紀(jì)委書記在公共文明點(diǎn)評(píng)會(huì)上的講話

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同志們：

這次會(huì)議十分重要，本來(lái)鮑書記和徐區(qū)長(zhǎng)要親自到會(huì)講話的，但因?yàn)橄挛缬兄匾哟蝿?wù)，加之會(huì)議時(shí)間已調(diào)整過(guò)，不能再推了，我就代表鮑書記和徐區(qū)長(zhǎng)和大家做個(gè)交流，提點(diǎn)要求。因?yàn)檫@個(gè)工作很重要，又因?yàn)檫@個(gè)工作我過(guò)去不是很熟悉，不對(duì)之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。剛才聽到蘇部長(zhǎng)、李區(qū)長(zhǎng)和馮區(qū)長(zhǎng)對(duì)我們文明城市測(cè)評(píng)情況的點(diǎn)評(píng)，總體感覺是，文明城市建設(shè)過(guò)去大家辛辛苦苦，終于掙回了全國(guó)文明城市的牌子，得來(lái)不易，可以說(shuō)同志們做了大量的工作，但文明城市的建設(shè)是一個(gè)艱巨的過(guò)程，必須下大力氣，常抓不懈，所以還有大量的工作要做。

剛才，蘇部長(zhǎng)通報(bào)了全市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)情況，并部署了我區(qū)下一步工作重點(diǎn)；李區(qū)長(zhǎng)就全區(qū)城市管理工作作了點(diǎn)評(píng)與部署；馮區(qū)長(zhǎng)對(duì)測(cè)評(píng)中扣分最多的“未成年人成長(zhǎng)環(huán)境”項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真剖析，并指出了下一步努力方向，講得很好，講得很具體，我個(gè)人完全同意。這次文明指數(shù)測(cè)評(píng)，*區(qū)在六個(gè)城區(qū)中從第一季度的第一名跌落到第二季度的倒數(shù)第二名，形成了強(qiáng)烈反差，全區(qū)干群都覺得非常意外，同時(shí)又感到必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槲拿鞒鞘袆?chuàng)建是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是個(gè)“易碎品”，這次測(cè)評(píng)反映出的不足，說(shuō)明這段時(shí)間我們工作還做的不夠好。所以我們要重視起來(lái)，必須正視差距，深刻反思，變壓力為動(dòng)力，化被動(dòng)為主動(dòng)。剛才，蘇部長(zhǎng)對(duì)存在的問題及原因進(jìn)行了客觀的、實(shí)事求是的分析，問題的存在不可怕，最重要的是我們能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，能否高效徹底地去解決問題。從現(xiàn)在開始，我們一定要正視這次測(cè)評(píng)結(jié)果，并以此為新起點(diǎn)，從思想上真正地重視起來(lái)，把工作真正抓起來(lái)，以良好的成績(jī)迎接省、市和國(guó)家的檢查。

下面，我就下一步文明城市建設(shè)長(zhǎng)效管理工作提四點(diǎn)要求：

一是要高度重視。要在思想上、認(rèn)識(shí)上達(dá)成高度統(tǒng)一，高度關(guān)切，高度重視。公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，是描述市民文明素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)價(jià)市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明創(chuàng)建工作成效的重要工具。通過(guò)指數(shù)的定期測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)，可以為文明城市建設(shè)提供較為全面客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和決策依據(jù)，有助于推進(jìn)我們文明城市建設(shè)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)。定期對(duì)公共文明指數(shù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，是對(duì)文明創(chuàng)建工作成果的檢驗(yàn)，也是對(duì)全國(guó)文明城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的有效方法。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文明指數(shù)反映十個(gè)方面的內(nèi)容:公共場(chǎng)所的道德、生活環(huán)境、交通行為、公益活動(dòng)、精神面貌、人際互助、未成年人成長(zhǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定、工作推進(jìn)、市民投訴。這次我們有三個(gè)方面做得不夠好，公共場(chǎng)所的道德、交通行為、未成年人成長(zhǎng)環(huán)境這些指標(biāo)都差一點(diǎn)。從本質(zhì)上說(shuō)，公共文明指標(biāo)的測(cè)評(píng)，說(shuō)到底是對(duì)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)城市長(zhǎng)效管理水平的考量，在某種程度上說(shuō)，也是對(duì)我們城市管理精細(xì)化水平的考驗(yàn)。今年以來(lái)，我區(qū)通過(guò)修訂和完善《*區(qū)2009-2011年文明城市建設(shè)三年行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了全區(qū)文明創(chuàng)建的三年目標(biāo)和十大重點(diǎn)任務(wù)，以綜合治理為突破口，改善城區(qū)公共環(huán)境;以文明交通建設(shè)為切入點(diǎn)，優(yōu)化城區(qū)公共秩序;以群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為依托，提高居民公共參與程度;以特色活動(dòng)為載體，強(qiáng)化居民公共文明意識(shí)。著力打造“六大環(huán)境”，健全了文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。尤其是通過(guò)深入推進(jìn)“精致*”、“綠色*”建設(shè)，加大了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成為我們一個(gè)品牌性工作，道路拓寬、綠地建設(shè)、老舊小區(qū)出新、危舊房改造等惠民城建工作富有成效。通過(guò)全面開展市容專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化城市管理的網(wǎng)格化、數(shù)字化、法制化與綜合責(zé)任制，有效解決了文明創(chuàng)建后存在的城管薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。通過(guò)加大對(duì)交通秩序整治力度，市民出行難、停車難問題得到部分緩解。文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理水平有了新提升，文明城市創(chuàng)建成果得到有效鞏固。但在這兩次檢查中也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)目前存在的問題仍然很多，比如主干道車輛違停、路口闖紅燈、公共場(chǎng)所亂扔垃圾、公共設(shè)施損壞嚴(yán)重等問題。這些問題，在一定程度上說(shuō)，也是對(duì)我們的城市管理精細(xì)化水平的考驗(yàn)。

此次中央文明委即將開展的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，參與測(cè)評(píng)的城市多，參與測(cè)評(píng)的城市既包括首輪當(dāng)選的9個(gè)全國(guó)文明城市，也包括第二批當(dāng)選的14個(gè)全國(guó)文明城市，還有競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的全國(guó)文明城市創(chuàng)建先進(jìn)城市，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，可以說(shuō)是前有標(biāo)兵，后有追兵，形勢(shì)不容樂觀。因此，各街道和各相關(guān)部門要充分重視起來(lái)，我認(rèn)為要處理好四個(gè)關(guān)系:一是創(chuàng)建與發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)建與發(fā)展的關(guān)系實(shí)際上是創(chuàng)建與中心工作、全局工作的關(guān)系。要找準(zhǔn)創(chuàng)建工作的定位，明確創(chuàng)建工作的重要地位。文明城市建設(shè)是現(xiàn)階段*實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最具綜合性的平臺(tái)和載體，是現(xiàn)階段*構(gòu)建和諧社會(huì)最具代表性的途徑和手段。我們的稅源經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、“三大平臺(tái)，九大載體”都與文明城市建設(shè)有著直接或間接的關(guān)系。城市實(shí)力是由“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”構(gòu)成的，“硬實(shí)力”包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件、資源資本、人才科技等；“軟實(shí)力”是城市發(fā)展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主與法治化程度、社會(huì)福利與保障、社會(huì)公平與穩(wěn)定、公民素質(zhì)等；這就是我們文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。“硬實(shí)力”是“軟實(shí)力”的有形載體，“軟實(shí)力”是“硬實(shí)力”的無(wú)形延伸。有一種“弓弦理論”，把“硬實(shí)力”比做弓，“軟實(shí)力”比做弦，城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比做箭。“弓”強(qiáng)“弦”勁，“箭”就會(huì)射得遠(yuǎn)，城市競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，發(fā)展就越快越好。我們*的特點(diǎn)是區(qū)域空間有限，不可能搞大規(guī)模工業(yè)，要用“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無(wú)限”的理念，進(jìn)一步發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加上*政治、文化中心的要求，對(duì)我們抓好文明城市建設(shè)提出了更迫切的課題，從某種程度上說(shuō)，創(chuàng)建工作對(duì)于*區(qū)來(lái)說(shuō)既是一項(xiàng)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是*未來(lái)發(fā)展之魂。只要我們思想重視，這些問題是可以解決的。二是過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。文明建設(shè)過(guò)程與結(jié)果相比，過(guò)程更具有實(shí)際意義，它是在向傳統(tǒng)的行為習(xí)慣挑戰(zhàn)，向不文明的陋習(xí)挑戰(zhàn)。改革開放30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，人們的思想意識(shí)變得多元、多樣、多變，人們的個(gè)體行為更具差異性、選擇性和獨(dú)立性，人們對(duì)社會(huì)環(huán)境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建設(shè)的過(guò)程就是不斷適應(yīng)人民群眾新期待、新要求的過(guò)程，如果我們能夠堅(jiān)持不懈地抓下去，我們的城市生存環(huán)境會(huì)更好，人民才會(huì)更滿意，更有滿足感、幸福感。對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果，當(dāng)然有個(gè)科學(xué)看待的問題，比如說(shuō)實(shí)地察看的偶然性，問卷調(diào)查的人為因素等，但無(wú)論怎么說(shuō)，我們確實(shí)是在退步，我們要科學(xué)看待這個(gè)測(cè)評(píng)，正視差距，真正重視起來(lái)。三是硬件與軟件的關(guān)系。公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系中有10個(gè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目的確需要資金的投入，硬件的投入，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，我們區(qū)委區(qū)政府也會(huì)力所能及地逐步加大投入，但更多是軟環(huán)境建設(shè)，是人們的社會(huì)觀念、行為習(xí)慣的矯正，通過(guò)我們理念的更新，管理的加強(qiáng)，工作的深入，這也是可以改變的，是一定會(huì)有成效的，是可以穩(wěn)步提高的，是可以逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的。四是突擊整治與長(zhǎng)效管理的關(guān)系。今天召開這個(gè)會(huì)議，就是要求大家要緊急行動(dòng)起來(lái)，扭轉(zhuǎn)前一階段城市管理的被動(dòng)局面，矯枉必須過(guò)正。在整治過(guò)程中，注重總結(jié)和積累，分析深層次原因，要思考為什么我們的各項(xiàng)指標(biāo)會(huì)這樣的不穩(wěn)定，如何確保文明城市建設(shè)穩(wěn)步提升，如何真正建立長(zhǎng)效管理的機(jī)制。突擊整治是必要的，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制更是重中之重，這個(gè)關(guān)系要正確把握，正確認(rèn)識(shí)。

所以，我們?cè)谒枷肷弦欢ㄒ叨冉y(tǒng)一，將文明創(chuàng)建放在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局中來(lái)考慮，放在提升*品質(zhì)、塑造*形象的高度來(lái)謀劃，與城市建設(shè)和管理工作有機(jī)結(jié)合，以對(duì)全區(qū)發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對(duì)*可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)*人民負(fù)責(zé)的精神來(lái)落實(shí)，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的幸福感和滿意度，力爭(zhēng)在文明城市長(zhǎng)效管理和公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作中交上一份滿意的答卷。

二是要緊急行動(dòng)。從現(xiàn)在開始，各街道、各相關(guān)部門一定要緊急行動(dòng)起來(lái)，全面進(jìn)入迎查狀態(tài)，克服厭戰(zhàn)情緒，要按照去年全國(guó)文明城市創(chuàng)建的迎查模式，進(jìn)一步加大組織和創(chuàng)建的力度。一是要明確第一責(zé)任人。各街道、各相關(guān)部門“一把手”作為第一責(zé)任人，要親自抓，親自過(guò)問，針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，列出進(jìn)度表，排出整改措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一步一步推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)；二是要建立責(zé)任體系。建立橫向到邊縱向到底的責(zé)任體系，確定責(zé)任人，對(duì)創(chuàng)建工作落實(shí)不到位、不負(fù)責(zé)的干部要追究相關(guān)責(zé)任。區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢督查組在這段時(shí)間，要按照有關(guān)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，主動(dòng)深入一線，督促各級(jí)各部門落實(shí)整改相關(guān)問題；三是密切溝通聯(lián)系。從市里最新情況來(lái)看：市、國(guó)家的檢查即將于7、8月份展開，時(shí)間緊，任務(wù)重，我們一定要密切與省、市的溝通聯(lián)系，第一時(shí)間掌握信息，并與當(dāng)前迎查做好有效銜接；四是要探索建立機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步總結(jié)、細(xì)化、完善在文明創(chuàng)建過(guò)程中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。將文明城市創(chuàng)建過(guò)程中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法制度化、程序化，如征求群眾滿意度等。要積極探索和研究通過(guò)社會(huì)監(jiān)督方式進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量參與監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員、黨代表、公民道德觀察員、督查隊(duì)伍要真正發(fā)揮監(jiān)督職能，深入挖掘全區(qū)長(zhǎng)效管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)參與創(chuàng)建，積極查找并反饋創(chuàng)建中存在的不足，為創(chuàng)建工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三是要全力以赴。這次測(cè)評(píng)所暴露出來(lái)的問題，是我們下一步工作的重點(diǎn)，也是創(chuàng)建工作的難點(diǎn)，我們要抓住重點(diǎn)，扭住難點(diǎn)，集中精力，逐一破解。剛才，蘇部長(zhǎng)、李區(qū)長(zhǎng)和馮區(qū)長(zhǎng)已剖析了全區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作中的問題癥結(jié)，并作了相應(yīng)部署。各街道、各相關(guān)部門一定要對(duì)這次公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中的各扣分點(diǎn)進(jìn)行更深入細(xì)致的分析，找出真正原因，快速拿出整改舉措，解決重點(diǎn)問題，力求標(biāo)本兼治。要大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以“讓人民滿意”為標(biāo)桿，大膽直面存在的問題，認(rèn)真查找深層原因，扎實(shí)落實(shí)整改措施。“市民抱怨的，再難也要攻克，市民期盼的，再小也不輕視，市民認(rèn)可的，再好也不止步”。把老百姓不滿意的地方，作為創(chuàng)建工作的突破點(diǎn)，把與群眾日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，作為文明創(chuàng)建的重中之重，扎扎實(shí)實(shí)為社區(qū)居民多辦實(shí)事。

今年中央公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作，所有的問卷調(diào)查全部都在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，且問卷調(diào)查的分值要占到整個(gè)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)分值的60%，因此，社區(qū)居民的滿意度將對(duì)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的成績(jī)起著決定性的影響。要積極探索通過(guò)與駐區(qū)高校以課題合作的形式開展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作，入戶調(diào)查的涉及社會(huì)管理、社區(qū)公共利益的項(xiàng)目要進(jìn)行整合，與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等測(cè)評(píng)工作統(tǒng)一整合實(shí)施，以減輕基層、社區(qū)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，測(cè)評(píng)結(jié)果要作為各項(xiàng)工作成效的重要依據(jù)。還要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是，當(dāng)前正面臨社區(qū)換屆選舉，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道要下派干部，充實(shí)到社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不能因?yàn)樯鐓^(qū)換屆工作而忽視管理細(xì)節(jié)，忽視做好群眾滿意度的工作。

四是要督查問責(zé)。按照鮑書記和徐區(qū)長(zhǎng)的意見，對(duì)這項(xiàng)工作要加大督查力度，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制的前提條件，是要建立責(zé)任體系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。所以，各單位、各相關(guān)部門要在去年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任人。希望同志們回去以后要迅速行動(dòng)起來(lái)，建立責(zé)任體系，明確責(zé)任追究，把這項(xiàng)工作突擊抓一下，如果因?yàn)槲覀児ぷ魇韬觯o*全國(guó)文明城市抹黑，那大家都不好交代。我就講這么多，謝謝大家。