政府機構改革推進會議講話

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同志們：

一、政府機構改革是政治體制改革的一項重要內容，不改不行，改不好不行

不知道同志們有沒有注意，今年的十七大報告在論述政治體制改革的時候與以往的提法有所不同，以前叫“積極穩妥推進”，現在叫“深化”。如何深化政治體制改革？十七大報告也講的非常明確，就是要把行政管理體制改革作為深化改革的重要環節，抓緊制定行政管理體制改革總體方案，探索實行職能有機統一的大部門體制。也就是說，政府部門應逐步向大部制、寬職能、少機構的方向發展，減少行政層次，解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務，從人治走向法治，從集權走向分權。剛剛結束的中央經濟工作會議，對明年全面深化改革的部署，第一條就是“深化政府機構改革，加快轉變政府職能”。可以說，明年將是全面深化行政改革的重要一年，我們一定要站在落實十七大精神的高度，充分認識這次政府機構改革的重要意義。

第一，深化政府機構改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我在不同的場合都說過，政府是為老百姓提供服務的，但一直以來政府的服務都有一個成本太高、服務不好的問題，老百姓希望政府花錢少、辦事好。通過深化政府機構改革，逐步將權力政府向責任政府轉化，提高政府的辦事效率，優化政府的服務，可以為老百姓提供更多更好的服務。也只有這樣，政府的內部組織才能優化，運轉協調，才能降低行政成本，提高行政質量，真正做到花錢少、辦事好。

第二，深化政府機構改革，是建立和完善社會主義市場經濟發展的客觀需要。建立和完善社會主義市場經濟體制是一個長期過程，行政管理體制和機構改革也需要逐步推進，不斷深化。隨著經濟社會發展步伐的加快，對提高政府管理能力的要求也越來越高，尤其是要求政府職能轉變，必須要依法行政、規范管理、優化服務，以不斷提高駕馭和管理經濟的能力和水平。這次機構改革的重點，就是要進一步轉變政府職能，通過政府組織結構的整合和功能的完善，達到增強政府行政能力，提高政府管理水平的目的，以更好地適應社會主義市場經濟發展的需要。

第三，深化政府機構改革，是創新行政管理體制的必然要求。行政管理體制的建立以政府構架為依托，政府構架直接影響和決定行政管理體制的形式和內容。改革開放以來，合肥市包括我們縣都先后進行了數次行政管理體制和機構改革工作，精簡了一些機構和人員，在理順關系，轉變職能等方面也取得了一定進展，但現行管理體制中一些深層次問題并沒有得到根本解決。如在管理方式上，一些部門仍然習慣于靠行政手段管理經濟事務，不善于運用經濟和法律的手段進行管理；在政府職能運行上，部分之間職能交叉、重疊、職責不清的現象仍然存在，造成推諉、扯皮，嚴重影響行政效率；在政府與社會的關系方面，政府包攬過多，社會中介組織的作用難以充分發揮。這些都需要通過機構改革的不斷深化，政府機構設置的不斷調整完善來逐步加以解決。

第四，深化政府機構改革，是優化我縣大環境的重要途徑。環境是加快發展的第一要素，而營造環境的核心和關鍵是政務環境的優化。當前，*正處于加速發展的關鍵時期，下大力氣優化發展環境，是增強我縣發展后勁和競爭力的重要舉措。深化機構改革，努力建設高效、務實、誠信、法治的政府，是促進我縣經濟社會又好又快發展、爭創全國百強的重要的保證。

在充分認識機構改革的重要性，增強緊迫感的同時，我們也要看到，當前推進政府機構改革的條件十分有利。經過二十多年的改革和發展，市場經濟體制初步建立，市場配置資源的基礎性作用明顯增強，過去許多制約機構改革和政府職能轉變的外部因素有了很大的改變，社會保障體系初步形成，社會承受力進一步增強，廣大機關干部都有比較充分的思想準備和心理準備，特別是省、市及兄弟縣的機構改革已經先行并積累了不少經驗。這些都為開展機構改革創造了必要的體制環境和社會基礎。只要我們高度重視，精心操作，我縣政府機構改革就一定能達到預期目的。

二、突出重點，全面完成縣政府機構改革的各項任務

第一，要做好職能整合，把握職能定位，充分發揮新機構的職能作用

一是要增強政府綜合研究經濟和社會發展政策，協調經濟社會發展的能力。經過機構調整和職能整合后，縣發展改革委要盡快適應角色轉換，正確理解“計劃”兩字改為“改革”的深刻內涵。要一手抓發展，一手抓改革，在發展中促改革，在改革中促發展。要對有關職能進行整合，切實加強宏觀協調，認真做好全縣國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃的研究制訂，積極推進投融資體制改革，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用。

二是要適應入世和市場經濟深入發展的需要，積極推進文化體制改革。當前，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件正在發生深刻變化。整合設立文化廣電新聞出版局，就是要進一步加強黨委和政府對宣傳文化領域的宏觀控制力，著力提高我縣宣傳文化領域和文化產業的輻射力、影響力。

三是要充分發揮縣經濟委員會調節經濟運行和工業生產的綜合管理職能，加快推進我縣新型工業化進程。這是符合我縣工業立縣戰略實際而做出的機構調整。當前，我縣中小企業、民營經濟發展急需加大扶持力度。縣經濟委員會要切實加強對中小企業、民營企業的政策引導、發展研究和規劃部署，加快完善和落實促進中小企業發展的具體政策措施，改善管理和服務，強化促進和扶持，進一步提升中小企業在地方經濟發展中的重要作用。

四是改革安全生產管理機構，強化安全生產監管。安全生產關系人民群眾的生命財產安全，責任重于泰山。隨著我縣經濟的發展，安全生產監管、協調任務越來越重，特別是一些安全生產隱患較大的行業、企業在我縣均有分布。在這次改革中，安全生產監督管理局改為縣政府工作機構，有利于進一步理順監管體制，提高監管權威，強化監管責任，體現了縣委、縣政府對這項工作的高度重視，縣安全生產監督管理局要充分認識承擔職責任務的艱巨性和重要性，以高度的責任感和一絲不茍的工作作風，確保全縣安全生產形勢穩定。

五是縣計劃生育委員會更名為縣人口和計劃生育委員會。縣人口和計劃生育委員會要加強對人口發展的戰略性研究，將人口發展戰略與計劃生育密切聯系起來，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，提高人口素質，優化人口結構，促進人與經濟的協調發展。

第二，關于機構改革實施中的有關具體問題和要求

一是關于職能轉變與調整問題。轉變政府職能，是機構改革的核心和關鍵，也是檢驗改革成效的重要標準。圍繞改革目標，各單位、各部門要從三個方面對現有職能進行研究和調整。

要進一步推進政企、政事分開。要通過改革，實現政府部門從微觀經濟中退位，最大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。要按照政事、政企分開的原則，把機關中的一些輔助性、技術性、服務性的事務交由事業單位或社會中介組織承擔。政府主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

要進一步深化行政審批制度改革。經過多次清理，我縣行政審批制度改革進展很大，但仍存在審批事項較多，行政審批運用不規范，透明度不夠，程序繁雜，成本過高等問題。在這次機構改革中，要結合貫徹實施行政許可法，以及查擺找補創活動，進一步清理減少審批事項，簡化審批程序和手續，規范審批行為，提高審批效率，降低行政成本。

要大力推進行政執法體制改革。我縣在推進行政執法體制改革中取得了一定的成效，下一步，各有關部門要在完善總結經驗的基礎上，清理整頓行政執法隊伍，按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。同時，加強對綜合行政執法的調查研究，適時開展綜合行政執法的改革工作。

在職能調整工作中，對保留的職能、增加的職能、劃出的職能、轉移的職能要一一梳理，根據“三定”要求，重新進行優化整合。

二是關于人員編制、職數核定問題。這次改革要根據各部門的職能和實際承擔的工作任務來確定人員編制職數。原超編、超職數以及合署沒有到位的要逐步消化和解決。

三是關于新組建機關人員的調整、定崗問題。這次機構改革，涉及到部分人員的工作調整，情況各異，需要做深入細致的工作。

要堅持“人隨事走”的原則。只有以這個為原則，才有利于各部門之間劃轉工作的銜接過渡，保持工作的連續性和穩定性，也便于操作，減少矛盾。有關部門務必要按照“人隨事走”的原則，扎實做好人員的調整劃轉工作。接收單位不能只要職能不要人，劃出單位要如實提供劃出人員情況，人事編制部門要加強把關和協調工作。

要做好人員定崗工作。做好人員定崗，優化人員結構，提高行政效率是機構改革的一項重要任務。新組建機關和職能發生較大變化部門的人員都要重新定崗。要以機構改革為契機，加大干部人事制度改革的力度，積極引入競爭激勵機制。

要妥善處理好相關問題。有的單位在此次改革中，要撤合并轉。凡涉及到撤合并轉的單位，要切實處理好機關離退休人員的服務與管理、所屬企、事業單位的調整歸屬、國有資產的劃轉和交接等問題。有關處理的原則和要求，在實施方案中都已明確。各單位要高度重視，嚴格按照要求，認真抓好相關問題的解決落實。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保政府機構改革工作順利實施

這次改革，雖然機構變動面不是很大，但對我們縣的經濟發展和改革推進起著重要的作用，必須要統一思想，加強領導，周密部署，精心操作，確保改革任務圓滿完成。

一是要加強領導。同志們要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，認真學習領會有關精神，切實增強改革的緊迫性和自覺性。所有涉及改革部門的領導班子，要認真履行職責，保證工作平穩過渡和銜接。尤其是一把手要負總責，要親自抓安排部署，抓督促落實。今年全縣各項任務很重，在抓機構改革的同時，要統籌安排好其他方面的工作，以改革促發展，確保改革期間思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。

二是要做好細致的思想政治工作，并貫穿于改革全過程。各單位、各有關部門特別是主要負責同志，要增強政治敏銳性，準確掌握干部職工的思想動態，有的放矢地做好思想政治工作。方案醞釀制定過程中，要多方聽取意見，集思廣益；實施過程中，要教育引導干部職工識大體、顧大局，正確對待個人的進退留轉；對改革中出現的新情況、新問題，要通過組織程序反映，不能犯自由主義、人為造成干部職工的思想混亂。我相信，只要工作到位，方法對頭，我們的干部職工是有覺悟的，是會積極配合搞好機構改革的。

三是要精心組織實施。要認真做好縣直有關部門“三定”方案制定和報批工作。有關部門的職能整合和人員編制的調整劃轉工作，由縣編辦牽頭協調。根據實施方案，這次改革初步分為擬定方案、審批報批、組織實施和檢查驗收四個階段，從現在起到3月底之前要基本完成。大家要抓緊時間，迅速行動，精心組織，周密謀劃，把各項任務落到實處。

四是要嚴肅紀律。為確保機構改革順利進行。各單位、各部門必須嚴格遵守紀律，做到令行禁止。要嚴格執行組織人事紀律，不得借人員調整和定崗之機，突擊進人，突擊提干。要嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，不得違章調度資金、轉移資產、私分錢物。要嚴肅保密紀律，加強公文、資料和印章管理，確保不失密、不泄密。縣紀檢、監察、審計、財政、組織、人事、編辦等部門要加強監督檢查，對違規違紀問題，一經查出，一定嚴肅處理，決不姑息。

同志們，全縣政府機構改革已進入關鍵時期，各部門各單位特別是領導班子和領導干部，都要自覺站在改革的高度、發展的高度，動員和組織廣大機關干部積極行動起來，參與改革、支持改革、投身改革。我們堅信，有縣委、縣政府的堅強領導，有各級領導班子的團結協作，有廣大機關干部職工的參與支持，我縣機構改革的任務一定能夠圓滿完成！