區第三季度經濟運行分析會上的講話

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同志們：

特區政府決定今天召開20*年第三季度經濟運行分析會，主要目的是貫徹落實全市第三季度經濟運行分析會議精神,認真分析我區當前形勢，進一步統一思想，振奮精神，轉變觀念，堅定信心，搶抓機遇，排難而進，采取切實措施完成全年工作目標任務，實現*經濟又好又快發展。剛才，特區發改局、財政局、經貿局、農辦等部門作了專題發言，通過他們的發言，讓大家對全區經濟形勢有了一個正確的認識，請大家結合自身實際，認真進行分析，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、科學分析前三季度經濟運行情況

從唯物辨證法的角度講，事物的發展都必須遵循客觀規律，這些規律是不可逾越的，必須有一個發展過程，根本不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役，經濟發展、社會進步也必須遵循這一規律。我多次講，特區十屆政府是打基礎的一屆政府，而今年又是十屆政府的攻堅克難之年。今年以來，盡管我們面臨著經濟被“邊緣化”，面臨著煤礦關閉整合的嚴峻形勢，面臨著消化歷年一次性稅收的沉重包袱，面臨著改善民生、剛性支出增加的巨大壓力。但是，我們立足實際，堅持“固農、強工、興商”的方針和“統籌安排、協調發展、重點突破、整體推進”的原則，按照“扭住一條主線（圍繞項目抓環境建設），實現兩個增長（財政收入和干部群眾收入增長），抓住三個關鍵（重點項目建設、職能部門服務和人民群眾反映的熱點難點問題），做好四項工作（選人才、創環境、定戰略、引項目）”的工作思路，強化責任意識和服務意識，轉變工作作風，提高行政效能，確保了全區經濟社會持續、快速、健康、協調發展。

今年1－9月，全區生產總值預計完成189131萬元，同比增長10.50%。全區經濟發展呈現出“一穩兩控五增”的良好局面。“一穩”即糧食產量穩定增長,今年糧食產量預計達19.15萬噸。“兩控”即有效地控制了人口增長和重大安全事故的發生。人口出生率控制在12.2‰以內。安全事故得到有效控制，事故率明顯下降。全區共發生各類安全事故14起，同比下降22.2%；事故死亡人數21人,同比下降12.1%。“五增”即財政收入、工業生產、鄉鎮企業、固定資產投資和消費品零售實現較快增長。全區財政總收入完成15057萬元，同比增長2.49%；工業總產值預計完成21.36億元，同比增長5.99%；鄉鎮企業總產值達33.43億元，同比增長15.62%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額實現6.89億元，同比增長16.70%。

從以上主要經濟指標數據看，今年的各項工作主要體現在“早、新、實、特”四個字上。“早”字體現在思路清、目標明、行動快，各項任務指標做到早安排、早部署、早落實。“新”字體現在堅持“新思路、新舉措、新風氣、新臺階”的工作原則，各級各部門善于創新，思想統一，觀念一致，堅定信心，強化責任，發揚“敏行訥言，少說多干”的爭創一流的作風，形成一心一意謀發展的良好氛圍。“實”字體現在按照“重實際、辦實事、出實招、求實效”的工作要求，各級各部門腳踏實地、真抓實干、求真務實，確保了各項工作取得新突破、新進展。“特”字體現在有一支能征善戰的干部隊伍，具有特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能創新、特別能奉獻的*“五特”精神。

成績的取得，來之不易，大家一定要再接再厲。在肯定成績的同時，我們應清醒認識到，目前我區這種平穩發展勢頭明顯帶有低基數、恢復性、追趕式的屬性，我們切不可盲目樂觀。*欠發達、欠開發程度深，經濟總量小，交通是制約發展的瓶頸，缺乏重大項目作為財源支撐，產業結構層次低，經濟增長方式較為落后，財政收支矛盾突出。結合當前國家宏觀調控政策，充分審視我們的自身條件，我們還面臨以下壓力。一是農民增收問題。我區長期以來比較落后的農業生產結構，對發展現代農業形成一定制約。廣大農民的市場觀念不強、市場組織化程度不高，農業適應市場經濟、抗御市場風險的能力還非常脆弱。農產品“好的不多、多的不好”的問題還沒有從根本上解決；農業龍頭企業發展乏力，產業尚缺乏“真龍”帶動。種種因素都對農民增收產生了嚴重影響。二是工業發展問題。今年來取締不符合國家產業政策的焦化企業13家、洗煤廠5家、鐵合金企業6家，對12家焦化廠、4家洗煤廠、6家鐵合金廠責令停產整頓。加之煤礦的關閉整合。脆弱的結構不合理的工業經濟矛盾徹底暴露，面對國家嚴厲的產業、環保、土地等政策，工業經濟面臨新的困難。三是宏觀調控問題。國家采取了相對從緊的宏觀經濟政策，特別是國家緊縮銀根，連續上調存款準備金率，這對于百業待興、迫切需要引進大量項目和發展資金的*而言，可變因素在不斷加大。

分析問題的目的，是為了正視問題，進而解決問題。在當前紛繁復雜的形勢下，我們務必要在肯定成績中找準差距，把問題和不足作為潛力和空間，千方百計地迎接更大挑戰；同時要在認清形勢上堅定信心，把政策和優勢作為機遇和動力，充分發揮自身優勢，努力實現經濟社會又好又快發展。

農業方面。宏觀形勢非常有利，面臨巨大的發展空間。中央幾年來都以一號文件對發展農業為我們指明了方向，隨著各種惠農政策的落實，農民發展生產、調整結構的積極性與主動性將得到充分調動與保護。此外，隨著農業綜合開發和國家對農業的高投入，我區農業基礎條件抗風險能力得到提高，特色農業、龍頭企業、農業市場等三要素發展空間廣闊。

項目建設方面。全區煤炭總儲量尚有28億噸;石灰石品位高，非常適合發展建材業。大項目已取得實質性進展。總投資2.4億元,*工礦集團控股的瑞安暢達水泥廠日產2500噸干法旋窯生產線完成投資8000余萬元（包括設備購置），預計明年5月可望投入生產；*工礦集團與山西煤科院投資8000萬元的貴州宏獅煤機制造有限公司完成投資1000余萬元，預計明年3月可正式生產；日產2500噸的鐵五局水泥廠擴建工程獲省經貿委批準，今年年底可望動工；總投資120余億元的*電廠建設項目取得突破性進展，正在積極準備報國家發改委審批；省發改委于7月18日批準了電廠配套120萬噸新華煤礦項目法人組建方案，目前正在抓緊進行項目征地拆遷實物指標調查,可望年內動工興建；省交通廳已對*經郎岱至毛口二級公路路線選型進行修改，預計年底動工，鎮寧至*高等級公路可望納入省的規劃。

宏觀形勢方面。要用好用活大政策，要結合*實際，不能照搬照套、人云亦云。*有*的實際，*有*的特點，*有*的優勢，要找準*經濟社會的突破口。我區面臨著良好的發展機遇。首先，就投資來說，我們的主導行業僅僅在“預熱”狀態，沒有“過熱”，不需“退燒”，而是需“升溫”。其次，宏觀經濟調控政策面前人人平等，困難和制約并非只有*才遇到，關鍵看誰能在夾縫中振作精神，找出一條符合自身實際的發展道路。再次，中央這次調控的調子是點剎車，不是急剎車，是切一刀，不是一刀切，嚴格控制的只是盲目投資、重復建設、污染嚴重、粗放經營的少數行業，而我區的農業、旅游業、電廠等工業項目，國家是支持、鼓勵的，我們在發展三農、開發旅游業、加快公益性基礎設施建設、發展新型工業方面有很大空間、大有作為；中央十七大明確提出“深入貫徹落實科學發展觀”，提出四個“必須堅持”，其中發展就是第一要務。“發展才是硬道理”，所以，我們一定要審時度勢：一要順勢，即順應經濟和社會發展的客觀規律；二要創勢，即在宏觀經濟調控的大背景中認真研定對策，創造新的競爭優勢；三要強勢，即進一步激活我們*經濟發展中最具活力的積極因素，努力走出一條統籌發展的新路，把宏觀調控作為調整結構、轉變增長方式的機遇，作為深化改革、完善市場經濟體制的機遇，作為執政為民、謀劃跨越式發展的機遇，變壓力為動力，蓄勢待發，增強后勁，使*發展得更穩一些、更好一些、更快一些。

因此，我區面臨的大好形勢是從來沒有過的，一定要倍加珍惜；面臨的發展機遇是從來沒有過的，一定要切實抓住；面臨的嚴峻挑戰是從來沒有過的，一定要有效應對；面臨的繁重任務也是從來沒有過的，一定要真抓實干。

二、扎實抓好第四季度各項工作

關注和改善民生，實現經濟社會的和諧發展，經濟增長和財政收入是關鍵所在，如果沒有必要的財力支撐，和諧發展就只能是一句空話。因此，做好第四季度工作，全面完成今年的各項目標任務意義重大。時光流逝，時不待我，要完成今年的各項工作目標，工作已進入倒計時。因此，全區上下務必趨利避害，積極應對，突出重點，落實措施，扎扎實實地抓好各項工作。

㈠筑牢基礎增后勁。農業是*的基礎，*農業應抓住西部大開發、新階段扶貧開發、泛珠三角經濟圈等優勢，充分利用自身的農業生產條件，堅持走產業化道路。要嚴格執行黨和國家的各項惠農政策，把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業、城市支持農村結合起來，把推動新農村建設與推進工業化、城鎮化結合起來，加快形成工農協調、城鄉互動的發展格局，讓人民群眾共享公共財政陽光、共享改革發展成果。一是要提高土地綜合生產能力，穩定糧食生產。二是各鄉鎮要立足自身農業資源優勢，加強產業支撐，積極發展特色農業。三是加快小城鎮建設，以城促鄉。

㈡加大投資保增長。投資是加快*經濟社會發展的加速器，也是一個發動機。要牢固樹立大項目帶動大發展的工作理念。一是全力推進重大項目建設。繼續加大瑞安暢達水泥廠日產2500噸干法旋窯生產線、貴州宏獅煤機制造有限公司等在建重大項目的服務力度；積極爭取*電廠及配套煤礦、鐵五局水泥廠擴建、國有重點煤礦采煤沉陷區綜合治理、*經郎岱至毛口二級公路等一批重大項目早日開工建設。進一步加強項目庫的科學建設，確保固定資產投資有項目持續支撐。進一步加大境內市“十件實事”和特區“八件實事”的服務和調度力度，確保任務完成。二是積極爭取加快灑志、猴子田、梁山、安家寨4對新設置礦井手續辦理，爭取早日開工建設。繼續做好城區供水、垃圾填埋場、污水處理廠項目的土地預審等相關前期工作。三是認真做好土地修編和城市規劃工作，嚴格政策法規，加快推進城鎮化進程，不斷提升城市品位。四是進一步改善投資環境，不斷改進工作作風，進一步消除“衙門作風”和“本位主義”，防止和減少少數單位和個人不作為、不會為、不敢為和亂作為現象，嚴格依法行政，繼續加大招商引資工作力度，引導資本、技術和人才向*經濟發展的加速聚集。

㈢搶抓稅源保任務。依法征稅，強化稅收征管，嚴防“跑、冒、滴、漏”。加強對行政事業性收費、罰沒收入的管理，確保行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入合理增長，并及時足額繳入國庫和專戶。堅持艱苦奮斗，切實做好增收節支。嚴格執行部門預算，加強支出管理，堅持保穩定、保重點、保剛性支出、保“八件實事”的原則，專款專用，量入為出。嚴格加強建設項目管理，嚴禁邊規劃、邊設計、邊施工、邊籌資的“四邊”工程，嚴禁隨意超工程概算、超工程預算和超工程決算“三超”項目情況發生，切實發揮十分有限財政資金的使用效益。

㈣關注民生保穩定。群眾利益無小事，我們必須“以人為本”，“常思百姓之苦、常勉百姓之憂、想群眾之所想、急群眾之所急”。冬季已經到來，各級各部門要對農村困難群眾的生產生活給予高度重視，特別是要解決好人民群眾的吃飯、取暖問題。一是要保證市場供應。切實抓好糧食生產，積極推進蔬菜基地建設，大力發展畜牧業，進一步落實國家、省、市關于生豬生產的扶持政策，加強對豬肉等副食品的監管，確保生豬等“菜籃子”食品的市場供應。進一步加強市場監管，確保人民群眾的食品藥品安全。二是要切實做好農村居民最低生活保障。對農村居民最低生活保障制度實施中的對象確定、資金發放等環節加強監督檢查，確保公平、公正、公開，增加透明度，將黨和政府的惠民政策落到實處，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷。三是要進一步做好移民安置工作。本著以移民為本和向移民高度負責的精神，依法作為、積極作為、認真作為、科學作為，嚴格按照政策把土地實物指標復核、移民安置土地配置、集體資產分配、建房等工作抓緊抓實抓出成效，確保移民“穩得住、逐步能致富”。四是要進一步加強安全生產工作。在當前我區安全生產形勢總體較好的情況下，要堅決杜絕“三麻”思想（麻痹大意、麻痹僥幸、麻木不仁），始終堅持“五鐵五嚴”（“鐵的意志”嚴查，“鐵的手腕”嚴治，“鐵的決心”嚴打，“鐵的措施”嚴管，“鐵的心腸”嚴辦），切實克服松懈情緒，保證安全生產各項工作措施落實到位，保障人民群眾生命財產安全。五是扎實抓好計劃生育工作。今年來，特區政府雖然投入了大量的人力、物力、財力，但由于歷史因素，計生工作水分大，基礎差。下步工作中大家要立足于“早”，狠抓各項措施的落實，重點突破，切實消化好歷年來的流動人口失控戶，為全區計生工作開好頭。六是要堅持嚴格執行政策、嚴格做好配合、嚴格時限要求、嚴格責任追究，積極穩妥有序推進國有企業改革改制工作。七是要以高度負責的精神，認真落實信訪等“包保”工作責任制，妥善解決地質災害、征地拆遷、移民安置、國企改制等引發的信訪突出問題。進一步加強社會治安綜合治理，鞏固“平安*”創建成果，切實增強人民群眾的安全感。八是要堅持統籌協調，加快社會事業發展。進一步強化措施，做好文化、教育、“整臟治亂”、維穩和禁毒等各項工作，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。

三、認真貫徹落實十七大會議精神，全面推進我區經濟又好又快發展

黨的十七大是一次承前啟后，繼往開來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的歷史盛會。這次會議全面地部署了推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標的歷史任務。能否學習好、貫徹好這次會議精神，將直接關系到我區今后社會經濟實現又好又快地發展。就如何貫徹落實十七大會議精神，扎實推進我區經濟發展，我強調幾點意見。

第一要進一步解放思想，用與時俱進、開拓創新的理念加快發展。解放思想永無止境。觀念決定思路，思路決定出路，出路決定前途。要推進*經濟實現跨越式發展，必須做到“三個克服”、“三個強化”。一是克服隨其自然觀念，強化機遇意識。必須打破“隨遇而安，無所作為”的落后觀念，善于分析和把握自己，發揮優勢，突出個性，抓住機遇，利用好機遇，加快發展步伐。如果在形勢有利的情況下，見機不為，將坐失良機、遺患無窮，那就是對*老百姓的犯罪。二是克服固步自封觀念，強化開放意識。市場經濟是開放的、多元化的，人們的思維和行為也是開放的、多元化的。現在，我們有的同志總善于自己和自己比，現在和過去比，越比越不知道天高地厚；在對待一些有利于促進發展的政策措施上，作繭自縛，這也不行，那也不能，因循守舊，固步自封，這是我們加快發展的最大障礙。我們不能“坐井觀天”，要跳出“井”去看“天”，要在橫比中找差距、找弱項、找不足，在經濟全球化的大坐標中來鎖定自己的位置，尋求發展的新天地。三是克服“葉公好龍”傾向，強化實干意識。推進*經濟實現跨越式發展，是干出來的、拼出來的，不是等出來的、靠出來的。我們有的同志說得多、做得少，口惠而實不至，墻上畫餅、葉公好龍，在坐而論道的空談中喪失發展的機遇，在麻木不仁中成了落伍的兵。

第二要進一步苦練內功，用志存高遠、敢為人先的魄力總攬全局。一是要以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷，志存高遠，苦練內功。二是要謀事，“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”一個地方的發展關鍵是謀大事、謀全局、謀長遠。所謂大事，就是事關全局、事關大局的事情，就*來講，加快發展、解決民生問題是政府當前的第一要務，讓人民群眾得到更多的實惠是政府的頭等大事。我們每一位國家工作人員都是組織實施經濟社會發展大棋盤中的一個棋子，考慮任何問題、做任何事情，都要把自己放在全局中來認識、來定位、來把握，做到胸有全局，當局部與全局、部分與整體利益發生矛盾時，要毫不猶豫地服從、服務于全局。三是要爭當行家里手。“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。作為各個部門、單位的一把手、當家人，必須加強學習，熟練掌握本部門、單位的職能和業務特點，爭做業務上的明白人，這樣才能管好本行、勝任本職，才能帶領同志們無往而不勝。

第三要進一步團結協作，用求真務實、高效嚴謹的作風爭創一流。“上下同欲者勝”、“同心山成玉，協力土變金。”一個領導班子干得好與不好，和能否團結共事大有關系。班子能否團結共事，關鍵在一把手，一把手是班子的“主心骨”，作為“一班之長”，只有堂堂正正、光明磊落，用真誠聚人，用品行服人，用作風帶人，才能成為團結共事的“磁鐵”；只有發揚民主聚合力，踐行民主作表率，總攬不包攬，放手不甩手，信任不放任，才會成為團結共事的“助推器”；只有虛懷若谷開言路，寬以待人求和諧，聽得進話，容得下事，善于團結和自己意見不同的同志一道工作，才會成為團結共事的“調頻器”。這里所講的團結，是講黨性、講原則、講政策的團結，“一團和氣”，將會貽害經濟發展。

第四要進一步凝聚力量，用扎實苦干、爭先創優的勁頭狠抓落實。任何一項工作，抓而不實，等于不抓；抓而不緊，等于沒抓；抓抓停停，抓了也白抓。因此，撲下身子，靜下心來，潛心抓落實，就顯得尤為重要。現在各項工作十分繁重，時間緊迫，抓住重點，把復雜問題簡單化，各個擊破，才能有效推進工作。“再難的事，只要做起來就容易了；再容易的事，不去做就很難”，辦法總比問題和困難多，關鍵是要善于思考、善于總結、善于創新。

第五要進一步牢記宗旨，用兢兢業業、無私奉獻的行動執政為民。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”我們黨的根基在人民、血脈在人民。我們始終要牢記與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，要以“一枝一葉總關情”的情懷，時刻把人民群眾的冷暖疾苦掛在心上，始終保持對人民群眾“見其饑寒則為之憂、見其勞苦則為之悲、見其歡愉則為之喜、見其富足則為之樂”的深厚感情。

同志們：當前我們面對的機遇是千載難逢、稍縱即逝，面臨的形勢是千帆競發、時不我待，我們必須把思想進一步統一到十七大會議精神上來，以切實有效的措施，著力解決經濟運行和社會發展中出現的新情況、新問題，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，善于動腦筋，想辦法，創新措施，創新辦法，不斷開創改革開放和經濟建設的新局面，從而全面推進*經濟和社會又好又快發展。

謝謝大家！