縣委書記在全縣經濟工作會議上的講話

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同志們：

2009年是非常關鍵的一年。金融危機和經濟危機的沖擊尚未見底，“脫貧攻堅”和“突破*”的任務相當艱巨，“兩風”轉變和經濟突破進入攻堅階段，2009年稍有放松，“兩風”可能出現回潮，經濟可能出現滑坡。因此，縣委、縣政府研究決定，2009年經濟工作的總體基調就是八個字：迎風起飛，逆勢增長。但是，怎樣才能實現迎風起飛、逆勢增長，重要的抓手是什么呢？經過縣委常委（擴大）會的深入討論，一致認為：大干項目，干大項目是當前經濟發展的核心任務。

下面，根據縣委常委（擴大）會精神，我講以下四點意見：

一、大干項目、干大項目是突破*的必然選擇

為什么說“大干項目、干大項目是突破*的必然選擇”呢？正確理解這一點，要從以下四個方面把握：

（一）科學判斷*目前發展階段：大干項目，是核心任務；干大項目，是重中之重。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨等人的研究成果表明：工業化演進階段可通過產業結構的變動過程表現出來。在工業化初期和中期階段，產業結構變化的核心是農業和工業之間“二元結構”的轉化。在工業化起點，一產比重較高，二產比重較低；隨著工業化的推進，一產比重持續下降，二產和三產比重相應提高，當一產比重降低到20%以下時，二產比重上升到高于三產，這時工業化進入了中期階段；當一產比重降低到10%左右時，二產比重上升到最高水平，工業化進入后期階段；此后二產的比重轉為相對穩定或有所下降，見圖表1。

圖表1產業結構與工業化階段劃分

階段

工業化初期

工業化中期

工業化后期

產業結構

一產比重高于20%

一產比重降低到20%以下，二產比重高于三產

一產比重下降到10%左右

2008年，我縣的三次產業結構比例為24.5∶41.7∶33.8，按照圖表1標準劃分，我縣工業化尚處初級階段。

此外，錢納里等著名經濟學家，把經濟增長理解為經濟結構的全面轉變，并借助多國模型提出了一個標準模式，即根據人均國內生產總值水平，將不發達經濟到成熟的工業經濟整個變化過程分為三個階段六個時期，見圖表2。

圖表2錢納里經濟發展階段劃分

人均國內生產總值

發展階段

1970年美元

1998年美元

(匯率值)

1998年美元

(購買力平價值)

140-280

530-1200

1700-3010

初級產品生產階段

280-560

1200-2400

3010-5350

初期

工業化階段

560-1120

2400-4800

5350-8590

中期

1120-2100

4800-9000

8590-11530

后期

2100-3360

9000-16600

11530-16850

初步發達

發達經濟階段

3360-5040

16600-25000

16850-22730

高度發達

2008年，我縣人均GDP1373美元，按照錢納里匯率值計算，我縣尚處于初級產品生產階段。這個判斷偏低，主要是由于匯率法有可能低估發展中國家人均GDP水平，有學者建議根據人均GDP的購買力平價（PPP）來判斷經濟發展所處的階段。根據1998年有關國家人均GDP的匯率值及購買力平價值，運用回歸分析法，考慮美元貶值因素，國務院發展研究中心估算了錢納里標準的購買力平價值。按照1美元匯率值高出3.29倍購買力平價值測算，2008年我縣人均GDP1373匯率值美元折算為2646購買力平價值美元，見圖表2中1998年美元購買力平價值等級，我縣處于初級產品生產階段。

根據庫茲涅茨法則和錢納里的標準模型對*2008年的經濟數據進行測算，得出的結論就是，*的工業化進程尚處初級階段，還沒有進入中期。工業化初級階段就是制造初級產品的階段，這個階段的主要任務就是大干項目、加速增長，還談不上調整結構。

說到這里，也許有人會問：不搞工業化難道不能致富嗎？難道不能跨越發展嗎？答案是肯定的。工業化是社會經濟發展的必由之路。沒有一個民族、一個國家可以避開工業化求得發展。自古典經濟學時代以來，工業化作為以18世紀英國產業革命為開端的人類社會經濟發展的一個必然過程，一直是經濟學家們共同擁有的堅定信念。可以毫不掩飾的說，工業化是經濟發展的決定因素。早期英帝國主義的崛起憑借的是什么？是以蒸汽機為代表的工業革命。美國超級大國地位的確立憑借的又是什么？是以計算機為主的新型工業革命。中國改革開放三十年確立的發展路徑又是什么？是走社會主義特色的工業化道路。工業化是實現經濟突破的有效手段。工業化之前是落后，工業化之后是富強，工業化被看作是與現代經濟發展特別是與發展中國家的經濟發展同義的一個基本概念。羅森斯坦·羅丹1943年就提出“經濟落后國家要從根本上解決貧困問題，關鍵在于實現工業化”。也曾說過“沒有工業，便沒有鞏固的國防，沒有人民的福利，沒有國家的富強。”而工業化的載體是什么呢？工業化的載體就是我們所說的一個個具體的項目，沒有項目、沒有企業就談不上工業化。要增長、要突破，就必須靠項目，必須靠大項目，沒有項目，尤其是沒有大項目，談增長、談突破永遠是一句空話。所以，在*這樣一個發展階段，各鎮、各部門都要以項目為中心，大干項目、干大項目。當然，干大項目也并不排斥小項目，之所以更加突出大項目，因為大項目耗費資源相對較少、產生效益相對較高，大項目能夠抵御市場風險、打造產業集聚。星星家電的落戶，帶給我們很多的思考。為什么星星家電在宏觀經濟形勢異常復雜、大量制造業瀕臨破產的情況下能夠成功擴張？為什么有這么多的配套企業追隨星星家電而來，使我們成功建設了新城家電工業園，甚至還能在經濟的“嚴冬”中進行3萬平方米家電工業園生活服務中心工程的續建？就因為星星家電是一個地地道道的大項目、地地道道的龍頭項目。

（二）認真查尋發展的經驗教訓：大干項目，必須堅持一、二、三產業全面推動；干大項目，必須走工業經濟率先突破之路。為什么說“大干項目，必須堅持一、二、三產全面推動”呢？第一，三次產業具有密切的關聯性。舉個例子來說，王集鎮的萬畝蔬菜基地，如果種了之后直接進菜市場，不僅附加值不高，而且受市場影響大。如果遇到市場滯銷的情景就無可奈何，只能眼睜睜地看著新鮮的蔬菜爛掉。如果提高抵御市場風險能力、增加產品附加值，就要興辦產品深加工企業，興辦與之相配套的包裝印刷業。如果產品最終要銷往外地，就需要物流業。以上的假設中就囊括了一、二、三產，種是一產，加工及配套是二產，物流運輸是三產，缺一不可。第二，*目前沒有挑揀項目的條件。當務之急，就是加速增長、加快發展速度。對于*這樣一個發展階段來說，我們現在急需的是項目，把量盡快做大，有項目就好，有大項目更好。當然，我們需要項目，并不是對任何項目都不加選擇，對于國家產業政策明令禁止的項目，我們堅決不干；對于損害*人民長遠利益的項目，我們堅決不干。因此，*需要項目集聚，需要一、二、三產業全面推動。

為什么說“干大項目，必須走工業經濟率先突破之路”呢？因為，工業是一個貢獻大、潛力大的產業，對于這一點，在工業化階段的分析中已經予以充分地說明。說到這里，也許會有人說，那三產呢？現代服務業潛力也非常大。但是，我們必須明確一點，*目前還不具備現代服務業的基本條件，也沒有進入現代服務業的基本特征，*這個時期要提發展現代服務業，違反了經濟發展規律。此外，三產的繁榮還依賴于二產的發達。舉個例子來說，如果沒有一大批像星星家電這樣的生產制造業，建設再多的倉儲中心，成立再多的物流企業，物流業能發展起來嗎？沒有物拿什么流？只有有了大量的生產制造業，有了工業的發展，才有與之相配套的三產服務業。所以，*要實現逆勢增長，就要加快工業步伐，大干工業項目、干工業大項目，走工業經濟率先突破之路。

（三）綜合分析宏觀政策的變化：大干項目，項目越多，利益越多；干大項目，項目越大，利益越大?，F在，中央把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，密集出臺保增長、擴內需、調結構的一系列措施，中央未來三年將增大投入1.18萬億拉動整個投資4萬億。省委、省政府也決定省級財政增加安排100億，迅速啟動規模達3000億的政府主導型投資項目，預計2009年可帶動社會投資1.2億，重點用于重大基礎設施建設、扶持企業發展、提高居民收入以及教育、衛生、文化等社會事業發展。此外，2008年7月21日，省委、省政府下發了《關于調整分稅制財政管理體制的通知》。調整后的財政政策有一條重要的原則，就是在省與市、縣收入劃分級次和既定利益不變的基礎上，使新增財力更多地向下傾斜，增強地方統籌發展能力。在調整對其他財政收入集中政策上，明確規定“以2007年為基期年，除對企業所得稅和罰沒收入增量仍由省集中20%之外，對個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預算內非稅收入增量，省均不再集中。”在提高縣鄉基本公共支出最低保障水平上，明確規定“為增強經濟相對薄弱縣特別是鄉鎮基本公共服務能力，按照‘發展快不少補、發展慢不多補，增人不多補、減人不少補’原則和縣鄉同一支出標準要求，核定2007年各縣（市）應有（標準）財力，再依據民生、公檢法司等現行最低支出標準，核定各縣（市）基本公共支出標準需求（包括基本運轉和基本公共服務）。對標準財力低于標準需求的標準缺口由省補助80%，并列入基數，不足部分由縣（市）用新增財力彌補?！痹趯嵭刑K北蘇中開發區以獎代扶上，明確規定“對符合產業政策、環境保護要求，當年實際到帳外資或出口額、業務總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的蘇北、蘇中地區省級以上開發區，每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺提升專項獎勵?！痹谕晟剖〖惺杖敕颠€獎勵政策上，明確規定“以2007年為基期年，對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵?！痹趯嵭腥嫘】低七M獎勵上，明確規定“根據省統計局每年小康建設進程監測結果，當年小康進程綜合測算指標值（百分制）比上一個獎勵年份每提高1分，對省脫貧攻堅重點縣一次性獎勵200萬元?！痹谕晟曝斦D移支付政策上，明確規定“對發展性轉移支付，按照特定目標和支持方向，及經濟相對薄弱地區優先的原則，以項目為依托、以激勵為導向、以效果為標準，實行以獎代補?！痹趯嵭胸斦杖朐鍪摘剟钌?，明確規定“對當年稅收收入增幅超過全省市縣平均增幅和新增上交省收入較多的市縣，給予表彰和獎勵。”通過以上的一些政策規定可以看出：項目越多，利益越多；項目越大，利益越大。

（四）2008年的實踐告訴我們：大干項目，一切立足于干成；干大項目，一切皆有可能。2008年，就宏觀經濟形勢來說，是一個寒冷的冬季，是一片陰霾的景象。盡管這樣，我縣的經濟發展仍然現出了幾抹亮色和絲絲暖陽。

這一年，地區生產總值和財政收入提前實現“雙超”。2008年，全縣地區生產總值（下同）完成108.12億元，比2007年（下同）增長28%（現價比）；全口徑財政收入完成10.4億元，增長45.8%，地區生產總值提前實現超百億，財政收入提前實現超十億，提前一年實現“雙超”目標。

這一年，工業用電量增幅躍居全市第三。2008年，全縣工業用電量達到7.6億度，增長10.4%，增幅居全市第三位。

這一年，一般預算收入增幅超過50%。2008年，全縣一般預算收入實現5.2億元，比2007年增長52%，增幅全市第一，全省第七。

這一年，一般預算收入中稅收比重達到80.9%。2008年，一般預算收入中稅收達到4.2億元，稅收所占的比重達到80.9%，稅收質量全市最好。

這一年，陽光工資增幅在全市六縣五區最高。實施前我縣的工資水平比其他縣（市）、區低很多，現在我們的工資水平不僅趕上了其他縣，部分指標還超過了其他縣，平均增長工資560元，同比增長42%，增幅在全市六縣五區最高。

這一年，農業發展順利實現一年翻身。2008年，全縣新增高效農業面積5.44萬畝，在全省排名第12位；累計高效農業面積35.96萬畝，在全省排名第21位；新增設施農業面積2.3萬畝，在全省排名第14位；累計設施農業面積5.17萬畝，在全省排名第25位。在元月10日至11日召開的全省農村工作會議上，我縣獲得“全省高效農業規模化工作先進單位”榮譽稱號，農業發展順利實現“一年翻身”的目標。2008年，全縣貧困人口中，已經有6.6萬人順利實現脫貧，超過年度脫貧計劃2.2個百分點。

2008年的經濟發展能夠實現逆勢增長，最直接、最關鍵的一點就是，我們圍繞經濟工作抓干部，大干項目，一切立足于干成。在干部調整上，不是為了調整干部而調整干部，而是為了推動經濟發展使用干部。去年初，縣委宣布干部提拔凍結，年內不提拔干部。推行拉練工作法，“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”，目的就是把干部心思逼到經濟工作一線，在一線選拔干部，在一線使用干部。去年12月2日召開的招商引資動員會上，嚴格按照年初縣委、縣政府確定的原則，對10個招商能手給予提拔或重用。有4位同志由副科提為正科或者由一般工作人員提為副科，另外有6位招商能手受到重用。對沒有完成任務的縣委辦和政協辦推薦的干部不予提拔，從四套班子做起，“南門立木”，“沒有效果，就有后果”。在2月4日的干部調整上，又嚴格兌現承諾，優先提拔重用完成經濟工作任務較好的鎮推薦的干部，優先提拔重用被評選為“一對好搭檔”的鎮推薦的干部，一批長期扎根一線、任勞任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。正是如此，才最終開創“2008年全縣引進固定資產投資500萬元以上的工業和高效農業項目158個，合同引資63億元，完成年計劃的137.2%；新增工業企業注冊資金實際到帳7.1億元，完成年計劃的116.2%；全縣工業再造項目實際完成固定資產投資16億元，比2007年增長2.3倍，億元以上的再造項目個數超過了我縣歷史上的總和，實施再造的項目新增銷售收入96億元，超過2007年全縣規模工業銷售總量”這樣一個項目集聚期、逆勢增長期。

在項目集聚同時，我們也創造了*項目建設史上的奇跡。2008年，徐州市招商引資額最大的億元以上工業項目星星家電落戶*。6月26日簽訂協議，到10月20日第一臺冰柜的成功下線，僅僅用了100天，創造了*項目建設史上的“百日奇跡”。而且，星星家電已經成為冰柜產能全國第一、冰箱產能全國第二、江北唯一布點、蘇北最大的白色家電生產基地。韓國LG公司等一批機電、注塑、泡沫、玻璃、包裝、物流等配套企業紛紛追隨星星家電而來，實現了由企業到產業的飛躍。這又告訴我們：在*，干大項目“一切皆有可能”。

所以說，大干項目、干大項目是經過認真思考下形成的科學判斷。一切立足于干成，說到底就是要以項目來衡量干部的成敗，要以項目來衡量個人的功過。大干項目是*的核心任務和必然選擇，*要實現逆勢增長，就要搶抓機遇，加快發展，大干項目、干大項目。

二、大干項目、干大項目，就要干能夠拉動*快速增長的項目

大干項目，目的是讓全縣上下統一思想，集中精力、凝心聚力干項目，實現項目的大集聚。干大項目，目的是既要項目鋪天蓋地，又要項目頂天立地。什么叫大項目呢？根據*的現實情況，我們制定了一個大體的標準，就是工業項目投資5000萬元（含5000萬元）以上、商貿流通項目投資3000萬元（含3000萬元）以上、農業項目固定資產總投資1000萬元（含1000萬元）以上的項目。縣委、縣政府要把主要精力放在大項目上，各鎮、各部門在大干項目的同時，也要把更多的精力放在干大項目上。

（一）要大力發展工業，大干工業制造項目。*要增長，就要牢固樹立工業興縣戰略，把工業經濟作為重中之重組織好、領導好。對于*來說，就是圍繞白色家電、鋼鐵加工、皮革皮具、紡織服裝、醫藥化工“五大產業”大干工業制造項目。也許有人會說，“五大產業”都是傳統產業、“夕陽產業”，沒有發展潛力，我們要發展高科技產業。這種認識是嚴重錯誤的。很多人提到高新技術產業，首先想到的就是它的低能耗、高產出。實事求是地講，發展高新技術產業是需要嚴格條件的。拿美國的硅谷來說，為什么它能夠發展起來。首先是它有獨特的人才優勢，僅僅在硅谷腹地——圣塔克拉拉縣，工程技術人員就占總人口的2/3，而且還有斯坦福大學、加州大學等五所著名學府、十幾所專業院校和幾十所技工學校，其智力資源密集度居美國之首。其次它也有很強大的資金背景，為其發展注入了強大的生命力。就*目前而言，資金和人才恰恰是我們最為匱乏的，我們還不具備發展高新技術產業的基礎和條件，沒有強有力的資金支持和人才隊伍建立，發展高新技術產業只是紙上談兵，完全不具有可操作性。發展是必須的，但是不能因為盲目而失去理智，要在現實的基礎上，理性分析、尋找出路。我們的出路就是“五大產業”。因為，人類的生活恰恰離不開傳統的生產加工制造業，比如人們身上穿的衣服，就要有紡織和服裝加工。人們腳上穿的鞋子，就要有皮革生產和皮革加工。人們要居住，就需要建房子，需要鋼鐵、水泥等基建材料。人們要減輕家務勞動負荷或改善生活需要，就要有洗衣機、冰箱、冰柜等家用電器，就要有家電制造，等等。這些生產加工制造業都是滿足人們生活中最基本的物質需要，與人們的生活息息相關。我縣的白色家電、鋼鐵加工、皮革加工、紡織服裝、醫藥化工等“五大產業”都是傳統產業，但都是人們日常生活最需要的產業，最離不開的產業。所以，傳統產業并不是夕陽產業，“五大產業”并不是夕陽產業。工業興縣是*最核心的戰略、最根本的戰略，必須大干工業項目，大干“五大產業”項目，大干工業制造類項目。

（二）大力發展商貿流通業，大干商貿流通項目。商貿流通是體現一個城市內涵和繁榮的窗口，是連接生產和消費的血脈和神經。繁榮的商貿流通業可以推動產業的發展。浙江有句話“辦一個市場，興一片產業，興一片經濟，富一片城市”。浙江的義烏成了小商品重地，可以說沒有浙江的專業批發市場，就沒有今天浙江的一些特色產業。而我們*缺的恰恰是大市場，差的是業態不集中，少的是特色專業街。繁榮的商貿流通業還可以安置下崗職工，壯大商貿渠道。還拿浙江為例，2003年，浙江商貿流通業從業人員620萬人，占全省從業人員的21％。再聯系到外出務工人員回流現象。當前我們所處的工業化初級階段的實際又表明，至少難以在短期內完全通過工業企業的發展來提供充足的就業崗位。那么，我們就要拓寬思路，大力發展商貿流通業，讓商貿流通業成為消化勞動力的重要平臺。*處于蘇皖邊界，區位優越，經濟實力大于臨邊的安徽縣鎮，但商貿流通的繁榮程度卻沒有達到相應的程度，商貿產品和商貿服務不能滿足各個方面的需要。所以說，*要實現逆勢增長，也必須大力發展商貿流通業，讓商貿流通業成為拉動經濟增長的重要力量。一是要加快中心商務區建設。按照新一輪城市總體規劃要求，充分發揮我縣作為蘇皖邊界商貿中等城市的作用，加快建設西起紅葉路、東至文學路、北起八一路、南到南城河，用地面積為1.3平方公里的中心商業區，形成以商務、商貿和金融等服務業為主體的城市核心區，改善*城市環境，提升我縣對皖北地區商貿流通的核心競爭力和區域經濟輻射能力。加快推進規劃編制工作，繼續由北京土人景觀規劃設計院盡快編制完成中心商務區修建性詳細規劃。引入市場機制，通過招商引資，多渠道籌集城市建設資金，按市場化運作辦法，開辟城建資金來源，加快推進恒隆廣場、國際酒店二期、電子商城、開泰大廈商城、紅葉服裝商城、彩虹大廈、時代商務大廈、曼哈頓商業廣場、紅葉家具商城、新世紀大廈二期、步行街、西關商城、古城休閑商業文化廣場、商業寬窄街等商務設施建設。位于中心商務區內的行政機關事業單位辦公場所，原則上應按城市總體規劃功能布局要求，搬遷至行政辦公中心集中建設，原址按中心商務區規劃進行商業開發。二是加快批發流通業發展。現代物流業是經濟高速增長過程中產生和發展起來的具有無限潛力和發展空間的新型服務業,其發展水平是衡量一個地方綜合經濟實力的標志。要依托寧峰鋼鐵、益友特鋼、京首鋼鐵等龍頭型鋼鐵加工企業，做大做強八里鋼鐵市場，積極發展倉儲物流，讓八里鋼鐵市場成為蘇北最大的鋼鐵加工制品集散地。要加快爭取鐵路過境、航道升級等交通基礎設施建設，以市場為中心，以商品為基礎，以物流為手段，快速、高效、暢通、有序地搞活跨地區的物流。三是加快發展外經外貿。加大對企業扶持力度，幫助協調解決企業存在的實際困難，鼓勵企業產業升級，開展或壯大外貿業務，壯大外貿出口企業隊伍。支持和鼓勵建筑行業對外拓展業務，廣泛開展勞務合作，促進對外勞務輸出有新的成果。強化外經外貿工作的組織力度，引進和培養涉外經濟業務的專業人才，促進外經外貿工作有新的進步。

（三）要大力發展房地產業，大干房地產項目。房地產業屬于產業鏈長、關聯度大、能直接或間接引導和影響很多相關產業發展的行業，其感應度系數和影響力系數在國民經濟各產業中處于平均水平之上。據測算，房地產業至少可以拉動上下游50多個產業，房地產業綜合稅率達到14.25%，涉及11個稅種。不算政府收費的配套費等各項費用和基金，以及土地出讓金，光是稅收就占到銷售價格的15%，是政府收入的重要來源。這是其他任何產業做不到的。發展房地產業需要國民經濟中的建材、設備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產部門和服務行業的產品生產和勞務提供相配合，從而波及、拉動其發展。開發商建出了房屋，能為商業、家具業、家用電器業、房屋裝修業、園林花木業、家庭通訊業、搬家公司、房屋金融保險業、物業管理業、家庭特約服務業、房屋買賣中介業等行業的發展提供前提和發展場所。房地產的消費使用特別是住房消費是種綜合性消費，波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學習、社交、享受、發展等人們生活的方方面面。房地產、建材家居、家電產業是“家經濟”三大支柱產業，對于一個人、一個家來說，三者缺一不可。從房子到裝修，到家居，再到家電，一步步承接發展而來。如果說房產是“家經濟”產業鏈的上游，那么家居建材是下游，家電是最后的配套，它的增長帶動了建材家居、家電產業的整體發展。正因為房地產業發展有強烈的“波及效應”，有多方面拉動國民經濟發展的作用，所以國際上對發展房地產業有如下的統計和記錄：房地產值增加1個單位，帶動相關產業產值增加l.5個單位到2個單位，而每投資1塊錢于房地產上，可以帶動GDP增長2.18元。房地產業不但能拉動產業，還能帶動就業。它帶動的就業鏈條是這樣的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋銷售上要有銷售隊伍，再往下延伸，房屋裝潢要有裝潢隊伍，房屋的管理要有物業隊伍。由此還帶動水泥廠工人，帶動鋼鐵廠工人，帶動裝潢材料生產工人，帶動紡織企業生產工人等等。所以，我們要大力扶持房地產業，大力發展房地產業，大干房地產項目，推動房地產業逆勢增長。

(四)要大力推進新城區開發，大干基礎設施項目。在去年12月28日召開的城建工作會議上，縣委、縣政府已經作了周密的部署，強調要大干城建四十大工程，用城建為2009年開盤。為什么作出這樣的決策和部署，再給大家舉個例子。1929年爆發的那場號稱世界最嚴重的經濟危機，當時美國失業率超過25%。在這種極其嚴峻的形勢下，羅斯?？偨y走馬上任了。在民眾的期待中，他選擇基礎設施業為突破口，以此帶動美國經濟的全面復蘇。他首先成立了一個機構，叫市政工程總署，隨后又成立了工程進展署（后叫工程計劃署），統一全盤的工程計劃;撥了33億美元，專門用于發展與公共利益有關的各項建設。實踐證明，這是一招妙棋。僅在1938年，工程計劃署就為380萬人提供了就業，大約等于失業人數的三分之一，加上工人的家屬，直接受益人員超過一千萬人。在此期間，工程計劃署共完成12.2萬幢公用房屋的建設，33.2萬公里的新道路，7.7萬座新橋梁，285個新機場，以及1.2萬公里的下水道的建設。美國正是通過這種加大投資的方式帶動了整個國民經濟的再度復興。所以，面對異常復雜的宏觀經濟形勢，2009年，我們要搶抓中央、省市擴大內需的機遇，加快老城區改造和新城區開發，用50億投入，大干“十大城建市政工程”、“十大城建開發工程”、“十大城建便民工程”、“十大城建招商工程”，為2009年開盤。

（五）大力發展設施農業，大干農產品深加工項目。我縣現有農業人口118.96萬人，還有未脫貧的農村人口16.85萬人，要推動“脫貧攻堅”的實施，讓這部分人脫貧，既要靠工業，也要靠農業。如果通過大力發展高效規模農業，使農村經濟收入突破150億，人均分配突破萬元，農村儲蓄額突破百億，就一定能對全縣經濟社會發展產生助推作用。在抓好高效規模農業“286”工程專項拉練過程中，要招大引強，招引一批產業化帶動能力強的農業龍頭項目；要提高設施水平，大力發展設施農業、高端農業；要建設農業開發區，整合資源、創新機制、工業式開發、企業化管理、公司化經營，推動特色優勢產業集聚、集約發展。要進一步發揮農民專業合作組織在產業化鏈條中的紐帶作用，鼓勵群眾以土地、資金、技術、信息等形式入股，積極融入農業產業鏈條，實現農業增效、農民增收。

2009年，是我們大干項目之年，是干大項目之年。除了城建四十大工程，我們要大干160大項目，實現90億投入。具體包括，大干工業再造20大項目，實現投資15億；大干新增在建20大項目，實現投資15億；力爭新招120大項目，實現投資60億。

三、大干項目、干大項目，就要用“五大拉練”來推進

大干項目、干大項目的方向和目標已經確定，關鍵要抓好落實。簡單地說，就是怎么干的問題。怎么干呢？那就是用“五大拉練”，大干160大項目。

（一）開展招商引資大拉練。有些同志認為，*不需要招商引資，把本土企業培育壯大就夠了。這句話是非常片面的。固然，本土企業創業可以為我們經濟發展增強活力。但是，僅僅依靠本土企業創業來推動*經濟快速增長是很難實現的。在目前階段，我們還必須招大引強，招引外來資金增強*經濟發展的驅動力。從全國來看，經濟增長速度最快的省市基本上都在沿海，而這些省市無一例外都是招商引資大戶。廣東東莞30年來主要做了兩件事：一是把世界上最有錢的人吸引到東莞去投資，二是把全中國最缺錢的人吸引到東莞去打工，最根本的還是第一件事，靠招商引資吸引了大量的資金，實現了借力起跳、借勢崛起。荀子在《勸學》中寫到，“登高而招，臂非如長也，而見者遠；順風而呼，聲非加疾也，而聞者彰。假輿馬者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而絕江河。君子生非異也，善假于物也。”。什么意思呢？就是說，登到高處招手，胳臂沒有比原來加長，可是別人在遠處就能看見；順著風呼叫，聲音沒有比原來加大，可是聽的人聽得很清楚。借助車馬的人，并不是腳走得快，卻可以行千里，借助舟船的人，并不是能游水，卻可以橫渡江河。君子的本性跟一般人沒什么不同，（只是君子）善于借助外物罷了。招商引資就是借助外力。再拿我縣和浙江臺州的天臺縣比較一下，2008年，我縣人均GDP為9392元，天臺縣的人均GDP為18285元，是我們的2倍；我縣的農村居民人均純收入為5452元，天臺縣的農村居民人均純收入為6907元，是我們的1.3倍；我縣的城鎮居民可支配收入為9275元，天臺縣的城鎮居民可支配收入為18309元，是我們的2倍。盡管臺州如此發達，他們還是把招商引資擺在突出的位置。我們如此落后的地區，有什么理由不把招商引資擺上重要位置呢？所以，要大力招商引資，借助外力。也許有人認為，招商引資是重要，但沒有必要動用這么多的人力、物力來招商。其實，只有我們走出的更多，才能得到更多的鍛煉，才能培養更多的人才，才能獲得更多的經驗，才能發現更多的機會，創造更多的可能。2008年獲得的豐碩成果，足以證明這一點。所以，2009年，領導干部的主要職責就是招商引資。要繼續開展招商引資拉練，把干部逼上招商一線，堅持“憑發展實績論英雄，憑招商成果用干部”，在招商引資中錘煉干部、發現干部、選用干部。在深化招商分局和招商人員拉練的同時，重點抓好“一把手”外出招商拉練。鄉鎮黨委、政府主要負責人必須有一人長期在外招商?？h直有關單位主要負責人每月外出招商時間不得低于10天，全年不得低于120天?？h考核辦要通過現場督查、電話督查和審計票據督查等形式，全面落實“一把手’外出招商情況。對不能保障外出招商時間的單位主要負責人，每月曝光一次；連續兩個月累計達不到外出時間要求的，責令單位“一把手”離崗招商，直至完成全年招商任務。要創新方法、注重實效，確保招商引資獲得實實在在的業績。每到一個地方，要深入研究哪些項目可能實行產業轉移，哪些項目符合我們要求，哪些項目能夠成功招引，不打無準備之仗，對每一個地方研究透，對每一個項目研究透，對我們的優勢研究透，確保招商引資的成功率。既在招商引資中鍛煉干部，更主要的是在招商引資中獲得成功。

（二）開展工業再造大拉練。第一個是由開發區牽頭負責的江蘇星星家電科技有限公司的二期擴建工程和產品升級與配套企業建設項目，計劃總投資4億元，建設廠房6萬平方米，新上3條生產線，年產冰箱、冷柜100萬臺；產品規格型號擴大至100種左右，產品升級轉型，新增配套企業6家。該項目10月底之前要確保設備安裝，年底前要完成產品升級換代，二期工程要竣工投產。第二個是由開發區牽頭負責的徐州南海皮廠有限公司藍皮加工生產線項目和技改升級、開發新品項目，藍皮加工生產線項目計劃總投資2.5億元，建設6000萬平方英尺鞋面革前工序生產線。該項目前工序項目要于2月底之前完成土建，3月底之前竣工投產。技改升級、開發新品項目投資1.5億元，進行皮革加工后工序改造，開發面革新品。該項目2010年底之前要順利完成。第三個是由開發區牽頭的徐州第五制藥廠新藥研發項目，計劃總投資4000萬元，進行國家一類新藥沙吶唑、袋裝氨基酸研發生產，完成GMP認證工作。該項目年底前產品要研制定型試產。第四個是由開發區牽頭的江蘇惠利隆股份有限公司新建白色小家電生產線與注塑件擴能項目，計劃總投資3000萬元，實現注塑產能增加1500噸/年，新上模具生產LED燈及小家電產品，建設順德注塑生產基地。該項目9月底之前要竣工投產。第五個是由開發區牽頭的徐州天勤彩色包裝有限公司異地整體搬遷及擴建項目，計劃總投資1.6億元，建設生產用廠房1.7萬平方米，建設辦公、倉儲及其他附屬用房3萬平方米，異地搬遷擴建1萬萬印彩色預印生產線。該項目年底前要實現遷建竣工投產。第六個是由開發區牽頭的江蘇蘇醇酒業有限公司新上谷朊粉、淀粉聯合生產線項目，計劃總投資3000萬元，購建三相分離臥螺沉降離心機三臺套，月產谷朊粉750噸、淀粉3300噸、酒精650噸。該項目6月底之前要實現部分投產。第七個是由李集鎮牽頭的江蘇神龍巨力機械制造有限公司新產品研發擴能項目和礦山機械新建項目，計劃總投資6000萬元，新建設廠房6000平方米，購置2000噸調平機、800噸折彎機、離子切割機等設備，開發220T及260T起重機附臂，100T起重機履帶吊及配套車架、轉臺等新產品。該項目年底前要竣工投產。礦山機械新建項目，建設廠房9000平方米，計劃年產礦山機械結構件1000臺/套。該項目6月底之前要建成。第八個是由李集鎮牽頭的李集和平工業布廠新上丙綸工業布生產線項目，計劃總投資4000萬元，建設廠房5000平方米，新上重磅劍桿織機30臺，普通劍桿織機30臺，更新丙綸工業布生產線設備，年產特種工業布120萬平方米。該項目2010年底之前要竣工投產。第九個是由睢城鎮牽頭的徐州亨通紡織有限公司新上2萬紗錠項目，計劃總投資3000萬元，在新廠區新上2萬紗錠生產線。該項目要盡快開工建設，力爭2009年底之前部分竣工投產。第十個是由睢城鎮牽頭的徐州鑫舟型材科技股份有限公司新上PVC型材及管件生產線項目，計劃總投資1.6億元，建設3萬平方米廠房及物流、研發中心，安裝生產線32條，年產4萬噸PVC型材、1萬噸PVC管件。該項目年底前要竣工投產。第十一個是由高作鎮牽頭的寧峰鋼鐵有限公司新上螺紋鋼生產線項目，計劃總投資1.76億元，新上70噸電爐兩座及螺紋鋼生產線一條，年產螺紋鋼50萬噸。該項目3月底前要完成廠房建設，5月底前要完成設備安裝調試，6月底前要正式投產。第十二個是由梁集鎮牽頭的徐州宏峰紡織有限公司新上3萬紗錠項目，計劃總投資3000萬元，新建廠房1.2萬平方米，新上紗錠2萬枚。該項目年底前要竣工投產，2010年要再上紗錠1萬枚。第十三個是由梁集鎮牽頭的江蘇耀華特種玻璃有限公司低輻射節能環保型玻璃生產線建設項目，計劃總投資6000萬元，新建廠房4000平方米，年產200萬平方米低輻射節能環保型玻璃。該項目年底前要建成投產。第十四個是由梁集鎮牽頭的徐州天晟機械有限公司新上混凝土輸送泵生產線項目，計劃總投資3000萬元，建設廠房6000至8000平方米，新上折彎機、火焰切割機等金屬結構件加工設備，年產500臺套混凝土輸送泵。該項目年底前要建成投產。第十五個是由桃園鎮牽頭的徐州貴能化工有限公司新上二期1.2萬噸二甲酯項目，計劃總投資4000萬元，新上年產1.2萬噸二甲酯生產線，形成2.4萬噸/年生產能力。該項目年底前要基本竣工。第十六個是由官山鎮牽頭的江蘇萬潤紡織有限公司新上花色紗布生產線項目，計劃總投資3000萬元，改造原有廠房，新上1.5萬紗錠生產花色紗布，新建廠房2萬平方米，再上紗錠1.5萬枚。該項目年底前要實現部分竣工投產。第十七個是由嵐山鎮牽頭的益友化工有限公司8萬噸聚丙烯與5萬噸二甲醚項目，計劃總投資1.6億元，建設年產8萬噸聚丙烯與5萬噸二甲醚生產線。該項目6月底之前要完成聚丙烯生產項目建設。第十八個是由凌城鎮牽頭的金孔雀面粉有限公司新上面粉、掛面生產線項目，計劃總投資5000萬元，新上年產面粉5萬噸、大米2萬噸、掛面5000噸、方便食品5000噸生產線。該項目年底前要建成投產。

（三）開展重大項目推進大拉練。第一個是由經濟開發區牽頭的徐州長城飛輪有限公司新上自行車配件生產線項目，計劃總投資1億元，建設廠房1萬平方米，年產自行車飛輪2500萬只。該項目年底前要竣工投產。第二個是由經濟開發區牽頭的江蘇正啟電器有限公司新上小型電子配件生產線項目，計劃總投資6000萬元，項目分兩期建設。一期建設廠房8000平方米，年產電子元器件、高低壓繼電器等小型電子配件250萬只，該項目7月底前要竣工投產。第三個是由經濟開發區牽頭的江蘇春旭傳輸材料科技有限公司新上金屬制品（銅包鋁）項目，計劃投資額1億元，年產3000噸金屬制品（銅管、非標金屬結構件容器、銅鋁射頻內導體管、普通機械配件、各種銅鋁導線）。該項目6月底前要竣工試生產。第四個是由梁集鎮牽頭的徐州環宇置業有限公司新上服裝加工項目，計劃總投資3億元，建設廠房5.6萬平方米，生活配套區3萬平方米，新上年產1000萬套（件）服裝加工項目。該項目2010年底前要竣工投產。第五個是由梁集鎮牽頭的江蘇恒博物流貨架設備制造有限公司各類物流設備加工制造項目，計劃總投資4000萬元，建設廠房1.1萬平方米，新上可調裝配式、懸臂式、貫通式等各類貨架產品生產線，年實現產值約8000萬元。該項目年底前要竣工投產。第六個是由睢城鎮牽頭的江蘇華泰金屬制品有限公司年產60萬噸線材項目，計劃總投資3億元，新建5萬平方米廠房，1000平方米辦公用房，一條改建熱軋生產線，年產60萬噸各型線材。該項目年底前要確保完工。第七個是由慶安鎮和發改委牽頭的江蘇金月水泥有限公司新上新型建材項目，計劃總投資8000萬元，新建3600平方米主廠房，1000平方米辦公用房、一條水泥磨粉生產線，購置安裝2臺3.5米粉磨機，年產20萬噸冶金廢棄礦渣微粉、150萬噸水泥磨粉。該項目9月底之前要竣工投產。第八個是由桃園鎮牽頭的徐州強成紡織有限公司新上絹紡及化纖制品項目，計劃總投資3000萬元，新上年產500噸絹紡及450萬米布生產線，建設14棟廠房。該項目6月底之前要竣工投產。第九個是由雙溝鎮牽頭的江蘇浩峰電器有限公司新上10萬件白色家電產品生產項目，計劃總投資1.3億元，新上6條空調器、洗衣機生產線，建設廠房3萬平方米，辦公用房3000平方米、生活區7000平方米。該項目年底前要完成廠房建設、部分設備安裝。第十個是由經濟開發區牽頭的新上皮革產業園項目，計劃總投資1.5億元，建設標準廠房10萬平方米。該項目3月份要開工建設，年底前要竣工。第十一個是由睢城鎮牽頭的中聯纖維實業新上動植物蛋白合成纖維項目，計劃總投資2980萬美元，建設年產1.2萬噸動植物蛋白合成纖維生產線。該項目6月底之前要完成前期手續，下半年要開工建設，2010年底前要完工。第十二個是由桃園鎮牽頭的徐州潔能燃油有限公司新上甲醇燃油生產線項目，計劃投資2個億，建設年產30萬噸甲醇燃油生產線。該項目5月底之前要辦結前期手續，11月底之前要部分建設完成。第十三個項目是由經濟開發區牽頭的亞泰紡織新上無紡布項目，計劃總投資額4500萬元，新上無紡布、坯布生產線。該項目3月份要開工建設，10月底之前要竣工投產。第十四個是由高作鎮牽頭的長潤機械新上電器配件項目，計劃總投資3000萬元，新上電梯配件生產線。該項目3月底之前要完成部分設備安裝，6月底之前要全面竣工投產。以上項目可能會因形勢的發展而發生變化，要建立、健全進入和退出機制。符合條件的項目進入盤子，加大扶持力度盡快發揮效益，否則盡快退出，不擠占資源，不牽扯精力。

(四)開展園區建設大拉練。經濟開發區，2009年要確保實現基礎設施建設投入15億，新建標準廠房及附屬用房不低于20萬平方米，確保完成104國道（徐寧路—徐沙河段）沿線土地的拆遷開發建設任務，要確保核心區10個自然村的拆遷安置工作，城鄉一體化建設走在全縣最前列。要確保實現區內企業凈增44家，總數突破100家，工業固定資產投資突破15億。要確保業務總收入突破80億，財政收入超億元，一般預算收入突破5000萬，主要經濟指標保持三位數增長，發展速度始終走在全縣最前列。要以星星家電二期工程為抓手，千方百計做好白色家電產業招商，在發展和壯大白色家電產業上實現新突破。要依托南海皮廠搬遷擴建工程投產為契機，千方百計在皮革產業招商上實現零突破。要千方百計做大做強家電工業園和皮革皮具產業園，開工建設制革基地，大力推進蘇源服裝城建設，力爭2009年在申報省級特色產業園（白色家電產業）上實現突破。要提升形象，完善功能，提高開發區綜合競爭力，在招引現代服務業項目上實現重大突破。寧江工業園，以香港工業城為起步區，在基礎設施基本完成、具備承載項目能力的第一期的1.8平方公里上，確?？⒐ね懂a1000萬元以上項目18個，開工建設結轉到下年度的1000萬元以上項目7個。固定資產投入完成4.5個億，合同引資額完成8個億，完成土地整理300畝，鋪設供排水管網3.8公里、延伸道路4公里路基。財稅收入確保達到2300萬元，一般預算收入實現1100萬元，全面比2008年翻一番?；ぎa業園，6月底前要完成桃園鎮104國道南、徐沙河北、老龍河西、原利華繅絲廠東的280畝基本農田及嵐山鎮104國道北、益友化工西316畝基本農田的建設預留地報批調整工作，為項目落戶提供保障，為園區建設“三通一平”提供前期準備。確保6月30日前與投資方簽訂污水處理廠建設合同，9月30日前辦好項目的立項、環評和征地手續，10月1日開始建設，2010年11月30日前竣工，保障化工園區企業外排污水經處理后達標排放。鋼鐵工業園，要確保接轉和新入園固定資產投資1000萬元以上、以鋼鐵生產加工或機械制造為主的工業企業10個。江蘇八里振興鋼鐵貿易中心要實現固定資產投資1個億，建成10000平方米室內標準倉、10000平方米交易大廳、50000平方米露天堆場，2009年12月要竣工投入運營，使之成為集鋼鐵信息、交易、倉儲、加工、物流配送、電子商務、倉庫質押貸款于一體的現代物流企業。要美化、硬化、亮化鋼鐵東路；加寬并延伸寧峰路；鋪設府前路至繞城東路，形成園區交通經緯網。提升園區承載能力，新建適宜鋼鐵機械加工類標準廠房30000平方米，預計園區基礎設施建設固定資產總投入2000萬元。臨空產業園，要以省委、省政府振興徐州老工業基地為契機，借助市委、市政府“突破*”的政策支持，積極與市有關部門對接，推動園區基礎設施建設加快推進。

（五）開展軟環境建設大拉練。進一步開展“五清理”、“五整頓”、“五公開”等活動，深化行政審批改革，將“一站式”服務、“一表制”登記和“一費制”收費的“三個一”工作機制落實到位。繼續實行“軟環境硬治理”，嚴肅處理“吃、拿、卡、要”行為，全面推行陽光審批制和首問負責制，為客商提供規范、及時、主動和優質服務，營造公正、公開、廉潔、高效的政務環境，因項目手續辦理不力而延誤落戶時間的，對審批部門主要負責人和分管負責人立即啟動問責。凡因工作懈怠而遭到客商強烈投訴的，其單位主要負責人、分管負責人給予降級使用。對重大項目繼續實行縣領導掛鉤制度和重大項目辦公室集中推進制度，實現項目在最短時間內落地開工，項目在投產后正常運轉。實行重大項目土地儲備工作拉練，縣經濟開發區、睢城鎮、高作鎮、梁集鎮、雙溝鎮、桃園鎮、嵐山鎮、慶安鎮上半年至少要完成一塊連片300畝以上土地的拆遷工作，凡完不成的及因土地拆遷影響項目進度的，對項目所在地黨政主要負責人和分管負責人給予問責。繼續開展“評議機關”活動，由廣大群眾、客商、企業評議部門服務質量，并根據評議結果公開獎懲部門主要負責人，努力把*打造成為辦事最快、服務最優、環境最好、納稅人最滿意的江蘇最佳投資沃土。

四、大干項目、干大項目，就要用超常規的措施來保障

2009年，已到了決戰決勝的非常時期，我們要以項目建設為中心，大干項目、干大項目，一切為了項目，為了一切項目，用超常規的力度，用強勢的行政手段和靈活的經濟手段，保障大干項目、干大項目的目標任務順利實現。

（一）以強勢的行政手段為發展提供保障。好決策不執行就是空話，高目標不落實就是大話。對認定的事，我們要果斷出手、不優柔寡斷；對定下的事，要及時實施、不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底、不半途而廢。大干項目、干大項目的目標已經確定，全縣各級干部要以沉心決戰、全力攻堅的姿態，一著不讓、一步不落的虎勁，抓鐵留痕、踏石留印的狠勁大干項目、干大項目?？h委縣政府督查室、縣拉練辦公室要合二為一，充實人員，迅速對各條線開展大拉練，加大拉練督查的力度，增添拉練督查的頻度，深化拉練的強度，圍繞160大項目抓督查，圍繞項目進度抓督查，圍繞項目服務抓督查，盯住不落實的人，抓住不落實的事，現場處置，及時通報，讓躲事的人迅速清醒，讓混事的人徹底覺醒，讓壞事的人無處藏身，看看到底還有哪些人敢無所事事，看看到底還有哪些人敢敷衍塞責，看看到底還有哪些人敢搗蛋攪事?？h經濟110加大案件查辦的力度，對破壞軟環境的案件快速調查、現場處置，手段要硬，心腸要狠，確保不按要求辦事，就按制度“辦人”。縣考核辦要加大經濟工作考核的力度，嚴格按照縣委、縣政府對開發區、睢城鎮以及其他鎮的考核內容和考核標準從嚴考核，凡是完不成任務的該免職的立即免職，真正做到“拉練工作不打欠條，年終考核不打白條”，縣委、縣政府就是要通過項目大拉練提拔一批人，讓脫穎而出的人得提拔、被重用；要通過項目大拉練淘汰一批人，讓不適應比賽的人黯然退場、提前謝幕。縣督查室、縣拉練辦、縣經濟110、縣考核辦、縣重大辦、縣財政局、縣人事局要通力配合，對城建四十大工程、工業再造項目、新建重大項目進行考核，對所有被拉練對象實行捆綁考核，拿出被拉練對象工資的40%作為捆綁工資，完成任務的40%照發，還要重獎。完不成任務的，40%不發。除經濟綜合服務部門以外，其他涉及綜合考核的部門，對分管的工作也要實行工資捆綁考核，工作在全市先進、位次靠前實行重獎，工作落后實行重罰。同時，對成績突出的鎮黨委書記和部門負責人，推薦提拔為副處。真正做到：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”、“沒有效果就有后果”、“一切立足于干成”。

（二）以靈活的經濟手段解決發展的問題。發展經濟看似簡單，實際上很復雜。在發展經濟的過程中，我們不能單純地用行政手段來發展經濟，否則有可能會事倍功半。要學會從分析數字入手，在數字中尋找經濟發展規律，在數字中尋找事業發展的邏輯，在數字中尋找解決問題的辦法，用經濟的手段解決發展中的問題。2008年6月13日，市委、市政府在《關于實施“突破*”戰略的實施意見》（徐委發[2008]17號）中明確提出：“允許和支持*縣在不違背國家、省、市政策法規的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發展的新路子”。因此，全縣各級干部一定要大膽解放思想，突破傳統的思維定勢，著眼于政策法規沒有限制的廣闊空間，敢做暫時遭非議但經得起實踐檢驗的事，敢做看似不可能但經過努力不僅可能而且可成的事。要實行存貸款掛鉤，對金融部門支持企業發展情況進行考核，考核結果作為財政性業務資金流向的重要依據，財政性業務資金優先存入對*地方經濟發展做出突出貢獻和貸款投放量大的金融機構。要通過少建經濟適用房、多搞政策補貼自購房，出臺購房優惠政策、刺激購房消費，規范房地產開發秩序，營造良好經營環境等手段，增強投資和消費信心，推動房地產業健康快速發展。要嚴格執行兌現支持中小企業發展政策，扶持中小企業健康發展。要突破土地瓶頸，以空間換時間，將城區二、三類住宅用地作為無污染企業的企業用地，建設工業小區?！拔宕髨@區”實行騰籠換鳥，騰出土地安置大項目，人為“縮短”土地政策調整時間；要突破土地瓶頸，以時間換空間，加大拆遷力度和進度，通過縮短拆遷的時間換取土地利用的空間。2009年，我們把是否能夠開拓創新、敢闖敢干，善于靈活運用經濟手段解決經濟問題作為考量干部的重要標尺。堅決保護大膽干事的人，重用干成大事的人，淘汰了日混事的人。我們也提醒因循守舊、看攤守業的干部注意：為了事業，敢闖敢干的人砸盤子不一定丟帽子；貽誤發展，看攤守業的人不砸盤子一定會丟帽子。

（三）以嚴厲的法律手段排除發展的障礙?！巴黄?”的關鍵時期，全縣人民的根本利益就是求突破，縣委、縣政府的中心工作就是抓科學發展，在推動經濟發展的關鍵時刻，全縣上下必須萬眾一心、凝聚力量，沖破一切阻撓，嚴厲打擊破壞改革、阻礙發展的行為，凡是影響招商環境、項目建設的人和事，不管干擾有多大、困難有多大，都要一抓到底，嚴肅處理，決不姑息遷就。我們要深入開展民風整治，依靠法律手段嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、欺行霸市等破壞軟環境的行為。嚴厲打擊非法阻撓拆遷、破壞項目建設、影響工程進度的行為。嚴厲打擊誣告、陷害，不守“明規則”、信奉“潛規則”的行為，凈化社會風氣。深入開展打黑除惡，清除社會毒瘤，為人民群眾營造良好的社會治安環境。嚴厲打擊非法融資，凈化金融環境，為企業發展營造良好氛圍。在對破壞發展行為的打擊上，公檢法機關要通力配合，快偵、快捕、快訴、快判，從嚴處理，從重處罰，努力通過嚴厲的法律手段讓壞事的人受到懲罰，讓好事的人受到懲誡。同時注重發揮輿論監督作用，通過廣播、電視、報紙等各種輿論工具，對一些重大案件和違紀問題進行“曝光”，以產生強大的震懾力和教育效應。切實維護正常的經濟秩序，保障經濟社會健康發展。

同志們，滄海橫流方顯英雄本色。2008年，困難與輝煌同在；2009年，挑戰與機遇并存。歷史在注視著我們，人民在期待著我們，時代在考驗著我們。我們一定要以更加振奮的精神和更加務實的作風，明確目標不動搖，負重攀越不懈怠，埋頭苦干不爭論，加快發展不折騰，搶抓機遇，奮勇拼搏，大干項目，干大項目，努力實現“2009，迎風起飛，逆勢增長”！