市行政服務中心建設工作會議上的講話

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市政府召開這次全市行政服務中心建設工作會議，主要任務是傳達貫徹市委、市政府主要負責同志關于加強行政服務中心建設的有關指示精神，總結回顧前一階段中心建設工作情況，部署安排今后行政服務中心建設的主要任務。剛才，范淑清局長傳達了市委、市政府《關于進一步加強行政服務中心建設工作的若干意見》，市工商局、潁上縣政府負責同志作了典型發言，介紹了工作經驗，希望有關單位認真學習借鑒，抓好工作落實。下面，我講三點意見。

一、正確看待形勢，不斷增強中心建設的緊迫感和責任感

我市行政服務中心自2001年成立以來，市、縣兩級中心機構牢固樹立大局意識、公仆意識和服務意識，按照市委、市政府提出的“定位一流、管理一流、服務一流”的要求，弘揚團隊精神和奉獻精神，團結拼搏，銳意進取，大膽探索，真抓實干，各項工作逐步走上科學化、規范化、制度化軌道，以實實在在的工作業績贏得了人民群眾和社會各界的認可，正逐漸發展成為樹立形象的“窗口”、服務群眾的“平臺”、反腐倡廉的“載體”、轉變作風的“樣板”，為推動我市經濟發展和社會進步做出了應有貢獻。回顧分析，主要有以下五個方面的成效：

（一）開展了“一門式”受理，方便了人民群眾。各部門在行政服務中心同廳并位、集中辦公、相互監督，實行“柜臺式”審批，“零距離”服務，不僅杜絕了過去“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的不良現象，而且群眾辦事也由以前的“滿城跑”變為“一樓辦”。行政服務中心真正成了政府放心、群眾滿意的便民中心。目前,市行政服務中心已有市直35家單位進駐，行政審批和公共服務項目397項，并且形成了以交通車輛、企業注冊、招商引資和房地產開發項目為主的服務網絡，為辦事群眾和外來投資者提供了極大的方便。

（二）實行了“陽光式”操作，推進了政務公開。近年來，市、縣兩級行政服務中心發揮平臺優勢，積極推行政務公開，將項目名稱、設立依據、申請條件、申報材料、辦事程序、辦理時限、收費標準、收費依據等全部向社會公開。同時，健全公開網絡，市縣兩級行政服務中心全面開通了網站，大力推進電子政務。市行政服務中心不斷豐富公開載體，編發了《阜陽政務公開指南》，全新改版并投入使用電子觸摸屏，及時公開窗口項目及人員信息、政府文件等。同時，積極參加“政風行風熱線”，開辦《行政服務之窗》欄目，全方位、多形式地接受社會監督

（三）推行了“一站式”審批，提高了辦事效率。市縣兩級行政服務中心以效能建設為主線，先后實施了并聯審批、一審一核、“兩集中、兩到位”等審批新方式，千方百計簡化程序、縮短時限、提高效率。市行政服務中心對進入項目開展提速活動，辦事效率大為提高。市工商局投入資金10萬元架設網絡專線，在全省市級行政服務中心率先實現了企業登記注冊“一條龍”服務。市行政服務中心開辟重大招商引資項目審批綠色通道，對進入“綠色通道”的企業實行“聯審聯辦、超常辦理”的“無障礙”、“一條龍”服務模式，受到外商好評。目前，已有54家外來企業通過“綠色通道”順利落戶阜陽，24家回鄉創業及本地企業順利開業。

（四）強化了“創新式”管理，促進了職能轉變。全市兩級行政服務中心在管理方式和職能轉變上，做了許多有益的探索，效果十分明顯。潁上縣大力加強行政服務中心軟硬環境建設，全面推行“兩集中、兩到位”工作，建立了鄉鎮便民服務中心。臨泉縣成立了高規格的行政服務中心管理委員會，加強對行政服務中心的監督管理。界首市、太和縣、阜南縣政府也采取了有力措施，加強行政服務中心建設。市國土資源局、市房產局、市食品藥品監管局、市質監局、市環保局等單位積極學習先進市經驗，認真開展項目調研，面對面解決窗口工作中的實際問題。市食品藥品監管局大幅度壓縮已進項目審批時限。市質監局在全省首推組織機構代碼現場打證。這些創新之舉充分體現了政府職能部門由“被動”到“主動”，由“管理”到“服務”的角色轉變。

（五）實行了“全過程”監督，規范了審批行為。市、縣行政服務中心采取有效措施切實加強人員和項目管理，同級紀檢監察部門在行政服務中心設立了投訴受理中心，并通過設立意見箱、投訴電話、開通網上投訴等方式，對運行過程實行“全方位”、“全過程”監督，做到有訴必查、有查必果、有錯必糾。市行政服務中心會同市監察局對市、縣行政服務中心進行了多次暗訪，有關違紀人員受到了嚴肅處理。有效的監督管理增強了中心工作人員的依法行政意識，規范了行政審批行為。

在充分肯定取得成績的同時，還要清醒地看到存在的問題和不足，進一步增強緊迫感和責任感。具體來說，當前影響和制約全市行政服務中心建設的突出問題主要有：一是思想認識不夠到位。個別單位對窗口工作重視不夠，窗口工作說得多、做得少，部署的多、落實的少，單位主要負責同志到窗口了解工作情況偏少，前方后方協調不夠緊密。有些單位在窗口的工作人員存在臨時觀念，工作積極性不高。多數地方和窗口單位對首席代表制度落實不到位。這些都導致了縣市之間、窗口單位之間工作進展不均衡。二是項目進駐不夠到位。少數單位對項目進入態度不明確，積極性不高。雖然市委、市政府多次要求，凡全市清理后保留的審批項目，除涉及國家機密和個人隱私的以外，都要按照“應進必進、進必授權”的原則進入行政服務中心，但仍有極個別單位以種種借口再三推托，不愿進入；有的甚至還有意從中心撤出。

三是內部監管不夠到位。個別地方的行政服務中心存在著不敢管、不愿管、不會管的現象，方法不多，力度不夠，工作缺乏主動性和創造性。在近兩年的作風效能建設活動中，均有少數地方的行政服務中心被暗訪曝光，一定程度上影響了全市行政服務中心的形象。

上述問題的原因，雖然是多方因素引起的，但究其根源，關鍵是部門利益在驅動，是衙門作風和傳統的思想觀念在作祟，是官僚主義和自由主義在作怪。對此各地和各部門、各單位務必要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、全面把握工作重點，切實加快中心建設的步伐

加強行政服務中心建設是優化發展環境、擴大招商引資、加快我市經濟社會發展的迫切需要，是建設廉政型政府，提高行政效能的一項治本措施。各地各部門要按照市委、市政府《關于進一步加強行政服務中心建設的若干意見》要求，突出工作重點，加大建設力度，不斷加快行政服務中心建設步伐，努力做到依法、規范、高效、便民。下一步全市行政服務中心建設在整體推進的基礎上，重點要抓五個方面的工作。

（一）進一步加大項目進駐力度。項目是行政服務中心運行的核心，離開了項目，行政服務中心高效、便民的平臺優勢就無從發揮。各地各部門一定要按照市委、市政府“應進必進、進必授權”的要求，凡面向企業、公眾服務的行政許可、非行政許可事項和其他公共服務事項，一律進入行政服務中心辦理。前不久，宋衛平書記在視察市行政服務中心時著重強調，在項目進中心這個問題上，沒有任何商量的余地，更沒有特殊的部門和單位。各地各部門和各級行政服務中心要認真貫徹宋衛平書記的指示精神，切實加強項目調研，從高效、快捷、便民、利商的角度出發，加大項目整合力度，在項目進駐上把好關，不僅要講數量，更要講質量，真正做到進得來、辦得好、辦得快。希望這次會議之后，各級各有關單位在項目進駐上要拿出新舉措，不斷提高項目即辦率，使行政服務中心成為真正意義上的“一站式”服務。對于因場地原因，暫未能進入中心的單位行政審批項目，要一律由同級行政服務中心加強項目運行指導與監管，切實把便民、高效、廉潔、規范的工作要求落到實處。

（二）進一步加大窗口授權力度。今年7月23日，王三運省長在省政務中心調研時指出，政務中心是政府的臉面，窗口是部門的臉面，各部門各單位要自覺維護自己的臉面，派骨干來，派熟悉業務、協調能力強、有決定權的人進入中心。我們要按照王三運省長的要求，切實加大窗口授權力度。各單位向窗口的授權絕不能寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，必須落實在行動上，體現到工作上。我認為，有必要對市縣兩級行政服務中心窗口首席代表制度的落實情況進行一次“回頭看”，看一看窗口首席代表是否有“決定權”，看一看單位向首席代表授予了哪些權力，看一看單位的授權有沒有真正落實。會后，請市監察局牽頭，市行政服務中心及有關部門配合，就此開展一次全面深入的檢查和調研，推進窗口首席代表制度的全面落實。

（三）進一步加大窗口建設力度。各地各部門要按照市委、市政府的要求，行政服務中心各窗口單位的“一把手”要親自管理窗口工作，單位紀檢監察負責人協助“一把手”對窗口工作實行有效監督。各單位負責同志要定期到窗口調研工作，解決實際問題，對窗口建設親自抓、負總責。對后方科（股）室和二級機構不支持窗口工作、不配合項目審批的，一經發現，要按有關規定嚴肅查處，確保審批渠道暢通，辦事快捷高效。各級行政服務中心要高度重視窗口工作隊伍建設，切實加強窗口工作人員的培訓教育，著力提高人員素質、業務技能以及服務意識、大局意識、群眾意識，努力打造一支“業務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔奉公”的窗口服務隊伍。各窗口單位要從政治上、生活上關心窗口工作人員，真正把素質高、業務

精、服務優、能代表單位形象的工作人員選派到窗口一線，確保窗口人員固定，思想穩定。要為窗口工作人員提供良好的成長環境和公平的競爭環境，對在中心表現優異的工作人員要予優先提拔重用。

（四）進一步加大項目對接力度。今年4月6日孫云飛市長到市中心調研時，對項目對接工作提出了具體的要求，我們在實際工作中要認真落實。市政府辦公室已于10月24日印發了《關于赴合肥市行政服務中心開展窗口建設學習對接活動的通知》，許多單位十分主動，開展了一系列的對接活動。會后，各相關單位都要積極行動起來，按照市行政服務中心提出的對接方案要求，“一把手”親自帶隊，明確對接責任人員，逐條逐項實施對接。要圍繞加強窗口建設深入開展調研，認真梳理存在的問題，做到帶著問題而去，帶著答案而回，確保對接取得實效。對接活動結束后，各單位要制定切實可行的整改措施，整改情況要于11月20日前以書面形式向市政府報告。市行政服務中心要認真做好對接活動的組織和總結工作，確保活動富有成效。

（五）進一步加大工作創新力度。中心建設不能停留在現有的水平上，無論是工作方法，還是管理水平，都要有新的突破、新的提高和新的改進。面對存在的問題，要積極開動腦筋，主動尋求解決的辦法。要善于借鑒吸收蘇、浙、滬等經濟發達地區行政服務中心建設的好經驗好做法，加強調查研究，把工作重心由日常監管向項目管理轉移，不斷拓展服務范圍，完善服務功能。尤其要主動到窗口單位去了解情況，加強溝通，增進理解，提高窗口的辦事效率，將“一站式”服務的承諾落到實處。市行政服務中心要加強對各縣、市行政服務中心的業務指導，繼續發揮領頭羊的作用。要不斷加強市縣兩級行政服務中心的互動，逐步形成我市行政審批的快捷高效的綠色通道，努力開創全市行政服務工作的新局面。

三、切實加強組織領導，不斷強化加快中心建設的保障

推進行政服務中心建設，是一項涉及面廣、政策性強、觸及改革深層次問題和部門權利的重要變革，在實施中必然會遇到許多障礙。為此，必須切實加強對行政服務中心建設的組織領導，進一步強化工作措施，確保各項建設工作順利進行。

（一）加強組織領導，健全體制機制。各地各部門要認真落實黨委政府統一領導、行政單位主抓、相關牽頭單位組織協調、黨委政府督查機構和紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制，切實加強對行政服務中心窗口工作的領導，定期聽取工作情況匯報，定期到行政服務中心窗口調研，切實解決行政服務中心發展中的重大問題，指導協調各項工作。各級政府辦公室要抓好行政服務中心的日常管理工作，督促各單位履職盡責。各級行政服務中心及各窗口單位既要明確責任，履職盡責，又要團結協作，密切配合，真正形成各級、各單位相互聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加強制度建設，注重規范管理。健全和完善制度體系，是做好行政服務中心建設工作的重要保障。各地各部門特別是各窗口單位都要高度重視制度建設，結合全市制度建設推進年活動，認真查找窗口建設工作中的薄弱環節和制度管理漏洞，進一步健全和完善各項制度，促進行政服務中心建設工作的規范化、制度化。當前，要重點在構筑窗口單位領導責任體系、評議監督體系、工作運行體系和考核責任追究體系等方面，健全和完善各項配套制度，用制度規范行政服務中心建設工作。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要通過報刊、電視、電臺、網絡等多種媒體，大力宣傳行政服務中心建設工作的方針政策和重要意義，進一步強化各窗口單位和工作人員的服務意識和公開意識，引導廣大人民群眾依法維護自身權利，了解熟悉行政服務中心有關政策措施，切實營造一個提高行政效能和依法行政的良好社會環境。

（四）加強監督檢查，促進任務落實。這次會議以后，各窗口單位要結合自己的實際，開展一次自查，對制度落實不到位的，要迅速進行整改。對行政審批項目應進未進的，年底以前必須全部進入，徹底杜絕“雙軌運行、兩頭受理”。市監察局、市政府督查室要配合行政服務中心對各單位落實情況進行監督檢查，對工作執行不力乃至弄虛作假、搞形式主義或實行“雙軌運行”的單位，要給予通報批評。情節嚴重的，要給予紀律處分。

抓好行政服務中心建設工作意義重大。我們要按照科學發展觀的要求，以這次會議為契機，進一步加強行政服務中心建設，全力推進依法行政，不斷提高辦事效率和服務質量，切實改善經濟發展環境，努力把全市行政服務中心工作推向一個新臺階，為推進和諧阜陽建設，加快阜陽發展做出新的更大的貢獻。