效避免了因造價低于成本導致粗制濫造問題的發生，杜絕了“胡子工程”。

三是堅持改革創新，增強農村公路建設、管理和養護活力。農村公路發展的關鍵是資金。我們積極向市委、市政府匯報，改變上級補助、政府匹配的單一投資模式，多渠道籌集建設資金：實行分級匹配原則，把農村公路建設配套資金納入財政預算；建立償債機制，通過貸款落實配套資金；鼓勵縣、區（市）統籌使用國家安排的山水林田路綜合治理資金，最大程度發揮資金使用效益；充分利用“一事一議”辦法，調動相關行業、單位和群眾積極性，努力搞好投工投勞，捐錢獻材；實行“三電一水”等地面附著物搬遷分行業自行消化等措施，最大限度減少非建安投資等等。在實施“三年目標”中，我市共籌集配套資金83940萬元（其中財政預算和貸款62840萬元、投工投勞折合10980萬元、有關單位承擔地面附著物搬遷費用6100萬元、其他4020萬元），較好的解決了配套資金的到位問題。按市場化運作思路積極探索農村公路管養機制，在湄潭、*等縣總結的農村公路管養“三制五定”（養護招投標制、養護公示制、養護末位淘汰制；定路況指標、定養護經費、定材料采備、定獎懲指標、定掛牌管理）模式效果良好，受到上級肯定和推廣。率先完成農村公路管養體制改革，建立起以縣級政府為責任主體的新型管養體制和穩定的管養資金來源。

四是堅持以人為本，努力把農村公路建設成為“民心工程”、“德政工程”。在通鄉油路建設中盡量利用老路，不占或少占耕地，對廢棄路段、路基和棄土場鼓勵農民復墾；確定通村公路線位時盡量方便沿線廣大群眾出行。在公路建設中嚴格按照建設項目安全生產“三同時”（安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）的要求，強化施工現場安全監管，做到安全施工，文明施工。加強資金管理調度，及時劃撥工程進度款，督促企業按時支付民工工資。努力推進“路站運一體化”建設，建設鄉鎮客運站66個，并在1120公里農村公路上修建乘客招呼站（候車亭）224個，進一步深化了交通服務“三農”的內涵。堅持“路通車通”，大力發展農村客運，新增農村客運車輛4388輛64762座，有力緩解了農民出行難、乘車難狀況。

三個關口即：

一是嚴把資金管理關，努力把每一分錢都用在刀刃上。在廣開源、多渠道籌集資金的同時，注重緊節流，切實加強資金管理。實行專款專用，除按上級規定統籌農村公路橋梁資金外，上級補助資金及市級配套資金按標準、進度全額劃撥給項目業主，不提取分毫管理費。嚴格按照工程進度和質量支付工程款，工程進度款不得超過工程計量進度，工程款不得超過工程概算。工程進度款劃撥時，嚴格實行項目業主申報、市農建辦包片技術人員復核簽認、分管領導審核、主要領導簽認劃撥的流程。加強財務審計檢查，嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用和超范圍使用建設專項資金，對違反規定的嚴肅查處，觸犯法律的依法追究法律責任。

二是嚴把質量監督關，多建合格工程、優質工程。堅持從源頭抓起，通鄉油路、通村公路都按要求堅持勘察設計。堅持工序驗收，上道工序未經驗收合格，不得進行下道工序施工，對于路基強度、路槽深度、結構層厚度、主材規格等，在業主組織檢驗合格后，還必須報經市農建辦工程技術人員復驗合格并簽認后才能轉入下道工序施工。堅持示范帶動，明確規定市縣每年都要分別建設自己的質量示范項目，召開現場會，以點帶面。健全“政府監督、業主負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的五級質管體系，做到多管齊下、層層把關，特別注重公示項目詳細情況，發揮群眾和輿論監督作用。針對技術管理力量不足問題，市縣鄉各級從相關部門抽出500多人進行短期培訓，并編制水泥、瀝青、砂石用量比例等數據卡片，培訓人員持卡對混凝土、瀝青拌合，路槽尺寸等重點部位實施定點監控。建立工程質量終身負責制檔案，把質量管理落實到具體人頭上，兌現質量獎懲，強化質量監管責任，增大監管壓力，提高監管自覺性。五年來，全市農村公路質量監管覆蓋率和一次驗收合格率均達到100%，杜絕了重大質量責任事故。

三是嚴把廉政建設關，努力做到工程優良、干部優秀。主要是采取有力措施，抓好“業主負責、招標投標、工程監理、合同管理”四項制度的貫徹落實，嚴防工程建設中的腐敗行為。推行縣級交通局擔任項目業主的做法，避免了交通部門既當運動員，又當裁判員的問題，使市交通局能夠放開手腳，一心一意當好農村公路建設的行業管理員、工程監督員、協調服務員，提高了行業監管工作的有效性。加大招投標工作監督力度，強力推行無標底（實際攔標價）招標，盡可能將評標活動分值設置為固定分值，隨機抽取評標專家等措施，*、習水、鳳岡縣還實行招標制，較好地防止了招標過程中腐敗問題的發生。嚴格貫徹執行農村公路工程監理的有關規定，所有農村公路建設項目都實現了社會監理或監理組監理。認真貫徹工程建設雙合同制的要求，所有農村公路建設項目，同時簽定并認真履行施工合同和廉政合同。

三、農村公路建設產生了巨大的經濟社會效益

大規模的農村公路建設，明顯改變了我市農村落后的交通面貌，加快了社會主義新農村建設步伐，促進了農業產業結構的調整，幫助農民群眾走上了脫貧致富的康莊大道。

一是農民群眾又一次獲得“解放”。隨著農村公路通達率和通暢能力的大幅提高，全市新增民用運輸車輛10.3萬輛，摩托車由原來的5萬輛增加到10萬余輛，新增農用機械124萬千瓦。有260萬農民走上了油路或水泥路，298.3萬農民從肩挑背磨不堪重負的運輸中解放出來。便捷的公路交通，不僅解放了他們的身心，提高了生產效率和生活質量，更重要的是通過公路暢達了人際和信息交流，使他們獲得了觀念的更新，思想禁錮被打開，農民獲得了更深層次的“解放”。

二是農村產業結構調整實現了量和質的飛躍。如今，公路修到哪里，適應當地氣候、土壤的規模化種植、養殖基地就建到哪里，“訂單農業”、“一村一品”等現代效益型農業發展模式迅速興起，農民也因此走上了富裕道路。隨著農村公路建設快速推進，全市農業產業結構調整步伐大大加快，全市優質茶園達到53萬畝，竹園達到252萬畝，商品蔬菜達到300萬畝，藥材達到88.5萬畝，辣椒達到197萬畝，優質煙葉達到85萬畝，“六個一百萬畝”工程和其他規模化種植、養殖呈現出飛速發展的勢頭。

三是農民群眾的居住習慣和居住條件得到明顯改善。如今公路修通了，路面改善了，運輸效率提高了，農民走親串友，對外交流方便了，農產品增值了，農民手頭寬裕了，從中看到靠近公路的優勢，紛紛把住房從深山野嶺搬到公路邊上。市縣黨委、政府通過“四在農家”創建活動，加強對農民建房的引導，統籌規劃引導農民集中修建住房，形成一定規模的村莊集鎮，并配以學校、醫療、飲水等生活設施建設，不僅改變了農民原始落后的居住生活習慣，而且使農民在享受教育、醫療、飲水等現代生活服務方面得到了顯著改善，迅速縮小了城鄉差別。近年來，在農村公路沿線建設具有一定規模的集鎮村莊686個，新建農民住房77000余幢，使50余萬農民走出深山野嶺，成了“鄉村別墅”的居民。

我市農村公路建設引領農村經濟社會發展取得的巨大效益，詮釋了“先修路先受益、先修路先發展、先修路先致富”的指導思想的正確性，更加堅定了社會各界持續快速發展農村公路事業的信心。

通過這幾年的建設實踐，我們認識到，各級黨委政府高度重視、部門配合支持是搞好農村公路建設的重要前提，千方百計落實資金是搞好農村公路建設的有力保障，加強質量管理是搞好農村公路建設的根本保證，科學合理組織是搞好農村公路建設的關鍵環節。同時，我們也清楚地看到農村公路建設中存在的一些問題，如農村公路發展還不能滿足經濟社會發展和農民群眾生產生活的需要，農村公路建設項目計劃下達晚、縣級配套資金到位不足、工程前期工作要求和審批繁瑣等情況仍然存在，農村公路建設養護工程技術人員不足等。這些都需要我們在以后的工作中切實加以解決。

20*年是貫徹落實黨的十七大會議精神第一年，也是深入實踐“交通引領經濟發展”新理念，進一步加快農村公路建設極其重要的一年。我們將按照市委、市政府全面發展和提升壯大“黔北綜合經濟區”和“三新一強”的統一部署，以黨的十七大和市委三屆三次會議、全市經濟工作會議精神為指導，進一步解放思想，積極創新，爭取更多項目和資金，進一步加大農村公路建設力度，努力改善農村交通狀況，為加快社會主義新農村建設、努力構建和諧*作出新貢獻！